CC BY
44
іоеЬіоігш
В АДМИНИСТРАЦИИ СВЯЗИ
г
□г
□□г
□□г
□с
а
РЕГУЛИРОВАНИЕ
20111
Частотный ресурс
для ©лимпийшж игр
А.А. БОБИН,
эксперт-обозреватель журнала
Совсем немного времени осталось до начала в России зимней Олимпиады. В 2014 г. в Сочи будет зажжен олимпийский огонь, который даст старт XXII Олимпийским зимним играм и XI Паралимпийским зимним играм. Весь мир ждет удачных выступлений спортсменов, громких побед и новых рекордов.
Что же нужно для успешного проведения белой Олимпиады? Конечно же, хорошая подготовка и, в первую очередь, подготовка спортсменов. Однако к этому событию готовятся не только спортсмены, строители, медики, транспортники, но и многие другие службы, в том числе и связисты, которые будут отвечать за обеспечение радиочастотным ресурсом радиоэлектронных средств организаторов, участников и гостей Олимпиады.
полне понятно, что в ходе проведения зимней Олимпиады будет задействовано немалое количество всевозможных радиоэлектронных средств (РЭС). Это и системы электронного судейства, и радиомикрофоны, и всевозможные радиостанции, и беспроводные репортаж-ные телевизионные камеры, и много других радиосредств. Причем для всех этих РЭС будет необходим соответствующий радиочастотный ресурс.
Таким образом, обеспечение необходимым и достаточным частотным ресурсом всех РЭС, которые будут использоваться в процессе проведения зимней Олимпиады в Сочи, - одна из важнейших предолимпийских задач.
Как же должны решаться вопросы регулирования использования радиочастотного спектра и обеспечения радиочастотным ресурсом этих РЭС в период Олимпийских игр на территории Краснодарского края в местах проведения этих игр?
Особенности обеспечения Олимпиады частотным ресурсом
Для начала напомним, что вопросы регулирования использования радиочастотного спектра в Российской Федерации осуществляются Государственной
комиссией по радиочастотам (ГКРЧ). Рабочие частоты присваиваются (назначаются) Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором) на основании заключения экспертизы. Экспертиза электромагнитной совместимости и возможности использования радиоэлектронных средств осуществляется радиочастотной службой, которая входит в сферу деятельности Роскомнадзора. Эта процедура описана также в Олимпийской заявочной книге Российской Федерации.
Известно также, что радиочастоты являются весьма ограниченным природным ресурсом. Поэтому одновременное обеспечение им огромного количества РЭС - проблема сложнейшая. В связи с этим на период подготовки и проведения Олимпийских игр не исключается возможность внесения в отдельные законодательные акты страны некоторых изменений и дополнений, касающихся вопросов использования радиочастотного спектра.
На территории Краснодарского края уже сейчас работает и используется огромное количество РЭС гражданского назначения: сотовые и транкинговые сети подвижной радиосвязи общего пользования, радиорелейные системы, телевидение и звуковое радиовещание и много других средств. Причем запре-
тить или прекратить работу всех этих РЭС и сетей в период проведения зимней Олимпиады даже ради освобождения радиочастот для ее нужд невозможно. Кроме того, в регионе работают радиоэлектронные средства других специальных служб и пользователей (не надо забывать, что Краснодарский край является приграничной территорией).
Но в любом случае все технические средства Олимпиады должны быть обеспечены радиочастотным ресурсом в полном объеме (включая необходимый резерв радиочастот). Следует иметь в виду, что частотный ресурс будет необходим не только для РЭС участников и гостей Олимпиады. Конечно же, они приедут со своим радиооборудованием, беспроводными камерами, радиомикрофонами и другой аппаратурой, однако не все технические средства можно привезти с собой. Так, например, участникам и гостям Олимпиады придется пользоваться сотовой связью (включая такие современные системы, как 3в), сетями радиодоступа и т.д. Естественно, ни гости, ни участники Олимпиады никаких сотовых, транкин-говых либо иных подобных сетей связи создавать не смогут. Услуги же подобных видов связи будут предоставлять отечественные операторы в лице партнеров Олимпиады, для которых тоже необходим частотный ресурс.
№ 1 • 2011 ВеК| КАЧЕСТВА
15
РЕГУЛИРОВАНИЕ
в
ЕЕ
нзн В АДМИНИСТРАЦИИ СВЯЗИ
ЕЕ
Е
Необходим эффективный радиоконтроль
Исходя из этого, напрашивается вывод, что для обеспечения РЭС частотным ресурсом должна быть создана соответствующая служба. Здесь же необходимо напомнить, что наша страна (в лице Мининформсвязи России) еще несколько лет назад дала соответствующие гарантии Международному олимпийскому комитету о предоставлении необходимого радиочастотного ресурса. Эти гарантии Российской Федерации были подтверждены в пунктах 15.8 и 15.9 раздела 15 («Технологии») Олимпийской заявочной книги.
В соответствии с пунктом 15.8 наша страна предоставила гарантию на выделение и контроль использования радиочастот, необходимых для проведения Олимпийских игр. Гарантия будет действовать (в соответствии с пунктом 15.9) в отношении следующих групп участников:
^ спортсменов;
^ международного олимпийского комитета (МОК);
^ оргкомитетов игр;
^ национальных олимпийских комитетов;
^ международных спортивных федераций;
^ печатных СМИ;
^ телерадиовещателей;
^ олимпийских партнеров.
Также была предоставлена гарантия об освобождении от уплаты пошлин за резервирование и обслуживание выделенных частот в период, начинающийся за 1 месяц до церемонии открытия зимних Олимпийских игр и заканчивающийся через неделю после церемонии закрытия Паралимпийских игр. В то же время работы по оказанию услуг, связанных с оформлением разрешений на использование радиочастот для каждого РЭС, будут организованы на платной основе.
Однако для работы РЭС нужны не просто радиочастоты. Радиоэлектронным средствам Олимпиады необходимо обеспечить защиту от возможных помех, либо возможные помехи должны быть сведены к приемлемому минимуму. Только в этом случае можно обеспечить качественную работу РЭС участников Олимпиады.
Таким образом, проблема сводится не только к обеспечению частотным ресурсом РЭС участников и гостей Олимпиады, но и к необходимости осуществления эффективного радиоконтроля, что позволит своевременно выявлять и устранять возникающие помехи.
Система радиоконтроля - один из важнейших и сложнейших элементов
управления радиочастотным спектром. Она должна полностью охватывать места проведения Олимпийских мероприятий, действовать как в горном кластере (район Красной Поляны), так и в прибрежном кластере (район города Сочи), быть не только оперативной, но и автоматизированной. Причем в нее должны входить стационарные и мобильные пункты радиоконтроля.
Задачи и функции ГУИР
Пути решения радиочастотных проблем были также освещены в Олимпийской заявочной книге Российской Федерации. Так, например, в пункте 15.10 раздела 15 книги предусмотрено следующее. Государственная комиссия по радиочастотам совместно с Оргкомитетом «Сочи 2014» за 4 года до начала Олимпийских игр создает Группу по управлению использованием радиочастот (ГУИР), которая с помощью специальных анкет проведет соответствующий опрос среди основных групп участников Олимпийских игр. Эти анкеты позволят определить типы и характеристики используемого оборудования, места размещения оборудования, а также необходимые радиочастоты.
За год до начала зимних игр ГУИР распространит среди всех групп участников бланки официальных заявок на присвоение радиочастот. В течение последующих 6 месяцев ГУИР будет вести работу со всеми заинтересованными сторонами, чтобы обеспечить заполнение и официальное утверждение всех заявок.
Во исполнение этого обязательства в 2010 г. решением ГКРЧ от 15.07.2010 № 10-07-07 уже упомянутая Группа по управлению использованием радиочастот была создана. Этим же решением ее руководителем был назначен глава Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнад-зора) С. Ситников. По согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти ему же было поручено сформировать персональный состав группы.
Кроме того, тем же решением № 1007-07 ГУИР было поручено разработать и представить на утверждение ГКРЧ «План мероприятий по обеспечению управления радиочастотным спектром на период подготовки, организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи».
В 2010 г. ГУИР разработала такой План, и решением ГКРЧ от 28.12.2010 № 10-10-09 данный документ был одобрен.
Согласно этому Плану, должен быть выполнен ряд работ, включая создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей приоритетное использование радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами, задействованными в период подготовки и проведения Олимпиады. В частности, необходимо разработать проект постановления Правительства Российской Федерации, определяющего порядок регулирования использования радиочастотного спектра на территории Краснодарского края в период организации и проведения Олимпийских и Паралимпийских зимних игр.
Кроме того, Планом предусмотрено выполнение ряда как организационных, так и технических мероприятий. К примеру, предстоит определить общую структуру и требования к профессиональной подготовке персонала и штатный состав Службы частотного обеспечения. Соответственно, персонал этой Службы обязан пройти специальное обучение.
Должно быть также организовано взаимодействие между участниками подготовки и проведения Олимпиады, определены структура и состав автоматизированной системы радиоконтроля (АСРК), которую следует полностью подготовить к работе уже к третьему кварталу 2013 г.
Для управления использованием радиочастотного спектра предусматривается создание Оперативного центра управления радиочастотным спектром. Планируется, что центр управления приступит к своей работе не позже декабря 2013 г.
В целях исключения вероятности помех
Во время проведения предыдущих Олимпиад в различных странах всегда большое значение придавалось вопросам использования РЭС. Для исключения вероятности помех конкретные РЭС должны обладать соответствующими техническими характеристиками и использоваться только на тех спортивных объектах (лыжных трассах, ледовых дворцах и иных спортивных сооружениях), для применения на которых они и предназначены.
Исходя из этого, разрабатывался некий порядок допуска соответствующих РЭС на конкретные спортивные объекты, основанный на процедуре тестирования и маркировки РЭС. Какова суть этой процедуры?
В местах проведения зимних игр создаются соответствующие пункты тестирования и маркировки. В них каждый тип ввозимых на Олимпийские
16
век| КАЧЕСТВА № 1 • 2011
5
QG
В АДМИНИСТРАЦИИ СВЯЗИ РЕГУЛИРОВАНИЕ
GG
G
игры РЭС (например, радиомикрофоны или радиостанции) проверяется (тестируется) на соответствие их технических характеристик установленным требованиям, указанным в выданных разрешениях на использование радиочастот.
После процедуры тестирования РЭС маркируются для допуска на тот спортивный объект, на котором они должны применяться. На какой-либо другой спортивный объект они уже попасть не могут. К примеру, РЭС, предназначенные для применения на соревнованиях в ледовом дворце, не могут появиться на лыжной трассе и т.п.
РЭС, не прошедшие процедуру тестирования или не выдержавшие проверку на соответствие технических характеристик установленным требованиям, указанным в выданных частотных разрешениях, к применению на спортивных объектах не допускаются и в процессе проведения соревнований не участвуют. В таком случае их необходимо вывезти обратно или сдать на хранение до окончания соревнований.
Исходя из опыта других стран, проводивших Олимпийские игры, в период проведения Олимпиады в Сочи так-
же будет применяться процедура тестирования и маркировки. С этой целью в процессе подготовки предстоит определить порядок тестирования и маркировки РЭС, используемых участниками и гостями зимних игр, установить необходимое количество технических средств, а также места размещения пунктов тестирования и маркировки. После этого будут оборудованы сами пункты, которые должны быть оснащены не позднее III квартала 2013 г.
Кстати, прием радиочастотных заявок от участников и гостей Сочинской Олимпиады на использование радиочастот для их РЭС планируется начать уже в декабре 2012 г., а выдачу частотных разрешений - в июле 2013 г.
Для успешного проведения зимней Олимпиады
Одним из залогов более успешного проведения зимней Олимпиады в Сочи является четкое и налаженное взаимодействие в области использования радиочастотного ресурса между Роскомнадзором и Оргкомитетом «Сочи 2014», подкрепленное соответствующим документом.
И такой документ в IV квартале 2010 г. был разработан и подписан обеими сторонами. Он так и называ-
ется: «Соглашение об основах взаимодействия при организации и проведении в г. Сочи XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года между Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и автономной некоммерческой организацией «Организационный комитет XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи (АНО «Оргкомитет «Сочи 2014»)». Остается лишь подчеркнуть, что это соглашение заключено на период организации и проведения Олимпийских и Паралимпийских зимних игр в Сочи.
Таким образом, понятно, что процесс подготовки и проведения зимних игр многообразен и сложен, в том числе в вопросах использования радиочастотного ресурса. И здесь, несомненно, мог бы быть полезен опыт проведения зимних Олимпийских игр в других странах (например, в канадском городе Ванкувер в 2010 г.). Поэтому в плане мероприятий по подготовке к проведению Сочинской Олимпиады также предусмотрено изучение опыта проведения предыдущих зимних Олимпиад. ■
НОВОСТИ
НОВОСТИ
НОВОСТИ
НОВОСТИ
НОВОСТИ
ш,
Операторы самостоятельно будут исследовать возможность внедрения сетей 4G
В Минкомсвязи России под председательством Игоря Щёголева состоялось заседание Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ).
ГКРЧ приняла решение провести исследования возможности и условий внедрения сетей мобильного широкополосного доступа четвертого поколения (4й) в России в диапазонах радиочастот 800, 900, 1800, 2100 и 2500-2700 МГц. Работы было поручено провести ОАО «Ростелеком» с привлечением сотовых операторов «большой тройки» (МТС, «ВымпелКом» и «МегаФон»), научно-исследовательских институтов и других заинтересованных организаций без ограничения состава участников. Комиссия поручила операторам связи проработать комплекс вопросов, в том числе, конверсии, рефарминга радиочастотного спектра. Консолидированные предложения по дальнейшему внедрению перспективных радиотехнологий на территории РФ с использованием исследуемых полос радиочастот должны быть рассмотрены на заседании ГКРЧ до 1 июля 2011 г.
Комиссия упростила процедуры выделения полос радиочастот для использования передвижными и стационарными репортажными телевизионными станциями. Принято решение, которое позволит разрабатывать, производить, модернизировать и применять юридическим и физическим лицам РФ передвижные и стационарные репортажные телевизионные станция без отдельных решений ГКРЧ.
На заседании обсудили изменения, приводящие процедуру ввоза на территорию России радиоприемных средств, не содержащих радиоизлучающих устройств, в соответствие с международными соглашениями, регулирующими ввоз РЭС и ВЧУ на территорию таможенного союза. К таким устройствам относятся радиоприемные средства, предназначенные для приема программ телерадиовещания, вклю-
чая спутниковое вещание, слуховые аппараты и радиотренажеры для людей с нарушением слуха, устройства персонального радиовызова, системы спутниковой радионавигации (ГЛОНАСС, GPS), в том числе встроенные, либо входящие в состав других устройств. Таким образом, для указанных РЭС не будет требоваться получение решения ГКРЧ и лицензии Минпромторга России. Соответствующие изменения внесены в Положение о порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решения о выделении полос радиочастот для РЭС и ВЧУ.
Участники заседания обсудили работу по подготовке к Всемирной конференции радиосвязи 2012 г. (ВКР-12), которая состоится в Женеве (Швейцария) с 23 января по 17 февраля 2012 г. Основными принципами формирования предварительной позиции АС России по повестке дня ВКР-12 были признаны: равноправный доступ к радиочастотному спектру и спутниковым орбитам, совместимость с РЭС существующих радиослужб и обеспечение ресурсов и регламентарных процедур для развития новых радиотехнологий.
На заседании был рассмотрен и одобрен проект «Плана основных мероприятий по обеспечению управления радиочастотным спектром на период подготовки, организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи», разработанный группой по управлению использованием.
Собравшиеся подвели итоги 2010 г., рассмотрели и утвердили план работы комиссии на 2011 г., разработанный на основании предложений членов ГКРЧ.
В заключение заседания представитель Службы внешней разведки РФ вручил юбилейные медали, посвященные 90-летию СВР, министру связи и массовых коммуникаций РФ Игорю Щёголеву и заместителю министра Науму Мардеру. ■
NEWS
NEWS
NEWS
NEWS
NEWS
№ 1 • 2011 ВЄК КАЧЕСТВА
17
