CC BY
28
ДАТЬ МАНСИ УДОЧКУ.
ВИКТОР АЛЕКСЕЕВИЧ ВАХРУШЕВ
Консультант аппарата Уполномоченного по правам человека в Свердловской области, e-mail: [email protected]
Рассматриваются отдельные аспекты защиты прав народа манси, проживающего на севере Свердловской области, подчеркивается роль Уполномоченного по правам человека в защите прав данного коренного народа.
Some aspects of protecting the rights of Mansi living in the North of Sverdlovsk region are considered. The role of the Commissioner for human rights in Sverdlovsk region in protecting the rights of this indigenous people is emphasized.
Ключевые слова: коренные малочисленные народы, защита прав коренных малочисленных народов, уполномоченный по правам человека
Защита прав коренного малочисленного народа манси - одно из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области Татьяны Георгиевны Мерзляковой.
По данным Всероссийской переписи 2010 г., в самом северном муниципальном образовании области - Ивдельском городском округе -на традиционной для себя территории проживают 109 представителей манси. Это примерно 0,5 % от общей численности населения округа. Всего в области около 200 манси. Те, кто осел в Ивделе или Пелыме, нашли работу и крышу над головой. Сложнее приходится манси, которые обосновались в лесных поселениях, расположенных на расстоянии от 60 до 200 км от города. Некоторые лесные поселения практически отрезаны от мира: дороги туда давно не ремонтировали, мосты через реки разрушены. Проживают в них 68 манси. Это особая этническая группа, относящаяся к коренным малочисленным народам Крайнего Севера, условия и образ жизни которой очень специфичны, самобытны.
Заметим, народ манси назван в перечне из 37 коренных малочисленных народов России; согласно ст. 69 Конституции РФ государство берет на себя особые полномочия по обеспечению развития этих народов, сохранению их самобытности.
Key words: indigenous peoples, protection of rights of indigenous peoples, Commissioner for human rights
В отдаленных поселениях живут такие же, как мы, люди. И они тоже имеют право получать образование, медицинскую помощь и профессию, жить в благоустроенных квартирах, пользоваться общественным транспортом... В государственном бюджете заложен равный социальный стандарт для всех жителей страны. Но для манси доступ к государственным услугам довольно сложен.
В поисках путей решения этой серьезной национальной проблемы Т. Г. Мерзлякова встречалась с представителями Ивдельского городского округа и активом Общества по выживанию и социально-экономическому развитию манси, которое является коллективным членом Ассоциации коренных и малочисленных народов Сибири, Севера и Дальнего Востока. Еще в 2002 г. было заключено соглашение о взаимодействии Думы Ханты-Мансийского автономного округа -Югры с Ассамблеей представителей коренных малочисленных народов Севера. Был изучен опыт работы общественной организации «Спасение Югры», научно-исследовательского института обско-угорских народов по созданию нормативных документов, регулирующих жизнь аборигенов, сохранению народности манси, ее развитию.
Права коренных народов получили общемировое признание совсем недавно - в 2007 г.,
российское право
ОБРАЗОВАНИЕ ПРАКТИКА НАУКА
когда Организация Объединенных Наций приняла Декларацию о правах коренных народов. Ее положениям соответствуют принципы, цели и задачи принятой в 2009 г. Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Летом 2003 г., после долгой проработки, депутаты утвердили комплексную Программу социального и экономического развития муниципального образования «Город Ивдель» как территории проживания манси. Этот документ при поддержке Уполномоченного по правам человека глава муниципального образования П. М. Со-колюк представил на заседании Правительства Свердловской области. 23 декабря 2003 г. было принято постановление «Об утверждении мероприятий по социально-экономическому развитию коренных малочисленных народов Севера (манси), проживающих на территории Ивдельского городского округа, на период до 2011 года».
В соответствии с распоряжением Правительства Свердловской области, разработанным с участием Т. Г. Мерзляковой, на берегу реки Лозьва было поставлено десять срубов жилых домов. Новую мансийскую деревню назвали Висимтит-павыл, что в переводе означает «селение в устье реки». Строители располагали и обустраивали дома, ориентируясь на пожелания будущих хозяев
Правительство области обязало Министерство финансов при разработке ежегодного областного бюджета предусматривать выделение средств на финансирование мероприятий по социально-экономическому, культурному развитию, повышению качества жизни, обеспечению социально-бытовых условий, созданию правовых условий хозяйственной деятельности, воссозданию национально-традиционного уклада, защиты прав единственного на Урале коренного малочисленного народа Севера - манси.
В рамках мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Свердловской области, для манси были приобретены 14 снегоходов «Буран», три лодки, пять подвесных лодочных моторов, 14 электрогенераторов, охотничьи боеприпасы, сети для рыбной ловли, горюче-смазочные материалы для обеспечения работы электростанций, лодочных моторов и снегоходов, медицинские аптечки...
В соответствии с распоряжением Правительства Свердловской области, разработанным
с участием Т. Г. Мерзляковой, на берегу реки Лозьва было поставлено десять срубов жилых домов. Новую мансийскую деревню назвали Висимтит-павыл, что в переводе означает «селение в устье реки». Строители располагали и обустраивали дома, ориентируясь на пожелания будущих хозяев. Раньше манси даже о летней веранде с кухонькой не мечтали, а тут в их распоряжении оказались дома с крашеными полами, окнами с двойным остеклением, мини-электростанции, спутниковый таксофон.
Однако результат выполнения мероприятий по социально-экономическому развитию манси, предусмотренный в постановлении Правительства Свердловской области, не был достигнут.
По инициативе Уполномоченного по правам человека осенью 2012 г. состоялось совещание, посвященное решению проблем коренного малочисленного народа манси и предложениям по организации дальнейшей работы. Представители 20 министерств и ведомств конструктивно обсудили острые вопросы, учли предложенные Уполномоченным по правам человека и Обществом по выживанию и социально-экономическому развитию народа манси механизмы решения проблем коренного малочисленного народа.
Для налаживания межведомственного взаимодействия была образована рабочая группа, в состав которой вошел и областной Уполномоченный по правам человека. Распоряжением Правительства Свердловской области от 12 декабря
2012 г. утвержден План основных мероприятий по реализации в Свердловской области в 20122015 годах Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севере, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Для сохранения природной среды мест проживания манси, для которых охота и сбор ди-коросов, по сути, являются единственным источником существования, постановлением Правительства Свердловской области от 11 июня
2013 г. была создана особо охраняемая природная территория «Ландшафтный заказник „Ивдельский"». Площадь заказника составляет 139 579 га. Защита мест традиционного проживания манси, учреждение заказника для охраны и воспроизводства промысловых зверей и птиц особенно актуальны в связи с реализацией крупного инвестиционного проекта «Урал промышленный - Урал Полярный», в том числе строительством автодороги Ивдель - Ханты-Мансийск.
Общество по выживанию и социально-экономическому развитию народа манси разработало проект формирования базы для развития экологического туризма, спортивной охоты и рыбной ловли как нетрадиционных отраслей хозяйства коренного малочисленного народа манси. В водоемах на территории заказника водятся рыбы
ценных пород (хариус, таймень, нельма), в лесах - лоси, кабаны, волки, рыси, медведи, из боровой дичи - глухари, тетерева, куропатки. Богатые фауна и флора создают хорошие перспективы для развития водного туризма на плотах, катамаранах и байдарках, а также спортивной охоты и рыбной ловли. При этом представители коренного населения могут быть проводниками, вспомогательными рабочими, мотористами на лодках, поварами... Манси готовы помогать туристам, но беда в том, что приезжие зачастую рассчитываются с ними. водкой.
Реализация проекта обеспечит манси постоянный доход за счет сбыта продукции традиционных промыслов непосредственно в местах проживания. Важно и то, что будет налажен контроль за использованием биоресурсов в эт-ноприродном парке.
Чтобы на месте познакомиться с ситуацией, обсудить проблемы манси, по инициативе Уполномоченного по правам человека члены рабочей группа осенью 2014 г. приехали в лесное поселение Ушма. Манси показали место, где они предлагают построить деревянный дом с учебным помещением для учителя начальных классов. Сейчас школьники большую часть года проводят вне лесных поселений и пропускают заготовительный период, сбор дикоросов, живут в интернате на всем готовом, не получая необходимых для жизни навыков. Министерство общего и профессионального образования Свердловской области считает, что целесообразно и педагогически корректно обучать детей манси по программе начального общего образования по месту их проживания, не отрывая от семьи и традиционного уклада.
Актуально для манси и завершение строительства фактории (товаро-заготовительного пункта). Администрация городского округа выделила под нее два старых здания. Здесь разместят магазин, склад, спальные комнаты для отдыха приезжих манси, информационный центр, в учебных кабинетах которого мастера народного творчества будут делиться опытом.
Основные занятия манси, повторим, охота, рыбалка и сбор дикоросов. Промысел не только обеспечивает их продуктами питания, но и позволяет за счет продажи части продукции на сторону приобретать одежду, утварь, запчасти, другие необходимые товары. Раньше в лесном поселении Суеват был склад, куда раз в месяц из города приезжали представители Райпотреб-союза, принимали пушнину, дикоросы, меняли их на продукты. Сейчас организованным закупом продукции никто не занимается, товарообмен идет на частном уровне. Манси предложили учредить подобный приемный пункт, а также
В водоемах на территории заказника водятся рыбы ценных пород (хариус, таймень, нельма), в лесах - лоси, кабаны, волки, рыси, медведи, из боровой дичи - глухари, тетерева, куропатки. Богатые фауна и флора создают хорошие перспективы для развития водного туризма на плотах, катамаранах и байдарках, а также спортивной охоты и рыбной ловли. При этом представители коренного населения могут быть проводниками, вспомогательными рабочими, мотористами на лодках, поварами...
мини-производства по переработке рыбы, дикорастущих растений и грибов, мастерские по изготовлению сувенирной продукции.
Важно сохранить разумный компромисс между традиционным укладом жизни манси и современными реалиями. Предстоит организовать работу по договорам с манси, возобновить добычу пушнины, сбор дикоросов, их прием, доставку. Необходимо сделать все возможное, чтобы манси не утратили самобытность. Только совместными усилиями удастся создать благоприятные условия для жизни манси - одной из самых незащищенных категорий граждан, единственному коренному народу Урала.
Как подчеркнул руководитель рабочей группы по решению проблем коренного малочисленного народа манси, Первый заместитель Председателя Правительства Свердловской области В. А. Власов, подводя предварительные итоги встреч с манси, «важно дать им не рыбу, а удочку, возможность самим обеспечивать себе достойный уровень жизни».
В материале использованы фрагменты докладов Уполномоченного по правам человека в Свердловской области.
