CC BY
34
3. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО, ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО, СЕМЕЙНОЕ ПРАВО, МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО
3.1. ЧЕЛОВЕК И ЗАКОН. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ПОЖИЗНЕННОЙ РЕНТЫ В РОССИИ
Попов Николай Васильевич, к.ю.н. Должность: заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин
Место работы: Российский химико-технологический университет имени Д.И. Менделеева (РХТУ)
Bizfi@aol.com
Аннотация: В течение всей жизни гражданин, совершая различные поступки, пользуется правами и выполняет различные обязанности. Достигнув пенсионного возраста, он может продолжить активную деятельность, а может, оставив работу, получать пенсию и оформить пожизненную ренту, используя недвижимую собственность. В статье рассмотрены правовые отношения общества и пенсионера в старости и пути достойного решения материальных проблем
Ключевые слова: гражданские правовые отношения, пенсионеры по старости, социальное обеспечение, пожизненная рента
PERSON AND LAW. LEGAL PROBLEMS OF DEVELOPMENT OF PENSIONS PROVISION AND THE LIFE ANNUITY IN RUSSIA
Popov Nikolay V., PhD in Law. Posithion: Head of state-legal disciplines chair
Work place: Russian chemical-tecnological University named after D.I. Mendeleev
Bizfi@aol.com
Annotation: Throughout the life of the citizen, doing different things, enjoys the rights and performs various duties. Having reached retirement age, he may remain active, and maybe leaving a job, get a pension and to make a life annuity, using real estate property. The article examines the legal relationships of the company and retired in old age and road worthy solve material problems.
Keywords: civil legal relations, the old-age pension, social security, life annuities
С исторического момента формирования государства в системе человек - государство у каждого гражданина есть права и обязанности. Мы живём в правовой системе и подчиняемся ей с момента рождения и до момента смерти. Однако подходит ли жизнь человека к концу или только начинается, он постоянно находится в процессе реализации своих прав или обязанностей. К 55-60-ти годам человек получает статус пенсионера. Эта неизбежная «участь» человека одних приводит к унынию, других к мечте.
Так как охватить весь спектр законодательной системы в отношении возрастного ценза гражданина невозможно, в работе сделана попытка обсудить пра-
вовые проблемы законодательства в отношении пенсионеров по старости.
Началом пенсионной системы в отношении пожилых людей, не способных продолжать трудовую деятельность в связи с возрастом, в России принято считать подписание Николаем 1«Устава о пенсиях и единовременных пособиях» в 1827 г. и введение его в действие с 1828 г., согласнокоторому для этих целей из государственных доходов выделялись «пенсионные капиталы» и суммы, накопившиеся по разным местам «на производство пенсий и пособий», в частности, из отчислений с окладов жалования (2 копейки при жаловании более 500 руб. в год).
После революции 1917 г. царская система пенсий была забыта. Сформировалась новая власть и новые законы. К концу 1920-х гг. пенсионным обеспечением по старости были охвачены преподаватели ВУЗов (по достижении 65 лет), рабочие текстильной промышленности (с 1928 г.), ведущих отраслей тяжелой промышленности и транспорта (с 1929 г.). В 1929 г. впервые были установлены различия в размере пенсии по инвалидности и по старости и порядок выплаты пенсий по старости для продолжающих работать.
В 1932 г. законодательно были установлены пенсионные возраста - 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. При этом вводились льготы занятым на производстве с тяжёлыми и вредными условиями труда, где пенсии по старости назначались с 50 лет при 20-летнем стаже. С тех пор эти границы не менялись.
В 1936 г. после принятия Конституции СССР пенсионное обеспечение стало всеобщим для рабочих и служащих (ст. 120 Конституции СССР 1936 г.), но лишь после назначения пенсий и колхозникам (Закон 1964 г.) в стране сложилась государственная система всеобщего пенсионного обеспечения по старостидля всего работающего населения.
Новый этап в истории пенсионного обеспечения страны открыл ЗаконРСФСР от 20 ноября 1990 г. № 310-1 «О государственных пенсиях в РСФСР». Одновременно по Постановлению Верховного Совета РСФСР № 442-1 был основан Пенсионной Фонд, самостоятельное кредитно-финансовое учреждение, в полномочия которого входит управление финансами пенсионного обеспечения. Положением о Пенсионном фонде России (ПФР), утверждённым 27 декабря 1991 г., был определён целевой характер денежных средств ПФР, и закреплен запрет на их изъятие из бюджета ПФР на другие цели.
На сегодняшний день гарантии пенсионного обеспечения в России предусмотрены Конституцией РФ. Ст. 7 и 39 Конституции РФ закрепляют право граждан РФ на государственную пенсию, пособия и иные социальные гарантии. Данные положения являются одним из основных признаковдемократического государства и изменению не подлежат.
Согласно пенсионной реформе 2002 г., пенсии по старости разделяются на трудовые и пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Одни выплачиваются за счёт средств работодателя,другие -за счёт федеральных налогов. Основания получения того или иного вида пенсии обозначены в соответ-
Попов Н. В.
ЧЕЛОВЕК И ЗАКОН. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ПОЖИЗНЕННОЙ РЕНТЫ В РОССИИ
ствующих Федеральных Законах: № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 и №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001. Таким образом, пенсионер имеет право на получение пенсии по старости, не имея никаких особых заслуг перед государством, кроме трудового стажа.
До 2014 г. пенсию считали по простой формуле -пенсионный капитал просто делили на предварительно ожидаемый период по выплатам пенсии - это примерно 204 месяца. Однако число работников из-за создавшегося демографического кризиса уменьшается, а число пенсионеров растет с каждым годом. И правительство уже сейчас принимает меры, чтоб экономика не обвалилась из-за невозможности платить по счетам [1].
В соответствии с пенсионной реформой 2014 г. в основе расчета пенсии будет лежать стаж не менее 15 лет (минимальный стаж уплаты страховых взносов.С нынешних 5 лет он будет поэтапно повышаться в течение 10 лет)и индивидуальный коэффициент (ИПК), величина которого зависит от стажа, заработной платы и возраста выхода на пенсию. Установлен минимальный порог, обеспечивающий право на трудовую пенсию, в размере 30 баллов.
С 1 января 2015 года в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федеральным законом от 28 декабря 2013г. №424-ФЗ «О накопительной пенсии» трудовая пенсия по старости будет назначаться по новой пенсионной формуле.
Новая формула предусматривает измерение страховой пенсии в пенсионных коэффициентах, учитывающих стаж, размер заработка и возраст выхода на пенсию.
СП = (ФВ х КПВ) + (ИПК х СПК х КПВ) СП - страховая пенсия в год назначения пенсии ФВ - фиксированная выплата в год назначения пенсии КПВ - коэффициент за выход на пенсию позже общеустановленного пенсионного возраста (имеет разные значения для фиксированной выплаты и страховой пенсии);
ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент (сумма всех годовых пенсионных коэффициентов гражданина)
СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента в год назначения пенсии.
Годовой пенсионный коэффициент - это инструмент, позволяющий оценить каждый год трудовой деятельности гражданина.
Он равен отношению суммы, уплаченных работодателем (работодателями) страховых взносов на формирование страховой части пенсии по выбранному гражданином тарифу 10% или 16%, к сумме страховых взносов с максимальной взносооблагаемой по закону заработной платы, уплачиваемых работодателем по тарифу 16%, умноженной на 10:
Годовой ПК = максимальное значение ПК (7,39 в 2015 году, 10 - в 2021 году).
Особый годовой коэффициент будет присваиваться за периоды, когда гражданин не работал из-за военной службы по призыву, уходом за ребёнком, ребёнком-инвалидом, гражданином старше 80 лет.
За основу будут брать коэффициент стажа от 0,55 до 0,75, причем коэффициент 0,55будет считаться нижней границей при условии, что минимальный стаж будет не менее 30 лет (согласно конвенции международной организации труда, в которой четко написано, что минимальный стаж равняется 30 годам).Также за
каждый год переработки будет добавляться по 0,01, а за каждый год недоработки сниматься. Далее при расчете «пенсии 2014» будет учитываться коэффициент стажа, который указывает на взаимосвязь среднегодового индивидуального заработка со средним по стране. Это позволит рассчитывать пенсии более актуально.
Каждому будущему пенсионеру, да и настоящему, не очень важно, что и как начисляется. Ему, главное, чтобы пенсия была больше и росла каждый год, чтобы можно было выжить в это тяжелое время [2].
Получаемое пенсионное обеспечение, как правило, чуть больше прожиточного минимума по стране и пенсионеру приходится самому решать, как обеспечить себе достойное существование, чаще всего, используя имеющееся у него имущество. В рамках гражданского законодательства РФ можно предложить следующие варианты [3]:
1) обменять имеющуюся недвижимость (квартиру) на менее ценную и получить доплату;
2) сдавать недвижимость в аренду;
3) завещать квартиру, рассчитывая на помощь наследника;
4) заключить договор ренты или пожизненного содержания с иждивением.
Наиболее рациональным из приведённого списка считается последний вариант. В этом случае пенсионер имеет постоянный доход (рентный доход), егоне выселяют из квартиры и у второй стороны (плательщика ренты) есть обязательства перед пенсионером (получателем ренты), при нарушении которых плательщик ренты будет обязан выплатить штраф её получателю.
При заключении Договора пожизненной ренты, согласно ГК РФ:
-человек остается проживать в своей квартире;
- никто и ни при каких условиях не может подселиться в квартиру получателя ренты;
- никто другой не может прописаться (зарегистрироваться) в квартире.
Договор пожизненной ренты гарантирует: улучшение материального положения за счет получения крупной единовременной суммы и ежемесячных выплат ренты; полную компенсацию коммунальных платежей; предоставление, при необходимости, сторонней помощи.
Единовременная выплата может колебаться отне-скольких сотен тысяч рублей донескольких миллионов, ежемесячные платежи ренты позакону не могут быть меньше минимального размера оплаты труда. Практика заключения договоров пожизненной ренты показала, что выплата указанных в договоре платежей, например, 1000 руб. в 2005 г., когда величина МРОТ составляла 720 руб., с учетом инфляции к 01.01.2015 г. достигла 5 965 руб. и продолжает расти.
Однако в редакции Федерального закона № 363-ФЗ от 30.09.2011 пункт 2 ст. 597 ГК РФ теперь звучит так: «Размер пожизненной ренты, установленный договором пожизненной ренты, предусматривающим отчуждение имущества бесплатно, в расчете на месяц должен быть не менее установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума на душу населения в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту нахождения имущества, являющегося предметом договора пожизненной ренты...».
Остается непонятным, о каком прожиточном минимуме идет речь: для пенсионера или в целом по
стране [4]. По данным ИТАР-ТАСС, прожиточный минимум пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии на 2014 г. установлен в размере 6,354 тысячи рублей, в 2015 г. может быть 6,646 тысячи рублей и в 2016 г. - 6,965 тысячи рублей. Такие показатели заложены в проекте федерального бюджета на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг.
Таким образом, договора пожизненной ренты, заключенные после 2011 г., должны отвечать правилам этого закона. Судебная практика же для договоров, заключенных ранее, подтверждает принятые ранее договорные обязательства [5]. Эти вопросы требуют своего разрешения.
Список литературы:
1. Конвенция Международной Организации Труда №\ 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», Женева, 4 июня 1952 г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть Вторая (ред. от 30.11.2011 N З6З-ФЗ).Раздел IV. Отдельные виды обязательств.Глава 33. Рента и пожизненное содержание с иждивением.Ст. 583 - 605.
3. Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N З6З-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
4. Пенсия в 2014 году: расчет, начисление, индексация, увеличение -[http://www.2014godloshadi.ru/novosti-na-2014-god/117].
5. Ямскова Н.В., Попов Н.В. Некоторые аспекты правоотношений в старости. Вестник РХТУ им. Д.И.Менделеева. «Гуманитарные и социально-экономические исследования». Том. 2. Вып. 3. 2012. С. 184.
6. Попов Н.В. Рента. Вопросы и ответы. М: 2008. - 64 с.
7. Прожиточный минимум в 2015 г. -[http://god2015.com/novosti-2015/razmer-mrot-v-2015-godu-v-rossii]
8. Размер ежемесячной ренты по новому ФЗ-363. -[http://socrenta.ru/]
Reference list:
1. Pension in 2014: calculation, accrual, indexing, increase-[http://www.2014godloshadi.rU/novosti-na-2014-god/117].
2. Yamskova N., Popov N.Some aspects of relationships in old age. Bulletin of MUCTR them. D. I. Mendeleev. «Humanitarian and socio-economic research». Tom. 2. Vol. 3. 2012. S. 184.
3. Popov N.The rent.The questions and answers. M: 2008. - 64 S.
4. The minimum wage in 2015- [http://god2015.com/novosti-2015/razmer-mrot-v-2015-godu-v-rossii]
5. The monthly rent under the new Federal law FL-363-[http://socrenta.ru/]
РЕЦЕНЗИЯ
на статью заведующего кафедрой государственно-правовых дисциплин Российского химико-технологического университета имени Д.И. Менделеева, к.ю.н. Н. В. Попова на тему: «Человек и закон. Правовые проблемы развития пенсионного обеспечения и пожизненной ренты в России» Статья посвящена актуальной для современной России проблеме, обусловленной реформой пенсионного обеспечения. В статье проведен анализ эволюции пенсионного обеспечения в царской России, Советском Союзе и Российской Федерации перестроечного и постперестроечного периодов, рассмотрены современные правовые отношения общества и пенсионера в старости и пути достойного решения его материальных проблем.
Работа стилистически выдержана, написана научным языком, имеет внутреннюю логическую структуру, представляет определенный интерес для отечественных специалистов в области гражданского права и социологии.
Статья Н.В. Попова может быть рекомендована к опубликованию в ведущих рецензируемых научных журналах (перечень ВАК).
Рецензент:
Заведующая кафедрой государственно-правовых дисциплин Московского гуманитарного университета, Д.ю.н., профессор
Е.В. Белоусова
