CC BY
63
УДК 331
демографическая ситуация в приграничных регионах
южной сибири*
а. ч. кылгыдай,
научный сотрудник
лаборатории региональной экономики
E-mail: aikys_k@mail. ru
Тувинский институт комплексного освоения природных ресурсов Сибирского отделения Российской академии наук
Статья посвящена демографическому аспекту в развитии приграничных регионов. Население приграничья имеет специфические функции, зависящие от социально-экономических условий. Демографические проблемы отражают принадлежность территории к соответствующей стране, развитие потенциала трудовых ресурсов зависит от обслуживания контактной роли границы. Отмечено, что демографическая ситуация в приграничных регионах Южной Сибири во многом отражает противоречия переходного периода России.
Ключевые слова: приграничный регион, население, демографические процессы, граница, переходный период, кризис, догоняющее развитие.
Современное экономическое развитие характеризуется ярко выраженной тенденцией интеграции национальных экономик в единый межхозяйственный комплекс. Внешние связи имеют особое значение для развития приграничных регионов и в большинстве случаев служат стимулом для интеграции в экономику прилегающих стран. Между тем приграничные территории азиатской России в социально-экономическом плане как отставали по темпам социально-экономического развития, так и продолжают отставать, даже от прилегающих регионов [8].
* Статья подготовлена при поддержке РГНФ «Разработка организационно-экономического механизма формирования целевой экономической зоны на территории Республики Тыва», проект № 13-12-17002 а (р).
Приграничное положение всегда накладывает заметный отпечаток на специфику хозяйства территории. Зачастую приграничные территории являются слаборазвитыми в экономическом отношении, получающими дотации из федерального бюджета. Исследования показывают, что развитие практически всех приграничных регионов России носит черты депрессивности.
Приграничность следует трактовать не как отдельный географический признак, а как категорию, определяющую систему взаимосвязанных качеств и характеристик региона с природно-географически-ми, экономическими и институциональными характеристиками (табл. 1). Приграничный регион — это территория, социально-экономическое развитие которой характеризуется системой взаимосвязанных характеристик приграничности. Развитие приграничных регионов — социально-экономический процесс вовлечения имеющихся ресурсных возможностей в хозяйственный оборот в целях повышения темпов экономического и социального развития на базе сбалансированного развития, добывающих, обрабатывающих и инфраструктурных секторов, использования преимуществ географического положения для расширения международного и межрегионального сотрудничества [1].
В развитии приграничных регионов существует много общих черт, основанных на географическом положении, удаленности от центра, зависимости от функционирования промышленных производств,
Таблица 1 Категория «приграничность» и ее составляющие
№ п/п Вид составляющих Наименование составляющих
1 Природно-географи-ческие 1. Г еографическая. 2. Климатическая. 3. Ресурсная
2 Экономические 1. Производственная. 2. Распределительная. 3. Обменная. 4. Потребительная. 5. Доходная. 6. Предпринимательская. 7. Имущественная. 8. Финансовая
3 Институциональные 1. Экологическая. 2. Интеллектуальная. 3. Демографическая. 4. Психологическая. 5. Социальная. 6. Социокультурная. 7. Инфраструктурная. 8. Информационно-коммуникационная
характера освоения природно-ресурсного потенциала и др. Географическое положение конкретной территории определяет ее природные условия, их влияние на условия и образ жизни населения, приспособление (адаптацию) организма человека к природной среде. Следует иметь в виду, что при адаптации изменяется и сам человек.
Причины ухудшения состояния смертности населения и снижения демографического потенциала более чем очевидны: переход к рыночным отношениям, изменение привычных стереотипов (сложившихся еще в советские времена), утрата социальных гарантий, в том числе и в сфере здравоохранения, сокращение сети лечебных учреждений и их нищая материально-техническая база, дальнейшее обесценивание человеческой жизни и зачастую просто пренебрежительное отношение к собственному здоровью самих граждан. Большая часть населения, пережив стрессовые ситуации, сумела адаптироваться к рыночным условиям, но для отдельных граждан отсутствие перспектив и утрата социальных ориентиров стали серьезным испытанием [10].
Демографические показатели — наиболее верные (с точки зрения объективности отражения) индикаторы жизни общества. Они отражают наиболее глубинные тенденции происходящих изменений
в социальной сфере жизни общества [2]. С начала 1990-х гг. демографическая ситуация в российских регионах заметно ухудшилась. Возникла серьезная угроза демографической безопасности страны, которая заключается в изменении воспроизводства населения, что ведет к снижению защищенности жизненно важных интересов общества и, соответственно, снижению уровня национальной безопасности. Поэтому сохранение населения, увеличение инвестиций в человеческий капитал становятся ключевыми задачами всей социально-демографической политики государства. Причем в решении демографической политики усилилась роль регионов [3].
Отношения, складывающиеся между приграничными регионами, имеют свою специфику, непосредственно затрагивающую интересы населения, проживающего по обе стороны государственной границы. От численности населения, степени его концентрации зависит и объем непроизводственного потребления в регионе, обеспечение условий занятости, развитие инфраструктуры, расходы бюджета. Население приграничных районов имеет специфические, зависящие от социально-экономических условий функции: демографическую — олицетворяющую своим присутствием принадлежность территории к соответствующей стране; трудоресурсную — по обслуживанию контактной роли границы [7].
Приграничными регионами Южной Сибири, выходящими на государственные границы России, являются республики Тыва, Алтай, Бурятия. Это отсталые в социально-экономическом отношении аграрные и аграрно-индустриальные регионы с относительно низким уровнем урбанизации. В демографической структуре страны они занимают положение регионов, в которых относительно благополучные показатели естественного движения населения сочетаются со значительным миграционным оттоком и высокими темпами сокращения численности населения. Вместе с тем особенностью этих регионов является сочетание высокой рождаемости и низкой смертности по сравнению как с российским уровнем, так и с сибирскими регионами.
Республика Тыва (Тува) расположена в центральной части Азиатского материка между югом Восточной Сибири и севером Республики Монголия. Тува граничит на западе с Республикой Горный Алтай, на севере и северо-востоке — с Красноярским
краем (Республика Хакасия), Иркутской областью и Республикой Бурятия, на юге и юго-востоке — с Республикой Монголия.
Тува, как и многие республики России, многонациональна. Преобладающей национальной группой является ее коренное население — тувинцы, которые составляют 82 % от всех постоянно проживающих. Следующей наиболее многочисленной группой выступает русское население — 16,3 %, на другие национальности приходится 1,7 % населения [6].
На первый взгляд, демографическая ситуация в Республике Тыва выглядит несколько благополучнее, чем в целом по России: рождаемость выше смертности, наблюдается естественный прирост населения. Например, естественный прирост населения по республике в 2011 г. составил 16,5 чел. на 1 000 чел. населения, тогда как для большинства регионов России характерно сокращение численности населения. В Туве численность населения растет, причем в 2011 г. она составила 309,4 тыс. чел., из них 46,4 % составляют сельское население, 53,6 % — городское. В значительном увеличении рождаемости важную роль сыграло принятие Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» [5]. Отметим, что настоящий федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. Неслучайно за 2009— 2011 гг. в республике родилось 25,1 тыс. детей (за 2006—2008 гг. — 21,4 тыс.).
Коэффициент естественного прироста населения в республике на протяжении всего периода реформ остается положительным, однако по сравнению с 1990 г. он все же снизился более чем в 1,2 раза. Более тревожным фактом является то, что уровень младенческой смертности в республике остается одним из самых высоких в России — 13,5 умерших детей в возрасте до 1 года на каждую 1 тыс. родившихся детей. Уровень детской смертности в определенной мере обусловлен высоким уровнем заболеваемости взрослого населения, распространенностью алкоголизма и табакокурения.
По статистическим данным, в 2011 г. одна из самых низких в Российской Федерации ожидаемая продолжительность жизни наблюдалась в Туве, при этом в республике отмечается постепенное увеличение средней ожидаемой продолжительности
жизни до 61,39 лет, в том числе у мужчин — 56,25 лет, у женщин — 66,58 лет. Если в 1990 г. ожидаемая продолжительность жизни населения республики составляла 62,5 года, то в 2000 г. она сократилась до 55,2 года, в том числе у мужчин — до 49,7 лет. Отмеченная низкая продолжительность жизни в республике означает значительные потери человеческого капитала как производительного фактора. Особенно заметна сверхсмертность мужчин — разница в продолжительности жизни мужчин и женщин составляет 10 лет. Анализ показывает, что в республике показатель смертности уменьшился до 11,0 на 1 000 чел. населения в 2011 г. (в 2000 г. — 13,6) По сравнению с общероссийским уровнем смертность в республике ниже на 1,2 раза (в России в 2011 г. — 13,5).
Структура населения республики в 2011 г. представлена следующим образом: доля населения моложе трудоспособного возраста составляет 31,4 % от общей численности населения; трудоспособного возраста — 58,7; пенсионного возраста — 9,9 %. До 2005 г. численность населения моложе трудоспособного возраста в республике уменьшается: 26,6 % — самая низшая отметка в структуре численности населения, когда в эту группу входили дети, рожденные в период с 1990 по 2004 г., явившиеся самыми непродуктивными годами в плане рождаемости для республики.
До 2000 г. в Туве сельское население постоянно превышало городское население, республика выделялась среди других регионов России низким уровнем урбанизации. Всероссийская перепись населения 2002 г. показала, что численность городского населения на 9,1 тыс. чел. (3,4 %) превысила численность сельского, данная тенденция сохраняется и в настоящее время. В 2011 г. численность населения в городах и поселках городского типа составила 165,7 тыс. чел. (53,6 % населения республики) и 143,6 тыс. чел. (46,4 %) в сельской местности. Дело в том, что длительная и устойчивая безработица в селах вынуждает людей искать возможность занятости за пределами своих населенных пунктов, происходит активизация сельской миграции, основной поток которой приходится на столицу республики г. Кызыл и его спутники Сукпак, пгт Каа-Хем, а также дачные поселки административного центра. При этом можно отметить миграцию различных стратификационных групп населения: как элиты и средних слоев сельского населения, так и маргинальных групп. Во внутренних миграциях
важное социально-экономическое значение имеют «маятниковые» перемещения населения.
Во внешней миграции основной поток населения осуществляется в межрегиональном направлении, при этом сохраняется отрицательное сальдо миграции. В Сибирском федеральном округе Республика Тыва относится к регионам с наибольшим отрицательным сальдо миграции. Наибольшая часть мигрантов республики не выезжает за пределы Сибирского федерального округа, остается на жительство в ближних сибирских регионах [4].
Республика Алтай имеет старые и новые участки государственной границы: на юго-западе — внешнюю границу с Казахстаном, на юге — с Китаем, на юго-востоке — с Монголией, а также внутренние границы с соседними регионами — Республиками Тыва и Хакасия, Алтайским краем и Кемеровской областью.
Республика Алтай является горным скотоводческим регионом с немногочисленным населением. В республике кроме русских и алтайцев заметное место занимают казахи, которые в отличие от различных этнографических групп алтайцев сохранили свой язык и этническую культуру [9]. На территории республики проживают более 40 национальностей. Коренное население (алтайцы) занимают 35,3 % в общей численности населения; русские — 55,7; казахи — 6,1; прочие национальности — 2,9 % [6].
В Республике Алтай на протяжении ряда лет наблюдается стабильный рост численности населения. Положительной динамике демографических показателей способствовали предпринимаемые стимулирующие меры по улучшению демографической ситуации в стране, оказанию материальной поддержки молодым семьям и семьям с детьми.
Численность населения Республики Алтай составляет 209 тыс. чел. Характерной особенностью республики является высокая концентрация населения, проживающего в сельской местности, — 71,3 %. Основным фактором роста населения республики является высокий естественный прирост — 10,5 (в 1990 г. — 8,4; в 2000 г. — 1,3). В 2011 г. по уровню естественного прироста (на 1 000 чел. населения) Республика Алтай занимала 2-е место по СФО и 5-е место по Российской Федерации.
Коэффициент рождаемости вырос и составил 22,7%о (1990 г. — 19,3%о, 2000 г. — 14,3%о). По уровню рождаемости в СФО Республика Алтай занимает 2-е место (после Республики Тыва), по России — 4-е место. Коэффициент смертности за период с 2011
по 2012 г. сократился на 5,7 % и составил 11,5%о. По уровню смертности по СФО республика занимает 2-е место, по России — 14-е место [9].
Структура населения республики в 2011 г. представлена следующим образом: доля населения моложе трудоспособного возраста составляет 25,8 % от общей численности населения; трудоспособного возраста — 58,8; пенсионного возраста — 15,3 %. Численность молодежи в Республике Алтай в возрасте 14—29 лет составляет 48,5 тыс. чел., или 23,3 % от общей численности населения республики и 39,6 % — от трудоспособного населения. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Алтай, в регионе сохраняется характерное для населения республики превышение численности женщин над численностью мужчин, которое составляет 52,7 % против 47,3 %. Женская часть населения является преобладающей во всех районах республики.
Продолжительность жизни населения составила 65,4 года, в том числе мужского населения — 59,9 года, женского населения — 71,3 года (в СФО общая продолжительность жизни равняется 67,7 лет, в том числе мужчины — 61,8 год, женщины — 73,8 года; в РФ соответственно 69,8; 64 и 75,6 года).
Тенденция миграционного прироста в регионе неравномерна: в 2010 г. прирост составил 116 чел., в 2011 и 2012 гг. наблюдается миграционная убыль 295 и 358 чел. соответственно.
Республика Бурятия расположена в южной части Восточной Сибири, восточнее озера Байкал. Бурятия граничит с Монголией, Республикой Тыва, с Иркутской областью и Забайкальским краем. Будучи приграничной российской территорией с Монголией с общей границей протяженностью свыше 1 000 км, республика имеет большие возможности для установления взаимовыгодных отношений с приграничными регионами, является связующим транспортно-коммуникационным мостом России с Монголией, Китаем и другими странами АТР.
Республика Бурятия представляет собой многонациональный регион, где проживают представители более 100 национальностей. Численность населения Бурятии составляет 971 тыс. чел., в том числе 455 тыс. мужчин и 508,5 тыс. женщин. Более 40 % населения Республики Бурятия проживает в сельской местности.
Естественный прирост населения в Бурятии остается высоким по сравнению с регионами СФО и составил 3,7 тыс. чел. Высокий уровень прироста
(4,3 на 1 000 чел. населения) обусловлен стабилизацией рождаемости и снижением смертности населения (в 1990 г. — 9,2%о, в 2000 г. — 1,5%о). Уровень рождаемости составил 16,8 детей на 1 000 чел. населения. Несмотря на то, что ежегодно увеличивается доля старшего поколения, численность умерших снизилась по сравнению с аналогичным периодом 2010 г. и составила 11 269 чел. Уровень смертности составил 12,6 на 1 000 чел. населения. Среди регионов СФО Бурятия занимает 3-е место по естественному приросту населения, уступая лишь республикам Тыва и Алтай.
Структура населения республики в 2011 г. представлена следующим образом: доля населения моложе трудоспособного возраста составляет 21,7 % от общей численности населения; трудоспособного возраста — 61,0; пенсионного возраста — 17,3 %.
В миграции населения в республике за 11 мес. 2011 г. численность прибывших на постоянное место жительства составила 19 875 чел., меньше по сравнению с аналогичным периодом 2010 г. на 276 чел., для временного проживания свыше 9 мес. — 7 553 чел. Всего численность прибывших составила 27 428 чел., из них из-за пределов республики — 8 069 чел. Выбыло на постоянное место жительства 22 406 чел., меньше по сравнению с аналогичным периодом 2010 г. на 926 чел., для временного проживания — 9 098 чел., всего выбыло 31 558 чел., из них за пределы республики — 12 569 чел.
Общая миграционная убыль составила 4 130 чел., в том числе: по постоянному проживанию — 2 585 чел. (показатель снизился по сравнению с аналогичным периодом 2010 г. на 650 чел.), по временному проживанию — 1 545 чел.
Таким образом, общность современных социально-экономических проблем, существующих в регионах Южной Сибири, предопределяет схожесть демографических процессов, протекающих в каждом из южно-сибирских приграничных регионов. Приграничные регионы Южной Сибири являются территориями компактного проживания коренных народов Сибири — бурят, тувинцев, алтайцев, которые образуют костяк сельского населения. В Республиках Алтай, Тыва и Бурятия демографическое развитие приобрело характер устойчивой тенденции демографического роста (табл. 2). Это особенно важно, поскольку сложившаяся демографическая ситуация в регионах имеет не только социально-экономические последствия для страны в целом, но и имеет важнейшее геополитическое значение.
Ведь от этого зависит реализация возможностей народов России по развитию своих материального, культурного и духовного потенциалов.
Наблюдаемая в настоящее время в регионах миграционная подвижность населения (особенно миграция из села в город) явилась следствием кардинальных социально-экономических преобразований. Также важно отметить, что приграничных регионов Южной Сибири коснулись процессы глобализации второй половины ХХ в., уверенно заявила о себе международная (межгосударственная) миграция, которая обрела буквально глобальные масштабы, охватив все социальные слои и группы общества. И зачастую приграничные территории представляют собой зоны активного передвижения. Одни люди едут к родственникам, другие пересекают границу в целях решения вопросов бизнеса [11]. Так, например, за 2011 г. на территорию Республики Тыва въехало 7 796 граждан Монголии (2010 г. — 10 691), выехало в Монголию 7 564 чел. (2010 г. — 10 546 чел.). Выдано 12 377 удостоверений на разовое пересечение Государственной границы РФ. Массовое пересечение государственной границы гражданами обоих государств связано с коммерческой деятельностью в целях перевозки товаров народного потребления [12].
Российско-монгольские миграционные, туристические и деловые поездки между двумя странами не характеризуются большим размахом в российском масштабе. Однако они играют значительную роль в отдельных регионах, в частности в приграничных регионах Южной Сибири. Внутригосударственные миграционные потоки на приграничных территориях имеют негативные результаты: выбытие населения преобладает над прибытием, что видно из анализа ситуации как в приграничных аймаках Монголии, так и в приграничных районах Сибири. Характер расселения жителей и наличие коммуникационных коридоров обусловливают направления перемещения населения между двумя странами [8].
Характеризуя в целом демографическую ситуацию в анализируемых приграничных регионах Южной Сибири, можно отметить, что они во многом отражают противоречия переходного периода России. Острота имеющихся проблем в регионах обусловлена особенностями формирования населения, сложившимися еще в прошлом. Так, динамика прироста численности населения Сибири, в том числе и в приграничных регионах Южной Сибири, в значительной
Таблица 2
Основные показатели демографического развития приграничных регионов Южной Сибири в 2011 г.
Регион РФ Все население, тыс. чел. Доля по отношению ко всему населению, % Коэффициент естественного прироста на 1 000 чел. населения Ожидаемая продолжительность жизни, количество лет Коэффициент миграционного прироста на 1 000 чел. населения
Городское население Сельское население
Российская Федерация 143 056 73,9 26,1 — 0,9 69,83 22
Сибирский ФО 19 261 72,2 27,8 0,4 67,72 1
Республика Тыва 309 53,6 46,4 16,5 61,39 —125
Республика Алтай 209 28,7 71,3 10,5 65,40 —14
Республика Бурятия 971 58,8 41,2 4,3 66,09 —45
Источник: [9, с. 54—81].
степени определялась структурой и характером размещения производительных сил в регионах, а также геополитическом положением регионов.
Наблюдающаяся в настоящее время положительная динамика демографических показателей связана с общим улучшением ситуации в результате оживления экономики, а также с повышенным вниманием, которое оказывается демографической и социальной сферам. Тем не менее отмечаются и такие важные демографические проблемы, как ухудшение здоровья населения, недостаток в качественном потенциале воспроизводства населения.
Основной стратегией демографического развития в приграничных регионах Сибири должно стать формирование предпосылок улучшения демографической ситуации, ориентированной на рост численности населения с использованием при этом как воспроизводственных, так и миграционных компонентов.
Список литературы
1. Балакина Г. Ф., Кылгыдай А. Ч. Проблемы управления природно-ресурсным потенциалом приграничных регионов // Вестник КрасГАУ. 2013. № 10. С. 15—19.
2. Балакина Г. Ф. Стратегии развития депрессивного региона / Отв. ред. д. э. н. С. В. Парамонова. Кызыл: ТувИКОПР СО РАН, 2009. С. 99.
3. Кормановская И. Р. Основные направления демографической политики Новгородской области // Региональная экономика: теория и практика. 2012. № 13. С. 29.
4. Миграция населения Республики Тыва: стат. бюллетень. Кызыл: Тывастат, 2011. С. 45.
5. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (с изм. от 23.07, 25.12.2008; 28.07, 29.12.2010).
6. Основные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года по Республике Тыва: аналитическая записка. Кызыл: Тывастат, 2012. С. 22.
7. Ойдуп Т.М., Кылгыдай А. Ч. Особенности межэтнических связей населения тувино-монголь-ского приграничья // Социологические исследования. 2012. № 6. С. 139.
8. Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран (проблемы и предпосылки устойчивого развития) / отв. ред. П. Я. Бакланов, А. К. Тулохонов. СО РАН, Байкальский ин-т природопользования. (Интеграционные проекты СО РАН; вып. 23). Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2010. С. 5—7.
9. Регионы России: социально-экономические показатели. 2012: стат. сб. / Росстат. М., 2012. С. 74—87.
10. Сукнева С. А. Демографический потенциал воспроизводства населения Серерного региона // Региональная экономика: теория и практика. 2011. № 15. С. 13.
11. URL: http://borba. chat. ru/russia/sibir. htm.
12. URL: http://www. tuvaonline. ru/2012/01/31/ rossiya-mongoliya-most-sotrudnichestva-cherez-centr-azii. html.
