CC BY
126УДК 349.2 ББК 67.405
DOI 10.24412/2073-3313-2021-3-186-189
ЧЕТЫРЕХДНЕВНАЯ РАБОЧАЯ НЕДЕЛЯ В РОССИИ - АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ДАЛЬНЕЙШИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ
Сергей Владимирович ОДЕНЦОВ, Андрей Олегович КУРЛЫШЕВ,
студент Дальневосточного студент Дальневосточного
федерального университета федерального университета
odensov-2000@mail.ru kurlyshev.ao@students.dvfu.ru
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.05 — трудовое право;
право социального обеспечения
Аннотация. В последние годы стали все чаще звучать мнения о необходимости внедрения четырехдневной рабочей недели в Российской Федерации. В данной статье раскрываются проблемы и перспективы внедрения этого института в России через призму действующего российского законодательства, международного права, влияния на институт рабочего времени в целом, пандемии корона-вирусной инфекции.
Ключевые слова: режим рабочего времени, четырехдневная рабочая неделя, ненормированный рабочий день.
Annotation. In recent years, opinions have begun to be heard more and more often about the need to introduce a four-day working week in the Russian Federation. This article reveals the problems and prospects for the implementation of this institution in Russia through the prism of the current Russian legislation, international law, the impact on the institution of working hours as a whole of the coronavirus pandemic.
Keywords: working hours, four-day work week, irregular working hours.
Научный руководитель: Е.Ф. Ким, старший преподаватель кафедры трудового и экологического права Юридической школы Дальневосточного федерального университета
Институт рабочего времени является одним из наиболее урегулированных с правовой точки зрения. Однако, несмотря на это, со стороны работодателей часто имеют место всякого рода нарушения установленного правового режима, в частности, привлечение работников к работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени.
К тому же современность, а именно появление множества новых видов трудовой деятельности, диктует необходимость дальнейшего развития данного института и правового регулирования отдельных видов рабочего времени.
Следует отметить мнение Г.В. Хныкиной, которая считает, что «открывая широкие перспективы для локального управления отношениями в области трудового времени и периода отдыха, законодатель далеко не всегда последова-
телен в трактовке содержания соответствующих местных источников. Подобные нормативные акты, касающиеся видов рабочего времени, периодов отдыха, часто могут восполнять пробелы Кодекса, связанные с нехваткой правового закрепления отдельных установок»1.
Статья 91 Трудового кодекса Российской Федерации закрепляет легальное определение «рабочего времени»2.
Так, рабочим временем является время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2021
Таким образом, рабочее время связано непосредственно с выполнением работником своих трудовых обязанностей, своей трудовой функции.
Есть точка зрения некоторых авторов, в частности О.Н. Волковой и В.Г. Малова, которые считают, что «под рабочим временем по трудовому праву следует понимать время, в течение которого работник в соответствии с ТК и другими нормативными правовыми актами, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка или графиками сменности, трудовым договором должен выполнять свои трудовые обязанности»3.
Данная статья ТК РФ также устанавливает предельную норму продолжительности рабочего времени, а именно, сорок часов в неделю. Она является максимальным стандартом для всех предприятий; каждый работодатель обязан его придерживаться и вести подсчет фактически отработанного работником времени. Исключение составляют лишь привлечение для сверхурочной работы или условия ненормированного рабочего дня.
Подробнее рассмотрим такую категорию, как «ненормированный рабочий день».
Согласно ст. 101 ТК РФ ненормированный рабочий день — особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени.
Следует отметить, что работа в условиях ненормированного рабочего дня на сегодняшний день широко распространена в сфере наемного труда.
Произошло это, в частности, по той причине, что нормативный правовой акт, закрепляющий перечень категорий работников, к которым данный режим мог применяться, утратил силу, и это дало работодателю право самостоятельно определять, каким категориям работников устанавливать упомянутый режим.
В настоящее же время в соответствии со ст. 101 ТК РФ перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.
Актуальную проблему представляют такие формулировки вышеуказанной статьи, как «при необходимости» и «эпизодически», поскольку не являются определенными на законодательном уровне, что на практике приводит к такой проблеме, как возможность работодателя привлекать работников к выполнению их трудовой функции фактически в любое время и в любых ситуациях.
Федеральная служба по труду и занятости пыталась дать ответ на этот вопрос, однако указала лишь на недопустимость систематического привлечения работников за пределами установленного для них рабочего времени, не давая формулировку вышеуказанным категориям.
На наш взгляд, решение данной проблемы является довольно простым и заключается в законодательном закреплении соответствующих понятий.
Уже упомянутая проблема злоупотребления работодателем правом на привлечение работников к выполнению работ за пределами установленной нормы требует своего разрешения, поскольку «нетипичное» время работы негативно сказывается на психическом и физическом здоровье, дисбалансе рабочего времени и времени для личной жизни.
Согласно мнению И.Я. Белицкой, «перенос в последние годы акцента в регламентации рабочего времени в основном на локальный уровень и возросшую долю случаев применения договорного способа регулирования трудовых отношений в этой сфере, регулирование работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени представляют собой образец непропорционального сочетания императивного и диспозитивного способов регулирования»4.
Нельзя не согласиться с этой позицией, следует исключить возможность договорного регулирования и установить жесткие императивные рамки, выход за которые работодателем будет влечь за собой соответствующие неблагоприятные последствия.
В условиях нынешней эпидемиологической ситуации также следует рассмотреть одну из таких нетипичных форм трудовых отношений, как дистанционная работа. ТК РФ уже содержит главу о дистанционной занятости, однако ее проработанность не находится на должном уровне, в том числе и относительно продолжительности рабочего времени.
Одной из проблем является то, что при дистанционной работе время ее выполнения работ-
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2021
ник может определять самостоятельно. Это связано с тем, что работодатель в данном случае существенно ограничен в своих возможностях, а именно, не в состоянии проконтролировать соблюдение дистанционным работником режима рабочего времени.
Однако ограничение продолжительности рабочего времени следует также применять и к дистанционным работникам, поскольку особый характер их труда требует принятия соответствующих норм, которые позволили бы таким работникам защищать свое право на разумное ограничение рабочего времени от злоупотреблений со стороны работодателей5.
В целом следует отметить, что перспективы в регулировании трудовых отношений диктуются эволюцией социальных отношений, особое внимание уделяется личности.
Главным на современном этапе является переход на сокращенную рабочую неделю. Вопрос о готовности Российской Федерации к такому переходу вызывает множество дискуссий и не имеет единого мнения.
Данная дискуссия началась после выступления экс-председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева на 108-й сессии Международной организации труда 11 июня 2019 г., на котором он заявил о вероятности перехода мировой экономики к четырехдневной рабочей неделе. Глава российского Правительства пояснил, что к этому приводит технологический прогресс, он также привел в пример компанию из Новой Зеландии, которая ввела четырехдневную рабочую неделю, после чего производительность труда выросла на 20%, а уровень стресса работников снизился.
И действительно, если мы посмотрим на п. 1 ст. 2 Европейской социальной хартии6, которую Россия ратифицировала, то там говорится: «В целях обеспечения эффективного осуществления права на справедливые условия труда договаривающиеся стороны обязуются установить разумную продолжительность рабочего дня и рабочей недели и постепенно сокращать продолжительность рабочей недели настолько, насколько позволяет рост производительности труда и другие, связанные с этим факторы». Таким образом, мы видим, что снижение продолжительности рабочей недели провозглашается в данной хартии в качестве одной из целей деятельности государства, как одна из важных сторон социального партнерства в сфере труда.
На режим рабочего времени серьезное влияние могут оказать и внешние факторы. Например, пандемия СОУГО-19.
Согласно Указу Президента РФ от 25 марта 2020 г. № 206 «Об объявлении в РФ нерабочих дней»7, а также Указу Президента РФ от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению са-нитарно -эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой корона-вирусной инфекции (СОУГО-19)»8 в Российской Федерации были установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. На ряд организаций (медицинские и аптечные организации, организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости и др.) эти указы не распространялись.
Однако, если проанализировать письмо Минтруда России от 26 марта 2020 г. № 14-4/10/ П-26969, то можно заметить, что работодатели, которые попали в список исключений и продолжали работу, могли, заключив соглашение с работниками, перевести их на удаленную работу, если они позволяют служебные обязанности и организационно-технические условия работы. Поскольку действительно есть организации, на которых переход на дистанционный режим работы невозможен, то представляется, что уменьшение продолжительности рабочего времени было бы оптимальным вариантом для продолжения нормальной деятельности организации и снижения рисков заражения для работников.
С точки зрения действующего трудового законодательства, никаких препятствий в направлении к уменьшению продолжительности рабочего времени, в частности к переходу на четырехдневную рабочую неделю нет, поскольку ч. 2 ст. 91 ТК РФ определяет, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
Однако, как нам кажется, в случае повсеместного введения в России «четырехдневки» в эту норму необходимо внести изменения, поскольку корыстный работодатель в целях того, чтобы не дать работникам за четыре дня заработать столько, сколько они раньше зарабатывали за пять дней, может увеличить продолжительность ежедневной работы с 8 до 10 часов.
Данное опасение подкрепляется и социологическими опросами. В частности, согласно опросу, проведенному порталом БиредоЪ, поддерживают переход на 4-дневную рабочую неделю
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2021
40% респондентов, а количество несогласных с таким раскладом далеко не ушло — 37%, хотя годом ранее разрыв был больше (49 на 31).
Таким образом, люди опасаются снижения заработной платы вместе со снижением продолжительности рабочего времени. Это не удивительно, поскольку в условиях высоких внешних рисков (падение курса рубля, пандемия, снижение уровня жизни) люди больше подвержены страхам и неуверенности в завтрашнем дне.
1 Сухенко Р. С. Актуальные проблемы института рабочего времени // Научно-практ. исследования. 2019. № 23. С. 80.
2 Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (действ. ред.) // СПС «Консультант Плюс»
3 Трудовое право: Учебник / Отв. ред. О.В. Смирнов, И.О. Снигирева, Н.Г. Гладкова. М.: Оригинал-макет, 2017. С. 251—252.
4 Мацкевич О.В. Институт рабочего времени: история и современность // Право как искусство добра и справедливости. 2020. № 1. С. 91.
5 Закалюжная Н.В. Институт рабочего времени в условиях современных трудовых отношений // Вестник Брянского гос. ун-та. 2018. № 36. С. 285.
6 Европейская социальная хартия (принята в г. Страсбурге 03.05.1996 г.) // Бюллетень международных договоров. 2010. № 4. С. 17—67.
7 Указ Президента РФ от 25.03.2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» // Рос. газ. 2020. № 66.
8 Указ Президента РФ от 02.04.2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирус-ной инфекции (СОУГО-19)» // СЗ РФ. 2020. № 14. Ст. 2082.
9 Письмо Минтруда России от 26.03.2020 г. № 14-4/10/ П-2696 «О направлении Рекомендаций работникам и работодателям в связи с Указом Президента РФ от 25.03.2020 г. № 206. // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2020. № 4.
Библиографический список
1. Европейская социальная хартия (принята в г. Страсбурге 03.05.1996 г.) // Бюллетень международных договоров. 2010. № 4. С. 17—67.
2. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (действ. ред.) // СПС «Консультант Плюс»
3. Указ Президента РФ от 25.03.2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» // Рос. газ. 2020. № 66.
4. Указ Президента РФ от 02.04.2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОУГО-19)» // СЗ РФ. 2020. № 14. Ст. 2082.
5. Письмо Минтруда России от 26.03.2020 г. № 14-4/10/П-2696 «О направлении Рекомендаций работникам и работодателям в связи с Указом Президента РФ от 25.03.2020 г. № 206. // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2020. № 4.
6. Закалюжная Н.В. Институт рабочего времени в условиях современных трудовых отношений // Вестник Брянского гос. ун-та. 2018. № 36. С. 282—286.
7. Мацкевич О.В. Институт рабочего времени: история и современность // Право как искусство добра и справедливости. 2020. № 1. С. 87—91.
8. Сухенко Р.С. Актуальные проблемы института рабочего времени // Научно-практ. исследования. 2019. № 23. С. 80—82.
9. Трудовое право: Учебник / Отв. ред. О.В. Смирнов, И.О. Снигирева, Н.Г. Гладкова. М.: Оригинал-макет, 2017. 536 с.
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2021
