Научная статья на тему 'Делегирование полномочий как метод государственного управления'

Делегирование полномочий как метод государственного управления Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
1928
116
Поделиться
Журнал
Пенитенциарная наука
ВАК
Область наук
Ключевые слова
ДЕЛЕГИРОВАНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ / ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Корепина А.В.

В статье анализируются особенности делегирования государственных полномочий в системе исполнительной власти Российской Федерации. Административно-правовой аспект исследования автором связан с методологией государственного управления.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Корепина А.В.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Текст научной работы на тему «Делегирование полномочий как метод государственного управления»

УДК 351/354

Делегирование полномочий как метод государственного управления

А.В. КОРЕПИНА - заведующий кафедрой административного и финансового права Северо-Западного института (филиала) Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент

В статье анализируются особенности делегирования государственных полномочий в системе исполнительной власти Российской Федерации. Административно-правовой аспект исследования автором связан с методологией государственного управления.

Ключевые слова: делегирование полномочий; органы исполнительной власти Российской Федерации; методы государственного управления.

Delegation of authority as the method of state management

A.V. KOREPINA - Head of the Department of Administrative and Financial Law of the Northwest Institute (branch) O.E. Kutafin University (Moscow State Law Academy), PhD. in Law, Associate Professor

The article analyzes the characteristics of the delegation of state power in the executive authorities of the Russian Federation. The administrative and legal aspect of the research is associated by the author with governance methodology.

Key words: delegation of authority; executive authorities of the Russian Federation; methods of governance.

Органы исполнительной власти вправе реализовать свои полномочия только в пределах компетенции, предусмотренной соответствующими их уровню нормативно-правовыми актами. Последние основаны прежде всего на конституционно установленных положениях о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Однако это не позволяет в полном объеме учитывать все многообразие возникающих в сфере государственного управления отношений. Поэтому законодательство допускает такой дополнительный вариант изменения компетенции органов исполнительной власти, как делегирование полномочий.

Конституция Российской Федерации1 не использует понятие «делегирование полномочий», но закрепляет такие два его способа, как «наделение полномочиями» и «передача полномочий». Первый вариант делегирования осуществляется только на основании закона и закреплен ст. 132 для органов местного самоуправления. Делегирование же полномочий одним органом исполнительной власти другому, согласно ст. 78, возможно путем взаимной передачи полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании заключенных между ними соглашений.

Свое развитие данная конституционная норма получила в федеральном законодательстве. Так, согласно ст. 13 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»2 высший орган исполнительной власти Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и фе-

деральному законодательству. Решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимаются исключительно на заседаниях Правительства Российской Федерации.

Примеров делегирования Правительством Российской Федерации своих полномочий на региональный уровень в правотворческой практике нет. Это связано с тем, что на высший орган исполнительной власти возложена задача организации деятельности всех органов исполнительной власти на территории Российской Федерации, выполнение которой связано с осуществлением полномочий по направлению, координации и контролю их деятельности, принятию мер по устранению допущенных нарушений законодательства, в том числе и в области делегирования государственно-властных полномочий. Имеются соглашения Правительства Российской Федерации с высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, заключенные на первых этапах формирования федеративных отношений в нашем государстве. По своему содержанию эти правовые документы представляют собой не акты-делегирования, а акты о разграничении полномочий и обеспечении проведения согласованной политики в определенных областях государственного управления3.

Базовым нормативно-правовым актом, регламентирующим механизм передачи полномочий с федерального на региональный уровень, выступает Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»4 (далее - федеральный закон № 184). Данным документом предусмотрены два способа делегирования федеральных полномочий органам государ-

ственной власти субъектов Российской Федерации: нормативно-правовой и договорной.

Нормативно-правовой вариант делегирования предусматривает передачу федеральных полномочий одновременно всем субъектам Российской Федерации на основании издания федерального закона. Содержание федеральных законов и условия передачи государственно-властных полномочий определены в п. 7 ст. 26.2 федерального закона № 184.

В последние годы ведется активная работа по расширению нормативно-правового перераспределения полномочий между органами исполнительной власти. Так, в 2011 г. в Бюджетном послании к Федеральному собранию Российской Федерации от 29.06.20l1 г. «О бюджетной политике в 2012-2014 годах» в качестве одного из ключевых направлений бюджетной политики Президент Российской Федерации назвал «эффективную децентрализацию полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов Российской Федерации и местного самоуправления»5. За два дня до обращения к верхней палате российского парламента он своим распоряжением от 27.06.2011 г. № 425-рп «О подготовке предложений по перераспределению полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления»6 создал две рабочие группы и поручил им подготовить доклады, содержащие основные принципы делегирования федеральных полномочий на региональный уровень. Результаты деятельности были обсуждены на заседании Государственного совета Российской Федерации 26 декабря 2011 г., выработано единое решение об увеличении числа полномочий, передаваемых с федерального уровня на региональный, и наделении органов субъектов Российской Федерации правом ставить вопрос о делегировании им таких полномочий7.

В следующем своем Бюджетном послании Федеральному собранию от 28.06.2012 г. «О бюджетной политике в 2013-2015 годах» Президент Российской Федерации указал на необходимость завершить работу по распределению полномочий между уровнями публичной власти.

Итогом работы по децентрализации стало принятие Федерального закона от 13.07.2015 г. № 233-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих

принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - федеральный закон № 233)8.

Существенным нововведением для практики государственного управления стало закрепление данным законом возможности подзаконного делегирования федеральных полномочий. Право издавать нормативные правовые акты, предусматривающие передачу полномочий одновременно всем субъектам Российской Федерации, получили Президент и Правительство Российской Федерации.

Установлены основные принципы подзаконной передачи федеральных полномочий на региональный уровень. Во-первых, делегированы могут быть только те полномочия, которые не переданы соответствующими федеральными законами. Во-вторых, возможность передачи федеральных полномочий должна быть предусмотрена федеральными законами, регулирующими правоотношения в соответствующей сфере деятельности. Так, федеральным законом № 233 закреплена возможность подзаконного делегирования федеральных полномочий в таких областях, как защита прав потребителей, недропользование, ветеринария, пожарная безопасность, организация и функционирование особо охраняемых природных территорий, охрана и использование животного мира, племенное животноводство, обеспечение безопасности дорожного движения, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним и др. В-третьих, правовой формой делегирования полномочий являются указ и распоряжение Президента Российской Федерации или постановление Правительства Российской Федерации. При этом передача осуществления полномочий нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации производится по представлению Правительства Российской Федерации. В-четвертых, проект подзаконного правового акта о делегировании подлежит обязательному согласованию с региональными органами государственной власти, которые в 30-дневный срок должны представить свои отзывы на него. В-пятых, делегирование полномочий сопровождается обязательным перераспределением материально-финан-

совых ресурсов, связанных с реализацией переданных полномочий. Финансовое обеспечение переданных полномочий осуществляется за счет федеральных субвенций. Органам государственной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право дополнительно использовать на эти цели собственные материальные и финансовые средства. В-шестых, законодательство предусматривает обязательный контроль за осуществлением делегированных полномочий и целевым использованием выделенных средств со стороны федерального органа исполнительной власти, который передал часть своей компетенции.

Плюсами введения института подзаконного делегирования федеральных полномочий можно считать мобильность и оперативность его реализации на практике. Упрощенная процедура принятия подзаконных нормативных актов о делегировании полномочий, их способность значительно быстрее реагировать на изменившиеся жизненные обстоятельства позволяют использовать данный институт шире, чем законодательное делегирование полномочий.

Отметим, что некоторым ученым нормативно-правовое делегирование полномочий представляется юридически не обоснованным и противоречащим ч. 2 ст. 78 Конституции Российской Федерации, в которой закреплен только договорной порядок их передачи9. Последний предусматривает передачу федеральных полномочий конкретному субъекту Российской Федерации на основании соглашения, заключаемого федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, регламентируемом постановлением Правительства Российской Федерации10. Практика использования договорного варианта передачи государственных полномочий с федерального уровня на региональный носит распространенный характер11. Тем не менее ее анализ показывает, что и этот вариант правового оформления передачи полномочий не предусматривает применение понятия «делегирование».

Единственный уровень легального использования термина «делегирование полномочий» - ведомственный. Имеются единичные примеры его применения в нормативных правовых актах, издаваемых федеральными органами исполнительной власти. Примерами служат: Распоряжение Минимущества России от 09.11.2001 г. № 3236-р «О делегировании полномочий

Минимущества России по передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения»12, Письмо Росстроя от 01.03.2007 г. «О реализации делегированных полномочий в области градостроительной деятельности»13 и др.

Таким образом, на сегодняшний день «делегирование» - более доктринальный, чем легальный термин. В переводе с лат. delegare (выделить, передать) означает «передать полномочия (или их часть)»14. Такая ситуация дает основание некоторым ученым утверждать о том, что делегирование представляет собой «устоявшееся в юридической литературе обобщенное понятие любого наделения (передачи) полномочий»15. Использование различных трактовок отраслями юридической науки, изучающими вопросы организации публичной власти в государстве, тому подтверждение. Так, конституционалистами широко применяется термин «делегированное законодательство», под которым понимается процесс перераспределения законодательных полномочий на уровень исполнительной власти16.

Административно-правовой аспект исследования института делегирования связан с методологией государственного управления. Так, один из ведущих представителей советской административной науки, разработавший теорию компетенции органа государственного управления, Б.М. Лазарев, подчеркивая однократность изменения компетенции органа государственного управления при делегировании, рассматривал его как особый способ наделения государственными полномочиями17. Ю.А. Тихомиров определяет делегирование как один из способов перераспределения компетенции между органами публичной власти, используемый наряду с передачей объектов управления из ведения одного субъекта компетенции другому, и наделение государственными полномочиями18.

По мнению С.Н. Махиной, делегирование представляет собой «определенного рода соглашение, по которому управленческие функции органов власти более высокого уровня передаются субъектам управления нижних уровней»19. Н.А. Игнатюк также полагает, что делегирование возможно только посредством договорного способа передачи осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти региональным органам исполнительной власти в случаях, когда это должно обеспечить надлежащее государственное управление

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

в конкретном субъекте Российской Феде-рации20. Однако практика российского администрирования показывает, что помимо конституционно установленной формы перераспределения компетенции между органами исполнительной власти предусмотрены и другие правовые формы передачи государственных полномочий. Делегирование в системе государственного управления возможно путем как издания правового акта управления (нормативных правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации), так и путем заключения административно-правового договора (соглашения). И в этом видится его специфика, в отличие от других методов прямого управляющего воздействия (лицензирования, регистрации, контроля, применения мер административного принуждения и т.п.): оно возможно не только в рамках одностороннего воздействия одного органа исполнительной власти на другой, но и путем взаимного согласования передачи государственно-властных полномочий.

Делегирование как один из методов государственного управления используется органами исполнительной власти для решения задачи эффективного перераспределения полномочий между ними. Его внешнее управляющее воздействие ограничено системой исполнительной власти и не выходит за ее рамки. Передавать полномочия может только уполномоченный на то орган исполнительной власти, которому такое право предоставлено Конституцией Российской Федерации и соответствующими законами.

Стоит отметить, что в рамках проводимой в Российской Федерации административной реформы реализованы мероприятия по делегированию государственных полномочий хозяйствующим субъектам и государственным организациям (саморегулируемым организациям21, государственным

Щ ПРИМЕЧАНИЯ

1 См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 15. Ст. 1691.

2 Там же. 1997. № 51. Ст. 5712.

3 См., напр.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Татарстан о взаимном делегировании предметов ведения и полномочий в оборонных отраслях промышленности // Вечерняя Казань. 1994. 17 окт.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан от 25.05.1994 г. «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов» //

корпорациям22, многофункциональным центрам предоставления государственных и муниципальных услуг23), а также определенных видов государственной деятельности хозяйствующим субъектам путем заключения с ними контрактов на конкурсной основе (аутсорсинг)24. Создание организаций, обладающих особым публично-правовым статусом, определение границ допустимости вовлечения негосударственных организаций в систему публичного управления пока не находят однозначной оценки среди научного и юридического сообщества. Рассуждая по данному поводу, О.В. Романовская пишет о том, что законодательные акты, регламентирующие эти вопросы, пока страдают серьезным количеством недостатков, не позволяющих государству определиться с их местом в системе субъектов как частного, так и публичного права25.

Законодательно не предусмотрено и делегирование полномочий между органами исполнительной власти одного уровня. Это обусловлено целевым предназначением данного института - обеспечить необходимое взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти для решения общих задач реализации государственной политики на всей территории Российской Федерации, оптимизации функций и рационального и эффективного распределения между ними полномочий.

Таким образом, делегирование можно рассматривать как основанный на разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами способ перераспределения компетенции органов исполнительной власти, который заключается в передаче одним органом исполнительной власти другому осуществления части своих полномочий в целях успешного функционирования исполнительной власти на всей территории Российской Федерации.

1 Sm.: Konstitucija Rossijskoj Federacii (prinjata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993) ^ исЬюШт popravok, vnesennyh zakonami Rossijskoj Federacii о popravkah к Konstitucii Rossijskoj Federacii ot 30.12.2008 № 6^К2, ot 30.12.2008 № 7^^, ot 05.02.2014 № 2^К2) // SZ RF. 2014. № 15. St. 1691.

2 Tam zhe. 1997. № 51. St. 5712.

3 Sm., парг.: Soglashenie mezhdu Pravitel'stvom Rossijskoj Federacii i Pravitel'stvom Respubliki Tatarstan о vzaimnom delegirovanii predmetov vedenija i polnomochij V оЬогоппуЬ| otrasljah promyshlennosti // Vechernjaja Kazan'. 1994. 17 ок:.; Soglashenie mezhdu Pravitel'stvom Rossijskoj Federacii i Pravitel'stvom Respubliki Bashkortostan о: 25.05.1994 д. «О razgranichenii predmetov vedenija i vzaimnom delegirovanii polnomochij V оЬ^й ohrany okruzhajushhej sredy i ispol'zovanija prirodnyh resursov» // Vedomosti Verhovnogo Soveta i Pravitel'stva

Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1994. № 11 (29). Ст. 584; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан от 25.05.1994 «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий в области высшего и среднего профессионального образования» // Там же. Ст. 580.

4 См.: СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

5 Парламентская газета. 2011. 7 июля.

6 См.: СЗ РФ. 2011. № 27. Ст. 3932.

7 См.: http://www.gosbook.ru/node/42070

8 См.: СЗ РФ. 2015. № 29 (Ч. I). Ст. 4359.

9 См., напр.: Черепанов В. Разграничивать или делегировать? // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 1.

10 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 08.12.2008 г. № 924 «О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий» // СЗ РФ. 2008. № 50. Ст. 5953.

11 См., напр.: Соглашение между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Москвы о передаче городу Москве части федеральных полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.11.2013 г. // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2013. № 60; Соглашение между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Рязанской области о передаче Правительству Рязанской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов от 12.12.2014 г. // СЗ РФ. 2014. № 51. Ст. 7484; Соглашение между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Вологодской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий // Красный Север. 2004. № 238.

12 См.: СПС «КонсультантПлюс».

13 Информационный бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной документации. 2007. № 5.

14 Комлев Н.Г. Словарь иностранных слов [Электронный ресурс]. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/dic_fwords

15 Мадьярова А.В. Межмуниципальные соглашения о передаче части полномочий: некоторые проблемы теории, законодательного регулирования и практики применения // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 1. С. 19-24.

16 См. подр.: Акимова И.К. Делегированное законодательство в Российской Федерации // Юрист. 1998. № 9; Суста-вова Е.Н. Делегированное законодательство // Журнал российского права. 1998. № 8; Арефина С.И. Конституционные основы делегированного законодательства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003; Троицкий В.С. Делегированное законотворчество: теория и практика: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.

17 См.: Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. С. 252.

18 См.: Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С. 310-316.

19 Махина С.Н. Концепция децентрализации государственного администрирования: некоторые вопросы содержания и значения // Административное право и процесс. 2006. № 1. С. 11.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

20 См.: Административная реформа в России: Науч.-практ. пособие / Под ред. С.Е Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М., 2006. С. 154-158.

21 См.: Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6076.

22 См., напр.: Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии

Respubliki Bashkortostan. 1994. № 11 (29). St. 584; Soglashenie mezhdu Pravitel'stvom Rossijskoj Federacii i Pravitel'stvom Respubliki Bashkortostan ot 25.05.1994 «O razgranichenii predmetov vedenija i vzaimnom delegirovanii polnomochij v oblasti vysshego i srednego professional'nogo obrazovanija» // Tam zhe. St. 580.

4 Sm.: SZ RF. 1999. № 42. St. 5005.

5 Parlamentskaja gazeta. 2011. 7 ijulja.

6 Sm.: SZ RF. 2011. № 27. St. 3932.

7 Sm.: http://www.gosbook.ru/node/42070

8 Sm.: SZ RF. 2015. № 29 (Ch. I). St. 4359.

9 Sm., napr.: Cherepanov V. Razgranichivat' ili delegirovat'? // Sravnitel'noe konstitucionnoe obozrenie. 2007. № 1.

10 Sm.: Postanovlenie Pravitel'stva Rossijskoj Federacii ot 08.12.2008 g. № 924 «O porjadke zakljuchenija i vstuplenija v silu soglashenij mezhdu federal'nymi organami ispolnitel'noj vlasti i ispolnitel'nymi organami gosudarstvennoj vlasti sub#ektov Rossijskoj Federacii o peredache imi drug drugu osushhestvlenija chasti svoih polnomochij» // SZ RF. 2008. № 50. St. 5953.

11Sm.,napr.: SoglasheniemezhduMinisterstvomvnutrennihdel Rossijskoj Federacii i Pravitel'stvom Moskvy o peredache gorodu Moskve chasti federal'nyh polnomochij po rassmotreniju del ob administrativnyh pravonarushenijah, predusmotrennyh Kodeksom Rossijskoj Federacii ob administrativnyh pravonarushenijah ot 01.11.2013 g. // Vestnik Mjera i Pravitel'stva Moskvy. 2013. № 60; Soglashenie mezhdu Ministerstvom truda i social'noj zashhity Rossijskoj Federacii i Pravitel'stvom Rjazanskoj oblasti o peredache Pravitel'stvu Rjazanskoj oblasti osushhestvlenija chasti polnomochij Rossijskoj Federacii po predostavleniju mer social'noj zashhity invalidam i otdel'nym kategorijam grazhdan iz chisla veteranov ot 12.12.2014 g. // SZ RF. 2014. № 51. St. 7484; Soglashenie mezhdu Ministerstvom Rossijskoj Federacii po delam grazhdanskoj oborony, chrezvychajnym situacijam i likvidacii posledstvij stihijnyh bedstvij i Pravitel'stvom Vologodskoj oblasti o peredache drug drugu osushhestvlenija chasti svoih polnomochij v reshenii voprosov organizacii tushenija pozharov i preduprezhdenija chrezvychajnyh situacij mezhmunicipal'nogo i regional'nogo haraktera, stihijnyh bedstvij i likvidacii ih posledstvij // Krasnyj Sever. 2004. № 238.

12 Sm.: SPS «Konsul'tantPljus».

13 Informacionnyj bjulleten' o normativnoj, metodicheskoj i tipovoj proektnoj dokumentacii. 2007. № 5.

14 Komlev N.G. Slovar' inostrannyh slov [Jelektronnyj resurs]. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/dic_fwords

15 Mad'jarova A.V. Mezhmunicipal'nye soglashenija o peredache chasti polnomochij: nekotorye problemy teorii, zakonodatel'nogo regulirovanija i praktiki primenenija // Konstitucionnoe i municipal'noe pravo. 2008. № 1. S. 19-24.

16 Sm. podr.: Akimova I.K. Delegirovannoe zakonodatel'stvo v Rossijskoj Federacii // Jurist. 1998. № 9; Sustavova E.N. Delegirovannoe zakonodatel'stvo // Zhurnal rossijskogo prava. 1998. № 8; Arefina S.I. Konstitucionnye osnovy delegirovannogo zakonodatel'stva: Avtoref. dis. ... kand. jurid. nauk. M., 2003; Troickij V.S. Delegirovannoe zakonotvorchestvo: teorija i praktika: Avtoref. dis. ... kand. jurid. nauk. M., 2005.

17 Sm.: Lazarev B.M. Kompetencija organov upravlenija. M., 1972. S. 252.

18 Sm.: Tihomirov Ju.A. Teorija kompetencii. M., 2001. S. 310-316.

19 Mahina S.N. Koncepcija decentralizacii gosudarstvennogo administrirovanija: nekoto-rye voprosy soderzhanija i znachenija // Admi-nistrativnoe pravo i process. 2006. № 1. S. 11.

20 Sm.: Administrativnaja reforma v Rossii: Nauch.-prakt. posobie / Pod red. S.E Na-ryshkina, T.Ja. Habrievoj. M., 2006. S. 154-158.

21 Sm.: Federal'nyj zakon ot 01.12.2007 g. № 315-FZ «O samoreguliruemyh organizacijah» // SZ RF. 2007. № 49. St. 6076.

22 Sm., napr.: Federal'nyj zakon ot 01.12.2007 g. № 317-FZ «O Gosudarstvennoj korporacii po atomnoj jenergii "Rosatom"» // Tam zhe. 2007. St. 6078; Federal'nyj zakon ot 13.07.2015 g. № 215-FZ «O Gosudarstvennoj korporacii po kosmicheskoj dejatel'nosti "Roskosmos"» // Tam zhe. 2015. № 29 (Ch. I). St. 4341.

23 Sm.: Federal'nyj zakon ot 27.07.2010 g. № 210-FZ «Ob organizacii predostavlenija gosudarstvennyh i municipal'nyh uslug» // Tam zhe. 2010. № 31. St. 4179.

"Росатом"» // Там же. 2007. Ст. 6078; Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос"» // Там же. 2015. № 29 (Ч. I). Ст. 4341.

23 См.: Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Там же. 2010. № 31. Ст. 4179.

24 См.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах» // Там же. 2005. № 46. Ст. 4720.

25 См.: Романовская О.В. К вопросу о делегировании государственно-властных полномочий // Правоведение. 2011. № 5. С. 169-170.

24 Sm.: Rasporjazhenie Pravitel'stva Rossijskoj Federacii о: 25.10.2005 д. № 1789-г «О КопсерсН administrativnoj гейо^у V Rossijskoj Federacii V 2006-2010 godah» // Tam zhe. 2005. № 46. а. 4720.

25 Sm.: Romanovskaja О.М К voprosu о delegirovanii gosudarstvenno-vlastnyh polno-mochij // Pravovedenie. 2011. № 5. S. 169-170.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.