CC BY
23Научно-образовательный журнал для студентов и преподавателей «StudNet» №4/2021
ЧТО НАС БУДЕТ ЗАЩИЩАТЬ?
WHAT WILL PROTECT US?
УДК 327.57
Терещатов Игорь Константинович, студент, кафедра международных отношений, Северо-западный институт управления РАНХиГС, РФ, г. Санкт-Петербург. E-mail: [email protected]
Tereshchatov I.K., student, Department of International Relations, North-West Institute of Management, Russia, Saint Petersburg
Аннотация
Существующая система контроля над ядерными вооружениями требует внутренней глобальной реформации. Недавнее продление российско-американского Договора СНВ-3 как раз и является первым шагом к формированию нового механизма контроля над ядерными вооружениями в современном мире. Данная статья посвящена проблеме возможных изменений, которые будут происходить после продления СНВ-3 и заложат новую основу международной ядерной безопасности. Работа может быть интересна студентам-международникам и студентам-политологам, а также всем, кто интересуется проблематикой контроля над вооружениями.
Annotation
The existing system of nuclear arms control requires an internal global reformation. The recent extension of the Russian-American START-3 Treaty is just the first step towards the formation of a new mechanism for controlling nuclear weapons in the modern world. This article is devoted to the problem of possible changes that will occur after the extension of START-3 and will lay a new foundation for international nuclear security.
The work may be of interest to international relation students, political science students, and anyone interested in arms control issues.
Ключевые слова: Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-3), сверхдержава, система контроля над вооружениями, стратегическая стабильность, ядерное оружие.
Keywords: New START Treaty, superpower, arms control system, strategic stability, nuclear weapons.
Прошедший 2020 год в очередной раз подтвердил свою аномальность: к существующим кризисам экономики и здравоохранения добавился еще один -кризис в области контроля над ядерными вооружениями. Конечно, существуют большие надежды, что новая администрация Д. Байдена сможет каким-то образом удержать эрозию системы ядерного сдерживания. Как минимум первый шаг уже сделан - в конце января 2021 г. Москва и Вашингтон договорились о продлении Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-3) сроком на пять лет до 2026 г. Теперь у России и Соединенных Штатов появилось дополнительное время для пересмотра проблемных зон еще существующей системы ядерного сдерживания и подготовки нового всеобъемлющего соглашения. А пока с обеих сторон началась кулуарная работа и нет никакой новой информации, автора интересуют возможные изменения, которые произойдут в сфере контроля над ядерными вооружениями после продления СНВ-3. Проблема российско-американских отношений по контролю над ядерными вооружениями всегда порождает большой интерес в мире, а в последнее время она все чаще и чаще
обсуждается на дискуссионных площадках и в средствах массовой информации.
***
Несмотря на постепенно ухудшающиеся российско-американские отношения и взаимные обвинения, СНВ-3 остается, пожалуй, самым успешным договором среди всей системы контроля над ядерными вооружениями, так как его положения о сокращении ядерных арсеналов до 1550 у каждой из сторон были выполнены в полном объеме к 2018 г. и с тех пор остаются на них или ниже [4].
Учитывая выход США из Договора об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) в 2002 г. и выход из Договора по ракетам средней и меньшей дальности (ДРСМД) в 2019 г., СНВ-3 остается единственным юридическим ограничением для развития стратегических вооружений между двумя ядерными державами. В то же время стороны остаются участниками Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и, согласно статье VI, обязуются проводить работу для разработки «эффективных мер по прекращению гонки ядерных вооружений и ядерному разоружению в ближайшем будущем» [1].
История системы контроля над стратегическими ядерными вооружениями началась с Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1), вступившего в силу 5 декабря 1994 года. Документ имел колоссальное значение для всего мира, так как Россия и Соединенные Штаты обязались сократить свои ядерные арсеналы до 6000 боеголовок с каждой стороны [6, с. 5]. Это событие позволило продолжить неуклонное снижение ядерных вооружений в мире, которое было инициировано Договором о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД) в 1987 г. Ниже приведен график, опубликованный Федерацией американских исследователей, который демонстрирует динамику накопления и снижения количества ядерного оружия в период с 1945 г. по 2020 г. Тенденция сокращения ядерных арсеналов была продолжена Договором о сокращении стратегических наступательных потенциалов (СНП), или Московским договором в 2002 г. СНП еще больше снизил количество развернутых боеголовок: до 1700 - 2200 у каждой из сторон [6, с. 5].
СНВ-3, или New START, вступил в силу в 2011 г. и заменил Московский договор от 2002 г. В новом договоре были учтены недостатки предыдущего, а именно: были оговорены условия взаимных проверок и установлена конкретная дата исполнения положений договора - 5 февраля 2018 г. Согласно тексту СНВ-3, стороны договаривались о взаимном сокращении развернутых ядерных боезарядов и систем доставки в количестве 1550 и 800 соответственно, что является минимальным достигнутым уровнем за всю 25-летнюю историю российско-американского взаимодействия по вопросам ядерного разоружения.
Что касается общего количества ядерных вооружений, то по состоянию на 2020 г., согласно информации американской некоммерческой организации Arms Control Association, у России и Соединенных Штатов в наличии имеется 6.375 и 5.800 боеголовок соответственно, что составляет более 90% от всех ядерных боеголовок в мире [5]. В данные показатели включены: развернутые боеголовки (в соответствии с положениями СНВ-3), запасные боеголовки, предназначенные для потенциального использования и боеголовки, находящиеся на стадии демонтажа и утилизации.
По сравнению с последним десятилетием прошлого века в сфере сокращения ядерных вооружений был достигнут значительный прогресс, хотя российско-американская «двусторонняя монополия» осталась. По сути, этим двум странам нет необходимости расширять свой ядерный потенциал и начинать новый виток гонки вооружений: стороны могут без каких-либо опасений продолжить сокращение своих ядерных арсеналов для упрочения международной безопасности. Даже сложив все ядерные силы оставшихся семи стран, такой объединенной мощи не хватит, чтобы оказать давление на Россию или Соединенные Штаты, а тем более будет невозможно представить себе коллективную атаку против любой из сверхдержав [3].
Исходя из этого можно предположить, что в ближайшее время остальные члены ядерного клуба, в частности Китай, не будут ограничивать свои ядерные силы, и даже смогут увеличить свой арсенал, если Россия и США не продолжат взаимное разоружение. Именно это обстоятельство и является причиной желания американского правительства привлечь к новому договору китайских коллег. Стоит отметить, что официальный Пекин приветствовал продление СНВ-3 и выразил надежду, что договор «будет способствовать глобальной стратегической стабильности, миру и международной безопасности» [2]. Однако идея администрации бывшего президента Трампа по привлечению Китая к новому соглашению остается маловероятной, потому что для Пекина участие в таком договоре на данный момент не принесет никаких выгод и будет носить антикитайскую направленность. Также непонятно по какому вектору Д. Байден
собирается строить отношения с Китаем. Если, начатая Трампом конфронтация продолжится, то любые попытки привлечь КНР к вопросам новой системы контроля над ядерными вооружениями будут обречены на полный провал. Сейчас окончательные планы китайского правительства туманны для всего мира: практически все свои ядерные силы и их программы развития Китай держит в секрете, но, согласно экономическому прогнозу, страна имеет возможность увеличения своего ядерного арсенала в ближайшие десять лет [3]. Скорее всего Китай осуществит полную модернизацию имеющихся вооружений и продолжит активные разработки новых типов оружия, чтобы не дать России и США снова уйти в колоссальный отрыв, но при этом будет сохранять свой ядерный потенциал на минимально возможном уровне. Американская сторона вряд ли откажется от идеи привлечь Китай, но для этого сначала необходимо создать крепкий российско-американский фундамент, чему и должно поспособствовать пятилетнее продление договора.
Продление СНВ-3 безусловно большой шаг для России и США. Как минимум, стороны сохранили возможность производить обмен телеметрической информации о пусках ракет не более чем по пяти пускам в год, предоставлять данные о числе носителей и боеголовок два раза в год, а также проводить инспекции на местах базирования ракет, тем самым сохраняя открытость и прогнозируемость в отношениях. Окончание договора повлекло бы за собой необходимость начать новую гонку вооружений, которая разрушила бы все достигнутые ранее результаты. Странам бы пришлось повышать эксплуатационные расходы, это существенно ударило бы по национальным бюджетам, учитывая сложную ситуацию с COVID-19 и значительные траты на здравоохранение, а также неспокойную обстановку внутри обоих государств.
Вероятнее всего, Россия и Соединённые Штаты сумеют договориться о новом соглашении, которое получит название «Всеобъемлющее соглашение между РФ и США о стратегических наступательных вооружениях», но произойдет это не раньше 2024 - 2025 гг. Будущий документ сократит российско-американские ядерные арсеналы до 1000 - 1300 боевых единиц с каждой стороны и системы
доставки ракет до 500 - 600. Обе стороны попытаются сделать первый шаг к ограничению новых видов стратегических вооружений, основанных на новых физических принципах. С конца 2019 г. Россия поставила на боевое дежурство новый ракетный комплекс «Авангард» с гиперзвуковым управляемым боевым блоком. На данный момент у США отсутствует ответный аналог, но в конце 2020 г. были проведены первые успешные испытания американского гиперзвукового блока Common-Hypersonic Glide Body (C-HGB). Если аналог «Авангарда» будет введен в эксплуатацию в течение двух - трех лет, то стороны смогут на паритетной основе включить в договор запрет на дальнейшее производство данных типов вооружений. В противном случае за ограничение «Авангарда», Соединенным
Штатам придется «отдать» свою систему ПРО.
***
Современные вооружения стремительно развиваются, и мир находится сейчас на важнейшем отрезке XXI века - формирования новых основ системы контроля над вооружениями, которая определит развитие человечества на несколько десятилетий вперед. Все страны ядерного клуба должны готовится к будущим изменениям и проявлять инициативу по определенным вопросам. Основу системы все также составит ядерное оружие (так как полного разоружения в этой области не произошло), а также должны быть включены все существующие новые виды вооружения и их планируемые разработки. Новая система должна отличаться гибкостью, не быть зацикленной исключительно на российско-американском сдерживании и иметь рычаги регулирования по всем вопросам вооружений. Через некоторое время не исключено создание ядерными государствами диалоговой площадки, которая станет местом обсуждения инициатив и выработки новых соглашений о контроле над вооружениями.
Литература
1. Договор о нераспространении ядерного оружия. - Текст: электронный // Организация Объединенных Наций: официальный сайт. - URL:
https://www.un.org/ru/documents/decl conv/conventions/npt.shtml_(дата
обращения: 24.03.2021)
2. Китай оценил договоренность России и США по продлению СНВ-3. - Текст: электронный // РИА Новости: официальный сайт. - 2021. - URL: https://ria.ru/20210127/dogovor-1594745564.html (дата обращения: 24.03.2021)
3. Arbatov A. A New Era of Arms Control: Myths, Realities and Options. - Текст: электронный // Московский центр Карнеги: официальный сайт. - 2019. - URL: https: //carne gie. ru/commentary/80172 (дата обращения: 24.03.2021)
4. New START Treaty Mythbusters. - Текст: электронный // Государственный департамент США: официальный сайт. - 2021. - URL: https://www.state.gov/new-start-treaty-mythbusters/ (дата обращения: 24.03.2021)
5. Nuclear Weapons: Who Has What at a Glance? - Текст: электронный // Arms Control Association: официальный сайт. - 2020. - URL: https: //www.armscontrol .org/factsheets/Nuclearweaponswhohaswhat (дата обращения: 24.03.2021)
6. The Potential Costs of Expanding U.S. Strategic Nuclear Forces If the New START Treaty Expires. - Текст: электронный // Управление Конгресса США по бюджету: официальный сайт. - 2020. - URL: https://www.cbo. gov/system/files/2020-08/56475-START.pdf (дата обращения: 24.03.2021)
Literature
1. Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons. - Text: electronic // United Nations: official site. - URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/npt.shtml (date accessed: 24.03.2021)
2. China appreciated the agreement between Russia and the United States to extend START III. - Text: electronic // RIA Novosti: official site. - 2021. - URL: https://ria.ru/20210127/dogovor-1594745564.html (date accessed: 03.24.2021)
3. Arbatov A. A New Era of Arms Control: Myths, Realities and Options. - Text: electronic // Carnegie Moscow Center: official site. - 2019. - URL: https://carnegie.ru/commentary/80172 (date of access: 03.24.2021)
4. New START Treaty Mythbusters. - Text: electronic // US Department of State: official site. - 2021. - URL: https://www.state.gov/new-start-treaty-mythbusters/ (date accessed: 24.03.2021)
5. Nuclear Weapons: Who Has What at a Glance? - Text: electronic // Arms Control Association: official site. - 2020. - URL: https: //www.armscontrol .org/factsheets/Nuclearweaponswhohaswhat (date accessed: 24.03.2021)
6. The Potential Costs of Expanding U.S. Strategic Nuclear Forces If the New START Treaty Expires. - Text: electronic // Congressional Budget Office: official site. -2020. - URL: https://www.cbo.gov/system/files/2020-08/56475-START.pdf (date accessed: 24.03.2021)
