CC BY
103
Глеб Анатольевич Довгиленко,
аспирант кафедры европейских исследований, Санкт-Петербургский государственный университет, педагог дополнительного образования, СПБ ГБУ ПМЦ «Петроградский»
«ЧЕРНАЯ СРЕДА» 16 сентября 1992 года В ВОСПРИЯТИИ БРИТАНСКИХ КОНСЕРВАТОРОВ
Статья посвящена анализу восприятия британскими консерваторами резкого падения курса фунта стерлингов в сентябре 1992 года. События, известные как «Черная среда», вынудили Великобританию серьезно изменить курс в отношении стран континентальной Европы, в частности Германии, что до сих пор оказывает серьезное влияние на отношения в рамках ЕС. Политический аспект событий «Черной среды» рассматривается сквозь призму восприятия их Консервативной партией, имевшей на тот момент большинство в британском парламенте. Автор ставит перед собой задачу выявления основных точек зрения на финансовый кризис среди представителей консерваторов. Исследуются выступления членов партии, материалы периодической печати. Выявлены две ключевые точки зрения среди представителей Консервативной партии. В обеих доминировало мнение о Германии как о главном виновнике произошедшего краха. Отмечается факт размежевания между евроэнтузиастами во главе с премьер-министром Джоном Мэйджором и консерваторами-евроскептиками, что также впоследствии повлияло на отношение британской политической элиты к членству и действиям страны в ЕС.
Ключевые слова: Джон Мэйджор, «(Черная среда», Консервативная партия, европейское строительство, евроскептики, Великобритания, британо-германские отношения.
G.A. Dovgilenko
"BLACK WEDNESDAY" OF 16 September 1992 THROUGH THE PERCEPTION OF THE BRITISH CONSERVATIVES
The paper analyzes the attitude and response of the British Conservatives to the sharp depreciation of the pound sterling in September 1992. Events later known as "Black Wednesday" forced Britain to significantly change its policy towards continental Europe, in particular Germany, which still has a serious impact on the relations within the EU. The political aspect of the "Black Wednesday" events is considered through the prism of perception of the Conservative Party
Dovgilenko.urv/ gmail.com
УДК 94(470)
which had at that time the majority in the British Parliament. The author aims to examine opinions and attitudes to the financial crisis among representatives of the Conservative party, to study public speeches of party members and press materials. Two key points of view among members of the Conservative Party are identified. They both share the view of Germany as the main culprit for the collapse. It is noted that the crisis caused a rift between euro-enthusiasts led by Prime Minister John Major and the euro-sceptics that subsequently influenced the attitude of the British political elite towards EU membership and actions of the EU.
Keywords: John Major, "Black Wednesday", the Conservative Party, European community, eurosceptics, the UK, the British-German relations.
Тема взаимоотношений Великобритании со странами континентальной Европы достаточно многогранна и затрагивает широкий спектр вопросов, наиболее значимым из которых является вопрос экономического сотрудничества. Окончание холодной войны, а также исчезновение «железного занавеса» открыло новые возможности для стран Европы. В конце 80-х гг. XX в. британское правительство во главе с Маргарет Тэтчер в основном было настроено евроскептически. Ситуация изменилась в 1990 г., когда Джон Мэйджор сменил Маргарет Тэтчер на посту премьер-министра и лидера Консервативной партии. Еще до вступления в должность Джон Мэйджор смог убедить тогдашнюю главу правительства Маргарет Тэтчер присоединиться к ERM (Exchange Rate Mehanism - Механизм валютных курсов), и данное решение способствовало изменению внешнеполитического курса Соединенного Королевства в отношении Европы. Джон Мэйджор поддержал объединение Германии, подписал, хоть и с дополнительными условиями, Маастрихтский договор, кардинально улучшив тем самым взаимоотношения Великобритании со странами континентальной Европы, а также наладил отношения с канцлером Германии Гельмутом Колем. Однако кризис, произошедший 16 сентября 1992 г., который современники окрестили «Черной средой» (Black Wednesday, также встречается термин Black September), оказал серьезнейшее влияние на внешнеполитический курс Великобритании. Резкое падение курса фунта стерлингов, произошедшее 16 сентября 1992 г., вынудило Великобританию покинуть ERM. Кризис также спровоцировал недовольство широких масс экономической и внешней политикой правительства Джона Мэйд-жора. Произошли кардинальные перемены во внешнеполитическом курсе страны.
Исследования причин и последствий событий «Черной среды» обычно затрагивают экономические вопросы, в то время как политическая сторона вопроса оказывается неисследованной. Цель данного исследования -рассмотреть события «Черной среды», определить причины и виновников возникновения кризиса и выявить основные точки зрения по данному вопросу.
Ко времени вступления Джона Мэйджора в должность лидера Консервативной партии и премьер-министра внутри партии существовал серьезный конфликт, обусловленный расхождением по вопросам европейской политики. Согласно М. Холмсу, назначение Джона Мэйджора на пост лидера Консервативной партии имело своей целью в первую очередь примирить обе фракции, поскольку он являлся компромиссной фигурой, совмещавшей в себе стремление дальнейшего проведения политики тэтчеризма и изменения курса на евроинтеграцию [11]. Этой же точки зрения придерживается Ал. Громыко, отмечая, что Джон Мэйджор не
придерживался конфронтационного стиля руководства и даже сохранил за частью старого кабинета министров их места [2, с. 83]. Как отмечает Н. Капитонова, подход правительства Джона Мэйджора к процессу строительства единой Европы все же оставался особым, включая свойственное тэтчеризму стремление не допустить усиления наднациональных структур, которые ограничивали бы свободу принятия национальных решений [4, с. 24].
Великобритания официально присоединилась к ERM 8 октября 1992 г. Джон Мэйджор в своей речи, посвященной вступлению страны в ERM, заверил, что Великобритания выиграет от членства в нем, а стабилизация курса национальной валюты приведет к снижению инфляции, что необходимо для экономического развития страны [11].
Создание ERM было направлено на поддержание устойчивых соотношений между валютами. Участие Соединенного Королевства в ERM означало привязку курса фунта стерлингов к курсу немецкой марки, которая на тот момент являлась «якорем» ERM. В рамках ERM фунт стерлингов должен был находиться в границах, определяемых валютным коридором, в рамках которого были допустимы колебания курса национальной валюты. Сам валютный коридор напрямую зависел от курса немецкой марки. Поддержка согласованных курсов осуществлялась посредством валютных интервенций центральных банков стран-участниц. М. Холмс считает, что действия Джона Мэйджора обусловлены его убеждением, что поддержание курса фунта стерлингов на определенном уровне позволило бы уменьшить инфляцию, что, в свою очередь, способствовало бы развитию экономики [11]. Е. Жоров считает, что в обстановке растущей инфляции и других проблем Джон Мэйджор принял оценки Банка Англии и Организации экономического сотрудничества и развития, пророчившие Великобритании существенные выгоды от участия в ERM [3].
На парламентских выборах 9 апреля 1992 г. консерваторы под руководством Джона Мэйджора одержали решительную победу. Во время предвыборной кампании Джон Мэйджор утверждал, что снижение инфляции существенно улучшает условия для бизнеса [19]. Борьба с инфляцией занимала центральное место в экономической программе Консервативной партии, а главным инструментом в борьбе с ней считалось членство Великобритании в ERM [6].
Стоит отметить, что уже в августе 1992 г. в прессе, даже проправительственной, стали появляться негативные прогнозы для британской экономики. Так, за месяц до кризиса в The Daily Telegraph экономические аналитики Патрик Минфорд, Ролан Грибен и Анн Сегал неоднократно отмечали угрозу для фунта, указывая, что ERM и Германия мешают стабилизации курса. В целом
британская пресса весь август и начало сентября сообщала о падении курса фунта стерлингов по отношению к немецкой марке, а также публиковала негативные прогнозы на будущее.
Выступая перед членами Консервативной партии в Уэльсе 4 сентября 1992 г., Джон Мэйджор заявил, что Великобритания не покинет БРМ, а будет и дальше бороться с инфляцией до уровня, который обеспечит постоянный рост и процветание [17]. При этом он возложил основную вину за проблемы в экономике именно на высокую инфляцию. На пресс-конференции 11 сентября Джон Мэйджор отметил положительную динамику в процессе сокращения инфляции. А. Валуев связывает такой энтузиазм Мэйджора в вопросах евроинте-грации прежде всего с быстрым экономическим ростом в Германии, а также усилением роли Франции в спорах о будущей архитектуре Европейского союза [1]. Несмотря на продолжающийся спад британской экономики, правительство возлагало большие надежды на БРМ. Е. Жоров отмечает, что правительство было сильно впечатлено дефляционным влиянием БРМ и даже рассматривало сужение коридора для фунта стерлингов в рамках БРМ [3].
В настоящий момент существуют различные мнения относительно причин столь резкого падения фунта стерлингов 16 сентября 1992 г. Часть исследователей связывают кризис с намеренной деятельностью спекулянтов, в частности Джорджа Сороса, которые активно занимались продажей фунта, чем вызвали увеличение денежной массы, обрушив тем самым фунт стерлингов. Есть другая точка зрения, в особенности среди британских экспертов, что причиной кризиса стало воссоединение Германии и последующее ее стремление решить экономические проблемы, связанные с интеграцией восточной Германии, не учитывая возможные последствия для других стран. В частности, такую точку зрения после кризиса высказал Норман Ламонт, бывший министр финансов Великобритании [14].
Накануне кризиса Джон Мэйджор отменил визит в Испанию 15 сентября, оставшись в Великобритании. Утром 16 сентября курс фунта стерлингов резко упал. Банк Англии ответил валютными интервенциями, начав активно скупать национальную валюту. В этот день Джон Мэйджор созвал внеочередное совещание кабинета министров. К 11 часам было принято решение поднять учетную ставку с 10 до 12%. Предпринятые меры не смогли стабилизировать ситуацию с фунтом, в результате чего было принято решение снова повысить учетную ставку, на этот раз до 15%. Помимо этого, Банк Англии стал в ускоренном порядке скупать фунты стерлингов, пытаясь удержать курс. Несмотря на эти меры, фунт продолжал падать. Валютные интервенции, произведенные Банком Англии, были масштабны, однако не смогли удержать фунт от падения. Джон Мэйджор всеми силами старался оставить фунт стерлингов в валютном коридоре немецкой марки, даже несмотря на заверения министра финансов Нормана Ламонта, что этого не получится [12]. К концу дня так и не удалось сохранить курс фунта стерлингов внутри валютного коридора. На следующий день, когда стало ясно, что сохранить фунт внутри валютного коридора не получится, было принято решение вернуть учетную ставку на уровень 10%.
17 сентября на страницах наиболее популярных британских газет уже была новость о катастрофе, постигшей фунт. The Daily Telegraph вышла под заголовком о том, что Норман Ламонт провалил спасение фунта и Великобритания вынуждена покинуть ERM. Оппозиционная пресса обрушилась с критикой на консервативное правительство. Интересно, что в ней содержались и обвинения в адрес Бундесбанка, который сочли причастным к произошедшему.
18 сентября The Daily Telegraph опубликовала статью, в которой утверждалось, что, хотя Германия и не является главным виновником кризиса, Бундесбанк сыграл свою роль в его эскалации [5]. В том же номере газеты последовали серьезные обвинения в адрес Джона Мэйджора и его кабинета. Чарльз Морро, политический комментатор газеты The Daily Telegraph, указал на то, что за день до кризиса Джон Мэйджор в своем выступлении очень высоко оценивал работу своего правительства, однако, когда стал очевиден полный провал политического курса, премьер-министр не выступил с подробным объяснением происходящего [16]. 21 сентября в газете была опубликована статья, содержавшая условия, при которых Норман Ламонт допускает возвращение Великобритании в ERM. Среди условий значились прекращение финансовой суматохи, синхронизация британской и немецкой экономик, а также реформирование самого ERM. Помимо этого, Норман Ламонт потребовал выдвинуть требование к правительству Германии о снижении процентной ставки до уровня Великобритании. 23 сентября The Daily Telegraph опубликовала статью, в которой указывалось, что Бундесбанк во время кризиса действовал исключительно в интересах Германии, а не сохранения фунта в ERM [8]. В статье Нэйла Фергю-сона, опубликованной в The Daily Telegraph 23 сентября, Джон Мэйджор представлялся жертвой политики канцлера Гельмута Коля, который, как писал Фергюсон, никогда не хотел видеть Великобританию в «сердце Европы» [7].
24 сентября в Палате общин прошли крупные дебаты по вопросам экономической политики. Джон Мэйджор, открывая заседание, высоко оценил внешнеполитический курс Великобритании, упомянув об экономических проблемах в других странах, а также возложил ответственность за события «Черной среды» на спекулянтов [9]. При этом позже, отвечая на вопрос Алекса Салмон-да, имелись ли сведения о будущем падении курса фунта, он сказал, что атака спекулянтов была такого масштаба, что вряд ли ее можно было бы выдержать [9]. А в ответ на вопрос консерватора Тэдди Тэйлора, планируется ли возвращение Великобритании в ERM, Джон Мэйджор ответил, что правительство планирует наблюдать за тем, можно ли будет доверять ERM, прежде чем вернуться в него, и сперва выслушает экспертные оценки [9]. Помимо этого, Джон Мэйджор отметил, что благополучие Великобритании зависит от отношений и торговли с Европой. Он обозначил варианты будущего места Великобритании в Европе: выход Великобритании из сообщества, сохранение Великобритании в сообществе с централизацией Европы, во что он не верил, а также наиболее поддерживаемый им вариант, в соответствии с которым Великобритания будет частью континентальной Европы и будет играть ключевую роль, направляя европейскую политику [9].
Самая агрессивная критика последовала от лидера лейбористов Джона Смита, заявившего о полном провале экономической политики правительства и обвинившего премьер-министра в мании величия. Он упомянул, что прямо перед кризисом Джон Мэйджор в интервью The Sunday Times обещал, что фунт вскоре заменит немецкую марку, а сейчас сваливает вину за свой провал на спекулянтов [9]. Джон Смит также высказал мнение, что Мэйджор даже не пытался отстаивать британские интересы, проводя свою экономическую политику [9]. В то же время Джон Мэйджор не раз обвинял Джона Смита в том, что тот понятия не имеет, как работать в сообществе, частью которого является Великобритания [9].
Стоит отметить, что консерваторы во время дискуссии часто пытались выйти на вопросы европейской политики, евроинтеграции и проблем в других странах, вероятно избегая неудобного обсуждения. К примеру, консерватор Джофри Дикенс завел разговор о чрезвычайно плачевном состоянии германской экономики [9]. Другой консерватор, Джон Виксон, пытался поднять проблему референдума во Франции по поводу Маастрихтского договора [9], а сам Джон Мэйджор активно переключался на вопрос отношений между Великобританией и ЕС.
Основными участниками дискуссии со стороны Консервативной партии были Джон Мэйджор и Норман Ламонт, которые отвечали на критику со стороны оппозиции. Норман Ламонт возложил часть вины за кризис на то, что после объединения ФРГ и ГДР германская экономика находилась в достаточно сложном состоянии и своими попытками стабилизировать ситуацию вызвала кризис в ERM [9]. Консерваторы неохотно высказывали свои мнения о причинах начала кризиса, хотя среди них можно выделить два наиболее распространенных: вина спекулянтов, которые намерено обрушили фунт и то, что Германия, находясь в ERM, ставила свои национальные интересы выше интересов других стран -участниц ERM.
Перепалка между Джоном Мэйджором и Джоном Смитом была настолько ожесточенной, что The Daily Telegraph назвала ее "Two Johnnies show" [10]. В том же номере The Daily Telegraph была опубликована статья, содержащая выступления отдельных представителей Консервативной партии: Эдварда Хита, Кенета Бэйкера и Джона Бифена. В статье не содержалось прямой критики правительства, но настроение ее было достаточно евроскептическим [20]. Было также отмечено, что более 70 депутатов от Консервативной партии выступили решительно против возможности возвращение к старому курсу экономики, направленному на усиление евроин-теграции, и, что особенно важно, к ним присоединились три министра [13].
Стоит также отметить, что, несмотря на критику ERM в прессе и публичных выступлениях консервативных политиков, отношение к участию Великобритании в ERM было далеко не однозначным. Достаточно часто можно было встретить мнение, что решение о присоединении Соединенного Королевства к ERM было верным и позволило стране получить ощутимые выгоды от членства. К примеру, президент Банка Англии Робин Лей-Пембертон в статье в The Daily Telegraph пишет о том, что присоединение к ERM было абсолютно верным
шагом, что за два года принесло существенные выгоды британской экономике [15].
В начале октября пресса была в ожидании ежегодной конференции Консервативной партии, которая открылась 9 октября 1992 г. в Брингтоне. В речи на партийной конференции Джон Мэйджор уделил много внимания европейской политике Великобритании, пообещав, что Соединенное Королевство не собирается терять свою идентичность в единой Европе, добавив, что Соединенное королевство ни за что не променяет «Юниан Джек» на флаг «Соединенных Штатов Европы». Он также раскритиковал Европейское сообщество за чрезмерную централизацию и заявил, что, подписав Маастрихтский договор, Великобритания повернула эту тенденцию вспять, в то время как европейские политики стремлением к централизации лишь раскалывают европейское сообщество. Он подчеркнул, что будущее Великобритании он видит только вместе с континентальной Европой. В конце своей речи он еще раз подчеркнул, что интересы Великобритании для него всегда будут превыше всего остального [18]. Важно отметить, что в своем выступлении Мэйджор обошел кризис ERM, хотя и сделал ряд выпадов в сторону европейского сообщества.
Конференция Консервативной партии в Брингтоне и выступление на ней Джона Мэйджора стали своеобразным итогом политики Великобритании в отношении стран континентальной Европы. The Daily Telegraph достаточно тепло встретила выступление Джона Мэйджора, активно развив его высказывания относительно первичности британской идентичности и национальных интересов по отношению ко всему, включая Европу.
В целом во время и после кризиса Джон Мэйджор положительно оценивал результаты членства Великобритании в ERM. Он избегал всяческой критики ERM, а кризис «Черной среды» связывал с внешними факторами и недобросовестными действиями других участников ERM. При этом даже в своей биографии он обозначает борьбу с инфляцией своим главным достижением. Он также допускал возможность возвращения Великобритании в ERM, но высказывал свою позицию достаточно сдержанно, выделяя ряд условий для этого.
Внутри партии можно выявить две основные точки зрения по вопросу причин и виновников «Черной среды». Часть партийцев, в большинстве своем евроскептиков, полагали, что членство Великобритании в ERM было ошибкой, в результате чего Великобритания стала жертвой экономической политики Германии, которая, преследуя исключительно свои интересы, спровоцировала кризис. Другая часть членов партии более сдержанно высказывалась о виновниках кризиса, отмечая в первую очередь достижения, связанные с членством Великобритании в ERM. Вину за кризис они возлагали главным образом на спекулянтов и экономическую политику Германии, которая не оказала должной поддержки Великобритании в рамках ERM.
В консервативной прессе можно также проследить отсутствие четкой позиции по данному вопросу. С одной стороны, звучала критика правительства и его экономической политики, с другой - виновником кризиса чаще всего называли Германию, выставляя Великобританию жертвой ее экономической политики. При этом публиковались как негативные, так и позитивные оценки членства в ERM. В целом в газете The Daily Telegraph были
