CC BY
335
Деловарова Л.Ф.
ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КАЗАХСТАНА И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Для Казахстана как для молодого и динамично развивающегося государства миграционная проблематика является стратегическим направлением в контексте и внутреннего развития, и регионального и межрегионального сотрудничества, содействия международной стабильности и безопасности. Это закреплено Основным законом и в рамках новой стратегии развития «Казахстан-2050», определяющей глобальный демографический дисбаланс в качестве второго из Десяти глобальных вызовов XXI века [1].
Современный Казахстан является достаточно интенсивным актором миграционных процессов, демографическое развитие которого претерпело существенные изменения за последние двадцать лет, включая количественные и качественные характеристики. Количественные характеристики усилились за счет двух составляющих миграционных процессов и естественного прироста.
Республика Казахстан — одно из государств постсоветского пространства, которое из страны массового оттока мигрантов в период дезинтеграции Советского Союза трансфор-
мировалось в государство, принимающее мигрантов.
Особенности демографического развития и миграционной ситуации в современном Казахстане сложились в советский период. В 1930-1950-х годах на территории Казахской ССР резко снизилась численность казахского населения и увеличилось количество славянского населения. Сокращение численности казахов произошло в результате голода, вызванного коллективизацией в начале 1930-х гг. и эмиграции части населения в Синь-Цзянь (Китай) [2].
В 1979 г. население Казахстана составляло 14 709 508 человек, доля славянского — не менее 48% [3]. После дезинтеграции Советского Союза Казахстан пережил серьезный демографический кризис, который был обусловлен процессами репатриации на всем постсоветском пространстве.
Возрастающий процесс оттока некоторой части населения Казахской ССР (также как и других бывших среднеазиатских союзных республик) проявился уже в начале 1970-х гг., который еще больше усилился в последнем десятилетии XX века и был обусловлен эмиграцией немцев, евреев, греков и др. Всего из республи-
ки в 1990-1999 гг. эмигрировали 2 млн. 873 тыс. человек (в том числе 1626 тыс. — в первой половине десятилетия и 1247 тыс. — во второй) против 939 тыс. иммигрировавших (отрицательное миграционное сальдо превысило 1 млн. 934 тыс. человек) [3].
В начале ХХ! века численность населения Республики Казахстан стала увеличиваться. В 2002-2004 годах рост шел благодаря тому, что естественный прирост перекрывал отрицательное сальдо внешней миграции. С 2004 г. численность населения Казахстана стала увеличиваться за счет
обеих составляющих. В 2005-2009 годах данные тенденции оформились окончательно. При этом численность населения растет все более быстрыми темпами. Среднегодовые темпы роста в 2005-2010 годах были почти в 10 раз выше, чем в 1999-2005 годах. В 2008-2009 гг., например, рост численности населения на 98% происходил за счет естественного прироста [4]. При этом миграционная составляющая оставалась важной в контексте процессов развития страны, в основном, за счет иммиграции этнических казахов — «оралманов».
Таблица 1
Компоненты изменения численности населения Казахстана в 2006-2009 гг., тыс. человек
Год Общий прирост Естественный прирост Миграционный прирост
2006 177,6 144,7 33,0
2007 174,6 163,6 11,0
2008 205,0 203,9 1,1
2009 223,0 215,5 7,5
Источник: Предварительные данные за 2009 г. Статсборник. — Астана, 2010. — С. 20 (www.stat.gov.kz.)
В целом с периода дезинтеграции СССР демографический потенциал Казахстана получил импульсы для развития за счет двух составляющих: миграционных процессов и естественного прироста. Первая декада большей частью была обусловлена процессами репатриации, к началу 2000-х гг. обе тенденции влияли на данный процесс приблизительно одинаково. Последняя декада демонстрирует показатели, возрастающие большей частью за счет естественного прироста.
Демографические характеристики Казахстана — основные тренды
Демографическое развитие Казахстана с периода обретения неза-
висимости претерпело существенные изменения. Процессы массовой эмиграции сменились на процессы иммиграции и увеличение демографического потенциала за счет естественного прироста. За два десятилетия были проведены две переписи населения — в 1999 и 2009 гг., а также идет постоянный мониторинг Агентством по статистике РК и другими подотчетными структурами. Результаты данных показывают положительную динамику, прежде всего в количественном составе. За два десятилетия численность населения республики увеличилась на 1 028 316 человек и составила 16 009 597 человек [5]. Прирост по сравнению с предыдущей переписью (1999 г.) составил 6,9%.
На первое августа 2013 г. население Казахстана составило 17 млн. человек [4], а по состоянию на 1 июня 2015 г. — 17 519 000 человек [6].
По итогам переписи 2009 года, население переступило порог демографической старости, так как число лиц в возрасте 65 лет и старше в республике достигло 7,1% от общего числа жителей. На начало 2011 г. доля лиц в возрасте 65 лет и старше составляет 6,6% [5], что по шкале демо-
графического старения ООН означает: население страны находится на пороге старости. Тенденции, проанализированные по данным за 2015 г, показывают склонность к омоложению населения за счет увеличения естественного прироста.
Что касается процентного соотношения городского и сельского населения, то первая категория преобладает примерно на 9 % [5].
Таблица 2
Данные по количественному составу населения и урбанизации за 1959-2009 гг.
Год переписи Все население, человек % Городское население, человек % Сельское население, человек %
1959 9303801 100 4138651 44,5 5165150 55,5
1970 13026274 100 4138651 50,9 6390158 49,1
1979 14709508 100 7980457 54,3 6729051 45,7
1989 16222324 100 9259000 57,1 6963324 42,9
1999 14981281 100 8455783 56,4 6525498 43,6
2009 16009597 100 8662432 54,1 7347165 45, 9
Источник: Население Республики Казахстан. Итоги Национальной переписи населения Республики Казахстан 2009 года. Том 1: Статистический сборник / Под ред. Смаилова А.А. — Астана, 2011. — 242 с.
За период между двумя исследованиями численность городского населения снизилась на 2,3%, что связано с политикой развития регионов и поддержки сельского населения. Что касается гендерного состава, то соотношение на протяжении всех лет исследования в Казахстане сохранялся примерно в одинаковом соотношении с разницей в 2-3% в пользу женщин. Так, по итогам последних двух переписей населения, на 1000 мужчин приходится порядка 929 женщин [5].
Плотность населения Казахстана остается достаточно низкой и составила 5,9 человек на 1 кв. км при том, что по территории страна занимает 9-е место в мире. Для населения Ка-
захстана характерно неравномерное расселение по 14-ти административно-территориальным единицам (областям). Самой густонаселенной территорией является Южно-Казахстанская область с плотностью населения 21,1 человек на 1 кв. км. В Актюбин-ской области плотность составляла 2,5 человек на 1 кв. км [5].
Среди 14-ти областей Республики Казахстан самой большой по численности, наиболее густонаселенной остается Южно-Казахстанская область (2469 тыс. жителей), за которой следуют 4 области, население которых превышает миллион человек — это Алматинская (1807 тысячи), Восточно-Казахстанская (1396 тысяч), Карагандинская (1341 тысячи) и
Жамбылская (1022 тысяч) области. На долю перечисленных 5-ти областей приходится 50% всего населения страны.
Численность населения столицы Казахстана — Астаны — за межпереписной период увеличилась с 328,3 тыс. человек в 1999 г. до 613 тыс. человек — в 2009 г., т.е. население увеличилось в 1,9 раза, а в общей численности населения республики удельный вес жителей города Астана увеличился с 2,2% в 1999 году до 3,8% — в 2009 году и имел один из максимальных приростов по сравнению с другими регионами республики. На 1 января 2011 г. численность населения Астаны превысила 700-тысячный рубеж.
Казахстан является полиэтническим государством, на территории которого проживают представители 125-ти наций и народностей. Среди них наиболее многочисленны 7 этносов (доля каждого из них в общей численности населения страны составляющая более 1%) — казахи, русские, узбеки, украинцы, уйгуры, татары и немцы, на долю которых приходится 95,6% населения страны. По данным переписи населения 2009 года, этнический состав Казахстана был выглядит следующим образом: 63,1% казахов, 23,7% русских, 2,9% узбеков, 2,1% украинцев, 1,4% уйгуров, 1,3% татар, 1,1% немцев, 1% кыргызов, и <1% корейцев, турков, азербайджанцев, белорусов, дунган, курдов, таджиков, поляков, чеченцев и т.д [5]. На долю других этносов и этнических групп приходится 13,2% населения республики.
На 2015 год количество этнических казахов достигло 65,52% (11,2 млн.), русских — 21,47 % (3,7 млн.), узбеков — 3,04 % (521 тыс.) [6]. Таким образом, на другие этносы при-
ходится менее 10%. Растет тенденция уменьшения количества этнических русских и увеличения узбеков, что вызвано естественной убылью и приростом населения.
За межпереписной период численность казахов увеличилась на 2 085 311 человек, или на 26,0%. По данным переписи 1999 года, казахи составляли в общей численности населения страны 8 011 452 человек, или 53,5%. Увеличение численности казахов за десятилетие произошло в основном за счет естественного прироста, а также миграционного притока оралманов на территорию республики. Этот процесс достаточно интенсивный и важный в контексте развития государственности и нацие-строительства. Однако имеется ряд проблем, связанных как с социальной адаптацией, так и с правовыми, экономическими и другими аспектами.
При проведении переписи особое внимание было уделено вопросам владения казахским, русским и английским языками для определения степени владения каждым из них.
Население в возрасте 15 лет и старше, владеющее казахским языком составило 74,0%. Казахи в возрастной категории 15 лет и старше (7 320 418 человек) отметили степень владения казахским языком следующим образом: понимают устную речь
— 7 198 880 человек (98,3%), свободно читают — 6 986 634 человек (95,4%) и свободно пишут — 6 819 898 человек (93,2%).
Наравне с государственным языком широко используется русский, о чем свидетельствуют следующие данные: в возрастной категории 15 лет и старше понимают устную речь
— 11 471,0 тыс. человек (94,4%), свободно читают — 10 724,9 тыс. человек (88,2%) и свободно пишут — 10
309,5 тыс. человек (84,8%). В городской местности уровень владения русским языком выше, чем в сельской местности.
Степень владения английским языком характеризуется следующими данными: понимают устную речь — 1 874,6 тыс. человек (15,4%), свободно читают — 1 242,9 тыс. человек (10,2%) и свободно пишут — 931,4 тыс. человек (7,7%). Несколько выше доля владеющих английским языком среди корейцев, казахов, уйгур, татар, русских и кыргызов (12,6-24,2%). Уровень владения английским языком в городской местности значительно выше, чем в сельской.
Особенностью последних исследований является включение данных о вероисповедании. В Казахстане существует высокий уровень религиозной толерантности и веротерпимости. По результатам переписи выявлено, что 70,2% населения исповедуют ислам и 26,3% — христианство.
Наибольшее число исповедующих ислам приходится на казахов 98,3%, узбеков — 99,1%, уйгур — 98,4%, турков — 99,1%, азербайджанцев — 94,8%, дунган 98,9%, курдов — 98,3%, таджиков — 97,8%, чеченцев — 93,7% и кыргызов — 96,7% от общей численности соответствующей национальности.
Среди христиан многочисленную группу составляют представители славянских национальностей: русские — 91,6%, украинцы — 90,7%, белорусы — 90,2%. Также христианство указали поляки — 90,1% и немцы — 81,6%.
Иудаизм в республике практически не имеет широкого распространения, также мала доля населения, исповедующего буддизм (до 12 тыс. человек среди молодежи).
Большинство исповедующих ис-
лам приходится на жителей ЮжноКазахстанской — 2 307,3 тыс. человек (93,4% от общей численности населения) и Алматинской областей — 1 458,8 тыс. человек (80,7%). Христианство более распространено среди населения, проживающего на территории Карагандинской — 607,2 тыс. человек (45,3%), Восточно-Казахстанской — 520,9 тыс. человек (37,3%) и Костанайской — 474,4 тыс. человек (53,6%) областей.
Важным аспектом демографического развития страны все больше становится внутренняя миграция.
За последнее десятилетие (19992009 гг.) удельный вес населения, перемещавшееся по стране из одних регионов в другие, составил в целом 39,8%. При этом отмечается наиболее высокий удельный вес прибывших в Астану (67,6%), Алматы (50,4%), в Атыраускую (51,0%), Актюбинскую (48,3%), Западно-Казахстанскую (45,5%), Кызылординскую (41,1%) и Алматинскую (40,6%) области.
Если до 1998 г. основным направлением было Юг-Юг (Южноказахстанская область-Алматы), то впоследствии актуализировались Юг-Север, Запад-Север, Восток-Север при сохранении первого.
В целом, для стимулирования эффективного демографического развития страны реализуются мероприятия, направленные на повышение рождаемости, сохранение и охраны здоровья, а также рост уровня благосостояния граждан.
Основными направлениями миграционной политики являются этническая миграция (репатриация), ввоз иностранной рабочей силы, беженцы и внутренняя миграция населения [7].
Существенным фактором остается международная миграция.
В стране ясно прослеживаются все основные глобальные и региональные тренды, ключевыми из которых все еще сохраняются такие, как трудовая и нелегальная миграция. После сентября 2015 года трудовые потоки будут подвержены ослаблению, в то время, как проблема нелегальной миграции и беженцев приобретает все большую актуальность.
Присоединение к Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года и Протоколу к ней 1967 года определяет работу с беженцами. До данным Управления Верховного Комиссара по делам беженцев в РК, на 1 июля 2015 года в Казахстане зарегистрировано 662 беженца, из них граждан Сирии — 25 человек. В целом, по данным Министерства внутренних дел РК, это выходцы из Афганистана, Узбекистана, КНР, Эфиопия, Сомали и других стран.
Правовая база
За период независимости в стране сложилась определенная нормативно-правовая база, определяющая основные направления миграционной политики, включая трудовую миграцию как одну из основных характеристик.
Регулирование занятости и трудовых отношений рассматривается в качестве приоритетных задач. Исходя из этого сформирована законодательная база, призванная обеспечить гармонизацию интересов работников, работодателей и государства, повысить гибкость трудовых отношений.
Правовой основой для организации и регулирования миграции, в частности трудовой (без учета политики репатриации, являющейся одним из приоритетных направлений
миграционной политики), на национальном уровне являются следующие
основные документы:
• Конституция Республики Казахстан, закрепившая право граждан на свободное передвижение и выбор места жительства, права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства;
• Стратегия «Казахстан-2050»;
• Закон Республики Казахстан от 19 июня 1995 года № 2337 «О правовом положении иностранцев»;
• Закон «О миграции населения» принятый в 1997 году;
• Закон Республики Казахстан О миграции населения от 22 июля 2011 года № 477-^;
• Концепция миграционной политики Казахстана на 2007-2015 гг., одобренная указом Президента РК от 28 августа 2007 № 399;
• Правила определения квоты, условия и порядок выдачи разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы в Казахстане, утвержденные постановлением Правительства №1242 от 19 декабря 2007;
• Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 января 2012 года № 45 «Об утверждении Правил установления квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан»;
• Закон Республики Казахстан от 10 декабря 2013 г. № 153-У «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции»;
• Правила выдачи, продления и отзыва разрешения трудовому иммигранту, а также регистрации, формирования и ведения
дакто-, фотоучетов трудовых иммигрантов, утвержденные приказом Министра внутренних дел от 8 февраля 2014 года № 76. Однако, несмотря на создание основ правовой базы, проблемы регулирования в сфере миграции требуют дальнейшего усовершенствования и улучшения существующих механизмов. Кроме того, Казахстан до сих пор не ратифицировал ни одно из основных международно-правовых актов по трудовой миграции. К их числу относятся Международная Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года, Конвенции МОТ 1949 г. № 97 о трудящихся-мигрантах, Конвенции МОТ 1975 № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения.
Работа по принятию данных документов ведется в республике уже длительное время, однако имеется множество факторов, которые препятствуют завершению процесса присоединения к ним.
Несмотря на сложности в области гармонизации национального законодательства и многочисленные
пробелы, Казахстан целенаправленно работает над созданием механизмов регулирования миграционных процессов на национальном и на региональном уровнях.
В рамках Плана нации «100 конкретных шагов», принятого по реализации «Стратегии Казахстан-2050» в целях повышения инвестиционной привлекательности страны, было поручено создание условий для инвесторов, пересмотреть миграционный режим в части привлечения высококвалифицированных иностранных специалистов с учетом опыта США, Канады, Австралии и других стран.
По состоянию на июль 2015 года введен безвизовый режим с 19 странами в целях достижения вышеуказанных целей, в том числе проведения ЕХР0-2017.
Основные направления демографического развития и миграционной политики РК гармонично вписываются в общие развитие, однако для преодоления множества вызовов и трудностей в области регулирования миграционных процессов необходимы более взвешенные и комплексные подходы в рамках общей политики государства.
Литература и Интернет источники
1 Послание президента Республики Казахстан — Лидера нации Н.А. НАЗАРБАЕВА народу Казахстана Стратегия «Казахстан-2050». Новый политический курс состоявшегося государства. — Режим доступа: www.strategy2050.kz. 22.07.2015.
2 Андреев А.А. Иммиграция русского языка в современный Казахстан (XX — нач. ХХ1века). — Режим доступа: http://kz.ethnology.ru/win/rus — now.html
3 Миграция на постсоветском пространстве: тенденции, последствия и перспективы // Аналитический доклад по итогам международного научно-практического семинара. — М.: МГУ, 2011, декабрь 2-3. — Режим доступа: http://moscow.iom.int
4 Государственный статистический комитет Казахстана. — Режим доступа: http:www.stat.kz
5 Население Республики Казахстан. Итоги Национальной переписи населения Республики Казахстан 2009 года. Том1: Статистический сборник / Под ред. Смаилова А.А. Астана, 2011 — 242 с.
6 Официальный Интернет-ресурс Министерства Национальной экономики. — Режим доступа: http://economy.gov.kz/
7 Тезисы доклада ответственного секретаря Министерства труда и социальной защиты населения РК Т. Дуйсеновой. — Режим доступа: http://www.zakon.kz/151653-v-mazhilise-prezentovan-novyjj.html
Bibliography and Internet sources
1. Poslanie Prezidenta Respubliki Kazakhstan — Lidera Natsii N.A. Nazarbayeva narodu Ka-zakhstana Strategiya «Kazakhstan — 2050». [Message from the President of the Republic of Kazakhstan — Leader of the Nation Nursultan Nazarbayev to people of Kazakhstan Strategy «Kazakhstan-2050»]. Novyi politicheskii kurs sostoyavshegosya gosudarstva [New political course of the state held]. Available at: www.strategy2050.kz 22.07.2015
2. Andreyev A.A. Immigratsiya russkogo yazyka v sovremennyi Kazakhstan (XX — nachalo XXI veka) [Immigration Russian language in modern Kazakhstan (XX — beg. XXI)] Available at: http://kz.ethnology.ru/win/rus — now.html
3. Migratsiya na post-Sovetskom prostranstve: tendentsii, posledstviya i perspektivy [Migration to the post-Soviet space: Trends, consequences and prospects]. Analiticheskii doklad po itogam mezhdunarodnogo nauchno-practicheskogo seminara [Research report on the international scientific and practical seminar]. Moscow: MGU [Moscow state university], 2011, December, 2-3. Available at: http://moscow.iom.int
4. Official site of the State Statistic Committee of Kazakhstan. Available at: http:www.stat.kz
5. Naseleniye Respubliki Kazakhstan. Itogi Natsional'noi perepisi naseleniya Respubliki Kazakhstan 2009 goda [The population of the Republic of Kazakhstan. The results of the national census of the Republic of Kazakhstan in 2009]. Tom 1. Statisticheskii sbornik [Tom1. Statistical Yearbook]. Pod. Redaktsiyei Smailova A.A. Astana, 2011. 242 p.
6. Official Internet Resource of Ministry of National Economics. Available at: http://economy.gov.kz/
7. Tezisy doklada otvetstvennogo sekretarya Ministerstva truda I sotsial'noi zhashity naseleniya Т. Duisenovoy [Abstracts executive secretary of the Ministry of Labor and Social Protection of Kazakhstan Т. Duisenovd]. Available at: http://www.zakon.kz/151653-v-mazhilise-prezentovan-novyjj.html
