CC BY
73
УДК 343.8
Литвяк Лариса Геннадиевна
кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры уголовного права и криминологии, Новороссийский филиал Краснодарского университета МВД России llg1978@yandex.ru
Смирнова Карина Сергеевна
кандидат юридических наук, начальник кафедры специальных дисциплин, Новороссийский филиал Краснодарского университета МВД России mail2smirnova@mail.ru
Битаров Александр Сергеевич
курсант 215 учебного взвода, Новороссийский филиал Краснодарского университета МВД России llg1978@yandex.ru
Larisa G. Litvyak
Candidate of Law, Associate Professor, Head of Department Criminal law and Criminology, Novorossiysk branch Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia llg1978@yandex.ru
Karina S. Smirnova
Candidate of Law,
Head of Department
Special Disciplines,
Novorossiysk branch
Krasnodar University of the Ministry
of Internal Affairs of Russia
mail2smirnova@mail.ru
Alexander S. Bitarov
Cadet 215 Training Platoon, Novorossiysk branch Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia llg1978@yandex.ru
Частные тюрьмы:
изучение зарубежного опыта (на примере сша)
Private prisons: the study
of foreign experience (on the example of the united states)
Аннотация. Статья посвящена изучению опыта США в части функционирования в стране системы частных тюрем. В работе рассмотрены причины возникновения данных учреждений, основные этапы их развития, дана характеристика частных исправительных учреждений и оценена их эффективность и перспектива существования в будущем данного государства.
Ключевые слова: частная тюрьма, исправительные учреждения, лишение свободы, заключенные, частные корпорации, ужесточение наказания.
Annotation. The article is devoted to the study of the us experience in the functioning of the system of private prisons in the country. The paper considers the causes of these institutions, the main stages of their development, the characteristic of private correctional institutions and assesses their effectiveness and the prospects of existence in the future of the state.
Keywords: private prison, correctional institutions, imprisonment, prisoners, private corporations, toughening of punishment.
В США при численности населения в 5 процентов от общемирового (по данным на 2017 год в стране проживало 325145963 чел. [1]) содержится четверть всех заключённых мира. В таблице приведены данные по количеству осужденных к лишению свободы (в частности, указаны тройка «лидеров» и место в данном рейтинге России) [2].
И именно в этой стране впервые были созданы частные тюрьмы. Что же это такое? Начнем с истории. Впервые частные исправительные уч-
реждения появились в данной стране еще в XIX веке. После Гражданской войны в США в южных штатах на плантациях и производствах не осталось рабов и предпринимателям не хватало дешёвой рабочей силы, а тюрьмы в это время оказались переполнены. В 1868 г. губернатор штата Джорджия Томас Раджер решил передать нескольким местным предприятиям первую партию заключённых «в аренду» на год -за 10о рабочих штат получил $2500. «Арендаторы» должны были обеспечивать заключённых едой и кровом.
Страна или территория Заключённых на 100000 человек Заключённых всего
^Н США 666 2145100
Сальвадор 614 39281
ЯН Туркмения... 583 30568
Россия 409 600262
16 человек из этого числа заключённых умерли, но с точки зрения администрации штата сделка оказалась финансово выгодной. В 1869 г. уже 393 осужденных данного штата строили железную дорогу для частной компании. Следующие пять лет аренда заключённых стала главным источником дохода для Джорджии. В 1876 г. здесь даже был принят закон о том, что в аренду таких лиц должны были брать как минимум на 20 лет. В контрактах, которые частные компании заключали с властями штата, говорилось, что обращаться с узниками должны по-человечески. Но на самом деле их заставляли работать до изнеможения и зверски избивали. СМИ и правозащитники всё чаще говорили, что передача заключённых в аренду - узаконенное рабство. В 1908 г. эту практику в штате Джорджия запретили. Возрождение частных тюрем, в частности, в США, началось в 80-х годах прошлого столетия. И вот с чем это было связано. Во-первых, начиная с 70-х годов XX века, в США происходит процесс деиндустриализации в виде переноса промышленных предприятий в страны с гораздо более дешёвой рабочей силой (например, в Нигерию, в Конго, в Китай, где стоимость рабочей силы гораздо ниже, чем в США, а товары, производимые местными рабочими, будут покупаться по достаточно высокой цене). И это прекрасный бизнес! В связи с этим, финансовые руководители США стали искать выход как привлечь инвестиции в свою страну, конкурируя с мизерными зарплатами тех же китайцев. Выход оказался найден в создании тюремно-промышленного комплекса, где заключённые трудятся иногда за несколько центов в час, производя товары на мировой рынок. Во-вторых, в 1980-е г. американские тюрьмы оказались переполнены из-за программы «Война с наркотиками», которую в 1971 году объявил президент Ричард Никсон. Если в 1980 году в Штатах было всего 50000 заключённых, осуждённых за ненасильственные преступления в сфере наркотиков, то к 1997 году их стало уже 400000. И вот в США стали вновь появляться частные тюрьмы. Как это было.
В 1983 году юристы Том Бизли и Роберт Кранц -представили крупной венчурной компании (компания, конечным продуктом деятельности которой является инновация) Massey Burch Investment Group (MSI Group) свой бизнес-план. Они работали над этим планом целый год, подумав, что частная инициатива могла бы решить проблему перенаселения тюрем. MSI Group к тому моменту успела хорошо заработать, вложившись в медицинскую компанию, управляющую частными больницами. Глава компании Лю-циус Берч был очень вдохновлён этим успехом и как раз искал бизнес, который развивался бы по
похожей схеме. Переговоры длились всего 15 минут: на развитие CCA - Correctional Services Corporation (компании, созданной Бизли, Кранцем) тут же выделили $500000. Дела у компании сразу пошли очень хорошо: согласно бизнес-плану, CCA должна была заключить свой первый контракт через два года, но уже через полгода, в 1984 г., предприниматели получили контроль над тюрьмой округа и центром содержания несовершеннолетних в Теннесси. Основатели CCA утверждали, что их услуги могут обойтись властям штатов дешевле, чем содержание государственных тюрем, и что они могут справиться с задачей лучше: у частной компании меньше бюрократических ограничений, поэтому она будет быстрее и проще строить новые здания для тюрем и даже закупать для заключённых необходимые предметы обихода. «Ты просто продаёшь эти услуги так же, как продавал бы автомобили, недвижимость или бургеры», - рассказывал в 1988 г. о своём бизнесе Томас Бизли. В течение следующих 20 лет в США появилось больше сотни частных тюрем в разных штатах США. Исправительными учреждениями управляли уже 18 частных корпораций - они либо заключали контракты на управление уже существующими тюрьмами, либо строили новое помещение. Предполагается, что, заключая контракт, компания, владеющая частными тюрьмами, обязуется сама нанимать персонал и присматривать за заключёнными: обеспечивать питание, медицинское обслуживание и т.д. При этом компания может использовать их в качестве дешёвой рабочей силы. К началу 2010-х годов под управлением частных компаний в США находились около 16 % заключённых федеральных тюрем, примерно 6 % заключённых в тюрьмах штатов и примерно половина всех нелегальных мигрантов, задержанных полицией. В 2014 году выручка CCA составила $1,6 млрд, а чистая прибыль -примерно $200 млн. Американские тюрьмы удовлетворяют, например, львиную долю запросов армии. Тюремный труд используют такие гиганты, как IBM, IT&T, Microsoft.
Для властей частные тюрьмы были выгоднее, чем государственные: в 2000-е г. в Техасе содержание одного заключённого в частной тюрьме обходилось на 15 % дешевле, чем в государственной. В среднем на одного заключённого в день в частной тюрьме уходило по $37,47, а в государственной - $44,12. Бизнес был доволен. Но это одна сторона медали. Крест на судьбе всех частных тюрем чуть не был поставлен в 2016 году. Журнал Mother Jones опубликовал скандальный репортаж журналиста Шейна Бауэра, который на четыре месяца устроился работать охранником в тюрьму, принадлежащую
CCA. Бауэр в своей статье подробно рассказал о тех ужасах, которые творились в частной тюрьме, о незамеченных охранниками случаях побегов, об издевательствах над заключенными. Вскоре после выхода репортажа Бауэра Министерство юстиции США заявило, что собирается закрыть все частные тюрьмы в стране. Заместитель генпрокурора Салли Йейтс сказала, что частные исправительные учреждения справляются со своей задачей хуже, чем государственные. Она добавила, что теперь, когда проблема перенаселения тюрем отпала, «с частными тюрьмами нужно что-то делать». Помимо этого, в одном из последних исследований ученых из университета штата Юта, был сделан вывод о том, что предыдущие расчеты себестоимости и качества содержания в частных тюрьмах в их сравнении с государственными (было проведено и опубликовано более 20 таких исследований) не соответствуют действительности. Частные тюрьмы дешевле государственных всего на 2,2 %, а не на 15 %, как утверждалось ранее. Даже если бы частные тюрьмы не скомпрометировали себя, скорее всего, они постепенно пришли бы в упадок. Несмотря на все попытки ужесточения наказания, о которых сказано было выше, в нескольких штатах легализовали марихуану, приговоры за распространение наркотиков стали мягче, численность тюремного населения впервые за 30 лет стала сокращаться. С 2013 года в государственных тюрьмах США стало примерно на 13 % меньше охраны и заключённых, а население частных тюрем сократилось на четверть.
Литература:
1. Соединенные Штаты Америки. URL : https://yandex. ru/search/
2. Список стран по количеству заключённых по данным ICPS (Международный центр тюремных исследований) за 2018 год. URL : https://ru. wikipedia.org/wiki/
Но тут опять случилось чудо. Во время предвыборной кампании Дональд Трамп называл американскую тюремную систему «катастрофой» и утверждал, что на улицах США царит криминал и неконтролируемое насилие: «Я думаю, мы можем открыть много частных тюрем. Кажется, они работают намного лучше [чем государственные]». После его победы на президентских выборах, акции CCA подорожали на 40 %. Выяснилось, что новый американский президент и частные тюремные корпорации хотят одного и того же: чтобы законы стали жёстче, а сроки наказаний - длиннее. В итоге, в феврале 2017 г., новый генпрокурор Джефф Сешнс отменил предыдущий приказ Министерства юстиции о постепенном закрытии частных тюрем. Только теперь тюремное население в данной стране растет за счет мигрантов (политика США в отношении них заметно ужесточилась после терактов 2011 г.). По мнению Джона Сандвига, бывшего директора миграционной таможенной службы США, с приходом Трампа повторится та же история, что была в США в 80-е годы прошлого века, во время войны с наркотиками, когда тюрьмы были перенаселены и коммерческие исправительные учреждения от этого выиграли. Новая политика Трампа может обойтись американским налогоплательщикам от $400 млрд до $600 млрд и частные тюрьмы могут рассчитывать на часть этой суммы. Таким образом, у частных тюрем в США есть как сторонники, так и противники. Бизнес и заинтересованные коррумпированные чиновники -«за», правозащитники - «против».
Literature:
1. United States of America. URL : https://yandex. ru/search/
2. List of countries by the number of prisoners according to the iCPS (International Prison Research Center) for 2018. URL : https:// ru.wikipedia.org/wiki/
