CC BY
15Т Е Х Н И Ч Е С К И Е
НАУКИ
УДК 62
Н.С. Филипова
ДЕКЛАРАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ
Целью работы является понимание необходимости разработки и предоставления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов. Всесторонняя оценка риска аварии и связанной с ней угрозой, анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, обеспечение готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.
Необходимость проведения экспертизы декларации промышленной безопасности с целью установления соответствия полноты и достоверности информации, представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности.
Ключевые слова: промышленная безопасность, декларация, производство.
Декларация безопасности - одна из форм предоставления информации, закрепленная законодательно в странах европейского сообщества для опасных промышленных объектов. Основная цель декларирования безопасности - заставить предприятие (опасный промышленный объект) провести оценку опасностей и информировать об этих опасностях компетентные органы. Цель декларирования промышленной безопасности - повышение уровня обеспечения промышленной безопасности путем информирования надзорных органов, органов исполнительной власти, местного самоуправления и населения об основных опасностях и рисках, связанных с
© Н.С. Филипова, 2014.
крупными промышленными авариями, о достаточности принятых мер по предупреждению аварий, локализации и ликвидации последствий аварии, снижению масштаба последствий и размера ущерба от аварии.
Одной из основных задач декларирования является возложение на предприятие обязанностей по осуществлению комплекса работ по оценке опасностей эксплуатируемых им объектов с учетом принятых им превентивных мероприятий, которая заканчивается представлением декларации промышленной безопасности надзорным органам, как обязательного элемента для получения лицензии на эксплуатацию объектов, а также для информирования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Тем самым повышается ответственность руководителей организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, информированность надзорных органов и органов местного самоуправления.
1. Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта -
документ, в котором представлены результаты всесторонней оценки риска аварии, анализа достаточности принятых мер по предупреждению аварий и по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями норм и правил промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.
В соответствии с Методическими рекомендациями по осуществлению идентификации опасных производственных объектов (Приказ Ростехнадзора от 5 марта 2008 года № 131 опасными производственными объектами магистрального трубопроводного транспорта являются:
♦ участок магистрального газопровода;
♦ площадка компрессорной станции;
♦ автомобильная газонаполнительная компрессорная станция;
♦ станция газораспределительная;
♦ участок магистрального продуктопровода, нефтепровода, аммиа-копровода;
♦ площадка станции насосной магистрального продуктопровода, нефтепровода, аммиа-копровода;
♦ парк резервуарный магистрального продуктопровода, нефтепровода аммиакопровода;
♦ площадка сливо-наливного терминала (эстакады).
2. Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений (далее - Порядок) устанавливает перечень сведений, которые должны содержаться в декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее - декларация) и требования к ее оформлению.
Порядок распространяется на декларации, разрабатываемые в соответствии с федеральным законодательством, независимо от организационно-правовых форм собственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты (далее - ОПО), а также ведомственной принадлежности опасных производственных объектов.
Порядок является обязательным для исполнения организациями, разрабатывающими декларации, экспертными организациями, осуществляющими экспертизу промышленной безопасности деклараций, работниками Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба), осуществляющими надзор за декларируемыми опасными производственными объектами.
Разработка декларации включает:
- всестороннюю оценку риска аварии и связанной с ней угрозы;
- анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, обеспечению готовности организации к эксплуатации ОПО в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО;
- разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на ОПО.
Декларация разрабатывается для ОПО, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, а также для ОПО, обязательность декларирования которых установлена в нормативных правовых актах Службы.
Декларация разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО.
Декларация уточняется или разрабатывается вновь при изменении сведений, содержащихся в ней, или изменении требований промышленной безопасности.
Декларация уточняется путем внесения в нее частичных изменений в случае, если эти изменения связаны с техническими и/или технологическими изменениями на опасном производственном объекте, которые не влияют на условия безопасной эксплуатации и не увеличивают значения показателей риска аварии. Данные изменения прилагаются к декларации и согласовываются с управлением центрального аппарата Службы, осуществляющим контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на декларируемом ОПО.
При разработке декларации для действующего ОПО в состав сведений по обеспечению требований промышленной безопасности следует включать сведения как о выполняемых, так и о планируемых мерах. При разработке декларации в составе проектной документации представляются сведения о мерах, представленных в проектной документации.
3. Экспертиза декларации промышленной безопасности.
Декларация представляется на экспертизу промышленной безопасности (далее - экспертиза) в экспертную организацию. Порядок осуществления экспертизы и требования к оформлению заключения экспертизы декларации промышленной безопасности определяются Правилами экспертизы декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов ПБ 03-314-99 (с изменением № 1 (ПБИ 03-393 (314)-00).
1. Экспертиза проводится с целью установления:
♦ соответствия полноты и достоверности информации, представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности;
♦ обоснованности результатов анализа риска аварий на опасном производственном объекте, изложенных в декларации;
♦ достаточности разработанных и/или реализованных мер по обеспечению требований промышленной безопасности.
2. Экспертиза декларации проводится организацией, имеющей лицензию Ростехнадзора на проведение экспертизы декларации промышленной безопасности и не участвующей в разработке рассматриваемой декларации и приложений к ней.
3. Экспертиза деклараций в части предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, проводится организацией, имеющей заключение МЧС России и не участвующей в разработке рассматриваемой декларации и приложений к ней.
4. Требования к оформлению заключения экспертизы определяются в главе V Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных постановлением Госгор-технадзора России 06.11.98 № 64 и зарегистрированных Минюстом России 08.12.98 №1656.
5. Дополнительно в вводную часть заключения экспертизы включаются сведения об организации, разработавшей декларацию.
6. Заключение экспертизы должно быть конкретным, объективным, аргументированным и доказательным. Формулировки выводов должны иметь однозначное толкование.
Замечания к декларации, выявленные по результатам экспертизы, должны сопровождаться ссылками на требования норм и правил промышленной безопасности.
7. Результаты проведенной экспертизы должны содержать оценку каждого структурного элемента декларации и приложений к ней с указанием наименования и номера структурного элемента.
8. Заключительная часть заключения экспертизы должна включать выводы с обязательной оценкой:
♦ соответствия полноты и достоверности информации, представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности;
♦ обоснованности результатов анализа риска аварий на опасном производственном объекте, изложенных в декларации;
♦ достаточности разработанных и/или реализованных мер по обеспечению требований промышленной безопасности.
9. При оценке соответствия полноты и достоверности информации, представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности необходимо учитывать требования к составу и содержанию сведений, которые должны представляться в декларации, а также фактическое состояние промышленной безопасности декларируемого объекта.
10. При оценке обоснованности результатов анализа риска аварий, необходимо учитывать:
♦ обоснованность применяемых физико-математических моделей и использованных методов расчета;
♦ правильность и достоверность выполненных расчетов по анализу риска, а также полноту учета всех факторов, влияющих на конечные результаты;
♦ вероятность реализации принятых сценариев аварий и возможность выхода поражающих факторов этих аварий за границу санитарно-защитной (или охранной) зоны опасного производственного объекта, а также последствий воздействия поражающих факторов на население, другие объекты, окружающую природную среду;
♦ достаточность мер предотвращения постороннего вмешательства в деятельность опасного производственного объекта, а также противодействия возможным террористическим актам.
11. Заключение экспертизы вместе с декларацией и приложениями к ней (информационный лист и расчетно-пояснительная записка) представляется заказчиком экспертизы для регистрации, рассмотрения и утверждения в центральный аппарат Ростехнадзора.
12. Решение об утверждении заключения декларации промышленной безопасности в центральном аппарате Ростехнадзора и его территориальном органе принимается с учетом заключения МЧС России (при величине отношения количества опасного вещества на декларируемом объекте к предельному количеству этого вещества более 10) и заключения органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации (при величине отношения количества опасного вещества на декларируемом объекте к предельному количеству этого вещества менее 10).
Копии утвержденного экспертного заключения и декларации промышленной безопасности направляются заказчиком экспертизы соответственно в МЧС России и орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации.
4. Структура декларации промышленной безопасности
Декларация должна включать следующие структурные элементы:
- титульный лист;
- данные об организации - разработчике декларации;
- оглавление;
- раздел 1 "Общие сведения";
- раздел 2 "Результаты анализа безопасности";
- раздел 3 "Обеспечение требований промышленной безопасности";
- раздел 4 "Выводы";
- раздел 5 "Ситуационные планы";
- обязательные приложения к декларации:
- приложение N 1 "Расчетно-пояснительная записка";
- приложение N 2 "Информационный лист".
5. Перечень сведений, включаемых в декларацию промышленной безопасности.
Титульный лист является первой страницей декларации и служит источником информации, необходимой для обработки и поиска этого документа. На титульном листе приводятся следующие сведения:
- реквизит утверждения декларации руководителем организации, эксплуатирующей декларируемый ОПО, или заказчиком проекта (для проектируемых объектов);
- регистрационный номер декларации, присваивается Службой в установленном порядке.
- наименование декларации с указанием наименования декларируемого объекта и наименование эксплуатирующей организации (или заказчика проекта);
- регистрационный номер декларируемого объекта в государственном реестре опасных производственных объектов (для действующих объектов);
- местонахождение декларируемого объекта и год разработки декларации.
Данные об организации - разработчике декларации включают:
- наименование организации, разработавшей декларацию, ее почтовый адрес, телефон, факс; сведения о лицензии Службы на проведение работ, связанных с экспертизой промышленной безопасности (с указанием регистрационного номера и даты выдачи лицензии), данные об аккредитации в области экспертизы декларации промышленной безопасности и/или анализа риска.
При участии в разработке декларации и расчетно-пояснительной записки (далее - РПЗ) нескольких организаций указанные сведения представляются для каждой из них.
- список исполнителей, включающий их фамилии и инициалы, должности, места работы и сведения об аттестации в области экспертизы декларации промышленной безопасности.
Оглавление включает наименования всех разделов декларации с указанием страниц, с которых начинаются разделы и подразделы.
Раздел 1 "Общие сведения" должен включать:
1) реквизиты организации:
- полное и сокращенное наименование эксплуатирующей организации (или заказчика проекта);
- наименование вышестоящей организации (при наличии таковой) с указанием адреса, телефона;
- фамилии, инициалы и должности руководителей организации;
- полный почтовый и электронный адреса, телефон, факс организации;
- краткий перечень основных направлений деятельности организации, связанных с эксплуатацией декларируемого объекта;
2) обоснование декларирования:
- перечень составляющих декларируемого объекта с указанием количества и наименования опасных веществ, на основании которых опасный производственный объект отнесен к декларируемым объектам;
- перечень нормативных правовых документов, на основании которых принято решение о разработке декларации;
3) сведения о месторасположении декларируемого объекта:
- краткую характеристику местности, на которой размещается объект, в том числе данные о топографии и природно-климатических условиях с указанием возможности проявления опасных природных явлений;
- план расположения объекта на топографической карте и сведения о размерах и границах территории, запретных, санитарно-защитных и охранных зонах декларируемого объекта;
4) сведения о работниках и иных физических лицах, включая население:
- сведения об общей численности работников на декларируемом объекте, а также данные о преимущественном размещении работающих по административным единицам и составляющим декларируемого объекта с указанием средней численности и наибольшей численности работающей смены;
- сведения об общей численности работников других объектов эксплуатирующей организации, размещенных вблизи декларируемого объекта;
- сведения об общей численности иных физических лиц, которые могут оказаться в зонах действия поражающих факторов: работники соседних предприятий и других объектов; лица на внешних транспортных коммуникациях (ж/д, автодороги); население и иные физические лица;
5) страховые сведения (для действующих объектов):
- наименование и адрес организации-страховщика, а также сведения о ее страховых лицензиях;
- перечень договоров обязательного страхования ответственности с указанием размеров страховых сумм;
Раздел 2 "Результаты анализа безопасности" должен включать:
1) сведения об опасных веществах:
- наименование опасного вещества;
- степень опасности и характер воздействия вещества на организм человека и окружающую природную среду, в том числе при возникновении аварии;
2) общие сведения о технологии:
- схему основных технологических потоков, которая должна представлять блок-схему с указанием наименования опасных веществ и направления их перемещения в технологической системе декларируемого объекта;
- общие данные о распределении опасных веществ по декларируемому объекту, которые должны включать сведения об общем количестве опасных веществ, находящихся в технических устройствах - аппаратах (емкостях), трубопроводах, с указанием максимального количества в единичной емкости или участке трубопровода наибольшей вместимости. Данные должны приводиться для всех составляющих по максимальным регламентным (проектным) значениям количества опасного вещества;
3) основные результаты анализа риска аварии.
Основные результаты анализа риска аварии должны включать:
1) результаты анализа условий возникновения и развития аварий:
- перечень основных возможных причин возникновения аварии и факторов, способствующих возникновению и развитию аварий;
- краткое описание сценариев наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий;
- данные о размерах вероятных зон действия поражающих факторов для описанных сценариев аварии;
- сведения о возможном числе пострадавших, включая погибших среди работников и иных физических лиц;
- сведения о возможном ущербе от аварий;
2) результаты оценки риска аварии, которые должны включать краткие данные о показателях риска причинения вреда работникам декларируемого объекта и иным физическим лицам, ущерба имуществу и вреда окружающей природной среде.
Раздел 3 "Обеспечение требований промышленной безопасности" должен включать:
1) сведения об обеспечении требований промышленной безопасности к эксплуатации декларируемого объекта:
- сведения о выполнении распоряжений и предписаний Службы;
- перечень имеющихся и/или необходимых лицензий Службы на виды деятельности, связанные с эксплуатацией декларируемых объектов;
- сведения о профессиональной и противоаварийной подготовке персонала с указанием регулярности проверки знаний в области промышленной безопасности и порядка допуска персонала к работе;
- сведения о системе управления промышленной безопасностью, включая данные о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности;
- сведения о системе проведения сбора информации о произошедших инцидентах и авариях и анализе этой информации;
- перечень проведенных работ по анализу опасностей и рисков, техническому диагностированию и экспертизе технических устройств, зданий, сооружений и экспертизе промышленной безопасности с указанием наименования объекта экспертизы и организаций, проводивших указанные работы, а также даты и номера заключения экспертизы;
- сведения о соответствии условий эксплуатации декларируемого объекта требованиям норм и правил;
- сведения о принятых мерах по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность на декларируемом объекте, а также по противодействию возможным террористическим актам.
2) сведения об обеспечении требований промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии:
- сведения о мероприятиях по локализации и ликвидации последствий аварий на декларируемом объекте;
- сведения о составе противоаварийных сил, аварийно-спасательных и других служб обеспечения промышленной безопасности;
- сведения о финансовых и материальных ресурсах для локализации и ликвидации последствий аварий на декларируемом объекте;
- сведения о системе оповещения в случае возникновения аварии на декларируемом объекте с приведением схемы оповещения и указанием порядка действий в случае аварии;
- сведения о порядке действия сил и использования средств организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, а также их взаимодействия с другими организациями по предупреждению, локализации и ликвидации аварий.
Раздел 4 "Выводы" должен включать:
1) перечень наиболее опасных составляющих и/или производственных участков декларируемого объекта с указанием показателей риска аварий;
2) перечень наиболее значимых факторов, влияющих на показатели риска;
3) перечень основных мер, направленных на уменьшение риска аварий;
4) обобщенную оценку обеспечения промышленной безопасности и достаточности мер по предупреждению аварий на декларируемом объекте.
Раздел 5 "Ситуационные планы " должен включать графическое отображение зон действия поражающих факторов для наиболее опасных по последствиям аварии составляющих и/или производственных участков декларируемого объекта. На ситуационном плане в масштабе должны быть отмечены:
1) промышленная площадка (территория) с указанием месторасположения источника выброса или взрыва опасного вещества;
2) предприятия, транспортные коммуникации, населенные пункты и места массового скопления людей;
3) зоны действия поражающих факторов аварий для наиболее опасных по последствиям и вероятных сценариев аварии на декларируемом объекте, а также краткое описание сценариев, методов и основных исходных данных, применяемых при расчете этих сценариев;
4) распределение потенциального территориального риска гибели людей от аварий по территории объекта и прилегающей местности (для декларируемых объектов, аварии на которых сопровождаются выбросом токсичных, высокотоксичных и/или воспламеняющихся веществ).
Приложение N1 "Расчетно-пояснительная записка" имеет следующую структуру:
- титульный лист;
- оглавление;
- Раздел 1 "Сведения о технологии";
- Раздел 2 "Анализ риска";
- Раздел 3 "Выводы и предложения";
- список использованных источников.
Приложение N2 "Информационный лист" служит для представления гражданам (по их обращению), имеет титульный лист и включает следующие структурные элементы:
1) наименование организации, эксплуатирующей декларируемый ОПО или являющейся заказчиком проектной документации;
2) сведения о лице, ответственном за информирование и взаимодействие с общественностью (должность, фамилия и инициалы, телефон);
3) краткое описание производственной деятельности, связанной с эксплуатацией декларируемого объекта;
4) перечень и основные характеристики опасных веществ, обращаемых на декларируемом объекте;
5) краткие сведения о масштабах и последствиях возможных аварий и мерах безопасности;
6) сведения о способах оповещения и необходимых действиях населения при возникновении аварий.
На титульном листе приложения "Информационный лист" приводятся следующие сведения:
1) надпись "Приложение № 2" (в правом верхнем углу);
2) регистрационный номер декларации в соответствии с п.п. 2 п. 17 Порядка;
3) наименование информационного листа к декларации с указанием наименования декларируемого объекта и наименования эксплуатирующей организации (или заказчика проекта).
ФИЛИПОВА Наталья Сергеевна - магистрант Института геологии и нефтегазодобычи, Тюменский государственный нефтегазовый университет.
