Дематериализация в сфере природопользования на основе совершенствования системы администрирования Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Акт^^ьи пpoблeми ceктopaльнoï eкoнoмiки

Priority problems of industrial sectors' economic

УДК (338.465+338.246.027)502.33

ДЕМАТЕРИАЛГЗАЦМ У СФЕРI ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ НА OCHOBI УДОСКОНАЛЕННЯ СИСТЕМИ AДМIНIСТРУВAННЯ

A.I. Мapтieнкo, д.e.н., c.н.c.

H.I. XyMapoba, д.e.н., c.н.c.

hcmumym пpoблeм puнку mа eкoнoмiкo-eкoлoгiчнuх дocлiджeнь HAH У^аш^ Odern, У^аша

Mаpmieнкo A.I., Xумаpoва H.I. Дeмаmepiалiзацiя у cфepi пpupoдoкopucmування на o^oBi удocкoналeння cucmeмu адмiнicmpування.

Ha oŒobi мeтoдoлoгiï paцioнaльнoгo викopиcтaння пpиpoдниx pecypciß oбГpyнтoвaнo ocнoвнi талями yдocкoнaлeння aдмiнicтpyвaння дoзвiльниx пocлyг в cфepi пpиpoдoкopиcтyвaння, як iнcтpyмeнтy cпpияння пpoцecy дeмaтepiaлiзaцiï гocпoдapcькoï дiяльнocтi. Bизнaчeнo ocнoвнi нaпpями aдмiнicтpyвaння дoзвiльниx то^уг в cфepi пpиpoдoкopиcтyвaння; пpoaнaлiзoвaнo poбoтy дoзвiльниx цeнтpiв щoдo видaчi дoзвoлiв нa викopиcтaння пpиpoдниx pecypciв тa пoвoджeння з вiдxoдaми. Haдaнo пpoпoзицiï щoдo yдocкoнaлeння aдмiнicтpyвaння дoзвiльниx пocлyг з ypaxyвaнням ïx впливу та пpoцecи дeмaтepiaлiзaцiï гocпoдapcькoï дiяльнocтi.

Ключoвi слова: poзпoдiл пpиpoдниx pecypciв; дeмaтepiaлiзaцiя, aдмiнicтpaтивнi пocлyги; дoзвoли нa пpиpoдoкopиcтyвaння, пpинципи видaчi дoзвoлiв; peecтp пpиpoдoкopиcтyвaчiв; мoнiтopингoвий дoкyмeнт «icroprn пpиpoдoкopиcтyвaння»

Mаpmueнкo А.И., Xумаpoва H.И. Дeмаmepuалuзацuя в cфepe пpupoдoпoльзoванuя на ocнoвe coвepшeнcmвoванuя cucmeмы адмuнucmpupoванuя.

Ha ocнoвe мeтoдoлoгии paциoнaльнoгo иcпoльзoвaния пpиpoдныx pecypcoв oбocнoвaны ocнoвныe нaпpaвлeния coвepшeнcтвoвaния aдминиcтpиpoвaния paзpeшитeльныx ycлyг в cфepe пpиpoдoпoльзoвaния, гак инcтpyмeнтa coдeйcтвия пpoцeccy дeмaтepиaлизaции xoзяйcтвeннoй дeятeльнocти. Опpeдeлeны ocнoвныe нaпpaвлeния aдминиcтpиpoвaния paзpeшитeльныx ycлyг в cфepe пpиpoдoпoльзoвaния; пpoaнaлизиpoвaнa paбoтa paзpeшитeльныx цeнтpoв то выдaчe paзpeшeний нa иcпoльзoвaниe пpиpoдныx pecypcoв и oбpaщeния c oтxoдaми. Дaны пpeдлoжeния пo coвepшeнcтвoвaнию aдминиcтpиpoвaния paзpeшитeльныx ycлyг c yчeтoм иx влияния нa пpoцeccы дeмaтepиaлизaции xoзяйcтвeннoй дeятeльнocти.

Ключeвыe слова: pacпpeдeлeниe пpиpoдныx pecypcoв; дeмaтepиaлизaция, aдминиcтpaтивныe ycлyги; paзpeшeния нa пpиpoдoпoльзoвaниe, пpинципы выдaчи paзpeшeний; peecтp пpиpoдoпoльзoвaтeлeй; мoнитopингoвый дoкyмeнт «œcTOpra пpиpoдoпoльзoвaния»

Martienko A.I., Khumarova N.I. Dematerialization in environmental based on improvement of administration system.

Based on the methodology of natural resource management grounded main directions of improving the administration of licensing services in the field of nature as a tool to facilitate the process of dematerialization of economic activity. The main entertainment areas of administration services in the field of natural resources; analyzed the work permit centers to issue permits for the use of natural resources and waste management. The proposals for improving the administration of licensing services based on their impact on the process of dematerialization of economic activity.

Keywords: distribution of natural resources; dematerialization, administrative services; Nature permits, principles permitting; Register of natural resources; monitoring document "history of nature management"

Збiльшeння eкoлoгiчнoгo нaвaнтaжeння, нeзбaлaнcoвaнicть eкoнoмiчнoï дiяльнocтi тa знижeння знaчyщocтi coцiaльнoï' пoвe-дiнки щoдo paцioнaльнoгo викopиcтaння пpиpoдниx pecypciв poбить aктyaльними дocлi-джeння cпpямoвaнi ra cтвopeння нoвиx cпocoбiв peaлiзaцiï' кoнцeпцiï' дeмaтepiaлiзaцiï. Оcнoвнe змicтoвнe нaпoвнeння ще1 кoнцeпцiï, якa дocить aктивнo викopиcтoвyeтьcя в зapyбiжниx кpaïнax, пoлягae y cкopoчeннi мacштaбiв мaтepiaлoпoтoкiв нa piзниx piвняx гocпoдapювaння, щo cyпpoвoджy-eтьcя знижeнням oбcягiв cпoживaння eнepгiï тa pecypciв, a тaкoж yтвopювaниx вiдxoдiв нa oди-ницю виpoблeнoгo нaцioнaльнoгo (peгioнaльнoгo) пpoдyктy.

В yмoвax pинкoвoï eкoнoмiки poзпoдiл пpиpoдниx pecypciв бeзпocepeдньo пoв'язaний iз цeнтpaлiзoвaним плaнyвaнням, peгyлювaнням тa кoнтpoлeм зa ïx paцioнaльним викopиcтaнням. 3apaß цi фyнкцiï eкoлoгiчнoгo yпpaвлiння в знaчнiй мipi зocepeджeнi нa piвнi викoнaвчиx opгaнiв влaди y cфepi пpиpoдoкopиcтyвaння, пpoтe 6araTO acпeктiв щoдo poзпopяджeння тa poзпoдiлy пpиpoдниx pecypciв пoтpeбye poзpoблeння швт тa yдocкoнaлeння icнyючиx opгaнiзaцiйнo-eкoнo-мiчниx мexaнiзмiв. Зoкpeмa в cyчacнiй cиcтeмi aдмiнicтpaтивнoгo yпpaвлiння пpиpoдoкopиcтy-вaнням yмoви видaчi дoзвoлiв нa пoвoджeння iз пpиpoдними pecypcaми нe мaють нaлeжнoгo era-нoмiкo-eкoлoгiчнoгo oбгpyнтyвaння, нocять фop-мaльний xapaктep тa нe cпpияють впpoвaджeнню iннoвaцiйниx eкoлoгoopieнтoвaниx тexнoлoгiй, тобто cтpимyють пpoцecи дeмaтepiaлiзaцiï. Aнaлiз останшх дослiджень та публiкaцiй

Дocлiджeння гаутовщв щoдo мeтoдoлoгiчниx зacaд, пpинципiв тa нaпpямiв peгyлювaння pa^o-нaльнoгo викopиcтaння пpиpoдниx pecypciв вдо-бpaжeнi y вeликiй кiлькocтi нayкoвиx пpaць, в як^ цi питaння poзглядaютьcя ж тiльки пiд кyтoм зopy збepeжeння пpиpoднoгo кaпiтaлy тa зaбeзпeчeння eкoлoгiчнoï бeзпeки, aлe й нa ocнoвi фopмyвaння мexaнiзмiв peгyлювaння poзпoдiлy, мiнiмiзaцiï викopиcтaння пpиpoдниx pecypciв, змeншeння мaтepiaлoпoтoкiв тa cтaлoгo poзвиткy, cepeд як^: H. Aндpeeвa, О. Бaлaцький, В. Будшн, Б. Бypкинcький, О. Beклич, I. Bepнaдcький, В. Boвк, К. Гoфмaн, I. Гpaбинcький, Б. Дaнили-

шин, С. Дорогунцов, М. Лемешев, М. Мелешшн, С. Подолинський, О. Садченко, В. Степанов, Ю. Туниця, М. Реймерс, Т. Хачатуров, С. Хар1ч-ков, В. Шевчук та шших. Еколого-економ1чн1 питання розглядають багато шоземних вчених, серед яких Ж. Гросман i А. Крюгер, Г. Дейл1, Д. Медоуз, Б. Коупленд, C. Тейлор, П. Рао, Дж. Франкель, К. Мак-Осленд, Р. Пепг.

В сучаснiй вичизнянш науковiй лiтературi по-няття дематерiалiзацiя все частiше використо-вуеться у взаемозв'язку i3 екологiзацieю розвитку соцiально-економiчних систем у роботах таких вчених: Л. Мельник, I. Сотник, С. 1лляшенко, О. Телiженко, Ю. Чорток, О. Гончаренко та iн. [1, 2]. Pi3rn аспекти проблем функцюнування та рацiонального розпод^ матерiальних потоков та економiчноl сутностi процесiв демaтерiaлiзaцil дослiджуються у працях зарубiжних вчених С. Ардеками, Д. Аусубела, I. Верника, П. Ваг-гонера.

Метою cmammi полягае в обгрунтуванш осно-вних напрямiв удосконалення адшшстрування дозвiльних послуг в сферi природокористування, як iнструменту сприяння процесу демaтерiaлiзaцil господарсько! дiяльностi.

Для досягнення мети статп поставлено та вирiшено так завдання:

— визначити основнi напрями адмiнiстрування дозвiльних послуг природокористування;

— проаналiзувати роботу дозвiльних центрiв;

— надати пропозицп щодо удосконалення адшшстрування дозвiльних послуг з урахуванням 1'х впливу на процеси дематерiалiзацil.

Виклад основного матерiалу дослiдження

Росту потреб в адшшстративних послугах дозвiльного характеру сприяе активiзацiя використання природних ресурав, змiнa форм та прав власносп на них, необхiднiсть одержання дозволiв на використання земельних, водних, тваринних, рослинних, рекреацшних ресурсiв, ресурсiв надр. Згiдно законодавчо! бази, в тепершнш час це питання стае все бшьш актуальним, так як стан сфери послуг в природокористувaннi по напрямкам 1'х зд1йснення, строкам подання заяв на одержання дозволу, кiлькостi документiв i шстанцш, як1 необхiдно пройти для його отримання не сприяе 1'х ефективносп [3-5].

Збiльшення обсягiв aдмiнiстрaтивних послуг щодо використання природних ресурсiв, специфь чнi 1'х особливостi та рiзномaнiття послуг в приро-докористувaннi викликають необхiднiсть ство-рення вiдповiдних структурних пiдроздiлiв в центрах надання адшшстративних послуг (ЦНАП). Однiею з проблем, що знижуе ефектив-нiсть роботи з надання адшшстративних послуг це те, що зараз дозвшьш центри та ЦНАП не е единою структурою. Шдприемщ та зaцiкaвленi особи за одержанням дозволiв на використання природних ресурав мають звертатися до центра-

льних органiв, що вщповщають за сферу природокористування та самостшно збирати весь пакет докуменпв. Iснуючi iнформацiйнi картки, за якими збираються необхiднi документи на дозвш, не мiстять вае1 повно! та зрозумшо! шформацп для суб'eктiв звернення. Багато коштiв та часу витрачають суб'екти звернення на попдки до центральних органiв.

Створення едино! системи дозвшьних центрiв в природокористуваннi та вщповщних уповнова-жених структур в ЦНАП мае бути теоретично обгрунтовано та практично реалiзовано. Скоорди-новаш ди цих двох iнститутiв мають забезпечувати здiйснення адмiнiстративних послуг, яш необхiднi суб'ектам господарювання для одержання дозволiв на використання водних, земельних, рекреацшних, морських ресурсiв, флори та фауни, що перебувають в природному сташ, та сприяти формуванню дематерiалiзацш-них потоков природного капiталу [6].

В природокористуванш дозвiльна послуга на предмет викидiв, скидiв та розмiщення вiдходiв в природному середовищi, використання природних ресурав не може бути надана будь-якому суб'екту господарювання. При наданш адшшстративно! послуги важливо визначити питання чи доцшьно надати дозвiльну послугу суб'екту господарювання i в якому обсязi мае бути дозволено використовувати природний ресурс. Дозвiльнi послуги в природокористуванш докоршно вiдрiзняються ввд iнших видiв послуг взагалi i в природокористуваннi зокрема. Наприклад, реестрацшш послуги, виписки з кадастрiв природних ресурав не впливають на стан довшлля, вони лише констатують положення, яке вже юнуе. Тому для удосконалення видачi дозвiльними центрами суб'ектам звернення прав на використання природних ресурав необхщно керуватися такими принципами:

— наявшсть новiтнiх шновацшних технологiй на пiдприемствах суб'ектiв звернення;

— полiфункцiональностi використання територп;

— урахування iснуючого стану природно-ресурсного потенцiалу територп та перспектив розвитку;

— специфiчностi розмiщення та розвитку продуктивних сил регiону;

— специфiки використання природних ресурав репону;

— визначення регiональних показник1в якостi природних ресурав;

— урахування репонально! природоемностi виробництва по галузям та по тдприемствам;

— визначення регiональних показник1в смерт-ностi, народжуваносп, захворюваностi;

— встановлення вiдповiдностi виданих дозволiв в економшо-еколопчному та оргашзацшно-технiчному планi потребам економiки природокористування та дематерiалiзацil сошально-економiчних систем регiону.

AKTyanbHi npo6neMu ceKTopanbHoi eKoHoMiKu

Priority problems of industrial sectors' economic

Heo6xigHo BigMimra, ^o aKicTb HagaHHa go3Bony Ha BuKopucTaHHa npupogHux pecypciB nopag 3 o^hkom opraнiзaцiннo-тexнiнннx napaMeTpiB noBHHHa BKnranaTu noKa3HHKH eKCTep-HanbHux Big'eMHHx Ta no3HTHBHHx e^eKTiB, ^o BnnuBaMTb Ha пpoцecн geMaTepiani3a^i rocnoga-pMBaHHH. Ha cborogmmmn geHb go3Bonu Haga-MTbca ctpokom Ha Tpu i 6inbme poKiB, npu цbOмy He 3aB®gu BpaxoByMTbca Mo^nuBocri BnpoBag®eHHa HoBiTHix, iHHoBa^HHux TexHonorin eKonoriHHo HHcToro BHpo6HH^TBa, oxopoHH Ta BigHoBneHHa npupogHHx pecypciB, ^o MaMTb 6yTH y nignpueMcTBa gna ogep®aHHa go3Bony Ha cno®u-BaHHa Ta 3a6pygHeHHa npupogHoro pecypcy. 3apa3 nignpueMcTBaM HagaeTbca go3Bin aK KBoTa Ha cno-^HBaHHH npupogHoro pecypcy (BogHoro, pu6Horo Ta iH.) 6e3 ypaxyBaHHa o6cariB BunycKy npogyKqii, Ta nuToMHx noKa3HHKiB ii npupogoeMHocTi, He BpaxoByMTbca perioHanbHi noKa3HHKH aKocri npupogHux pecypciB Ta perioHanbHi o6caru BHKugiB b aTMoc-$epy no c^epaM внpo6ннцтвa cтaцioнapннмн Ta nepecyBHHMH g®epenaMu, nepepo3nogin Ta geMaTe-piani3a^a noToKiB pecypciB Ta Bupo6HHHi HaBama-®eHHa Ha npupogHy cepegy perioHy, icHyranun npupogHopecypcHHH noTeH^an perioHy, He ypaxo-ByMTbca cпeцн$iннi yMoBH внpo6ннцтвa Ta icHyronoro HaBaHTa^eHHa Ha npupogm pecypcu npu Bugani go3BoniB npupogoKopucTyBaHHa.

npoBegeHe gocnig®eHHa cTaHy c$epu Bugani go3BoniB b npupogoKopucTyBaHHi go3Bonae 3po6uTH bhchobok npo cyTTeBy HeBignoBigHicTb BugaHux go3BoniB b eKoHoMiKo-eKonorinHoMy Ta opram-3a^HHo-TexHiHHoMy nnaHi noTpe6aM eKoHoMiKH npupogoKopucTyBaHHa Ta geMaTepiani3a^i co^a-nbHo-eKoHoMinHHx cucreM perioHy. npu цbOмy agMiHicTpaTHBHi pecypcu, ^o 3anynawTbca gna HagaHHa nocnyr Hepe3 цeнтpн o6Me®eHi, a opram3a^HHi Ta eKoHoMiHHi MeTogu ix HagaHHa He b noBHin Mipi ypaxoByMTb: oco6nuBocTi; yMoBu; TeHgeH^i po3Bmrcy iHcTmyry agMimcTpaTuBHoro ynpaBniHHa; noTpe6u cy6'eKTiB 3BepHeHHa; aKicTb go3BoniB 3 ypaxyBaHHaM eKcrepHanbHux e^ercriB aK кiнцeвoгo pe3ynbTaTy agMiHicTpaTuBHux nocnyr b npupogoKopucTyBaHHi; BuMoru go yMoB Ta $opM HagaHHa agMiHicTpaTuBHux nocnyr.

Ha cborogmmmn geHb aKicTb HagaHHa nocnyr omHraeTbca 3a TaKuMu noKa3HuKaMu:

— 3agoBoneHicTb rpoMagaH aKicTM HagaHHa nocnyr;

— 3pyHHicTb o6namTyBaHHa мicцb gna 3BepHeHHa 3a nocnyrora;

— HaaBHicTb nepr Ta Hac oniKyBaHHa y neprax;

— gocTyn Hepe3 ogep®aHHa nocnyr no пpннцнпy «GguHoro BiKHa»;

— Mo^nuBicTb ogep^aHHa nocnyr b eneKipoHHin $opMi;

— KinbKicTb 3BepHeHb oci6 b opraHu BuKoHaBHoi Bnagu gna ogep®aHHa ogHiei nocnyru;

— TepMiH HagaHHa nocnyru.

Ha Hamy gyMKy, aKicTb nocnyru go3BinbHoro xa-paKTepy b c$epi BuKopucTaHHa npupogHoro pecypcy

— ^ ypaxyBaHHa Bciei cyKynHocTi xapaKTepucmK

cy6'eKTa HagaHHa, Ta cTaHy npupogHo-pecypcHoro пoтeнцiany Tepmopii, mo gaMTb Mo®nuBicTb bu-gaTu go3Bin Ha BuKopucTaHHa BogHux, 3eMenbHux, aTMoc^epHux pecypciB, pecypciB pocnuHHoro Ta TBapuHHoro cBiTy, mo nepe6yBaMTb y gumn npu-pogi. TaKKH go3Bin Mae 3agoBonbHaTu noTpe6u cy6'eKTa 3BepHeHHa BigHocHo 3MicTy (pe3ynbTaTy) nocnyru, nonepeg^aTu BuHuKHeHHa Big'eMHux eKcTepHanin b c$epi npupogoKopucTyBaHHa y iHmux KopucTyBaniB (TpeTix oci6), 36epiraTu npupogHi o6'eKTu gna HacTynHux noKoniHb.

OT^e o^HKy aKocTi nocnyr b go3BinbHin c$epi mu nponoHyeMo Bu3HanaTu 3a gBoMa TaKuMu cKnagoBuMu:

— ^KicTb o6cnyroByBaHHa - cyKynHicTb xapaKTepucTuK пpoцecy Ta yMoB HagaHHa nocnyr, ^o 3a6e3nenyMTb 3agoBoneHHa noTpe6u cy6'eKTy 3BepHeHHa BigHocHo npo^cy HagaHHa nocnyr.

— ^KicTb nocnyru y Bugani go3Bony Ha o6caru BuKopucTaHHa npupogHux pecypciB 3 ypaxyBaHHaM eKcTepHanbHux e^eKTiB gii Ha CTenxongepiB Ta goBKinna [7].

3a3HaneHi cKnagoBi MaMTb 6yTu noKnageHi b ocHoBy ^opMyBaHHa 6a3u gaHux gna Bugani go3BoniB Ta 3gincHeHHa iHmux agMiHicTpaTuBHux nocnyr b c$epi npupogoKopucTyBaHHa cTpyKTypHuM nigpo3ginoM Цeнтpy HagaHHa agMiHicTpaTuBHux nocnyr, ^o gie Ha пpннцнпax «GguHoro BiKHa».

^KicHa go3BinbHa nocnyra - ^ goKyMeHT, aKun nigTBepg^ye npaBo cy6'eKTa Ha BuKopucTaHHa npupogHux pecypciB i b toh ®e nac BiH BpaxoBye npaBa iHmux cy6'eKTiB rocnogapMBaHHa, TpeTix oci6 ^ogo BnnuBy Ha goBKinna cy6'eKTa, aKKH ogep^aB go3Bin, a TaKo® BnnuB npupogoKopucTyBaHHa gaHoro cy6'eKTy Ha cTaH goBKinna.

nponoHyeTbca aKicTb nocnyru Bu3HanaTu He TinbKu no mBugKocTi ii HagaHHa Ta 3pyHHocri nogani 3aaBu, ane h npuHMaTu go yBaru BnnuB ogep®aHoro npaBa Ha BuKugu, cKugu 3a6pygHMMnux penoBuH Ha TpeTix oci6 Ta BigKpuTicTb gocTyny rpoMagcbKocTi go o^hku BuKoHaHHa go3BoniB npupogo KopucTyBanaMu. ^,na цbOгo Heo6xigHo BBecTu TaKun MoHiTopuHroBun goKyMeHT aK «IcTopia npupogo-KopucTyBaHHa cy6'eKTa».

^,na ^opMyBaHHa e^eKTuBHoi' go3BinbHoi cuc-TeMu b npupogoKopucTyBaHHi Ta HagaHHi e^eKTuB-hux agMiHicTpaTuBHux nocnyr 3 6oKy gep®aBHux opraHiB BuKoHaBnoi Bnagu oco6aM 3BepHeHHa, Heo6-xigHo o6'egHaTu b eguHy cucTeMy bcm iн$opмaцiм ^ogo BuKopucTaHHa npupogHux pecypciB $i3uHHora hu Mpugu^HoM oco6oM. Ko®huh пigпpнeмeцb hu goMorocnogapcTBo noBuHHi Mara cbom «icTopiM npupogo-KopucTyBaHHa», ^o ^iKcyeTbca b cпeцia-nbHoMy peecTpi. ^ noB'a3aHo 3 TaKuM. ^,o3BinbHa cucTeMa Mae BKnMHaTu He TinbKu Bugany go3Bony Ha BuKopucTaHHa neBHoro npupogHoro pecypcy, ane h Mo®nuBicTb 3gincHMBaTu KoHTponb 3a noro BuKopu-cTaHHaM i 3anpoBag®eHHa 3axogiB ^ogo mTpa^Hux caHKqin, b ToMy Hucni aHynMBaHHa go3Bony y BunagKy HeBuKoHaHHa noro yMoB. ^h goKyMeHT

потрiбен для того, щоб при повторному одержаннi дозволу вся iсторiя природокористування суб'екта звернення була зафiксована i орган, що його видае, мiг би проаналiзувати вiдповiднiсть використання природного ресурсу умовам попереднього дозволу, а також оцшити потенцiал, чи конкретнi заходи впровадження процесiв дематерiалiзацil виробничих процеав.

Таким чином, кожен дозвiл на використання природних ресурсiв мае включати:

— визначення природного ресурсу та об'емiв його використання;

— контроль за дотриманням суб'ектом, який одержав дозвiл на використання природного ресурсу, правил та умов, що зафшсоваш в дозволц

— використання примусових заходiв для припинення порушення правил, умов дозволу використання природного ресурсу та залучення суб'екту до юридично! вщпо-вiдальностi.

Реестр природокористувачiв та отриманих ними дозволiв повинен мiстити всю <асторш природокористування суб'екта звернення». Реестр мае бути в електроннш формi i доступ до певно! його шформацп зобов'язанi мати лише визначеш суб'екти.

Основнi принципи формування доступу до реестру картки користувача природних ресурав -«1сторп природокористування суб'екту»:

— Ввдкрипстъ та обмеженiсть шформацп. Уа данi реестру, що не мютять економiчно! конфщеншально! шформацп (комерцшно! таемницi), повиннi бути вiдкритими для спешально уповноважених органiв в сферi видачi дозволiв, а також контрольно-iнспекцiйних органiв та громадськостi.

— Обмежешсть доступу до введення даних щодо дозволених обсягiв використання природних ресурав. Ввдкрипстъ шформацп щодо одержання дозволу та основних його показнишв (об'еми викидiв в атмосферу, об'еми скидiв та iн.).

— Обмежешсть доступу до вводу шформацп, яка стосуеться виконання умов дозволу. Ввдкрипсть шформацп щодо виконання умов дозволу.

— Динaмiчнiсть шформацп. Iнформaцiя щодо використання природного ресурсу в межах дозволу, юнування порушення умов дозволу чи !х вiдсутнiсть мае ввдслвдковуватися з умовно-постiйною перiодичнiстю протягом строку дп дозволу.

— Вертикальна та горизонтальна ввдкрипсть шформацп для Дозвшьного центру, Центру надання aдмiнiстрaтивних послуг та для iнших оргaнiзaцiй, яш повиннi надавати iнформaцiю для одержання дозволу природокористування виходячи з шформацшно! картки (регламенту послуги).

Виходячи з розроблених принцишв визначимо суб'ектiв з правами доступу до реестру на предмет внесения змш до нього чи ознайомлення з його шформашею.

Суб'екти з правами доступу до реестру: Спешально уповноважеш органи виконавчо! влади у видaчi дозволiв на використання природних ресурав - загальнодержавш та !х територiaльнi оргашзаци. Дозвiльнi центри: Ступiнь доступу:

— повний: для ознайомлення та aнaлiзу вае! шформацп щодо <асторп природокористування» суб'екту звернення;

— внесення шформацп щодо видaчi дозволу чи причин ввдмови у ньому;

— внесення змш щодо умов дозволу природо-користування;

— анулювання дозволу з вкaзiвкою причини. Центри надання aдмiнiстрaтивних

послуг(адшшстратори): Ступiнь доступу:

— вхiд до бази даних шших iнстaнцiй з метою збору необхщно! iнформaцil для одержання дозволу, коло доступу до шформацп шших орга-шзацш обмежуеться необхiдними документами, що вказуються в реглaментi послуги (£диний державний реестр юридичних осiб, тощо);

— внесення до реестру необхщно! шформацп для одержання дозволу використання природних ресурав вщповщно до шформацшних карток aдмiнiстрaтивноl послуги;

— доступ до ознайомлення зi ваею iнформaцiею в реестрi, що не мютить комерцiйноl тaемницi. Служби державних еколопчних iнспекцiй,

iнспекцiй по використанню природних ресурав: Ступень доступу:

— внесення шформацп про факти порушень, що отримаш при проведенш планово! перевiрки, позапланово! перевiрки, aвaрiйнi ситуaцi!, екологiчний та економiчний збиток при порушеннях, штрафш сaнкцi!, позови до суду та виршення справ у судi;

— доступ до ознайомлення зi ваею шформашею в реестр^ що не мютить комерцiйно! тaемницi. Громадськ1 шспектори:

Ступень доступу:

— внесення в реестр факпв порушення (фотофакт, тощо) .

— доступ до ознайомлення зi всiею iнформaцiею в реестр^ що не мiстить комерцiйно! таемниш. Громадськ1сть:

Ступень доступу:

— доступ до ознайомлення зi всiею iнформaцiею в реестр^ що не мiстить комерцiйно! таемниш. Суб'екти звернення - фiзичнi та юридичш

особи:

Ступiнь доступу:

— внесения необхщних даних, для одержання дозволу на використання природного ресурсу, указано! в шформацшнш картцц

— ознайомлення з шформащею щодо одержання дозвол1в на використання природних ресурав шших суб'екпв, що внесен! в реестр i !нформац!я мае не мютити комерцiйно! таемницi.

Враховуючи важливють доступу iнститутiв громадського суспiльства до оцшки стану та контролю за використанням природних ресурав суб'ектами господарювання, запропонований

нами монiторинговий документ «Iсторiя природокористування суб'екта», дае можливiсть одержувати iнформацiю згiдно даного документу та вносити фактичш матерiали про порушення та незадовiльний стан природокористування суб'ектом (вносити фото, коментар^ документи тощо). З часом змiстовне наповнення мониторингового документу може бути розширено та скореговане.

Реестр суб'ектiв користувачiв природних ресурав що вносять шформацш до мониторингового документу представленi на рис. 1.

Рис. 1. Реестр користувачiв природних ресурав

В табл. 1 запропоновано змютовне наповнення мониторингового документу користувача природних ресурав - «Iсторiя природокористування суб'екта».

Для удосконалення надання адмiнiстративних послуг в дозвшьнш сферi природокористування необхiдно створення едино! вертикально та горизонтально штегровано! iнформацiйно! системи збору даних про суб'екта звернення для одержання або вщмови у видачi дозволу на використання природних ресурав.

Дана система необхщна для вдосконалення iнформацiйного, технолопчного та аналiтичного забезпечення прийняття ршень щодо видачi дозволiв природокористування зпдно з регламентом, значного скорочення дублюючих iнформацiйних потоков, а також формування единого iнформацiйного простору прийняття ршень щодо природокористувачiв.

Така система мае стати «вузловою», в яку будуть iнтегрованi вiдомчi системи (Мшекологп, Мiнсiльського господарства, агентства з природних ресурав, еколопчно! iнспекцi! та шспекцш, Мiнекономiки, Мiнфiн,) що мають повноваження в управлiннi та контролi

природокористування, та мютять необхiдну iнформацiю для видачi дозволу на використання природного ресурсу.

Удосконалення системи державного управлшня природокористуванням потребуе iнтеграцi! мiжвiдомчих дiй рiзних мшстерств, !х територiальних органiв для виробки едино! стратегi! розвитку природокористування. Тому для тдвищення ефективностi !х взаемодп мае бути розроблена електрона штегрована система «Управлiння природокористуванням» та !! пiдсистема «Видача дозволiв в природо-користуваннi.

Мiжвiдомча координацiя полягае у видачi дозволiв природокористування з урахуванням розмiщення та подальшого розвитку продуктивних сил держави та !! репошв, визначення прiоритетiв формування економiчно! полттики, що мае ураховувати як1сть природо-користування, планування розвитку галузей виробництва з урахуванням полiфункцiональностi територiальних екосистем та необхiдностi !х дематерiалiзацi!:

— забезпечення вiдкритостi системи для

штеграцп з iншими iнформацiйними

системами за рахунок дотримання единих форматiв, протоколiв та регламенпв iнформацiйно! взаемодп мiж системою та джерелами шформацл;

— гнучшсть та адаптивнiсть системи до змши потреб користувачiв в шформацп та шструментах 11 аналiзу;

— забезпечення захисту даних, що мiстяться в систем^ а також розмежування прав доступу до даних системи;

Таблиця 1. Монiторинговий документ користувача природних pecypciB «IcTopia природокористування суб'екта_»

и £ 1дентифжацшш данш природо користувача, його юридична адреса та мкце природокористування Природний ресурс та мкце його знаходження Отримаш квоти / лщензи / дозволи (Вносить спещально уповноважений орган у видач1 дозвол1в чи у внесенш змш до картки - центр надання процедурних адмшктративних послуг) Об'еми фактичного використання природного ресурсу (вносить природо користувач) 1нспекцп що здшснюють контроль за станом використання природних ресурав (Державна еколопчна шспекщя; Державна шспекщя з контролю за використанням та охороною земель; Державна шспекщя охорони, вщтворення водних живих ресурав та регулювання рибальства; Державна шспекщя охорони Чорного моря; Державна шспекщя з охорони довкшля Швшчно-Захщного регюну Чорного моря; Державна мисливська шспекщя, тощо) 'я к е п с .5 '2 ь с сда м о р Судов1 справи Я £ S и р П

Результати планових перев1рок Результати позапланових перев1рок 'я а аут и с 'я « 'И в < Економ1чний та еколопчний збиток по результатам перев1рок та аваршних ситуацш Факти порушень Позови до суду я н н е В & я о д у С

Ф1зична особа

Ф1зична особа -шдприемець

Юридична особа

Основними напрямами розвитку системи

«Видача дозволiв в природокористуванш» на

нашу думку е таке:

— забезпечення мониторингу процеав видачi дозволiв на природокористування з урахуванням гстори природокористувача;

— штегращя в систему вiдомчих i репональних систем, що мають повноваження в природокористуваннi та iнших систем, опосередковано пов'язаних з природо-користуванням (податковi органи, Мiнфiн, Мiнекономiки, тощо);

— забезпечення мониторингу в рамках оцшки ефективностi дiяльностi органiв виконавчо! влади щодо видачi дозволiв природокористування та контролю за !х виконанням;

— забезпечення монiторингу в рамках оцшки ефективносп дiяльностi органiв виконавчо! влади щодо виконання умов дозволiв природокористування;

— забезпечення збору даних за показниками, яш подаються для розробки прогнозiв розвитку

— eднicть стандарпв, технoлoгiй, фopматiв для учаснишв створення та експлуатацп системи;

— безоплатшсть доступу державних opганiв влади та оргашв мicцевoгo самоврядування, виконавчих оргашв влади, уповноважених у видачi дoзвoлiв природокористування до даних системи;

— забезпечення доступносп вiдкpитих даних для громадськосп.

сфери природокористування та еколоriчно! безпеки держави; — мониторинг реалiзацi! заходiв, спрямованих на досягнення показник1в, що мiстяться в Указах Президента Украши, виконаннi Свропейських домовленостей в системi «Управлшня природокористуванням».

Висновки

В даний час адшшстративш послуги дозвiльного характеру в природокористуванш надаються без урахування позитивних та негативних зовшшшх ефектiв вiд використання природного ресурсу. Виходячи з наявно! технологи виробництва пiдприемства одержують дозволи на викиди, скиди, розмiщення вiдходiв в природному середовищi, при цьому не ураховуються еталоннi новiтнi технологи, що зменшують навантаження на природш об'екти, знижують природоемнiсть виробництва та сприяють процесам дематерiалiзацi!.

Для надання як1сних послуг спецiально уповноваженим органам виконавчо! влади

необхщно ураховувати позитивш та негативш ефекти дозвол1в, що видаються, i дозволеш обсяги мають сприяти процесам дематерiалiзацiï сфери природокористування. Для цього необхщно трансформування системи адмiнiстрування надання дозвшьних послуг в природо-користуваннi, що полягае в удосконаленнi роботи адмшстративних та дозвiльних центрiв, пiдвищення якосп надання дозволiв з урахуванням вщ'емних зовнiшнiх ефектiв та зниження природоемносп виробництва, що

сприяе дематерiалiзацiï вилучення та забруднення природних ресурав в репонах.

Одним з напрямiв оргашзаци процесу дематерiалiзацiï сфери природокористування через надання адмшстративних послуг е створення iнформацiйноï бази даних щодо надання дозволiв використання природних ресурсiв на основi електронного документообiгу мiж дозвшьним, адмiнiстративним центрами, природокористувачем та оргашзащями уповно-важеними у видачi докуменпв згiдно регламенту (iнформацiйноï картки) дозволу.

Список лiтератури:

1. Сотник 1.М. Тенденцi! i проблеми упрaвлiння демaтерiaлiзaцiею виробництва й споживання / 1.М. Сотник // Актуaльнi проблеми економ^. - 2012. - № 8. - С. 62-67.

2. Мельник Л.Г. Забезпечення сталого розвитку репону на основi демaтерiaлiзaцi! дiяльностi репональних логiстичних центрiв / Л.Г. Мельник, Ю.В. Чорток, О.С. Гончаренко // Вюник соцiaльно-економiчних дослщжень. - 2013. - Вип. 2 (49). - ч. 2. - 174-178 с.

3. Про адмшстративш послуги: Закон Укра!ни ввд 6.09.2012 № 5203-УТ [Електронний ресурс] // офiц. сайт Верховно! Ради Укра!ни. - Текст. дан. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/5203-17.

4. Положення про державного адмшстратора i порядок його взаемодп з репональними, мiсцевими дозвiльними органами та суб'ектами господарювання: Наказ Мiнекономрозвитку ввд 12.01.2012 № 28 [Електронний ресурс] // офщ. сайт Верховно1 Ради Укра!ни. - Режим доступу zakon.rada.gov.ua/go/z0049-12.

5. Про Перелж документiв дозвшьного характеру у сферi господарсько! дiяльностi: Закон Укра!ни вiд 19.05.2011 № 3392-УТ [Електронний ресурс] // офщ. сайт Верховно! Ради Укра!ни. - Режим доступу http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/3392-17.

6. Хумарова Н.1. Адмшстрування сфери природокористування: проблеми та шляхи !! вирiшення // Економiчнi iнновaцi!: збiрник наукових праць. - Одеса: 1ПРЕЕД НАН Укра!ни, 2015. - Випуск 60. - Т. 2. - С. 241-249.

7. Марпенко А.1. Теоретичнi аспекти формування aдмiнiстрaтивних послуг та процедур в сферi природокористування/ А.1. Марпенко // Економiчнi iнновaцi!: зб. наук. праць. - Одеса, 2015. -Вип. 60. - Т. 1. - С. 281-292.

Надано до редакцп 16.11.2015

Марпенко Антонша 1вановна / Antonina I. Martienko

amartienko@ukr. net

Хумарова Нша Iпполитiвна / Nina I. Khumarova

khumarova@nas.gov. ua

Посилання на статтю / Reference a Journal Article:

Дематерiалiзацiя у сферi природокористування на ocHoei удосконалення системи адмжстрування [Електронний ресурс] / А. I. Мартieнко, Н. I. Хумарова // Економжа: реалп часу. Науковий журнал. - 2015. - № 6 (22). - С. 120-126. - Режим доступу до журн.: http://economics.opu.ua/files/archive/2015/n6.html