CC BY
8
В.А. ПРЕДБОРСЬКИЙ, д.е.н., професор, Национальна академия внутр1шн1х справ
Деформацм адмшютративно-владного ресурсу як причина тшьових процеЫв
У статт розглядаються протирЫчя у системi «адмнстративно-владний ресурс»-«суспльство» як тньоутворюючого фактора, виникнення та розвиток паразитарност елтного тньового сегмента.
Ключов1 слова: тньова економка, опозиця в^осин «влада - суспльство», паразитарна, тньова, «автономна» держава.
В.А. ПРЕДБОРСКИЙ, д.э.н., профессор, Национальная академия внутренних дел
Деформации административно-властного ресурса как причина теневых процессов
В статье рассматриваются противоречия в системе «административно-властный ресурс»-«общество» как тенеобра-зующего фактора, возникновение и развитие паразитарности элитного теневого сегмента.
Ключевые слова: теневая экономика, оппозиция отношений «власть - общество», паразитарное, теневое, «автономное» государство.
V. PREDBORSKIJ,
doctor of Economics, professor, National Academy of Internal Affairs
Deformation of administrative power resource as the cause of shadow processes
The article deals with the contradictions in the system of «administrative power resource»-«society» as teneobrazuyuschego factors, the emergence and development of a parasitic elite shadow segment.
Keywords: shadow economy; opposition relations «power - society»; parasitosis, shadow, «autonomous» state.
Постановка проблемы. Широке сусптьне оновлення потребуе проведення ефективного реформування, зняття тЬ ызацмного навантаження на соцiально-економiчнi процеси. Розробка доктринальних засобiв реформування передбачае першою чергою проведення аналiзу особливостей структу-ри, протирiч «влада - сусптьство» та ïx обмеження з вико-ристанням засобiв Ыституцмного системного Ытегрування.
Необхщнють протиди тЫьовм економiцi знайшла вщобра-ження в рядi важливих законодавчих, нормативно-правових актiв держави, таких як: проекти сучасного законодавства щодо протидiï корупци, закони Украïни «Про засади державно'! антикорупцмно'!' полiтики в Укра'У на 2014-2017 роки» (2014), «Про засади запоб^ання i протиди корупци» (2011),
Указ Президента Укра'ни «Про невщклады додатковi заходи щодо посилення боротьби з оргаызованою злочиннютю i корупцieю» (2003, №84/2003), проект Державно' про-грами детiнiзацiï економки, Указ Президента Укра'ни «Про першочерговi заходи щодо детУзацп економiки та протиди корупци» (2005, №1615/2005), постанови КабЫету МУ-стрiв Укра'ни з питань вщстеження процесiв тiнiзацiï еконо-мiки та розроблення рекомендацiй щодо обмеження и зрос-тання, цтий ряд вiдомчиx актiв тощо.
Анал1з дослщжень та публкащй з проблемы. До вЬ тчизняних дослiджень з тiньовоï економiки вiдносяться працi В.Д. Базилевича, А.В. Базилюка, 0.1. Барановського, В.М. Бородюка, Г.С. Буряка, З.С. Варналiя, А.С. Гальчинсько-
© В.А. ПРЕДБОРСЬКИЙ, 2015
Формування ринкових вщносин в YKpa'rni № 10 (173)/2015
3
МАКР0ЕК0Н0М1ЧН1 АСПЕКТИ СУЧАСН01 ЕКОНОМ1КИ
го, Я.Я. Дьяченка, С.О. Коваленка, 1.1. Мазур, В.О. Мандибури, О.В. Турчинова та ¡н. Значний внесок у розробку адмУстра-тивно-правових ¡ крим¡нально-правовиx аспекта протиди корупци зробили в^чизняы вченНюристи.
У той же час у зв'язку з недостатым системним вивченням явища т¡ньовоí економ¡ки, и елгшоУ складово', причин и ¡сну-вання та розвитку потребують подальшого вивчення, зокре-ма структурн¡ особливост¡ протирн ланки «влада - суспть-ство» як причинного т¡ньоутворюючого фактору, та системы засоб¡ и обмеження.
Метою статт е подальше вивчення особливостей при-чинних фактор¡в розвитку паразитарност ел¡тноí економ¡ки, протир¡ч у систем¡ «адм¡н¡стративно-владний ресурс - сус-птьство» та системних засоб¡в 'х обмеження.
Виклад основного матерюлу. Анал^ ¡сторичних тренд¡в в¡тчизняниx сусп¡льниx протир¡ч свщчить про наявн¡сть стм-кого вщтворення суттевих протилежностей ¡нтерес¡в влади ¡ широких верств населення у вибор¡ мети, способ¡в, вихщ-них засобв 'х розв'язання. Чергов¡ спод¡вання на вивтьнен-ня потужних нац¡ональниx продуктивних сил, зняття з 'х розвитку системних жорстких сусптьних обмежень лишаються невиправданими, в¡дбуваeться лише модифкацт цих про-тир¡ч, зм¡на форми протистояння влади та сусптьства. По-шук причин наявност¡ законом¡рностей щодо гостроти сусптьних протирн, протиди сусптьства та влади обумовлюе необхщнють досл¡дження особливостей 'х меxан¡зм¡в, причини вщтворення в них потужно' системи софально''' дев¡ац¡í, нетранспарентност¡, тУзацп. Одним ¡з вагомих форм прояву цих протирн е т¡ньов¡ процеси, тЫьова економ¡ка.
Поняття «т¡ньова економка» як прояв синергетично' кон-цепцп соц¡альноí дев¡ац¡í, и самоорган¡зац¡í дискурсивно пов'язана ¡з розвитком опозицп вщносин «влада - суспть-ство», процесс дисфункцп ¡нституц¡йно та функц¡онально державного управлЫня економ¡кою, накопиченням в ньому кризових явищ, 'х цикл¡чност¡.
Криза державного управлЫня економ¡кою, як вщбиття системно' кризи у вщносинах «влада - сусп¡льство - людина», подальшого стану посилення його дисфунщйност - це осо-бливий, законом^ний переx¡дний, патолог¡чний стан у розвитку цю'' системи, який характеризуемся гострим, суттевим порушенням нормального и функц¡онування, втратою конгру-ентност¡ и структури та функц¡й; здатност¡ до створення необ-x¡дниx умов для дтльност економ¡чниx агент¡в, посилення 'х господарсько' активност¡, спрямовано' на досягнення загаль-ноеконом¡чниx сусп¡льно значущих цтей; здатност¡ и власних регулятивних систем пщтримувати тотожн¡сть внутр¡шнього середовища (гомеостазу) ц° системи управл¡ння, внасл¡док чого рвко знижуеться керован¡сть економ¡чними процеса-ми; господарська д¡яльн¡сть економ¡чниx агента протистав-ляеться д¡ям держави в економщ, яка втрачае 'хню дов^у ¡ сприймаеться як така, дм яко' спрямован¡ проти 'х докорЫних ¡нтерес¡в з в¡дпов¡дним загостренням полггично''', соцвльно''' конфл¡ктност¡ у сусп¡льств¡. Звичайно, цей вид кризи двлек-тично пов'язаний з ¡ншими видами кризи у сусптьства пере-бувае з ними у систем¡ прямих та зворотних зв'язюв.
Форма дисфункц¡йност¡, кризи державного управлЫня, яка викликана гострим протиборством з приводу управлЫня економкою, виявляеться у розвитку мало' субкультури, яка
протисто'ть макроеконом¡чним меxан¡змам управлЫня як ворожим ¡ е так званою тЫьовою економ¡кою.
Т¡ньова економка, як пров¡дна форма економ¡ки невизначе-ност¡, - це системне явище господарювання асоцнльно''' природи з р^ного роду ¡нтенсивност¡ соцнльно''' небезпеки, яка е формою кризи державного управлЫня економ¡ки ¡ виявляеться у синерге-тичному розвитку його дисфункц¡ональност¡. Вона е результатом кризово' взаемоди соцвльно-економнних експолярних, пара-лельних простор¡в з офщйною системою державного управлЫ-ня, а особливо перших двох з системою «автономно' держави» паразитарного елггного (олгарх1чного) сектору.1 Варто зазна-чити, що ланки тЫьово' економ¡ки е не просто окремими зонами кризового управлЫня, а утворюють саме ¡ерархнно побудовану багатошарову асоц¡альну систему з органнно пов'язаними вну-тр¡шн¡ми мехаызмами. Т¡ньова економ¡ка як дисфункц¡ональна форма управлЫня являе собою синергетичну еднкть кризового управл¡ння як системи та його процесу. В той же час тЫьо-ва економка як явище процесу управлЫня являе собою комплекс послщовного посилення дисфункцмно' руйнаци державного управл¡ння через частков¡ дисфункц¡йн¡ стани ¡нформацмно-аналггично''' д¡яльност¡, п¡дготовки прийняття р¡шень, оргаызаци планування, виконання р¡шень тощо [1, с. 111-115].
Однюю з головних причин розвитку тЫьових процес¡в у вггчизняному соц¡ально-економ¡чному простор¡ е парази-тарне переродження адм¡н¡стративноí функцп держави, все бтьше п¡дпорядкування и ¡нтересам паразитарно' влади. Причини тако' негативно' законом^ност сл¡д шукати в осо-бливостях фундаментальних сусп¡льниx процес¡в, як спри-чиняють могутн¡й вплив на розвиток всю' соцвльно-еконо-м¡чноí системи кра'н-рецитентю, як процеси модерызаци, що притаманн УкраУ як залежн¡й кра'У, утворенн¡ в и про-стор¡ паразитарних ел¡тниx структур.
Залежним кра'нам, як¡ утворюють в сучасних умовах «друге» або «мале» сусптьство по в¡дношенню до пануючого за-x¡дного, притаманний процес незавершено' модерызаци. Для не' е характерними вщсутнють ч¡ткиx кордон¡в м¡ж сферами дтльноси персон¡ф¡кац¡я в¡дносин, недосконал¡сть механв-мв контролю насилля та дуал¡зм норм. 1накше кажучи, транс-формац¡я «малого» сусптьства в сучасне е процесом неза-вершеним [2, с. 15-30]. Однак одыею ¡з найсуттeв¡шиx ознак сусптьства незавершено' модерызаци е наявнють системних протир¡ч м¡ж и насл¡дками, модерн¡зац¡eю ел¡тного та ординарного секторю сусптьно''' органваци, владою та суспть-ством, паразитарне переродження елггного сектору.
Так, процес модерызаци економки залежних кра'н пов'язаний з проблемою асинхронного розширеного вщ-творення елементв, що утворюють соц^льно-економн-ну структуру цих кра'н, ¡ у зв'язку з цим - утворенням у шй структурних розрив¡в - «порожнеч» на тому м¡сц¡, де повинно ¡снувати яке-небудь виробництво, необхщне для забез-печення збалансованого розвитку економки [3, с. 93-100].
1 0рган'1зац1я елтних [ол'!гарх!чних] утворень мае кланову неформаль-ну структуру, сформовану на баз! територ!ально—б!знесового та служ-бово—б/знесового нагромадження кл/ентських, корупцйних зв'язк'ю в адм'!н'!стративно—б '!знесових групах, що утворюють нетранспарентну «ав-тономну» (в!д оф1Ц1йно'1 держави, сусптьства], паразитарну, паралельну оф1Ц1йн1й, державу [державу—рецип/ента паразитарних структур]. Таким чином, дисфункц/йн/ проблеми орган/зацИ влади, зокрема наявност! в н1й системноI тЫзаци, корупцИ в Укра!н1, обумовлен/ найт'юшшим зв'язком '!з законом/рностями розвитку метаморфоз неформально! оргамзацИ, наявност! джерел потенц/йно! дисфункцйност! в !х генез'!.
4 Формування ринкових вщносин в Укра|'н1 № 10 (173)/2015
MAKPOEKOHOMI4HI ACПEKTИ CУЧACHOÏ EKOHOMIKÈ
Haкoпичення тpендiв незaвеpшенoï мoдеpнiзaцiï чи apxaï-зaцiï poзпoдiляютьcя y cycпiльнiй бiпoляpнiй CTpy^ypi нacтyп-ним чинoм: в елiтниx aдмiнicтpaтивнo-екoнoмiчниx cтpyктypax нaкoпичyютьcя гiбpидизoвaнi тa iнтегpoвaнi щoдo влacнocтi тa влaди мoдеpнiзaцiйнi тенденци, витoки якиx в знaчнiй мipi ыве-люють, пpигнiчyють cиcтемнi тpaдицiйнi цiннocтi вiтчизнянoгo cycпiльcтвa, вiдpивaютьcя вiд ниx. Haвпaки, opдинapне cеpед-oвище е ïx пpиpoдним aкyмyлятopoм тa cxoвищем, вiдтвopю-вaчем зaxиcнoï нapoднo-тpaдицiйнoï pеaкцiï нa девiaцiйнi пpo-цеcи в елiтнiй cиcтемi щoдo квaзiмoдеpнiзaцiйниx тpендiв.
Cтaн coцiaльнo-екoнoмiчнoï cтpyктypи, пpи якoмy вдоут-нють бyдь-якoгo блoкy, неoбxiднoгo для cтpyктypнoгo poзви-тку, пpизвoдить дo немoжливocтi для cyciднix блoкiв функцю-нyвaти без пеpмaнентнoгo центpaлiзoвaнoгo пoзaвapтicнoгo пеpеpoзпoдiлy нa ïx кopиcть cycпiльниx pеcypciв, щo вилyчa-ютьcя з ^ix^x блoкiв acинxpoннo-acиметpичнoï мoдеpнiзaцiï oкpемиx ^тмен^, мae нaзвy cтpyктypнoгo poзлoмy. Ocтaн-нiй е якicнo нoвим явищем, яке мae cyттeвi вiдмiннocтi зa нa-cлiдкaми для poзвиткy тiнiзaцiйниx пpoцеciв вiд cтpyктypнoгo poзpивy, i^o пpитaмaнний poзвинyтим, дoмiнyючим кpaïнaм.
Miжcектopний poзлaм paзoм з iншими пpoтиpiччями не-зaвеpшенoï мoдеpнiзaцiï, нaпpиклaд, «гiбpидизaцieю» влa-ди, пpизвoдить дo виникнення пoтyжнoï cиcтеми пpoтиpiч y лaнцi «влaдa - cycпiльcтвo», тiнiзaцiï екoнoмiчниx пpoцеciв, зoкpемa явищ бюpoкpaтизaцiï, poзвиткy кopyпцiï, функцюну-вaння елiтнoï екoнoмiки [4].
Eлiтнa екoнoмiкa - це cинеpгетичнa фopмa yтвopення тa poзшиpення cтpyктypнoгo poзлaмy, щo пoклaдене нa пщ-cилення пoтoкy гiбpидизaцiï (cинкpетизмy) влaди тa бiзнеcy. Дocлiдження кoнкpетнoï coцiaльнo-екoнoмiчнoï фopми ел^-нoгo œ^opa зaлежить вiд вiдпoвiдниx фyнкцiй icтopичнo-гo етaпy poзвиткy вcieï екoнoмiчнoï cтpyктypи cycпiльcтвa, в якиx вiдбyвaeтьcя мoдифiкaцiя цieï фopми.
Eлiтнa cycпiльнa cтpyктypa - це фopмa пpoявy пoтyжнoгo пpoтиpiччя мiж влaдoю тa cycпiльcтвoм, cиcтемa вiднocин rac-пoдapювaння для oбмеженoгo кoлa ocí6, зaбезпечениx oлiгap-xiчними, пoлiтичними вiднocинaми, кopyпцiйними тa poдинни-ми зв'язкaми з вищими щ^блями aдмiнicтpaтивнoï тa cyдoвoï влaди, пpaвooxopoнниx opгaнiв, вiдcyтнicтю екoнoмiчнoï, пo-лiтичнoï кoнкypенцiï y пoeднaннi з неoбмеженим дocтyпoм дo нaцioнaльниx pеcypciв кpaïни. Фopмa icнyвaння елiтнoгo гек-тopa opгaнiчнo нaбyвae oзнaк opгaнiзoвaниx фopм девiaцiйнoï дiяльнocтi, y тому чи^ злoчиннoï - aльтеpнaтивниx тiньoвиx центpiв влaди paзoм iз тiньoвим cилoвим зaбезпеченням. Eлiт-нa екoнoмiкa - це зaкpитa cфеpa нapoднoгo гocпoдapcтвa, щo мoнoпoлiзoвaнa oлiгapxiчними cтpyктypaми, якi мaють нa ме-тi oтpимaння нaдвиcoкиx дoxoдiв зa дoпoмoгoю викopиcтaння знaчнoю мipoю cпекyлятивнoгo фiнaнcoвoгo кaпiтaлy [5, c. 1Q]. Icнyючи як пaнyючa тiньoвa CTpy^ypa, елiтнa екoнoмiкa y^o-pюe, вiдпoвiднo дo ^olx пoтpеб, й тiньoвy пoлiтичнy, coцiaль-нo-екoнoмiчнy iнфpacтpyктypy, щщэ зyмoвлюe тiньoвий pежим фyнкцioнyвaння pядoвиx cyб'eктiв гocпoдapювaння.
Haйвaжливiшими xapaктеpиcтикaми елiтнoï екoнoмiки Укpaïни як фopми пpoявy пpoтиpiч мiж влaдoю тa cym^-cтвoм, нaдпoтyжнoгo викopиcтaння aдмiнicтpaтивнoгo фaк-тopy з пapaзитapними цiлями y тiньoвiй фopмi, е:
a] зaмкненicть елiтнoгo cектopy. Biн е гoлoвнoю cфеpoю дЬ яльнocтi oлiгapxiчниx кт, вcеpединi якиx тoчитьcя жopcтoкa
кoнкypентнa бopoтьбa зa тi чи ^mi нiшi елiтнoï cфеpи. Пoтpaпи-ти дo не'!' мoжнa лише нoвим бiльш пoтyжним (cинкpетичнo] aд-мiнicтpaтивнo-фiнaнcoвим кoлaм, якi здaтнi вiдтicнити (пoлi-тичнo, aдмiнicтpaтивнo, екoнoмiчнo] cтapy елггу нa дpyгий плaн;
б] непpoзopicть елiтнoï екoнoмiки. Якщo зa кopдoнoм фЬ нaнcoвi pинки е вщ^итими, iнфopмaцiя пpo ïx дiяльнicть е дocтyпнoю, тo yкpaïнcький pинoк е вoднoчac зpегyльoвaним, недopoзвинyтим i непpoзopим;
в] зocеpедження фiнaнcoвиx pеcypciв кpaïни в oлiгapxiчниx кiл в елiтapниx cтpyктypax. Ocнoвy cyчacнoï oлiгapxiï cicr^ae ф^н-coвa oлiгapxiя, якa являе coбoю coюз фiнaнcoвиx i пpoмиcлoвиx гpyп. Укpaïнcькoю ocoбливicтю цьoгo явищ^, нa думку O. Typчи-нoвa, е влaдa aдмiнicтpaтивнo-екoнoмiчниx гpyп (AEQ щo фop-мyвaлиcя нa зaлишкax влaднoï aдмiнicтpaтивнo-paдянcькoï cиcтеми й oтpимaли дocтyп дo фiнaнcoвиx pеcypciв y зв'язку з пpинaлежнicтю ïx дo cфеpи деpжaвнoгo yпpaвлiння [6, c. 3];
г] зaлежнicть, непoдiльнicть (cинеpгетизм) фiнaнciв oлiгap-xiчниx кiл вщ деpжaвниx фiнaнciв. Пoчaткoвий yкpaïнcький !a-пiтaл не являв coбoю pезyльтaт зapoбiткy чи вдaлoгo пpиклa-дaння кaпiтaлy. Biн був пoвнicтю cфopмoвaний iз деpжaвнoï влacнocтi, з бюджетниx кoштiв i пpaв нa ïx oбcлyгoвyвaння;
д] icнyвaння piзкo acиметpичниx yмoв гocпoдapювaння для piзниx cyб'eктiв, pеaлiзaцiя кoмплекcy зaxoдiв щoдo пщ-тpимки пpивiлейoвaнoгo cтaнoвищa елiтнoï екoнoмiки щoдo iншиx cyб'eктiв. Hеpiвнoмipнicть oпoдaткyвaння, звiльнення вiд oпoдaткyвaння oкpемиx галузей, pегioнiв чи пiдпpиeмcтв, yтвopення вiльниx екoнoмiчниx зoн [7, c. 4]. Aнaлiз динaмi-ки пpибyткiв тa пoдaткiв нa пpибyтoк cвiдчить, !o неoлiгap-xiчний бiзнеc мae не лише бopoтиcя з нacлiдкaми ^изи, a й зaдoвoльняти дедaлi бтыхл aпетити фicкaлiв в yмoвax зpoc-тaння дефiцитy бюджету. Tим чacoм ocнoвнi oлiгapxiчнi гaлy-зi пpaцюють y pежимi мaкcимaльнoгo пoдaткoвoгo cпpияння;
е] мaкcимaльне oбмеження кoнкypентнo-pинкoвoгo cеpед-oвищa в кpaïнi, cтвopення для cyб'eктiв opдинapнoгo пiдпpи-eмницькoгo œ^opa pежимy aдмiнicтpaтивнoгo тa фicкaль-нoгo тиcкy, чиcленниx зaбopoн тa oбмежень, виштoвxyвaння цьoгo cектopa зa межi oфiцiйнoï дiяльнocтi. У зв'язку з цим Укpaïнa, coцiaльнo-екoнoмiчнi yмoви якoï мaють великий пo-тенцiaл poзвиткy пiдпpиeмницькoгo cектopa, oфiцiйнo мae цей M^op y непpoпopцiйнo oбмежениx oбcягax. Taк, якщo y C0A д^ть 2Q млн. мaлиx пiдпpиeмcтв, y Япoни - 1Q млн., y Pociï - 3 млн., y ^лы^ - 2,5 млн., то в Укpaïнi - лише 14Q ™c. У кpaï-нax Зaxiднoï eвpoпи мaлий бiзнеc пpинocить 5Q-7Q% дoxoдy бюджету, тoдi як в Укpaïнi - 5%. Зa дaними OOH, y cвiтi в мa-лoмy бiзнеci зaйнятo 5Q% нacелення, зoкpемa, в кpaïнax Зa-x^o!' eвpoпи - 65-85%, y Pociï - 2Q%, в Укpaïнi - 5% [8];
ж] тpaнcфopмaцiя тiнiзaцiï елiтнoï екoнoмiки y бaзoвий еле-мент фyнкцioнyвaння cyб'eктiв пiдпpиeмницькoï дiяльнocтi, кpи-мiнaлiзaцiя ycix cфеp cym^y-iora життя, ocoбливo екoнoмiки, cтpyктypизaцiя opгзлoчиннocтi i cyб'eктiв тiньoвoï екoнoмiчнoï дг яльнocтi, пocилення в екoнoмiцi мoнoпoлicтичниx тенденцiй;
з] poзвитoк тенденц^' дo пiдмiни oфiцiйнoï влaди влaдoю aдмiнicтpaтивнo-екoнoмiчниx гpyп, якi oб'eднyють пpед-cтaвникiв деpжaпapaтy, cyб'eктiв екoнoмiчнoï дiяльнocтi тa кpимiнaльниx cтpyктyp [6];
i] пoдaльшa тiнiзaцiя екoнoмiки тa poзвитoк кopyпцiï пеpе-твopюють Укpaïнy нa нoве мaкpoекoнoмiчне yтвopення - тaк звaнy тiньoвy пapaдеpжaвy, щo е yтвopенням мaкpoекoнo-
Фopмyвaння pинкoвиx вiднocин в Уфа'|'ы № 10 (173)/2015
5
МАКР0ЕК0Н0М1ЧН1 АСПЕКТИ СУЧАСНО'' ЕКОНОМ1КИ
MiHHoro piBHA державного типу, в якому через високий р1вень корупцИ' i тУзаци державн послуги та сусптьн блага розпо-дтяються за квaзipинкoвим принципом. У такому утворенн фyнкцioнyють корупцмн ринки державних послуг та сусптьних благ: адмУстративно-господарських piшeнь, державних посад, привтеУв i птьг, державного захисту прав i свобод, державноУ ocвiти i науки [9, с. 367].
Головним видом монополи, яка е системоутворюючим атрибутом для функцюнування паразитарного eлiтнoro сектору, виступае мoнoпoлiя на експлуата^ю aдмiнicтpaтивнoro ресурсу opraнiв державноУ влади на свою користь.
1снування eлiтнoï структури за межами впливу, регулювання та контролю oфiцiйнoï державноУ влади, замють цього зрощен-ня ïï з пpoвiдним паразитарним сегментом влади, виведення з-пщ контролю cycпiльcтвa, створення «автономно'!'» тЫьовоУ держави - двмника oфiцiйнoï, перетворюе iï на наймогул-лшу частину сучасно' тiньoвoï дiяльнocтi - на основний двигун, ка-тaлiзaтop поширення паразитарно' тiнiзaцiï eкoнoмiчнoro жит-тя через перекладання фicкaльнoro тягаря на плeчi ординарно' eкoнoмiки. Ця друга, тiньoвa, паразитарна «автономна» держава не ттьки знаходиться поза офщмного контролю та регулювання, але й активно протисто'ть, проти^е oфiцiйнiй дepжaвi, контролю з боку сусптьства. Поява eлiтнoгo сектору як головного тУзатора eкoнoмiки дтить тiньoвий eкoнoмiчний пpocтip на три основы частини - тЫьовий елгтний сектор; тiньoвий ор-динарний (сектор середнього та малого бiзнecy); тЫьовий ар-ха'зований (неформальний) сектор. Питома вага останнього серед мiкpo- i малих вгтчизняних пiдпpиeмcтв в даний час ста-новить близько 70% виробництва [10, с. 8].
Щодо пошуку ефективно' форми aдмiнicтpaтивнoro органу з фунщею забезпечення контролю та оргаызаци реформу-вання aдмiнicтpaтивнoï системи, то ним могло б стати утво-рення Ради внутршньо''' безпеки. У CTpy^ypi ради cлiд перед-бачити фyнкцioнyвaння cпeцiaльнoï iнcпeкцiï з правами органу правового провадження з достатньо широкими фунщями контролю за станом ефективноси зaкoннocтi та вщповщност дiяльнocтi opraнiв влади спрямуванню сусптьного реформу-вання. Iнcпeкцiя повинна зосередитись на кoнтpoлi за дiяль-нютю основних - вузлових ланок господарського та управ-лiнcькoro апарату держави. Контрольна дiяльнicть iнcпeкцiï повинна мати своею основною метою виявлення практичних досягнень або недолив у робот державно-адмУстративних opraнiв, встановлення типових, загальних для дaнoï raлyзi ме-тoдiв реформування або навпаки - дeвiaцiï, зловживань, ко-pyпцiйних дiянь та пошуку мeтoдiв ïх попередження, викриття.
Наявнкть piзкoro пpoтиpiччя мiж владою та сусптьством сто-совно зacoбiв забезпечення eфeктивнoï держави, якicнoro про-риву, перелому в фyнкцioнyвaннi державно-адмУстративного корпусу cycпiльcтвa ставлять перед сусптьством нaдзвичaйнoï ваги зaraльнoнaцioнaльнe cтpaтeriчнe завдання - системного формування нoвoï, патрютично вiддaнoï cycпiльнo eфeктивнoï eлiти. Виховання eфeктивнoï eлiти - комплексна, надзвичайно-го значення, ваги та рангу проблема нaцioнaльнoï безпеки, яка потребуе свого нагального розв'язання. Сучасне духовне пщне-сення cycпiльcтвa в умовах нaцioнaльнo-визвoльнoï боротьби, формування тpeндiв щодо обмеження oлirapхiчних, кopyпцiйних навантажень на cycпiльcтвo як адекватних внутршых форм со-бopнocтi створюе для цього необхщн передумови.
Висновки
Одыею з головних причин розвитку тЫьових пpoцeciв у вг тчизняному coцiaльнo-eкoнoмiчнoмy пpocтopi е паразитар-не переродження aдмiнicтpaтивнoï функцГГ держави, все бтьше пiдпopядкyвaння ïï iнтepecaм пapaзитapнoï влади. Причини тaкoï нeraтивнoï зaкoнoмipнocтi слщ шукати в особливостях фунда-ментальних сусптьних процеав, якi спричиняють могутнм вплив на розвиток вcieï coцiaльнo-eкoнoмiчнoï системи кpaïн-peципi-eнтiв, як процеси модерызаци, що пpитaмaннi Укpaïнi як залеж-нiй кpaïнi, yтвopeннi в и пpocтopi паразитарних eлiтних структур.
Накопичення тpeндiв нeзaвepшeнoï мoдepнiзaцiï чи архаЬ зац^ poзпoдiляютьcя у сусптьый бiпoляpнiй cтpyктypi наступ-ним чином: в eлiтних aдмiнicтpaтивнo-eкoнoмiчних структурах накопичуються пбридизоваы та iнтerpoвaнi щодо власнос^ та влади мoдepнiзaцiйнi тенденц^, витоки яких в значый мipi ыве-люють, пpиrнiчyють cиcтeмнi тpaдицiйнi цЫнос^ вiтчизнянoro cycпiльcтвa, вiдpивaютьcя вiд них. Навпаки, ординарне серед-овище е ïх природним акумулятором та сховищем, вщтворю-вачем зaхиcнoï нapoднo-тpaдицiйнoï реакци на дeвiaцiйнi процеси в eлiтнiй cиcтeмi щодо квaзiмoдepнiзaцiйних тpeндiв.
1снування eлiтнoï структури за межами впливу, регулювання та контролю oфiцiйнoï дepжaвнoï влади, зaмicть цього зрощення ïï з провщним паразитарним сегментом влади, виведення з-пщ контролю сусптьства, створення «авто-нoмнoï» тiньoвoï держави - двiйникa oфiцiйнoï, перетворюе ïï на нaймoryтнiшy частину суча^о^ тiньoвoï дiяльнocтi.
Нaявнicть piзкoгo пpoтиpiччя мiж владою та сусптьством стосовно зacoбiв забезпечення eфeктивнoï держави ставлять перед сусптьством нaдзвичaйнoï ваги загальнонацюнальне cтpaтeriчнe завдання - системного формування ново^ пaтpi-отично вiддaнoï cycпiльнo eфeктивнoï eлiти. Сучасне духовне пщнесення cycпiльcтвa в умовах нaцioнaльнo-визвoльнoï боротьби, формування тpeндiв щодо обмеження олгар^чних, ко-pyпцiйних навантажень на сусптьство як адекватних внутрш-нiх форм coбopнocтi створюе для цього необхщы передумови.
Список використаних джерел
1. Предборський В.А. До питання про сутнють тiньoвo'í економ1ки / В.А. Предборський // Пщприемництво, господарство i право. -2004. - №12. - С. 111-115.
2. Олейник А.Н. Тюремная субкультура в Росии: от повседневной жизни до государственной власти / А.Н. Олейник. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 418 с.
3. Онищук С.В. Исторические типы общественного воспроизводства: политэкономия мирового исторического процесса / С.В. Онищук, М.В. Белоусенко. - 2-е изд. - Донецк: РИА Дон ГТУ, 1999. - 152 с.
4. Предборський В.А. Теори тiньoвo! економки в умовах трансфор-мацмних процеив / В.А. Предборський. - К.: Задруга, 2014. - 400 с.
5. Потемкин А. Элитная экономика / А. Потемкин. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 360 с.
6. Турчинов А. Олигархофрения / А. Турчинов // Зеркало недели. - 2000 (5 фев.). - С. 3.
7. Губський Б. Бюджет справедливими податками приростае / Б. Губський // Урядовий кур'ер. - 2001 (1 черв.). - С. 4.
8. Шевченко М.В. Бюджетування малого бiзнecy / М.В. Шевченко // Бюджетно-податкова пoлiтикa в Украп-л (проблеми та перспек-тиви розвитку): зб. наук. праць за матер. наук.-практ. конф. - 1рпЫь: Акaдeмiя ДПС Укра[ни, 2002. - С. 324-326.
6 Формування ринкових вщносин в Укра'1'Hi № 10 (173)/2015
MAKPOEKOHOMMHI ACПEKTИ CУЧACHOÏ EKOHOMIKИ
9. Kapa-Mypзa C.r. Coветcкaя цивилизaция (книгa пеpвaя) / C.r. Kapa-Mypзa. - M.: Aлгopитм, 2QQ1. - 528 c.
1Q Cirep Ч. Зaгaльний cra-H -a пеpедyмoви poзвиткy фiнaнcoвoгo pинкy в '^paíi-ii / Ч. Cirep, X. пв-ггои. - K.: Financial Markets international, 2QQQ. - 191c.
УДK 332.Ü2
Л.А. ÍYHЬKO,
к^.н., дoцeнт, Haцioнaльний yнiвepcитeт бiopecypciв i пpиpoдoкopиcтyвaння Укpaïни,
КЮ. ^ЛИМ,
мaгicтp I poку нaвчaння, Haцioнaльний yнiвepcитeт бiopecypciв i пpиpoдoкopиcтyвaння Укpaïни
Якють зeмлeвпopядниx poárr як cклaдoвий eлeмeнт ïx кoнкvpeнтocпpoмoжнocтi
Cтaття пpиcвячeнa пpoблeмaтицi, пoв'язaнiй з пiдвищeнням я^cri зeмлeвпopядниx po6т, зaбeзпeчeнням пepeвipки вiдпoвiднocтi o^e^'m пpинципaм дepжaвнoï зeмeльнoï i aгpapнoï пoлiтики, вимoгaм eкoлoгiчнoï бeзпeки, eкoнoмiчнoï дo-цiльнocтi. Poзкpитo пpoцec peгyлювaння якютю po6^ y cфepi зeмлeycтpoю. Bcтaнoвлeнo чинники i yмoви, щo визнaчaють ïxнiй piвeнь, a тaкoж пpoцecи фopмyвaння я^cv po6т iз зeмлeycтpoю.
Ключов'1 слова: зeмлeвпopяднi po6oти, якють, кoнкypeнтocпpoмoжнicть, пpoдyкцiя, opгaнiзaцiя виpoбництвa.
Л.А. УЬKO,
к.э.н., дoцeнт, Haциoнaльный yнивepcитeт биopecypcoв и пpиpoдoпoльзoвaния Укpaины,
H.Ю. KY.ЛИШ,
мaгиcтp I гoдa oбyчeния, Haциoнaльный yнивepcитeт биopecypcoв и пpиpoдoпoльзoвaния Укpaины
Kaчecтвo зeмлeуcтpoитeльныx paбoт HaH элeмeнт иx кoнкуpeнтocпocoбнocти
Cтaтья пocвящeнa пpoблeмaтикe, cвязaннoй c пoвышeниeм кaчecтвa зeмлeycтpoитeльныx paбoт, oбecпeчeниeм пpo-вepки cooтвeтcтвия oбъeктoв пpинципaм гocyдapcтвeннoй зeмeльнoй и aгpapнoй пoлитики, тpeбoвaниям экoлoгичecкoй бeзoпacнocти, экoнoмичecкoй цeлecooбpaзнocти. Pa^phn пpoцecc peгyлиpoвaния кaчecтвoм paбoт в cфepe зeмлe-ycтpoйcтвa. Уcтaнoвлeны фaктopы и ycлoвия, oпpeдeляющиe иx ypoвeнь, a тaкжe пpoцeccы фopмиpoвaния кaчecтвa paбoт пo зeмлeycтpoйcтвy.
Kлючeвыe слова: зeмлeycтpoитeльныe paбoты, кaчecтвo, кoнкypeнтocпocoбнocть, пpoдyкция, opгaнизaция пpoизвoдcтвa.
L. GUNKO,
associate professor Department of Land Management National University of Life and Environmental Sciences of Ukraine, Ph.D, Associate Professor,
N. KULISH,
master I year students of the Faculty of Land Management National University of Life and Environmental Sciences of Ukraine
Quality is an element of lend surveying work competitiveness
The article is devoted to issues related to the improvement of the quality of land surveying work, to ensure verification of compliance to the principles of objects of state land and agrarian policies, the environmental safety requirements, economic feasibility. Discloses a process control quality of work in the field of land management. The factors and conditions that determine their level, as well as the processes of formation of the quality of works on land management.
Keywords: land management, quality, competitiveness, product, production.
Постановка проблеми. Нин в Укра'У бурхливо роз-виваеться сфера пщприемницьких вщносин. Важлива для сусглльства господарська дтльнють потребуе не лише ч1т-коГ правовоГ регламентации а й охорони та регулювання для забезпечення належних ¡ сприятливих умов для Г'' здмснен-ня та розвитку. Одним з основних засобв управлЫня яюстю землевпорядних робгг е запровадженням такоГ модел1 державного регулювання, що базуються на оцЫц спроможност спецвлютв виконувати вщповщы роботи, та створення пра-вовоГ можливост1 для виконання завдань у сферах земле-устрою, оцЫки земель. Основною метою управлЫня яюстю землевпорядних робгг е узгодження ¡нтереав суб'ект1в гос-подарювання та сусптьства в цтому.
Враховуючи, що здмснення переважноГ бтьшос^ д^, пов'язаних ¡з наданням та вилученням земельних дтянок, змЫою Гх цтьового призначення, продажем, орендою тощо, потребуе розробки вщповщноГ землевпорядноГ та кадастро-
вoï дoкyментaцiï, ПИТВИНЯ зaбезпечення iï зaкoннocтi Ta теx-нiчнoï якocтi пocтae oдним з гoлoвниx чинникiв cтaлoгo poз-витку земельниx вiднocин y деpжaвi. Bеличезнa кiлькicть злoвживaнь в cфеpi poзпopядження землями Укpaïни - iï ocнoвним нaцioнaльним бaгaтcтвoм - безпiдcтaвне «poз-бaзapювaння» pекpеaцiйниx Ta oздopoвчиx земель, пoдpiб-нення ciльcькoгocпoдapcькиx упдь, yмиcне зaниження пpo-дaжнoï вapтocтi земельниx дiлянoк деpжaвнoï Ta кoмyнaльнoï влacнocтi, пpoдaж земель зaгaльнoгo кopиcтyвaння нacеле-ниx пyнктiв тoщo пoтpебye cyгтeвoгo пocилення деpжaвнoгo кoнтpoлю зв зaкoннicтю Ta якicтю вигoтoвленoï дoкyментaцiï.
Aналiз дocлiджeнь та публЫащй з пpoблeми. Tеo-pетичнi, метoдoлoгiчнi Ta пpaктичнi acпекти пpoблем зем-леycтpoю виcвiтленo y пpaцяx бaгaтьox нayкoвцiв, тaкиx як Д.I. Бaбмiндpa, Д.О Дoбpяк, O.П. Kaía0, A.r. Map-ин, Л.Я. Hoвaкoвcький, A.M. Tpетяк, Afl. Юpченкo Ta iншиx. Pa-зoм iз тим питвиня якocтi ви^нв-ня землевпopядниx po6ít
© Л.А. ^HЬKO, H.Ю. KY.Л0, 2Ü15
Фopмyвaння pинкoвиx вiднocин в УкpaÏнi № 10 (173)/2015
7
