CC BY
52
----------------------------------------------- © А.А. Аракелов, 2010
УДК 622
А.А. Аракелов
ДЕФЕКТЫ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОРНОДОБЫВАЮЩЕГО ПРЕДПРИЯТИЯ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ПУТИ ИХ УСТРАНЕНИЯ
Рассмотрены дефекты управления горнодобывающим предприятием.
Ключевые слова: дефект целевой функции, дефект структуры функций руководителя, дефект компетенции, эффективность функционирования структуры управления
Семинар № 8
У|оссия является крупнейшей
-ИГ угольной державой и одним из мировых лидеров по производству и экспорту угля. В недрах России сосредоточена пятая часть разведанных запасов углей. По запасам угля Россия занимает второе место в мире после США, а по производству угля (около 300 млн. т в 2007 г.) - пятое после Китая, США, Индии и Австралии. При современном уровне добычи углей обеспеченность угольной промышленности России запасами составляет более 400 лет.
Энергетический потенциал сырьевой базы российской угольной промышленности значительно превышает нефтегазовый. Угольной промышленности принадлежит существенная часть в энергетическом богатстве страны.
Рынок потребления угля РФ представляет собой металлургию (18%), электроэнергетику (32%), электрические и тепловые станции ЖКХ и обеспечение населения (21%), а также экспортные поставки (29%). В топливноэнергетическом балансе России уголь занимает 19%, то есть меньшую долю, чем в среднем в мире. Объясняется это тем, что в России уголь стоит дороже своего конкурента - природного газа, поскольку цены на газ регулируются го-
сударством. Тенденцией стало сокращение доли энергетического угля в работе тепло-электростанций и увеличение доли газа. Это одна из основных проблем угольной отрасли.
В настоящее время проблемой развития угольной отрасли является несовершенная система управления предприятием.
Эффективность функционирования действующей структуры управления горнодобывающим предприятием определяется как способность руководителя, воздействуя на условия и режим работы операционного персонала находящегося у него в ведении, обеспечивать требуемый уровень эффективности его деятельности в заданном режиме.
Основными критериями оценки эффективности исполнения функций руководителя являются:
условия и режим работы операционного персонала;
уровень эффективности операционного персонала;
режим деятельности руководителя.
Функционирование в области низкой эффективности менеджмента свидетельствует о том, что перечисленные критерии находятся вне области ответственно-
Собственник Управляющий Персонал
Получение стабильной прибыли, приращение капитала, престиж фирмы и владельца, обеспечение сохранности капитала - 5-10 Самовыражение (самореализация), признание, сохранение статуса (через реализацию поставленных владельцем целей), коллектив единомышленников - 30-50 Материальная заинтересованность, стабильное рабочее место, благоприятные условия труда, интересная, престижная работа, социальная защищенность, возможность «роста»-30-40
сти руководителей. Такая ситуация свидетельствует о наличии в структуре управления горнодобывающим предприятием несоответствий реализуемых руководителями функций -целям и стратегиям собственников труда и капитала.
Диагностика состояния организационной системы с целью определения наличия дефектов структуры управления проводится на основе анализа совокупности отношений и связей субъектов предприятия.
По результатам опросов экспертов на ряде горнодобывающих предприятий сформулированы основные интересы субъектов предприятия и оценена степень их удовлетворенности (таблица).
Интересы работников и работодателей поддаются согласованию при условии соподчинения их общей цели предприятия. При согласовании важно учесть, что возможны изменения в интересах и целях, как на стратегическом уровне, так и на оперативном.
Устранение причин, вызывающих несогласованность интересов собственника и работника возможно, если будут определены правила взаимодействия субъектов. В этом случае нивелируются конфликты, и устанавливается атмосфера доверия, стимулирующая развитие.
На основе полученных результатов оценки исполнения функции руководителей, становится возможным определить масштаб дефекта структуры управления, который может быть:
системный дефект, который охватывает все подразделения предприятия;
структурный - охватывает несколько подразделений предприятия;
элементарный - затрагивает отдельно взятого руководителя.
Дефект компетенции руководителя выявляется на основе анализа должностных инструкций:
1. Рассматривается состав целевых назначений руководящих должностей, распределение должностных обязанностей, ответственности и полномочий по основным направлениям деятельности руководителей:
сохранение структуры подразделения;
поддержание режима деятельности подразделения;
реализация программ развития и целей подразделения.
Это позволяет установить приоритетные направления правления.
2. Рассматривается состав целевых назначений руководящих должностей, распределение должностных обязанностей, ответственности и полномочий по основным функциям управления:
- анализ и планирование;
- организация и координация;
- стимулирование и мотивация;
- контроль.
3. Проводится анализ подкрепления должностных обязанностей ответственностью по следующим позициям:
позволяет ли формулировка должностной обязанности подкрепить ее ответственностью;
наличие четкой связи между должностной обязанностью и пунктами раздела «Ответственность» и «Полномочия»;
регламентированы ли пункты раздела «Ответственность».
Дефекты структуры управления целесообразно выделять следующих типов:
дефект целевой функции; дефект структуры функций руководителя;
дефект компетенции руководителя. Причиной возникновения дефекта целевой функции в структуре управления ГДП является несовпадение личных интересов руководителя с целями и стратегией вышестоящего иерархического уровня и предприятия в целом. Наличие такого дефекта искажает целевые функции каждого руководителя на предприятии, а они, в свою очередь, -функции управления и связи между ними. Все это приводит к деформации границ ответственности руководителей, к необходимости постоянного вмешательства вышестоящего руководства, к дополнительному расходу ресурсов, превышающему рациональный уровень до 2х раз.
В этих условиях преобладающим режимом функционирования структуры управления является ненормированная деятельность руководителей.
Наличие функциональных дефектов структуры управления обусловлено несоответствием параметров вертикальных и горизонтальных связей в организационной структуре решаемым задачам. Основными параметрами связей структуры управления горнодобывающим предприятием являются следующие: жесткость; согласованность; периодичность. Зависимость уровня использования ресурсов от
типа дефектов структуры управления горнодобывающим предприятием имеет линейно-логарифмический характер и определяет пороговые уровни эффективности использования ресурсов, рассчитанные для условий отечественных предприятий, различающиеся в среднем: для основного оборудования - до 1,6-2,0 раз, персонала - до 1,6-1,8 раз; финансов-до 1,2-1,3 раз.
Несоответствие компетенции, закрепленной в должностной инструкции руководителя, его целевой функции приводит к тому, что должностные обязанности руководящего состава предприятия, как правило, подкреплены ответственностью не более, чем на 50%, а ответственность регламентирована по порядку, форме и мере ее реализации не более чем на 5%. Эти обстоятельства деформируют границы ответственности руководителей, требуют постоянного вмешательства вышестоящего руководства, ведут к дополнительному расходу ресурсов в конкретных зонах ответственности в размере от 20-40% до 2-х раз.
Таким образом, эффективное управление горнодобывающим предприятием невозможно без системы стандартов, которые включают взаимосогласованное определение реальных целей для подсистем предприятия и выбор стратегий их достижения; динамический расчет потребностей в ресурсах, а также оценку эффективности получаемых результатов; мотивацию управленческого персонала на достижение целей.
Оценка вариантов стандартизации производится с использованием экономико-математической модели предприятия в сопоставимых условиях на основе показателей коммерческой эффективности, с учетом ограничений по финансовой устойчивости, рискам и инвестиционной привлекательности предприятия.
В связи с этим целью стандартизации является не только обеспечение стабильности производственных процессов горнодобывающего предприятия на всех иерархических уровнях, но и создание базы для повышения качества планирования и создания условий для их выполнения, что, в свою очередь, способствует повышению эффективности использования ресурсного потенциала предприятия.
Нерациональная структура функций обусловливает некачественную работу, а также неэффективное распределение времени управляющего персонала на организацию рабочих процессов и контроль за ними. При стандартизации функций следует выделять факторы, которые зависят от уровня квалификации и заинтересованности персонала в работе. Наиболее важными из них являются: количество и качество труда. Стандарт функции должен включать установленные на предприятии требования к квалификации (наличие знаний, понимания, умения и навыка), полномочиям (способность эффективно распоряжаться имеющимися у него ресурсами) и ответственности (отношение к выполняемой функции) персонала каждого уровня управления.
Таким образом, стандарт производственного процесса должен включать:
показатели, характеризующие его эффективность и безопасность, а именно коэффициенты использования оборудования, персонала и материальных ресурсов, уровень травматизма на 1 млн.т добычи угля;
последовательность действий операционного персонала, обеспечивающую достижение необходимых значений указанных показателей.
Стандарт функции должен включать: целевые показатели деятельности предприятия, декомпозированные на со-
ответствующие показатели каждого подразделения и рабочего места; область функциональной ответственности;
делегированные полномочия; требуемую квалификацию каждого работника;
регламент организации рабочего процесса и контроля за ним.
Таким образом, на основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
Функционирование в области низкой эффективности менеджмента свидетельствует о том, что такие критерии как: условия и режим работы операционного персонала, уровень эффективности операционного персонала и режим деятельности руководителя находятся вне области ответственности руководителей. Такая ситуация свидетельствует о наличии в структуре управления горнодобывающим предприятием несоответствий реализуемых руководителями функций -целям и стратегиям собственников труда и капитала.
По характеру влияния на эффективность использования ресурсов необходимо различать следующие типы дефектов структуры управления горнодобывающим предприятием: дефект целевой функции, дефект структуры функций руководителя и дефект компетенции. Наличие дефекта целевой функции устанавливается по дисбалансу интересов владельцев капитала, а также путем декомпозиции, персонала и менеджмента, дефекта структуры функций - по составу и режиму реализации руководителем функций управления; дефекта компетенции - по несоответствию компетенции, закрепленной в должностной инструкции руководителя, решаемым задачам.
Зависимость уровня использования ресурсов от типа дефектов структуры управления горнодобывающим пред-
приятием имеет линейно-логарифмический характер. Дефект целевой функции влияет на режим функционирования всей структуры управления и в связи с этим определяет предельный уровень эффективности использования ресурсов предприятия; дефект структуры функций руководителя влияет на связи в организационной структуре на каждом иерархическом уровне и поэтому существенно влияет на эффективность использования ресурсов, дефект компетенции -требует дополнительного расхода ресурсов в конкретных зонах ответственности. При освоении структуры управления без дефектов возможно снижение количества оборудования до
1. Азимов Б.В., Афендиков B.C. Стратегия развития угольной промышленности в условиях экономической реформы //Уголь. -2007. - № 8. - С. 8.
2. Малышев Ю.Н. Современное состояние угольной промышленности России и пути выхода из кризиса //Уголь. - 2006. - № 3. — С. 19.
3. Самочкин В. Моделирование гибкого развития предприятия// Росс. экон.
1.6-2,0 раза, численности персонала -
1.6-1,8 раз, ресурсов в денежном выражении - 1,2-1,3 раза на одно и то же количество работы.
Разработка и реализация решений по устранению функциональных дефектов структуры управления предприятием осуществляется на основе: декомпозиции целей и стратегий собственников труда и капитала - при наличии дефекта целевой функции руководителя; оценки режима реализации функций на каждом иерархическом уровне - при наличии дефекта структуры функций управления; анализа должностных инструкций -при наличии дефекта компетенции руководителя.
------------- СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
журнал. - 2007. - №11-12. - 69-74 с.
4. Галкина Н.В. Управление процессом адаптации горнодобывающего предприятия к экономическим параметрам среды: Дис. канд. техн. наук. -Челябинск, 2007.- С. 46.
5. Щадов В.М. Обзор угольной промышленности России: стратегия и потенциал будущего /Уголь 2006. - № 3. - с. 45. IIIГЛ
— Коротко об авторе -------------------------------
Аракелов А.А. - аспирант, каф. ОУГП, [email protected] Московский государственный горный университет, Moscow State Mining University, Russia, [email protected]
A
