CC BY
165Симагин Ю.А.
к.геогр.н., доцент, в.н.с. ИСЭПН ФНИСЦ РАН
ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ МАЛЫХ ГОРОДОВ РОССИИ
Ключевые слова: демографические проблемы, динамика численности населения, естественное движение, малые города, муниципальные образования России.
Keywords: demographic problems, population dynamics, natural movement, small towns, municipalities of Russia.
Демографические проблемы является одними из острейших в современной России. Для их решения разработаны многочисленные мероприятия, в том числе в рамках осуществляемых в настоящее время национальных проектов, реализуемых в соответствии с «майским» 2018 г. Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина1. При этом в малых городах демографические проблемы, как правило, особенно остры, они здесь во многих случаях начали формироваться раньше, чем в других городах России и имеют комплексный характер, включая и естественное движение, и миграционное поведение населения. В поселках городского типа (ПГТ), которые также являются малыми городскими населенными пунктами, очень часто демографические проблемы стоят еще острее, чем в малых городах.
За последние полвека процессы естественного движения населения в малых городах, как и в России в целом, претерпели радикальные изменения. Причем в малых городских населенных пунктах эти изменения были даже более существенными, чем в других группах населенных пунктов страны. Так, еще в начале 1960-х гг. на фоне значительного естественного прироста, уровень которого в ПГТ, малых и средних городах был существенно выше, чем в больших городах, именно наличие свободных трудовых ресурсов считалось главным фактором, который будет способствовать социально-экономическому развитию таких населенных пунктов даже в Центральной России, где возрастная структура населения уже тогда была значительно более старой, чем по стране в целом. Основными препятствиями для развития малых и средних городов считались слабая транспортная доступность, неблагоприятные территориально-
планировочные условия, дефицит жилья и водных ресурсов - разные факторы для различных конкретных населенных
2
пунктов .
Но уже с конца 1960-х гг. на фоне общих демографических изменений в стране и массового миграционного оттока населения из ПГТ и малых городов (в основном молодежи) демографическая ситуация начала быстро меняться. И начались эти процессы именно с территорий Центральной и Северо-Западной России, откуда миграционный отток был наиболее интенсивным (не только в столицы и соседние большие города, но также в восточные регионы страны). И уже в конце 1980-х гг. большинство малых городов и ПГТ европейской части России, расположенных на периферии своих регионов, характеризовались очень старой возрастной структурой населения и преобладанием смертности над рождаемостью, то есть естественной убылью3.
Естественно, что в условиях общероссийского демографического кризиса конца XX - начала XXI века ситуация в ПГТ и малых городах не улучшилась, а во многих случаях стала значительно хуже. Особенно выделяются в этом смысле малые города Центрального, Северо-Западного и Приволжского федеральных округов (за исключением пристоличных областей и некоторых национальных республик), естественная убыль в большинстве из которых была уже в 1980-е годы. По оценкам некоторых исследователей, здесь сформировалась «демографическая яма мирового масштаба», обусловленная именно преобладанием малых городов и ПГТ в урбанистической структуре4. Наличие острого демографического кризиса в малых городах страны подтверждается расчетами по базе данных «Муниципальная Россия» на уровне муниципальных образований первого уровня (МО) - городских округов и муниципальных районов (табл. 1).
Видно, что в середине 2010-х гг. демографическая ситуация в стране была значительно лучше, чем в предыдущие годы и десятилетия. Но наблюдалось это за счет населения муниципальных образований без малых городов: или с большими и средними городами, или чисто сельских муниципальных районов без городского населения. Поскольку в МО без малых городов проживает около 3/4 населения страны, улучшение ситуации в них (рост рождаемости, снижение смертности) за период 2010-2016 гг. положительно сказалось и на ситуации в стране в целом - в 2013-2015 гг. в России наблюдался естественный прирост населения.
1 Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». - http://kremlin.rrnd/57425
2 Предложения по развитию малых и средних городов Центрального экономического района СССР / Под руководством И.М. Смоляра, Ф.М. Листенгурта. - М.: ЦНИПИ градостроительства, 1964. - 221 с.
3 Лаппо Г.М. География городов. - М.: ВЛАДОС. 1997. - С. 63.
4 Соколов А.А., Руднева О.С. Современная урбанистическая структура России и ее пространственная дифференциация // Народонаселение. - М., 2018. - Т. 21, № 3. - С. 146-156.
Таблица 1
Общие коэффициенты естественного движения населения России в 2010 и 2016 годах, в промилле
Показатель МО без малых городов МО с малыми городами Изменение в МО с малыми городами в процентных пунктах
2010 год 2016 год 2010 год 2016 год
Рождаемость 12,3 13,1 12,3 12,1 -0,02
Смертность 13,5 12,4 15,8 14,6 -0,12
Естественный прирост -1,2 0,7 -3,5 -2,5 +0,10
Источник: База данных «Муниципальная Россия». Авторы и правообладатели: Пациорковский В.В., Коленникова О .А., Си-магин Ю.А. Номер государственной регистрации: RU 2014620760 от 27.05.2014.
В муниципалитетах с малыми городами за период 2010-2016 гг. ситуация также улучшилась, но в меньших масштабах. Если в МО без малых городов улучшение по естественному приросту составило +0,19 процентных пунктов, то в МО с малыми городами - только +0,10 процентных пунктов, то есть почти в 2 раза меньше. Если учесть, что и в 2010 г. ситуация в МО с малыми городами была значительно хуже, чем в остальных (естественная убыль в промилле сильнее почти в 3 раза), то к 2016 г. разрыв стал еще значительнее. В итоге в 2016 г. МО без малых городов характеризовались пусть небольшим, но естественным приростом населения, тогда как для малых городов была характерна значительная естественная убыль.
Различия общей динамики становятся понятны при рассмотрении составляющих естественного прироста - показателей рождаемости и смертности. Общий коэффициент смертности за период 2010-2016 гг. в обеих группах МО менялся примерно одинаково - он сократилась на 0,11-0,12 процентных пунктов, что, безусловно, является позитивным процессом. Этот факт особенно положителен на фоне того, что в рассматриваемый период в России продолжалось постарение возрастной структуры населения. То есть реальная смертность действительно сократилась довольно существенно во всех МО - как с малыми городами, так и без них. В общероссийской статистике это выразилось в росте средней ожидаемой продолжительности жизни (по муниципальным образованиям этот показатель не рассчитывается). Совсем другое дело - показатели рождаемости.
При едином исходном уровне по общему коэффициенту рождаемости динамика была разнонаправленной. В МО без малых городов общий коэффициент рождаемости за 2010-2016 гг. существенно вырос. При этом следует учитывать тот факт, что в 2010 г. в периоде максимальной фертильности находились люди, родившиеся в 19851990 гг., а в 2016 г. - люди, родившиеся в 1990-1995 гг., которых примерно на 20% меньше из-за резкого снижения рождаемости в стране в начале 1990-х годов. То есть в МО без малых городов с 2010 г., действительно, существенно выросла реальная рождаемость, обычно измеряемая суммарным коэффициентом рождаемости (по муниципальным образованиям этот показатель также не рассчитывается).
В МО с малыми городами общий коэффициент рождаемости за 2010-2016 гг. сократился, пусть и не значительно. Реальная рождаемость, скорее всего, выросла, но не так значительно как в остальных МО России. Значительную динамику суммарного коэффициента рождаемости на коротких промежутках времени обычно связывают с резко меняющимися социально-экономическими условиями жизни людей: с годовым временным лагом экономические кризисы снижают суммарный коэффициент рождаемости, введение новых мер демографической политики повышает его значение и так далее1. То есть получается, что жители малых городов в меньшей степени почувствовали общероссийские социально-экономические улучшения периода 2010-2013 гг. и/или в большей мере пострадали от кризиса 20142016 гг., который фактически не закончился и в 2019 г., о чем говорит продолжающееся пятый год снижение реальных доходов населения. Итог - рождаемость в МО с малыми городами в последние годы заметно ниже (примерно на 0,1 процентных пунктов по общему коэффициенту рождаемости), а смертность - существенно выше (примерно на 0,2 процентных пунктов). И с течением времени различия между МО с малыми городами и без них увеличиваются, что говорит о резком ухудшении ситуации в малых городах в настоящее время и предполагает негативный прогноз их демографического развития на будущее. Без существенных специальных мер государственной демографической политики для малых городов решение проблемы, скорее всего, не возможно.
В табл. 2 показано территориальное распределение МО с малыми городами по федеральным округам России в зависимости от знака естественного прироста населения (сумма долей МО с естественными приростом или убылью за каждый год по строке равна 100%). Обращает на себя внимание несколько выявившихся фактов.
Во-первых, для подавляющего большинства муниципалитетов России характерна естественная убыль населения. Но в МО с малыми городами она распространена шире (около 80%), чем в МО без малых городов (около 70%). За период 2010-2016 гг. доля муниципалитетов с убылью сократилась, но в МО без малых городов сокращение было более значительным. То есть имеющийся разрыв между МО с малыми городами и без них увеличивается. Улучшение демографической ситуации в малых городах сопровождается относительным ухудшением по сравнению с другими типами населенных пунктов страны.
Во-вторых, наиболее сложной является ситуация в Центральном и Северо-Западном федеральном округах (более 90% МО с малыми городами характеризуются убылью), то есть именно на тех территориях, где естественная убыль появилась раньше всего (еще в 1980-е гг.), наблюдается на протяжении уже трех десятилетий, и негативные процессы приобрели почти необратимый характер. О теоретической возможности улучшения говорит тот факт, что в Центральном федеральном округе доля МО с малыми городами, где имеется естественный прирост населения, вырос-
1 Демографическая статистика: учебник / Коллектив авторов. - М.: КНОРУС, 2010. - С. 187.
765
ла с 2010 г. на 3,5 процентных пункта. Но негативные общероссийские демографические перспективы, скорее всего, ликвидируют этот позитив уже в ближайшие годы.
Таблица 2
Доля МО с малыми городами с положительными и отрицательными значениями естественного
движения населения в 2010 и 2016 годах, в %
Федеральный округ Естественный прирост Естественная убыль Изменение доли МО с убылью за 2010-2016 гг. в процентных пунктах
2010 год 2016 год 2010 год 2016 год
Центральный 2,5 6,0 97,5 94,0 -3,5
Северо-Западный 9,7 7,8 90,3 92,2 +1,9
Южный 22,7 18,2 77,3 81,8 +4,5
Северо-Кавказский 73,5 79,4 26,5 20,6 -5,9
Приволжский 12,1 13,6 87,9 86,4 -1,5
Уральский 28,9 30,3 71,1 69,7 -1,4
Сибирский 31,9 40,3 68,1 59,7 -8,4
Дальневосточный 37,9 40,0 62,1 60,0 -2,1
Все МО России с малыми городами 18,5 20,7 81,5 79,3 -2,2
Остальные МО России (без малых городов) 26,9 30,5 73,1 69,5 -3,6
Источник: База данных «Муниципальная Россия». Авторы и правообладатели: Пациорковский В.В., Коленникова О.А., Си-магин Ю.А. Номер государственной регистрации: ЯИ 2014620760 от 27.05.2014.
В-третьих, наиболее позитивные изменения наблюдались в МО Сибирского и Северо-Кавказского федеральных округов. Последний традиционно отличается наиболее благоприятной демографической ситуацией в стране, что распространяется практически на все типы населенных пунктов, в том числе и на малые города. Но аналогичная ситуация на других территориях практически неповторима ввиду возрастных, национальных и других особенностей населения Северного Кавказа (исключение - Республика Тыва в Сибири, также отличающаяся особым этническим и молодым возрастным составами населения). Именно на Северном Кавказе, а также в Тыве, располагаются МО с малыми городами, являющиеся лидерами по естественному приросту населения в 2016 г. за счет очень высокой рождаемости (2030 промилле) при относительно низкой смертности (10 промилле и меньше). Это городской округ Аргун в Чеченской Республике (естественный прирост в 2016 г. 21,9 промилле), Дзун-Хемчикский муниципальный район в Республике Тыва, возглавляемый городом Чадан (20,7 промилле), городской округ Малгобек в Республике Ингушетия (18,3 промилле) и другие. Максимальной естественной убылью в 2016 г. закономерно выделялись муниципальные районы, возглавляемые малыми городами, расположенные в Центральной и Северо-Западной России: Пучежский в Ивановской области (-21,6 промилле), Опочецкий в Псковской области (-20,7 промилле), Льговский в Курской области (-20,5 промилле) и некоторые другие, где смертность превышает рождаемость в 3-4 раза.
Естественное движение населения вместе с миграциями формирует общие тенденции динамики численности населения. Данные о численности населения Росстат дает по населенным пунктам, в том числе по малым городам, а не только по муниципальным образованиям, как сведения о естественном и миграционном движениях населения (табл. 3).
Таблица 3
Динамика количества городов России и населения в них за период 2010-2019 годов
Показатель 2010 год (на момент переписи населения 2019 год (на 1 января) Динамика, в %
Количество городов, единиц 1100 1115 +1,2
В том числе малых, единиц 781 792 +1,0
% малых городов от всех 71,0 71,0 -0,1
Население в городах, тыс. человек 97 526,8 102 586,9 +5,2
В том числе в малых, тыс. человек 16 444,1 15 939,1 -3,0
% населения в малых городах 16,9 15,5 -8,3
Источники: Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года. Т. 1. Численность и размещение населения. Табл. 6. Группировка городских населенных пунктов по численности населения по субъектам Российской Федерации. - М.: Росстат, 2010; Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2019 года. - М.: Росстат, 2019. - С. 74-79.
Для понимания ситуации следует отметить, что рост количества городов в России за период 2010-2018 гг. произошел в основном за счет воссоединения Крыма с Россией. В Республике Крым и городе Севастополь на 1 января 2018 г. расположено 17 городов, в том числе 11 малых с населением до 50 тыс. человек. Без учета воссоединения количество городов в стране сократилось за счет административных присоединений (части Московской области к городу Москве, слияния нескольких городов внутри Московской области и других подобных случаев). При этом появлялись и новые города, в основном малые, образованные из поселков городского типа или сельских населенных пунктов. В итоге доля малых городов от всех городов страны не изменилась.
Одновременно динамика численности населения говорит о том, что продолжается процесс концентрации населения в больших городах, особенно в крупнейших городах страны - Москве и Санкт-Петербурге. К началу 2019 г. их доля в численности населения городов России достигла 17,5%, тогда как на момент Всероссийской переписи населения в конце 2010 г. она составляла 16,8%. Происходит концентрация населения в больших городах в основном за счет
миграции в них жителей малых и средних городов России. Население поселков городского типа и сельские жители, как правило, первоначально мигрируют в малые и средние города, а уже из них (не все и через некоторое время) - в более крупные города. При этом численность населения средних городов (с населением от 50 до 100 тыс. человек) сравнительно стабильна: население в них сократилась за период 2010-2019 гг. примерно на 2%, но и их количество сократилось на 1,5%.
В итоге именно малые города оказались в наиболее сложной ситуации - население в них сократилось даже при росте их количества. То есть и так малые города становятся все меньше по численности населения, что в дальнесроч-ной перспективе ведет к их исчезновению. Особенно характерен этот процесс для районных центров на периферийных сельских территориях регионов страны и моногородов. В них запускается «замкнутый круг» депопуляции. Сокращение экономической активности (кризис главного предприятия в моногородах или запустение окружающей территории в муниципальных районах) ведет к миграционному оттоку населения, прежде всего молодежи и наиболее активных людей трудоспособного возраста с детьми. В итоге формируется старая возрастная структура населения с естественной убылью, что ускоряет сокращение численности населения. Снижение численности жителей ведет к новому сокращению экономической активности (свертыванию сферы обслуживания из-за снижения потребительского спроса и оставшихся производств из-за дефицита трудовых ресурсов) - и дальше на новый «круг». Распространенность разной динамики численности населения по федеральным округам показана в табл. 4.
Таблица 4
Динамика численности населения МО России с малыми городами за период 2010-2018 годов, %
Федеральный округ Рост населения Убыль населения Всего
Центральный 12,9 87,1 100,0
Северо-Западный 17,9 82,1 100,0
Южный 22,7 77,3 100,0
Северо-Кавказский 55,9 44,1 100,0
Приволжский 16,8 83,2 100,0
Уральский 24,4 75,6 100,0
Сибирский 13,9 86,1 100,0
Дальневосточный 6,7 93,3 100,0
Все МО с малыми городами 17,8 82,2 100,0
Источник: База данных «Муниципальная Россия». Авторы и правообладатели: Пациорковский В.В., Коленникова О .А., Си-магин Ю.А. Номер государственной регистрации: ЯИ 2014620760 от 27.05.2014.
Единственный федеральный округ, где в большинстве малых городов численность населения с 2010 г. выросла - это Северо-Кавказский. При этом сопоставление данных таблицы 4 с данными таблицы 2 показывает, что рост численности населения в малых городах Северного Кавказа происходит за счет естественного прироста (доля МО с естественным приростом выше, чем доля городов с ростом численности населения) при миграционном оттоке. То есть естественный прирост на Северном Кавказе перекрывает миграционный отток, и за счет этого население большинства малых городов растет. На Северном Кавказе также расположен самый быстро растущий малый город страны - столица Республики Ингушетии Магас (рост численности населения в 3,5 раза с 2010 г.).
Главной составляющей динамики населения естественное движение является также в большинстве МО с малыми городами Центрального и Северо-Западного федеральных округов, но по сравнению с Северным Кавказом здесь ситуация противоположная. Для подавляющего большинства МО характерна естественная убыль населения, которая лишь в небольшом количестве случаев перекрывается миграционным приростом. То есть миграционные потоки сокращают депопуляцию, но не существенно. В Южном и Приволжском федеральных округах миграции и естественное движение вносят примерно одинаковый вклад в динамику населения МО с малыми городами, при этом для большинства характерно сочетание естественной и миграционной убыли. В Пермском крае находится малый город с самым сильным сокращением численности населения с 2010 г. - Кизел (примерно на 25%).
В восточных федеральных округах страны - Уральском, Сибирском и, особенно, Дальневосточном - главную роль играют миграционные потоки, которые в подавляющем большинстве случаев действуют негативно. В итоге даже в тех довольно многочисленных МО с малыми городами, где наблюдается естественный прирост населения, численность жителей, как правило, сокращается.
Поселки городского типа (ПГТ) - особая категория населенных пунктов, которая существует только в России и некоторых других государствах на территории бывшего СССР, появившаяся в 1920-е гг. Количество ПГТ, численность и доля населения в них от численности населения России вплоть до начала 1990-х гг. увеличивались - максимальным количество ПГТ в России было в 1991 г., когда их насчитывалось около 2,2 тысяч. ПГТ росли медленнее, чем города, при сокращении численности сельского населения в стране. Демографических ресурсов сельской местности, которые перераспределялись за счет миграции, хватало для ростов и городов, и ПГТ1. После начала радикальных реформ и демографического кризиса в 1990-е гг. система ПГТ стала развиваться иначе, чем системы городов и сельских населенных пунктов страны. Численность населения ПГТ сократилась за 1989-2019 гг. почти в 2 раза (население всей России в сравнимых границах за этот период уменьшилось примерно на 4%), а доля ПГТ в населении страны
1 Симагин Ю.А. Изменение роли поселков городского типа в системе расселения России на протяжении XX века // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия «Естественные науки». 2009. - № 1(3). - С. 20-27.
снизилась с 9,2 до 4,8%. За период 2010-2019 гг. население России в целом увеличилось, но депопуляция в ПГТ не прекращалась.
При этом примерно 3/4 сокращения численности населения ПГТ за период с начала 1990-х гг. пришлось на административно-территориальные (в последние годы - муниципально-территориальные) преобразования. Их основная тенденция заключается в преобразование поселков городского типа в сельские населенные пункты. Только за счет этого процесса за 1991-2019 гг. прекратили свое существование более 800 ПГТ с общей численностью населения около 3 млн. человек. Еще около 300 ПГТ за период 2003-2019 гг. исчезли вследствие присоединения их к соседним городам в рамках муниципальной реформы. При этом вся территория страны была разделена городские округа и на муниципальные районы, а последние - на городские и сельские поселения. ПГТ в рамках этой системы могут существовать только в муниципальных районах в качестве городских поселений. Тогда как в городских округах никаких других городских населенных пунктов кроме главного города быть не может.
Присоединение многих ПГТ, реально находившихся непосредственно вблизи городов («пригородных») в этой системе муниципальных образований можно считать оправданным. Но частями городов стали и удаленные ПГТ, особенно в рамках набирающего масштабы в последние годы процесса преобразования муниципальных районов в городские округа. Особенно широкое распространение эта тенденция получила в Свердловской, Сахалинской и Московской областях. При этом бывшие ПГТ становятся удаленными «городскими микрорайонами», теряя местное самоуправление. Вслед за этим начинает сворачиваться сеть учреждений обслуживания жителей - школы, детские сады, поликлиники и так далее. Поэтому усиливается отток молодежи и трудоспособного населения. Например, после преобразования Шатурского муниципального района Московской области в городской округ бывшие поселки городского типа Радовицкий, Черусти, Мишеронский и другие стали микрорайонами города Шатуры, хотя удалены от него по автодорогам на 20-40 км. Такая ситуация является явной деформаций реально существующей системы расселения и способствует депопуляции бывших ПГТ.
Около 1/4 сокращения численности населения ПГТ за период с начала 1990-х гг. примерно в равной степени приходится на естественную убыль и отрицательное сальдо миграций, характерные для большинства из сохранившихся поселков. Эти процессы взаимосвязаны, так как уезжает из ПГТ в основном молодежь и население трудоспособного возраста с детьми. Действует тот же «замкнутый круг» депопуляции, что и в малых городах. Тем более, что подавляющее большинство ПГТ являются моноотраслевыми промышленными центрами и районными центрами периферийных сельских районов своих регионов. Указанные процессы идут и в последние годы (табл. 5). ПГТ пока еще больше, чем городов, но их количество быстро сокращается вследствие описанных выше процессов. Еще быстрее идет сокращение численности населения, то есть ПГТ, количество жителей в большинстве которых и так составляет менее 5 тыс. человек, становятся все более малонаселенными. Во многих случаях это окончательно лишает их возможности создать полноценную городскую среду для своих жителей, превращая в «атавизмы» советской системы расселения без перспектив развития.
Таблица 5
Динамика количества городских населенных пунктов (ГНП) России и населения в них
за период 2010-2019 годов
Показатель 2010 год (на момент переписи населения 2019 год (на 1 января) Динамика, в %
Количество ГНП, единиц 2386 2306 -3,4
В том числе ПГТ, единиц 1286 1191 -7,4
% ПГТ от всех ГНП 53,9 51,6 -4,3
Население в ГНП, тыс. человек 105 313,8 109 653,6 +4,1
В том числе в ПГТ, тыс. человек 7787,0 7066,7 -9,3
% населения в ПГТ 7,4 6,4 -13,5
Источники: Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года. Т. 1. Численность и размещение населения. Табл. 6. Группировка городских населенных пунктов по численности населения по субъектам Российской Федерации. - М.: Росстат, 2010. Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2019 года. - М.: Росстат, 2019. - С. 80-83.
Демографические проблемы в малых городах и поселках городского типа России стоят очень остро. В большинстве случаев это касается и естественного, и миграционного движения населения, которые взаимно влияют друг на друга, усиливая депопуляцию. В итоге некоторые поселки городского типа страны исчезли, а многие были преобразованы в сельские населенные пункты, так как лишились большей части населения и экономического потенциала. В обозримом будущем, при сохранении существующих тенденций, такая же судьба может ожидать многие малые города России. Для их сохранения необходима разработка специальных программ социально-экономического и демографического развития.
