CC BY
0
ДЕМОГРАФИЧЕСИЙ ФАКТОР РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Б.Д. Алиев, докторант
Т.К. Камчыбеков, д-р экон. наук, профессор, советник ректора Кыргызский экономический университет имени Мусы Рыскулбекова (Кыргызстан, г. Бишкек)
DOI:10.24412/2411-0450-2024-7-21-27
Аннотация. Обобщены научные основы подходы учета демографических факторов в формировании пенсионных систем. Проведен анализ основных показателей демографического развития Кыргызстана. Выявлены тенденции снижения лиц трудоспособного возраста и роста лиц старше трудоспособного возраста в численности населения страны. Определены факторы роста демографической нагрузки и старения населения, обусловленные снижением рождаемости, ростом продолжительности жизни населения. Представлена оценка роста численности пенсионеров и их соотношения с общей численностью населения и занятого населения. Обоснованы основные направления трансформации пенсионной системы с учетом развития демографических факторов.
Ключевые слова: население, демография, темпы роста, рождаемость, старение населения, демографическая нагрузка, пенсионная система.
Формирование и развитие пенсионных систем зависит от многих факторов, к числу основных из них относится также и демографический фактор (низкие темпы естественного прироста и старение населения, уменьшение соотношения числа работающих и числа пенсионеров). Демографический фактор является основой высокой мобильности существующих пенсионных систем, «ситуативностью» (зависимостью от внешних факторов) в реализации пенсионной политики, от которого во многом зависит устойчивость формирования пенсионных доходов любого государства в настоящем и эффективность ее распределительной части в будущем. В развитых странах мира, испытывающих в современных условиях проблемы с народонаселением, неблагоприятная демографическая ситуация сопровождается ростом демографической нагрузки и определяет необходимость проведения кардинальных пенсионных реформ [7].
В формате ЕАЭС большинство ее государств-членов (за исключением Кыргызской Республики и Республики Казахстан) в настоящее время испытывают определенные демографические проблемы, связанные со снижением естественного прироста населения, старением населения и
ростом численности пенсионеров в общей численности населения, уменьшением соотношения занятых и пенсионеров, что сопровождается ростом нагрузки на плательщика пенсионных отчислений [3]. Как правило, демографические проблемы накладывают свой отпечаток на проведение пенсионных реформ в указанных государствах-членах ЕАЭС, связанных также с подъёмом пенсионного возраста, ростом страховых пенсионных тарифов, введения накопительных систем пенсионного страхования и др. В этой связи, с учетом особенностей демографического развития формируются модели государственного пенсионного обеспечения, в которых определятся базовые условия пенсионных систем: пенсионный возраст, продолжительность трудового (страхового) стажа, механизмы реализации государственных пенсионных обязательств и т.д. [11].
В Кыргызской Республике, как и в большинстве стран СНГ, при формирование пенсионной системы учитываются особенности ее демографического развития. Демографической развитие страны зависит от многих внутренних и внешних факторов, среди которых в условиях глобализации важное значение имеют уровень и темпы экономического развития,
уровень индустриализации экономики и урбанизированности общества, уровень доходов и жизни населения, внутренняя и внешняя миграция и др., которые в совокупности нивелируют особенности ментального демографического поведения населения страны. В результате, несмотря на сохраняющиеся особенности, в целом
Как видно из таблицы 1, население Кыргызской Республики за период 20102022 гг. выросла на 28,4%, что в абсолютном выражении ее рост составляет 1580 тыс. чел. В то же время, начиная с 2015 года наметилась тенденция снижения ежегодных темпов роста и естественного прироста населения. За 2015-2022 гг. темпы роста населения снизились на 0,3 пункта, а естественный прирост населения на 1000 чел. сократился на 4,6 человек или на 21,3%.
В следствии этого происходит определенная трансформация демографической структуры населения страны. Как видно, в структуре населения страны удельный вес трудоспособного населения, за счет страховых взносов которых формируется пенсионный фонд страны, сократился с 61,1% в 2010 году до 56,6% в 2022 году, т.е., на 4,5 пункта. Данная тенденция отчасти обусловлена вступлением в трудоспособный возраст малочисленного поколения молодежи, родившегося в начале 2000-х годов, когда в стране отмечалось сокращение рождаемости. В то же время удельный вес возрастной группы старше трудоспособного возраста (пенсионеров) за этот же пери-
демографическое развитие страны начинает соответствовать общемировым тенденциям развития, что выражается в тенденциях снижения темпов роста и естественного прироста населения, ее старении, что приводит к возрастанию демографической нагрузки на трудоспособное население (табл. 1).
од вырос с 6,5% до 8,9%, т.е., на 3,4 пункта.
Увеличение в демографической структуре населения страны количества лиц старше трудоспособного возраста во многом обусловливается тем, что пенсионного возраста достигают поколения людей, которые родились в периоды демографического бума 1960 годов прошлого столетия. Более того, темпы роста лиц старше трудоспособного возраста опережают темпы роста лиц в трудоспособном возрасте. Так, если за период 2010-2022 гг. количество трудоспособного населения страны выросла в 1,18 раза, то количество лиц старше трудоспособного возраста - в 1,74 раза.
Подобная демографическая структура населения, где доля населения старше трудоспособного возраста достигает 10,0%, как правило свойственна практически всем развивающимся странам мира [9]. При этом, распределение населения Кыргызской Республик по полу и возрастным группам на начало 2023 года показывает, что основную часть населения страны старше трудоспособного возраста составляют женщины (68,5%, или 429,8 тыс. человек) (рис. 1).
Таблица 1. Основные демографические показатели Кыргызской Республики [2, 5]
Ед. изм. 2010 2015 2016 2018 2020 2022
Числ. населения млн чел. 5477 6019 6140 6389 6636 7037
В числ. населения:
-мол. труд. возраста % 32,3 33,3 33,5 34,2 34,6 34,5
-в труд. возрасте % 61,1 59,5 59,0 57,9 57,0 56,6
-стар. труд. возраста % 6,5 7,0 7,2 7,8 8,2 8,9
Темпы роста населения % 1,1 2,1 2,0 2,1 1,7 1,8
Ест. прир (на 1000чел) чел 20,2 21,6 20,5 21,9 17,9 17,0
Ожидаемая продолж. жизни лет 69,3 70,6 70,9 71,3 71,7 71,9
Коэф. демогр. нагрузк чел 636 666 679 743 752 769
Возраст, лет
100+
90 000 70 000 50 000 30 000 10 000 10 000 30 000 50 000 70 000 90 000
Рис. 1. Распределение населения Кыргызской Республики по половозрастным группам, на
начало 2023 года, чел. [2]
Дисбаланс полов отмечается примерно к 40 годам, и в возрастах старше 80 лет численность женщин почти в 2 раза превышает численность мужчин. Данное обстоятельство в свою очередь также обусловлено сравнительной высокой продолжительностью жизни женщин (женщин -76,3 лет, мужчин - 68,0 лет), а также предоставленным женщинам национальным законодательством страны (мужчины с 63 лет, женщины с 58 лет) право более раннего выхода на пенсию [4, 5].
Из-за уменьшения доли населения в трудоспособном возрасте, роста лиц моложе и старше трудоспособного ухудшились коэффициенты демографической нагрузки, показывающие соотношение между численностью детей и пожилых людей и численностью экономически активного населения. Указанный коэффициент демографической нагрузки увеличился с 633 человек в 2010 году до 769 человек в 2022 году или на 21,4%. Данный коэффициент демографической нагрузки достаточно выше среднемировых (560 чел.) [6].
Указанные структурные изменения в демографической структуре населения Кыргызской Республики в основном происходят за счет взаимного замещения лиц
трудоспособного и старше трудоспособного возраста. В то же время положительным в демографической структуре населения Кыргызской Республик является повышение удельного вес категории лиц моложе трудоспособного возраста (до 16 лет). Доля данной демографической категории постоянно растет и за анализируемый период она выросла на 2,2 пункта, что свидетельствует о сохранении в ближайшей перспективе базы роста трудоспособного возраста населения страны, что в определенной мере будет сглаживать растущие диспропорции в соотношении занятых и пенсионеров.
Известно, что среднегодовые темпы роста населения мира продолжают снижаться и в 2022 г. они составили 0,8%, против 0,94% в 2021 г. [8]. Несмотря на то, что темпы роста населения Кыргызстана по мировым меркам и остаются высокими, тенденция их снижения негативно влияет на динамику рождаемости в стране, которая, к сожалению, имеет скачкообразный (волнообразный) характер и имеет также тенденцию к снижению, что в перспективе может отразится на росте категории лиц, достигающих трудоспособного возраста (рис. 1).
173,0
154,9155,0
180 175 170 165 160
<и
5 155
л
ь 150
145 146,1
140 135 130
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Рис. 2. Динамика рождаемости в Кыргызской Республике, тыс. чел. [2, 5]
149,6
0Ц150,2
145,9
Как наглядно видно из рисунка 1, в период 2010-2015 гг., рождаемость в Кыргызстане устойчива росла, затем она резко снизилась к 2017 году, в последующие два года (2018-2019 гг.) она также резко выросла до максимальной отметки (173,0 тыс. родившихся), а в последние три года (2020-2022 гг.), практически опять вернулась к исходной отметке 2010 г. В целом указанный характер динамики рождаемости населения в целом, сочетание демографических приливов и отливов, свидетельствует о неустойчивости демографического развития страны, что приводит к демографическому старению населения страны.
Как известно, для характеристики демографического старения используются шкала старения ООН, в соответствии с которой, если доля населения в возрасте 65 и старше находится в пределах 4,0-7,0% от общей численности населения страны, то в целом население страны находится на пороге старости [1]. На начало 2023 г. в возрасте 65 лет и старше находилось 378,1 тыс., или 5,4% населения страны и
Кыргызстан находится на пороге старости. Хотя этот показатель значительно ниже показателей других стран ЕАЭС (в Казахстане 8,5%, Российской Федерации и Беларуси - по 16,5%) [10, с. 120], которые уже находятся на стадии старения населения, показатель 5,4%, также может свидетельствовать о ускорение процесса старения населения.
Выявленные тенденции демографического развития страны свидетельствуют о пересечении двух направлений демографического старения: определенный, хоть и волнообразный рост рождаемости свидетельствует о старение населения «снизу, а рост ожидаемой продолжительности жизни, которое выросла за анализируемый период на 2,6 лет - старение населения «сверху».
Результатом демографического развития является рост численности пенсионеров в республике, а также изменение пропорций между численностью пенсионеров, обшей численностью населения и занятым населением (табл. 2).
Таблица 2. Динамика численности пенсионеров и ее соотношения с численностью
населения и занятых в Кыргызской Зеспублике [51
2010 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Численность пенсионеров, тыс. чел. в том числе на; 568 647 661 673 695 713 736 758 790
- 1000 чел. нас-я, чел. 103 107 107 108 109 110 111 112 113
- 1000 чел. занятого населения, чел. 253 275 279 286 292 291 301 299 306
Как видно за анализируемый период отмечается устойчивая тенденция роста численности пенсионеров страны, которая выросла в 1,4 раза. Рост численности пенсионеров в стране сопровождается ростом ее нагрузки на общую численность населения и занятого населения. Если в 2010 году на 1000 человек населения и занятого населения приходилось соответственно 103 и 253 пенсионера, то к 2022 году эти показатели соответственно выросли до 113 и 306 человек. Особенно выросла нагрузка пенсионеров на занятое население (на 21,0%). Если в 2010 году на одного занятого приходилось 2,5 пенсионера, то в 2022 году - 3,0 пенсионера.
Демографическая ситуация в Кыргызстане и показатели ее демографического развития по сравнению с другими государствами-членами ЕАЭС выглядят более предпочтительными: низкий процент старения населения, низкая демографическая нагрузка, более сбалансированное соотношение пенсионеров и занятых. Вместе с тем, итоги переписи населения Кыргызской Республики в 2022 свидетельствует о том, что 16,0% всего населения Кыргызстана или 1094,5 тыс. человек отсутствовали на постоянном месте проживания, где 876,8 тыс. чел (80% отсутствующего населения) мигрировали за пределы страны [12].
Основной причиной высокой внешней миграции населения страны является несоответствии высоким темпам демографического развития существующих темпов экономического развития. В результате темпы прироста рабочих мест неасси-метричны темпам естественного роста населения, что обусловливают хроническую тенденцию превышения на внутреннем рынке труда предложения рабочей силы над спросом на нее, что естественно отражается на невысоких доходах и являются основным фактором внешней миграции населения страны. Росту трудовой миграции трудоспособного населения страны активного возраста также во многом способствуют созданные в рамках ЕАЭС особые права и привилегии для граждан Кыргызстана, а также относительно высокие доходы в развитых государствах-членах
ЕАЭС, особенно, в Российской Федерации, куда и в основном мигрирует население страны.
В целом демографическая структура населения, а в особенности соотношение численности населения в трудоспособном возрасте и в возрасте старше трудоспособного (пенсионного возраста), определяет нагрузку на пенсионную систему. Несоразмерное сокращение количества трудоспособного (занятого) и роста количества нетрудоспособного (лиц пенсионного возраста) населения способствует увеличению нагрузки на активное трудоспособное население, что подталкивает государство к принятию мер по обеспечению повышения страховых пенсионных и накопительных тарифов и в целом росту государственных расходов на пенсионное обеспечение. Тенденция роста продолжительности жизни выступает также как ориентир при планировании расходов на пенсионное обеспечение.
С учетом динамики высокой внешней миграции населения страны, особенно лиц активного трудоспособного возраста, существующего недостатка в учете занятых, положение в демографической структуре населения страны также влияет на формирование и развитие пенсионной системы. К сожалению, громадное количество находящихся в трудоспособном возрасте отечественных мигрантов негативно отражается на росте (почти в 1,5-1,7 раза) фактической нагрузки пенсионеров на занятого в отраслях материального производства. Существующее расхождение фактических и с учетом высокой внешней миграции параметров демографической нагрузки населения будут негативно отражаться на устойчивости пенсионной системы.
В условиях сокращения трудоресурс-ной и демографической базы обеспечить эффективное формирование пенсионной системы только за счет повышения страховых тарифов не представляется возможным. Также повышение страховых тарифов обусловливается низким доходами населения и заработной платы в Кыргызстане по сравнению с партнерами по ЕАЭС, а также высокой ролью неформальной занятости населения страны, су-
ществующих подходов к установлению основании для повышения пенсионного пенсионных отчислении для различных возраста, поскольку установленный пен-социально-экономических категорий заня- сионный ценз в целом соответствует сред-тых. Также в современных условиях и в ней продолжительности жизни населения ближайшей перспективе нет достаточных страны.
Библиографический список
1.Антонов А.И., Назарова И.Б., Карпова В.М., Ляликова С.В. Порог наступления старости: объективные признаки и субъективное восприятие // Народонаселение. - 2023. -Т. 26, № 3. - С. 131-143.
2. Демографический ежегодник Кыргызской Республики:2018-2022. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://stat.gov.kg/ru/publications/demograficheskij-ezhegodnik-kyrgyzskoj -respubliki/.
3. Дятлов С.А, Фейгин Г.Ф, Лебедева Л.Ф. Трансформация пенсионных систем стран Евразийского экономического союза // Экономика региона. - 2017. - Т. 13, Вып. 4. -С. 1151-1163. DOI 10.17059/2017-4-14.
4. Закон Кыргызской Республики от 21 июля 1997 года № 57 «О государственном пенсионном социальном страховании». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://cbd.minjust.gov.kg/557/edition/11369/ru.
5. Кыргызстан в цифрах: статсборник, 2023. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://stat.gov.kg/ru/publications/sbornik-kyrgyzstan-v-cifrah/.
6. Коэффициент демографической нагрузки. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki.
7. Лапаев, А.А. Демографические факторы, определяющие направления развития пенсионной системы Российской Федерации // Международный научно-исследовательский журнал. - 2021. - № 5 (107). - С. 21-24. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://doi.org/10.23670/IRJ.2021.107.5.068
8. Мачавариани, Г. Основные показатели развития мировой экономики «Мир в 2022 г. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.imemo.ru/publications/electronic-resources/oprme/archive/2023/mir-v-2022.
9. МГИМО. Трансформация пенсионных систем в условиях восточноевропейской модели социального государства: компаративный анализ: научный дайджест. - 2022. -№ 11 (16). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.hse.ru/data/2022/11/30/1714528476/.
10. Содружество Независимых Государств в 2022 году: Статистический ежегодник. -М., 2023. - 639 с. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://new.cisstat.org/web/guest.
11. Соловьев, А.К. Демографические факторы формирования пенсионного капитала работника в условиях цифровизации общества // Глобальные вызовы демографическому развитию: сборник научных статей в 2-х томах. - Екатеринбург, 2022. - С. 290-300. -DOI: 10.17059/udf-2022-4-27.
12. Основные социально-демографические характеристики населения: перепись населения и жилищного фонда Кыргызской Республики 2022 года. - 2023. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://stat.gov.kg/media/publicationarchive/5c.
DEMOGRAPHIC FACTOR IN THE DEVELOPMENT OF THE PENSION SYSTEM OF
THE KYRGYZ REPUBLIC
B.J. Aliev, Doctoral Student
T.K. Kamchybekov, Doctor of Economic Sciences, Professor, advisor to the rector Musa Ryskulbekov Kyrgyz University of Economics (Kyrgyzstan, Bishkek)
Abstract. The scientific foundations of approaches to taking into account demographic factors in the formation of pension systems are generalized. An analysis of the main indicators of demographic development of Kyrgyzstan was carried out. Trends have been identified in the decline of persons of working age and the growth ofpersons over working age in the country's population. The factors for the growth of the demographic burden and the aging of the population, caused by a decrease in the birth rate and an increase in life expectancy, have been identified. An assessment of the growth in the number ofpensioners and their ratio with the total population and the employed population is presented. The main directions of transformation of the pension system are substantiated, taking into account the development of demographic factors.
Keywords: population, demography, growth rate, birth rate, aging population, demographic burden, pension system.
