CC BY
53сентябрь 2019 г.
ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ
Выпуск 54(70)
ЧЕШСКИЕ ПОЛИТИКИ И ГРАЖДАНЕ О ЧЛЕНСТВЕ СТРАНЫ В НАТО
Аннотация. Основываясь на результатах опросов общественного мнения, проведенных чешскими исследовательскими организациями, автор анализирует отношение чешских граждан и политических сил к вступлению и членству их страны в НАТО, к роли Североатлантического альянса в деле обеспечения безопасности Чешской Республики и в целом в международных отношениях. Проанализированы позиции наиболее влиятельных политических партий ЧР по вопросу членства их страны в НАТО и в ЕС. Делается вывод о том, что стремление к расширению Североатлантического альянса со стороны ряда стран Запада явилось следствием проатлантических настроений политической элиты и общества стран ЦВЕ.
Ключевые слова: Чешская Республика; НАТО; политические партии Чехии; опросы общественного мнения.
Keywords: Czech Republic; NATO; Czech political parties; opinion polls.
Президент В. Гавел подписал документы о вступлении в НАТО в Тронном зале Пражского Града 26 февраля 1999 г. Американцы организовали передачу ратификационных документов в библиотеке Трумана в городе Индепенденс, Миссури, - в честь президента, во время руководства которого возник Альянс. В пятницу 12 марта 1999 г. документы от министра иностранных дел Чешской Республики Кавана и его коллег из Польши и Венгрии приняла тогдашний госсекретарь США М. Олбрайт.
Вступление Чехии в НАТО -«дорога с двухсторонним движением»
Вопрос о расширении НАТО не сразу стал центральным в американской политике 90-х годов XX столетия. Окончание холодной войны и исчезновение «советской угрозы» характеризовались как выполнение основной цели создания военно-политического блока НАТО, поэтому существование организации, а тем более ее расширение не рассматривались многими политиками и экспертами как приоритет политики США. Однако противники такой позиции, составлявшие меньшинство как в администрации Б. Клинтона, так и в академическом сообществе, оказались более активными в обосновании необходимости сохранения и обновления Североатлантического альянса. После роспуска Варшавского договора в феврале 1991 г. ситуация изменилась, и это привело к конкретным шагам по расширению НАТО.
Юлия Щербакова,
старший научный сотрудник ИНИОН РАН
До 1993 г. решение вопроса о судьбе НАТО оставалось неопределенным, представители администрации Клинтона не делали четких заявлений, хотя приближался январь 1994 г., когда должен был состояться саммит НАТО. Только в ноябре 1993 г. в Риме государственный секретарь У. Кристофер в выступлении на пленарном заседании СБСЕ, провозглашая программу «Партнерство во имя мира», сказал: «В то же самое время мы предлагаем открыть двери для постепенного расширения числа членов НАТО»1.
В 1994 г. во время посещения европейских стран президент Б. Клинтон в своих выступлениях начал осторожно развивать мысль о расширении НАТО. Считается, что именно лидерам восточноевропейских стран удалось убедить тогдашнего президента США Б. Клинтона в целесообразности расширения НАТО на Восток. Так пишет в своей книге «Открывая двери в НАТО» известный специалист в области международных отношений Рональд Асмус2.
Во время встречи на открытии музея Холокоста в Вашингтоне в апреле 1993 г. чешский президент Вацлав Гавел сказал Клинтону: «Наша главная проблема в том, что мы живем, как в вакууме. Поэтому мы хотим присоединиться к НАТО. Кроме того, в силу наших ценностей и нашего духа мы являемся частью Западной Европы»3.
Польский лидер Лех Валенса говорил еще резче: «Все мы боимся России. Как только Россия начнет осуществлять агрессивную внешнюю политику, она будет направлена против Польши и Украины». «Ни одна делегация с этой встречи не ушла с ощущением того, что они могли существенно повлиять на ход мыслей президента США, - написал Асмус. -Но на самом деле все было наоборот. Президент поделился со своим советником по вопросам национальной безопасности Тони Лейком, насколько сильное впечатление на него произвел интерес к интеграции в НАТО»4.
В октябре 1996 г. Б. Клинтон заявил: в 1999 г., в год 50-й годовщины возникновения НАТО и 10-й годовщины падения Берлинской стены, Альянс примет новых членов. Заместители министров
1 Расширение НАТО на Восток - http://istoriirossii.ru/ zarubezhye/209-rasshirenie-nato-na-vostok.html
2 R.D. Asmus, Opening NATO's Door: How the Alliance Remade Itself for a New Era. - New York, 2004. - 372 p.
3 Цит. по: Пацнер К. Как Чехию принимали в НАТО. -https://inosmi.ru/europe/20110503/169022685.html
4 Там же.
Выпуск 54(70)
сентябрь 2019 г.
ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ
иностранных дел стран-участниц спорили о том, какие страны будут приняты. Вашингтон выступал за Чешскую Республику, Венгрию и Польшу. Париж и Рим хотели принять еще и Словению, и Румынию. Окончательное решение было принято на саммите верховных представителей НАТО в июле 1997 г. в Мадриде - это была первая тройка.
Идею о вступлении страны в НАТО в постноябрьской Чехословакии, а позже в независимой Чешской Республике поддерживало большинство чешских политических сил. Коммунисты и республиканцы требовали проведения референдума по вопросу вступления. Победа Гражданской демократической партии (ГДП) на выборах 1992 г. и поддержка других правых партий определили стратегическое направление чешской внешней политики, ориентировавшее страну на вступление в НАТО.
Самая сильная оппозиционная партии того времени - Чешская социал-демократическая (ЧСДП) -также поддержала просьбу о вступлении в Альянс. Однако условием вступления должно было стать проведение референдума, что было неприемлемо для правой коалиции. Социал-демократическое требование референдума в связи с вступлением в НАТО было наиболее обсуждаемой темой у чешских политиков.
Премьер-министр Вацлав Клаус и президент Вацлав Гавел были против проведения референдума. Гавел отмечал, что «членство в НАТО не ограничивает суверенитет государства», и референдум о вступлении в Альянс не проводился ни в одном из членов за исключением Испании, где он обратился против его инициаторов. Президент признался, что «в ЧР гражданам недостаточно объясняют причины, по которым страна намеревается вступить в НАТО». По его словам, в Венгрии и Польше ситуация в этом вопросе значительно лучше. В заключение он подчеркнул, что «Североатлантический альянс является наилучшей из всех мыслимых гарантий нашей безопасности»1.
В результате было принято решение, которое поддержали в том числе и социал-демократы, о том, что вопрос о вступлении в Альянс будет рассмотрен на заседании парламента еще до досрочных парламентских выборов 1998 г.
Решение о вступлении Чешской Республики в НАТО принимал чешский парламент в апреле 1998 г. В Палате депутатов «за» проголосовали 154 депутата, «против» - 38. 64 сенатора проголосовали за вступление, трое - против. Со стороны Альянса официальное приглашение к членству было получено Прагой в январе 1999 г.2
Парадоксы современной чешской политической сцены
В июне - июле 2019 г. Прагу, столицу, как считалось, одной из наиболее благополучных и политически стабильных центральноевропейских стран -Чешской Республики - охватили массовые выступления, которые по числу участников сравнимы с событиями 30-летней давности - акциями протеста в ходе «Бархатной революции» (1989) Десятки тысяч граждан вышли на улицы с требованиями отставки премьер-министра Андрея Бабиша, которого подозревают в махинациях с использованием дотаций ЕС, предназначенных для поддержки мелких сельхозпредприятий. Якобы А. Бабиш вывел из состава принадлежавшего ему агрохол-динга небольшое фермерское хозяйство «Гнездо аиста» и, получив на его счет многомиллионные евро дотации, включил его обратно.
Парадоксально, но движение АНО2011 (Акция недовольных граждан), которое А. Бабиш возглавляет как председатель и на которое не может не падать тень его репутации коррупционера, успешнее всех из чешских политических партий выступило на майских 2019 г. выборах в Европейский парламент, набрав 21,8% и получив шесть мест в ЕП. На втором месте с 14,54% и четырьмя местами Гражданская демократическая партия, далее Чешская пиратская партия (13,95%, три места), коалиция партий «Старосты и независимые» и ТОП 09 (Традиция Ответственность Процветание) (11,65%, три места), «Свобода и прямая демократия» (9,34%, два места), ХДС - ЧНП (Христианско-демократи-ческий союз - Чехословацкая народная партия) (7,24%, два места) и чешские коммунисты (6,94% одно место). Всего в Европейском парламенте за Чешской Республикой закреплено 21 место. Как отмечают наблюдатели, выборы 2019 г. собрали рекордное за все время их проведения в ЧР число избирателей - более 28%3.
Популярность движения АНО2011 подтверждают результаты опроса общественного мнения, проведенного агентством БЛКБР4. На парламентских выборах, если бы они состоялись в феврале 2019 г., за него проголосовало бы от 30 до 32% избирателей, Чешскую пиратскую партию поддержало бы 16,5%, гражданских демократов (ГДП) - 15,2%5.
1 Havel k referendu o vstupe do NATO. - https://www.sme.sk/ c/2065150/havel-k-referendu-o- vstupe-do-nato.html#ixzz
2 20 let Ceska v NATO: Od Varsavské smlouvy, pres Jugoslávii po Afgánistán. Co bude dál? https://www.ahaonline.cz/ clanek/musite-vedet/157967/20-let-ceska-v-nato-od-varsavske-smlouvy-pres-jugoslavii-po-afganistan-co-bude-dal.html
Bures M , Volby do Evropského parlamenta vyhrálo hnutí
ANO - https://www.finance.cz/523764-vysledky-voleb-do-evropskeho-
parlamentu/
4 SANEP (Центр анализа и эмпирических исследований) -первый онлайн интернет-исследовательский центр по изучению общественного мнения в ЧР (http://www.sanep.cz/o-projektu/).
5 Volby by v únoru ovládlo ANO, Piráti a ODS válcí o druhé místolI https://tn.nova.cz/.../volby-by-v-unoru-ovladlo-ano-pirati-a-...
сентябрь 2019 г.
Выпуск 54(70)
ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ
Чешские политические силы о членстве в НАТО
Для большинства чешских политических партий выход страны из НАТО является неприемлемым. Так, Чешская пиратская партия считает нецелесообразным проведение референдума по проблемам членства страны в НАТО. По мнению ее членов, выгоды от членства Чешской Республики в евро-атлантических институтах очевидны и перевешивают негативные моменты. Чешская Республика должна оставаться в НАТО и ЕС, отмечают гражданские демократы (ГДП) и представители движения «Старосты и независимые»1.
В ТОП 09 полагают, что благодаря ЕС и НАТО страна живет в мире, безопасности и экономической стабильности. Однако недостаточно быть только членами этих международных организаций. ТОП 09 настаивает на активизации деятельности ЧР в их
рамках, с тем чтобы заявить о себе как о конструк-
2
тивном и надежном партнере .
Христианские демократы (ХДС-ЧНП) считают, что Чешская Республика должна быть активным членом НАТО, а ее военные - принимать участие в формировании сил реагирования в Прибалтике3.
Однако в Чешской Республике существуют политические силы, выступающие против ее членства в НАТО и являющиеся сторонниками роспуска этой организации. К их числу относятся две партии, стоящие на противоположных сторонах политического спектра.
Парламентская Коммунистическая партия Чехии и Моравии (КПЧМ) настаивает на проведении референдума о выходе Чешской Республики из НАТО. Коммунисты также выступают против возможного размещения военнослужащих страны в составе сил Альянса на границах Евросоюза с Россией. Об этом заявила журналистам лидер пражской организации КПЧМ, депутат чешского высшего законодательного органа Марта Семелова. По словам политика, развертывание этих подразделений усиливает напряженность в отношениях между ЕС и РФ. «НАТО является военным блоком, который распространяет хаос и дестабилизирует различные регионы в мире», - подчеркнула Семелова4.
Чешских коммунистов в вопросе о референдуме поддерживает партия правого толка «Свобода и прямая демократия». Ее лидер Томио Окамура полагает, что если Чешская Республика будет способна защищаться самостоятельно, то ей не обязательно сохранять членство в НАТО и следует начать обсуждение вопроса о выходе из Североатлантического альянса. В настоящее время, по его
мнению, чешская армия способна защитить территорию лишь Центрально-Чешского региона, однако в случае военного конфликта всю страну без НАТО не отстоять. Поэтому он предлагает укрепить чешские вооруженные силы, ввести обязательную военную подготовку и предоставить гражданам лицензии на оружие5.
Для движения АНО2011 членство ЧР в НАТО является весьма важным фактором безопасности страны. Однако в рамках НАТО оно поддерживает идею так называемого Европейского клуба, где европейские члены НАТО будут решать те проблемы, которые не являются существенными для США и Канады. Это, прежде всего, миграционный кризис6.
Чешский деятель культуры, дипломат и политик Мартин Стропницкий также убежден в том, что Европе придется принимать на себя больше ответственности за собственную безопасность. Он полагает, что Чешская Республика сможет довести инвестиции в оборонный бюджет до 2% ВВП к 2030 г. При этом, напоминает М. Стропницкий, в конце президентства Барака Обамы увеличение финансирования и наращивание вооруженных сил НАТО в Европе уже не было «чисто символическим», а 80% бюджета Североатлантического альянса по-прежнему складывается из взносов США и Великобритании. Подавляющее большинство стран, включая Германию, не выполняет свои обязательства по внесению в бюджет Альянса 2% ВВП7.
На саммите лидеров стран - членов НАТО, проходившем в Брюсселе в июле 2018 г., вопрос о финансировании этой организации был центральным. Президент США Д. Трамп призвал всех увеличивать расходы на коллективную оборону с тем, чтобы в итоге довести их до 4% своего ВВП.
Комментируя итоги этого саммита, чешский премьер-министр А. Бабиш заявил об особой позиции своей страны в вопросе финансирования. «Чешская Республика не будет после состоявшегося саммита НАТО корректировать свои планы расходов на оборону в сторону их ускоренного увеличения», - заявил он. При этом премьер-министр пояснил, что поспешное увеличение расходов на оборону до 2% от ВВП Чехии привело бы к увеличению дефицита бюджета страны8.
1 Volby a EU: Ma Cesko dal züstat v NATO a Evropske unii? https://www.kurzy.cz/zpravy/435225-volby-a-eu-ma-cesko-dal-zustat-v-nato-a-evropske-unii/
2 Ibid.
3 Ibid.
4 Чешские коммунисты требуют провести референдум о
выходе республики из НАТО http://versii.com/news/353760/
Лидер чешских крайне правых продвигает идею выхода из НАТО... https://politexpert.net/79276-lider-cheshskikh-kraine-pravykh-prodvigaet-ideyu-vykhoda-iz-nato
6 Volby a EU: Ma Cesko dal zйstat v NATO a Evropske unii? https://www.kurzy.cz/zpravy/435225-volby-a-eu-ma-cesko-dal-zustat-v-nato-a-evropske-uIbnii/
7 Чехия, НАТО, Россия - «трамп перезагрузка»? http://www. praguetrans.eu/news/chexiya-nato-rossiya-tramp-perezagruzka
8 Премьер Чехии: Прага после саммита НАТО не будет ускорять рост расходов на оборону https://polit.info/412114-premer-chekhii-praga-posle-sammita-nato-ne-budet-uskoryat-rost-raskhodov-na-oboronu
Выпуск 54(70)
сентябрь 2019 г.
ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ
Граждане о членстве Чешской Республики в НАТО - январь 2019 г1.
Центр по изучению общественного мнения Социологического института АН ЧР в январе 2019 г. провел опрос, в котором респондентам было предложено ответить на вопрос об удовлетворенности членством в НАТО: удовлетворены 18%, скорее удовлетворены 40%. 15% респондентов скорее недовольны и 7% чувствуют себя определенно недовольными. Оставшаяся пятая часть (20%) респондентов заявила, что не знает ответа на этот вопрос.
Членство в НАТО одобряют прежде всего мужчины (62% удовлетворены, 23% недовольны), меньше женщины (54% удовлетворены, 21% недовольны), среди женщин более высокая доля тех, кто выбрал ответ «я не знаю» (25% женщин, 15% мужчин). Кроме того, членством в НАТО удовлетворены молодые люди в возрасте до 30 лет, респонденты с высшим образованием, с более высоким уровнем жизни, политически правоориентированные.
Динамику отношения чешских граждан к членству в НАТО характеризует стабильность: доля тех, кто доволен членством в этой организации, существенно не менялась с 2014 г.
В ходе опроса 45% респондентов заявили, что НАТО является гарантом независимости Чешской Республики, та же доля респондентов (45%) имела противоположное мнение и утверждала, что членство в НАТО является формой подчинения ЧР иностранным державам. Примечательно, что в большинстве
предыдущих исследований, проведенных с 2000 г., мнение о членстве в НАТО как о форме зависимости значительно превалировало, а в 2019 г. доля сторонников обоих мнений сравнялась. Аналогичный результат был получен в 2009 и в 2011 гг., а также в 2018 г.
С утверждением о том, что «членство в НАТО обеспечивает мир и безопасность Чешской Республики» согласились более половины опрошенных (54%), а 37% - с тем, что «членство в НАТО увеличивает риск вовлечения Чешской Республики в военный конфликт». Достигнутые результаты сопоставимы с результатами исследования 2018 г. В долгосрочной перспективе, по мнению социологов, просматривается тенденция того, что абсолютное большинство чешских граждан будет видеть в членстве в НАТО гарантию мира и безопасности для страны.
63% респондентов считают НАТО гарантом мира и стабильности в Европе. 25% - склоняются к негативному восприятию роли этой организации и придерживаются мнения, что деятельность Альянса усиливает напряженность и неопределенность в Европе.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о наличии консенсуса между большинством политических сил Чехии и большей части граждан страны относительно значения и роли Североатлантического альянса как для Чехии, так и для Европы в целом. Важно отметить, что стабильность в оценках сохраняется как минимум на протяжении последних десяти лет.
1 ТЫотуа 2ргауа. N. Са^уа. ОЬсапе о йе^у! Сезкё гериЬНку у NATO - ^еп 2019 https://cyym.soc.cas.cz/media/ com_form2coпteпt/documeпts/c2/a4821/©/рт190207^Г
