CC BY
14
Симагин Ю.А.
ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ ТАГАНРОГСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ в 2010-14 гг.
Преобладающей формой расселения жителей России за последние десятилетия стали городские агломерации разного масштаба, представляющие собой взаимосвязанные социально-экономические системы, состоящие из города (или нескольких городов) и окружающих их сельских территорий.
Главные связи внутри этих агломераций — социальные, выражающиеся, прежде всего, в маятниковых миграциях и переселениях людей на постоянное жительство между городом и пригородной зоной.
Важное значение имеют также экономические связи — взаимный обмен товарами, услугами, трудовыми ресурсами, инвестициями. В итоге подавляющее большинство населения современной России живет не в изолированных населенных пунктах, а в системах взаимосвязанных поселений. Из них самыми масштабными являются агломерации, численность населения которых насчитывает более 1 млн. человек. Таких в стране менее 20-ти. Наиболее типичными в России являются агломерации, сформировавшиеся вокруг больших городов с населением 100-1000 тыс. жителей, в которых проживает около 1/2 населения страны.
Примером такой агломерации является Таганрогская, в рамках которой город Таганрог развивается во взаимосвязи со своим окружением. На муниципальном уровне территориального деления страны эта агломерация состоит из городского округа «Город Таганрог» и муниципальных районов Матвеево-Курганского и Неклиновского Ростовской области. Данные базы статистических показателей муниципальных образований Росстата позволяют выявить основные особенности динамики численности населения Таганрогской агломерации в последние годы [1].
Этот анализ проведен в рамках Проекта «Таганрог — 2014».
Кроме статистических данных в работе использованы также материалы интервью с экспертами — работниками муниципальных органов власти, местных отделов федеральных служб, руководителями строительных компаний и агентств недвижимости города Таганрога и соседних районов.
Город Таганрог расположен на берегу Таганрогского залива Азовского моря и является большим — 253040 человек постоянных жителей на 1 января 2015 г. Таганрог имеет статус городского округа со сравни-
тельно небольшой площадью 80 км2 (8021 га), что типично для городских округов Российской Федерации с подобной численностью населения. Соответственно, плотность населения на территории этого муниципального образования составляет около 3,2 тыс. человек на 1 км2.
Неклиновский муниципальный район Ростовской области охватывает с суши (с запада, севера и востока) территорию городского округа «Город Таганрог» (расстояние от центра города до районного центра села По-кровское около 25 км). Это многонаселенный район по меркам России (86095 человек на 1 января 2015 г.), но плотность населения на этой преимущественно аграрной территории закономерно ниже, чем в Таганроге — около 40 человек на 1 км2. Это значение соответствует средней плотности населения в Ростовской области, но почти в 5 раз выше среднероссийского значения.
Еще дальше на север расположен Матвеево-Курганский муниципальный район — районный центр поселок Матвеев Курган находится в 50 км от Таганрога. Тем не менее, он расположен в зоне непосредственного влияния Таганрога как ближайшего крупного города (до Ростова-на-Дону — более 100 км). На севере и западе этот район граничит с территорией Украины. Плотность населения в Матвеево-Курганском районе составляет около 25 человек на 1 км2, численность населения на 1 января 2015 г. — 41691 человек.
Закономерно меняется при продвижении от центра городской агломерации к ее окраинам использование земель. Так, в городском округе «Город Таганрог» доля застроенных земель составляет 74,7% территории (10,2% — сельскохозяйственные уго-
дья), в Неклиновском районе застроенные земли — 6,2% (сельхозугодья
— 84,5%), в Матвеево-Курганском районе застроено 1,3% территории (сельскохозяйственные угодья — 86,7%). То есть плотность застройки снижается от центра к окраинам. При этом плотность населения на застроенных территориях в удаленном Матвеево-Курганском районе значительно выше (15 человек на 1 га), чем в пригородном Неклиновском (6,3 человека на 1 га), тогда как в городе Таганроге эта плотность закономерно имеет наибольшее значение (43 человека на 1 га застроенной территории).
Это означает, что при существующей сети населенных пунктов пригородный Неклиновский район имеет наибольший потенциал для дальнейшего уплотнения застройки и, соответственно, роста численности населения и развития экономики.
Подтверждается это и данными по динамике численности населения. За последние 4 года (с момента Всероссийской переписи населения 2010 года до начала 2015 года) постоянное население Неклиновского района выросло на 1,4%, тогда как население города Таганрога сократилось на 1,8%, а Матвеево-Курганского района
— на 4,0%.
Различия связаны в основном с миграционным движением населения, так как естественное движение во всех рассматриваемых муниципальных образованиях имело за рассматриваемый период отрицательное значение в интервале от -2 до -5 промилле. При этом в Таганроге естественная убыль населения значительнее, чем в прилегающих сельских районах, за счет низкой рождаемости на уровне около 10 промилле (в районах — более 12 промилле).
В то же время общий коэффициент смертности во всех трех муниципалитетах Таганрогской агломерации находился в последние годы на одинаковом уровне 15-16 промилле.
Подобная демографическая ситуация связана с тем, что возрастная структура населения во всех трех частях агломерации примерно одина-
Динамика численности населе Таганрогской агломера
кова, и является более старой, чем по России в целом, что и обуславливает высокие значения общего коэффициента смертности населения. Но на более аграрных территориях, как это обычно и бывает, рождаемость выше, чем в городе. Составляющие динамики численности населения за 2014 год показаны в табл. 1.
Таблица 1
муниципальных образований за 2014 год (промилле)
Муниципальное образование Естественный прирост Миграционный прирост Общая динамика
Город Таганрог -4,7 2,5 -2,2
Неклиновский район -3,5 5,8 2,2
Матвеево-Курганский район -2,7 -0,1 -2,8
Источник: Рассчитано по базе данных статистических показателей муниципальных образований Росстата. — www.gks.ru.
При общем сокращении численности населения Таганрогской агломерации в начале XXI века (более чем на 6% с момента Всероссийской переписи населения 2002 года и на 1,5% за последние 4 года) примыкающий к городу Неклиновский район отличается стабильным ростом численности населения за счет того, что миграционный приток населения превышает естественную убыль.
В центре агломерации замещения естественной убыли мигрантами не
происходит. Окраинный Матвеево-Курганский район имеет самые высокие темпы сокращения численности населения за счет сочетания естественной убыли и миграционного оттока населения. Таким образом, миграционные потоки действительно являются главным дифференцирующим фактором динамики численности населения внутри Таганрогской агломерации. Их обобщенные направления по муниципалитетам представлены в табл. 2.
Таблица 2
Миграционный прирост населения муниципальных образований Таганрогской агломерации за 2014 год по направлениям (человек)
Муниципальное образование Направление миграций Миграционный прирост, всего
Ростовская область Другие субъекты РФ Зарубежные страны
Город Таганрог +281 -4 +360 +637
Неклиновский район -60 +238 +323 +501
Матвеево-Курганский район -179 -117 +290 -6
Источник: Рассчитано по базе данных статистических показателей муниципальных образований Росстата. — www.gks.ru.
Поток беженцев, который хлынул в Ростовскую область из Украины в 2014 г. не нашел отражения в этих цифрах, так как беженцы не были зарегистрированы как постоянные жители региона.
Можно сказать, что основным источником мигрантов, переселяющихся в Таганрогскую агломерацию, являются зарубежные страны — бывшие республики СССР: прежде всего соседняя Украина, а также государства Закавказья.
И такая ситуация, по сообщениям экспертов — работников отделения миграционной службы и администраций муниципальных образований, сложилась не в 2014 году, а в предыдущие десятилетия. Переселенцев из Украины и Закавказья привлекали на территорию Таганрогской агломерации привычные для них природно-климатические условия при более стабильной, по сравнению со странами эмиграции, российской социально-экономической ситуации.
Мигранты из зарубежных стран, как правило, находятся в активном трудоспособном возрасте, многие имеют малолетних детей. Их переселение омолаживает возрастную структуру местного населения и способствует улучшению демографической ситуации.
При миграционном обмене с другими муниципальными образованиями Ростовской области город Таганрог приобретает население, а районы — теряют.
В этом проявляется типичное и для предыдущих десятилетий миграционное движение сельских жителей, особенно молодежи, из сельской местности в города. При этом, по данным экспертов, сельские жители агломерации, в том числе молодежь, в Таганрог почти не переселяются, а
направляются преимущественно в Ростов-на-Дону — город с большими возможностями для трудоустройства, получения образования, проведения досуга.
Для жителей Неклиновского и Матвеево-Курганского районов, которые работают или учатся в Таганроге, переселение, как правило, не требуется — их устраивает режим маятниковых ежедневных миграций или они снимают жилье в городе, которое используют в будние дни. Переезжают в Таганрог в основном жители муниципалитетов северной части Ростовской области —из городов (бывших шахтерских) и из сельской местности.
При миграционном обмене с другими субъектами Российской Федерации приобретает население только пригородный Неклиновский район. Переселяются в него преимущественно жители северных и восточных регионов страны. В основном это люди пенсионного или предпенсионного возраста, иногда с взрослыми детьми.
Для них на этой территории оптимально сочетаются социально-экономические и природные условия. Это — близость большого города с относительно развитой социальной инфраструктурой и наличием рабочих мест, морское побережье с благоприятным для жизни климатом, относительная дешевизна земельных участков и домов (современный индивидуальный дом или таунхауз с небольшим участком — от 2 млн. руб. по ценам лета 2014 года), развитая транспортная сеть.
Переселяются в район также и жители Таганрога, которые не могут себе позволить по финансовым причинам купить земельный участок и построить дом в городе (минималь-
ная стоимость — 5 млн. руб.). По оценкам экспертов, в основном это люди в возрасте старше 40 лет, которым не требуется непосредственная близость учреждений образования и здравоохранения.
Наиболее быстро в последние годы за счет «северян» и переселенцев из Таганрога развиваются населенные пункты Неклиновского района, расположенные вдоль берега Азовского моря рядом с железной дорогой и автодорогой Ростов-Мариуполь. Новые дома-коттеджи появились в них как на старых участках взамен снесенных построек, так и на новых, присоединенных к населенным пунктам за счет бывших сельскохозяйственных угодий. Численность жителей некоторых подобных населенных пунктов за последние 10 лет выросла в 2-3 раза. Но при этом формируется «старая» возрастная структура населения, не способствующая улучшению демографических показателей.
Отдаленный от города Матвеево-Курганский район теряет население в миграционном обмене и с другими муниципальными районами Ростовской области (в том числе с Таганрогом), и с другими субъектами РФ. Уезжает в основном молодежь, что негативно сказывается не только на численности, но и на возрастной структуре населения. Потери практически полностью компенсируются за счет прибытия мигрантов из зарубежных стран, но это ведет к изменению этнического состава населения, что может иметь негативные последствия в будущем.
В целом можно сказать, что Таганрогская агломерация, является примером формирования современного типа пространственного расселения жителей, где, с одной стороны, территориально разрываются места
работы, проживания и отдыха, с другой стороны, они связываются в экономическом и социальном отношении. В этом процессе доминирует самодеятельное поведение населения. Происходит переоценка ценностей — люди выбирают те варианты, которые в комплексе дают наибольшие преимущества с точки зрения занятости, комфортности проживания, доступа к медицинским, образовательным услугам и другим условиям жизнедеятельности.
Немаловажным фактором является смена предпочтений — от жилья, бесплатно предоставляемого предприятием, на котором люди работали, к постепенному формированию рынка жилья и земли, когда население само выбирает места проживания, перекраивая по-новому систему расселения. В итоге фокусом развития становится не город — центр агломерации, а ближайший пригород.
В Таганрогской агломерации этому процессу способствует развитая транспортная инфраструктура: помимо железной дороги здесь проходит федеральная автомагистраль. Кроме того, пригородный Неклинов-ский район обеспечен сетью дорог местного значения. Удобное географическое положение делает район притягательным для проживания значительной части населения, работающего в Таганроге. В отличие от города, на территории Неклиновско-го района также нет экологически вредных производств — 94% объема промышленной продукции дают предприятия по переработке местного сельскохозяйственного сырья.
Рост населения в Неклиновском районе во многом связан и с более широкими, по сравнению с городом, возможностями для индивидуально-
го жилищного строительства в сочетании с удобством занятости в Таганроге, чего нет в удаленном аграрном Матвеево-Курганском районе. Так, за 5 лет с 2008 по 2012 годы в Неклиновском районе было построено почти 2 м2 жилья на человека, и практически на 100% — это индивидуальное жилищное строительство. В удаленном от города Матвеево-Курганском районе также строится преимущественно индивидуальное жилье. Но темпы строительства не значительны — менее 1 м2 на человека за 5 лет. В итоге даже при быстром сокращении численности населения (более 1% ежегодно) обеспеченность жильем не увеличивается, что характерно для многих аграрных районов страны.
В Таганроге темпы жилищного строительства в последние годы тоже высоки — около 2 м2 на жителя за 2008-2012 гг., но из них индивидуальное жилищное строительство составляет лишь 44%. В городе строится в основном многоквартирное жилье, которое зачастую только компенсирует выбытие изношенного жилищного фонда (в центре города значительна доля жилья, построенного еще в XIX веке, и не оборудованного современными видами благоустройства). Это строительство не способно обеспечить массовый миграционный приток населения, который мог бы компенсировать значительную естественную убыль.
Главная причина относительно небольших масштабов жилищного строительства в городе, по словам экспертов, это отсутствие свободных земельных площадей под застройку. Сейчас строительство нового жилья, в том числе многоквартирных домов, ведется на месте сносимых старых построек, выкуп земельных участков
под которыми является очень затратным и долговременным процессом. Свободные земельные площади в городской черте (сельскохозяйственные угодья) не велики, и уже давно выкуплены строительными компаниями, которые осваивают их в своих интересах — строительство «элитных» коттеджных поселков.
Городские власти не имеют возможности выделить земельные участки для жилищного строительства даже приоритетным категориям нуждающихся (около 800 многодетных семей по состоянию на средину 2014 г. и др.). При этом администрация соседнего Неклиновского района не идет на взаимодействие с городом в решении земельных проблем, ссылаясь на действующее законодательство и отсутствие свободных земель в районе. Федеральные органы власти, в ведении которых находятся значительные территории города (два аэродрома с большими зонами отчуждения вокруг них), также не вступают во взаимодействие с городским муниципалитетом по проблемам территориального и социально-экономического развития Таганрога и агломерации.
Таким образом, барьеры административно-территориального деления страны существенно ограничивают социально-экономическое развитие территорий. Это ярко проявляется даже в масштабах городских агломераций, которые в мировой науке уже давно признаны целостными социально-экономическими образованиями.
В современной российской практике государственного и муниципального управления такая целостность городских агломераций не принимается во внимание, начиная с крупнейшей агломерации страны —
Московской, в границах которой разработаны и реализуются отдельные программы социально-экономического развития Москвы и Московской области. Эта же проблема остро стоит в типичных городских агломерациях страны, в частности, в Таганрогской городской агломерации Ростовской области. Отсутствие взаимодействия между властями города и властями окружающих его территорий — серьезная проблема, образовавшаяся в результате проведения муниципальной реформы в России [2. С. 92].
Социально-экономические и демографические характеристики показывают, что город Таганрог, Не-клиновский и Матвеево-Курганский районы представляют собой единую систему, в рамках которой осуществляется жизнедеятельность населения и связанная с ним экономическая деятельность (производство потреби-
тельских товаров, предоставление различных услуг, жилищное строительство, сельскохозяйственная деятельность местного масштаба и др.). При этом существующие программы социально-экономического развития муниципалитетов (только в Таганроге таких было 38 по состоянию на 01.07.20131) направлены на развитие только отдельных образований, а не агломераций. Подобная ситуация существенно затрудняет жизнь населения не только отдельных муниципальных образований и регионов России, но и всей страны в целом, так как не соответствует современным реалиям.
Успешное социально-экономическое развитие отдельных регионов и муниципальных образований России может быть реализовано только с учетом взаимодействия всех уровней власти и всех соседних территорий.
Литература
1. База данных статистических показателей муниципальных образований Росстата. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: // www.gks.ru. Дата обращения: 01.06.15.
2. Симагин Ю.А. Муниципальные образования России: проблемы формирования и перспективы изменения // Народонаселение. — 2013. — № 4. — С. 87- 93.
Bibliography
1. Baza dannykh statisticheskikh pokazateley munitsipal'nykh obrazovaniy Rosstata [Rosstat. Data base on statistical indicators of municipal units]. Available at: http://www.gks.ru. (Accessed: 1 June 2015).
2. Simagin Yu.A. Munitsipal'nyye obrazovaniya Rossii : problemy formirovaniya i perspektivy izmeneniya [Municipal units in Russia: problems of formation and prospects for changes]. Narodonaseleniye [Population]. 2013. No. 4. P. 87-93.
1 Официальный сайт Администрации города Таганрога: www.tagancity.ru.
