CC BY
64
Ьв
съ
и
я
Гражданское право, *
гражданским процесс |
^5
1 съ
1
Частноправовое понимание чрезвычайных ситуаций §
я
сь
В.Б. Гольцов*
Понимание чрезвычайных ситуаций нередко рассматривается многими учеными через
признаки, присущие частноправовым понятиям, в частности, через признаки, характеризующие Л непреодолимую силу. Рассматривая непреодолимую силу с законодательных и научных позиций, ^
следует отметить, что в дореволюционном российском законодательстве1 и в Гражданском кодексе 2!
РСФСР 1922 г. (далее - ГК РСФСР 1922 г.) (п. 1 ст. 48, ст. 404) термин «непреодолимая сила» не получил легализации и четкой формулировки. В дореволюционной цивилистической доктрине к непреодолимой силе традиционно относили явления природы. Так, например, в комментарии к ст.
1536 Свода русских гражданских законов понятие непреодолимой силы приводилось наряду с прочими «непредвиденными случайностями», такими как требование закона и простая случайность, придающими извинительный характер просрочке исполнения обязательства. Непреодолимой силой признавались, в частности, физические явления неожиданные и необыкновенные, наступление которых никто не мог не только предотвратить, но и предусмотреть либо предвидеть2.
Большинство ученых, исследовавших понятие непреодолимой силы, ее содержание, отмечали ^
чрезвычайную его сложность, особенно сравнения его с другими понятиями3. Особую трудность СЪ
ученые видели в разграничении понятий непреодолимой силы и случая. Например, высказывалось мнение о том, что дать в законе определение понятия «непреодолимая сила» невозможно, т.к. нельзя .
перечислить все многообразия случаев, относящихся к этому понятию, равно как нельзя установить каких-либо общих абстрактных признаков: «Это обрекало бы практику на неподвижность и Оо
отчужденность от житейской правды и справедливости»4. Вместе с тем авторы все же доктринально ^
определяли признак необычайности чрезвычайности, установление которого есть вопрос факта, ^
подлежащего обсуждению и разрешению согласно судейскому усмотрению в каждом конкретном случае.
Ведь именно данный признак способен превратить простой случай в непреодолимую силу5.
По поводу единообразного трактования непреодолимой силы и вкладываемых в него составляющих на тот период ни в доктрине, ни в судебной практике не было единого мнения, однако ^
никто не отрицал наличия чрезвычайности как одного из признаков непреодолимой силы6.
К)
* Докторант кафедры гражданского права Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент, полковник милиции.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (35) 2007
Определение понятия непреодолимой силы закон предоставлял суду, который, вынося решения по каждому конкретному делу, основывался на здравом, житейском смысле и чувстве справедливости. Причем и в судебной практике по этому вопросу единогласия не существовало7.
Позднее, в связи с принятием основных положений ГК РСФСР 1922 г., взгляды на непреодолимую силу и ее составляющие существенных изменений не получили. Чрезвычайность, как и прежде, рассматривается как один из существенных признаков непреодолимой силы.
Отмечается, как и прежде, разграничение понятий «непреодолимой силы» и «случая» на современном этапе и делаются попытки определить пределы непреодолимой силы через объективное и субъективное ее понимание8. Такие подходы в дальнейшем получили название объективной и субъективной теорий понятия непреодолимой силы9. Объективный подход -характеризовал признак чрезвычайности в зависимости от непредотвратимых, стихийных сил природы, противостоять которым не способна никакая человеческая сила (квалифицированного случая, который например, не относится к нормальным опасностям предприятия)10. Субъективный подход - характеризовал признак чрезвычайности в зависимости от воли субъекта, возможности выполнить взятое обязательство11. Появляются и новые подходы в определении непреодолимой силы, исключающей признак чрезвычайности. Так, Ив. Либба, основываясь на соотношении некоторых внешних событий (фактов непреодолимой силы) и понятия профессионального риска, предлагал следующее определение: непреодолимая сила -внутренний случай, событие, возникшее вне круга деятельности предприятия, наступление и последствия которого не могли быть предотвращены мерами, совместимыми с хозяйственным успехом предприятия. Приводя конкретные примеры непреодолимой силы, для обозначения таких явлений природы, как снегопад или температура, автор, вместо чрезвычайности предлагал использовать термины «необычайный» и «исключительная»12. Однако в дальнейшем соответствующая точка зрения не получила широкого распространения ни в теории, ни в практике, т.к. при недоказанности чрезвычайности явлений суды отвергают и ссылку на непреодолимость соответствующих обстоятельств в деле.
Так, по одному из дел Судебная коллегия Верховного Суда СССР признала, что доводы протеста прокурора СССР не могут служить основанием для освобождения ответчика от уплаты штрафа, т.к. весенний разлив вод, воспрепятствовавший запланированной перевозке груза, нельзя рассматривать как стихийное бедствие и непреодолимое обстоятельство13.
В другом случае Судебная коллегия Верховного Суда СССР отменила решение народного суда по протесту Председателя Верховного Суда СССР, который счел, что пожар на химзаводе нельзя относить к явлениям стихийного характера и проявлением непреодолимой силы. Ссылаясь на доводы экспертизы, в протесте было разъяснено, что исключается всякая возможность считать причиной пожара проявление непреодолимой силы. Судебная коллегия Верховного Суда СССР передала дело на новое рассмотрение для дополнительного исследования причин пожара14.
В послевоенный период, не отвергая наличия чрезвычайности, некоторые ученые высказывали мнение о необходимости отнесения к непреодолимой силе не только явлений природы, но и обстоятельств общественной жизни15. Доктринальные определения допускали отнесение к непреодолимой силе таких общественных явлений, как забастовки, путчи, акции протеста и т.п.16 Однако социальные явления не нашли своего точного отражения в понимании непреодолимой силы, которое впервые легально было отражено в Гражданском кодексе РСФСР 1964 г. (далее - ГК РСФСР 1964 г.) (пп. 1 п. 1 ст. 85) и рассматривалось как «чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях событие»17. Такая формулировка сохранилась и в ныне действующем ГК РФ, правда, термин «событие» был заменен на термин «обстоятельство» (п. 1 ст. 202, п. 3 ст. 401): это позволило в дальнейшем применять понятие непреодолимой силы (в силу ее чрезвычайности) не только в гражданском законодательстве, но и в других отраслях права, смешивая непреодолимую силу с чрезвычайными ситуациями, что представляется неоправданным.
Сегодня обобщающий признак чрезвычайности как непреодолимой силы, так и чрезвычайных ситуаций упоминается во множестве статей различных по своей направленности нормативноправовых актов. Однако центральное место непреодолимой силы в межотраслевом ее значении принадлежит нормам частноправового характера, где ведущими в этом отношении являются нормы о непреодолимой силе, содержащиеся в ч. 1 и ч. 2 ГК РФ18, нормах транспортного законодательства19, других законодательных актов20.
Тенденция введения в законодательные акты частного и публичного права понятий непреодолимой силы и чрезвычайной ситуации свидетельствует о том, что существующие понятия довольно часто отождествляются, чему весьма способствует общая, свойственная им терминология («чрезвычайные обстоятельства», «чрезвычайное положение» и т.п.)21. При этом многие специалисты обращают внимание на то, что вопрос о непреодолимой силе в ГК РФ и ряде других основополагающих законодательных актов все же регулируется по-разному. Так, например, в ст. 116 КТМ РФ
Ьв
«Ответственность перевозчика» законодатель устанавливает двойной правовой режим в условиях й
освобождения его от ответственности - для непреодолимой силы и для иных обстоятельств, не являющихся непреодолимой силой (военных действий, гражданских волнений, действий властей и т.п. обстоятельств, не зависящих от воли сторон). По мнению А.П. Белова, исходя из смысла ст. 401 1
ГК РФ, военные действия и действия властей вполне могут рассматриваться (и рассматриваются) ^
судом как обстоятельства непреодолимой силы, однако впоследствии сам автор делает вывод о том, ^
что вопросы о доказательствах наличия того или иного обстоятельства (непреодолимой силы или %
иного обстоятельства) все же различны. Правовая основа этого также различна, что может привести
к нежелательным последствиям для спорящих сторон22.
Данные обстоятельства позволяют сделать вывод, о том, что, несмотря на общий признак чрезвычайности, который, без сомнения свойственен обоим понятиям - как «непреодолимой силе», ^
так и «чрезвычайной ситуации» - вовсе не позволяет их отождествлять.
В непреодолимой силе квалифицирующим может быть лишь такой факт, когда помимо ^
«чрезвычайности» наличествует и «непредотвратимость». На указанные признаки обращали свое внимание различные исследователи. Так, А. Кравцов помимо чрезвычайности обращал внимание и ^
на непредотвратимость событий непреодолимой силы, сводя ее к невозможности предотвратить й
вредоносное действие хозяйственно доступными для данного лица средствами23. Аналогичной точки ^
зрения придерживались и ряд других авторов, рассматривая непредотвратимость как явление, 1
оказывающееся непредотвратимым в данных обстоятельствах имеющимися реально возможными 2
физическими, техническими и хозяйственными средствами24. Кроме того, наряду с чрезвычайностью ^
и непредотвратимостью в качестве признака, характеризующего понятие непреодолимой силы, §5
выделяли относительность событий непреодолимой силы25. Сегодня наличие указанных признаков ^
26. " Л
непреодолимой силы, по мнению многих исследователей, следующих сложившейся арбитражной и Ц
судебной практике, предполагает оценку реально сложившейся конкретной обстановки: то, что один контрагент может преодолеть, для другого оказывается невозможным27. ^
«Чрезвычайность» и «непредотвратимость» могут быть свойственны и чрезвычайной ситуации, поэтому, несмотря на приведенные определяющие признаки, характеризующую непреодолимую силу, с частноправовых позиций их все же недостаточно, чтобы выразить ее в межотраслевом предназначении, без указания цели, определяющей значение соответствующего понятия в юридическом смысле - «определить предел (границу) ответственности лица за совершенное правонарушение»28.
На практике могут быть случаи неудачного трактования различных обстоятельств, присущих как ^
непреодолимой силе, так и чрезвычайной ситуации, что ведет к конкуренции соответствующих ^
понятий, особенно тогда, когда легальные определения данных категорий в отраслевых актах й
отсутствуют, а в нормах закона упоминается лишь примерный перечень фактов, используемых как в 55
понятии «непреодолимая сила», так и в понятии «чрезвычайная ситуация». 2!
Так, например, в ст. 10 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» от 31 июля 1999 г. (с изменениями и дополнениями от 29 декабря 2004 г.) действие чрезвычайных обстоятельств предлагается понимать как «авария, стихийное бедствие, сильный шторм»29; п. 2 ст. 7 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 Оо
марта 1998 г. (в редакции ФЗ от 1 декабря 2004 г. № 149-ФЗ и ФЗ от 15 июля 2005 г. № 86-ФЗ) аналогичные обстоятельства рассматриваются как «не зависящий от воли гражданина факт»30, и многие ^
другие31. ^
Комментируя соответствующие нормы, многие авторы отмечают реальные трудности при ^
квалификации различных других (смежных) понятий наряду с непреодолимой силой через легальные критерии чрезвычайности и непредотвратимости в уголовно-процессуальном, трудовом,
32
административном законодательстве32.
Выделяя в непреодолимой силе признак непредотвратимости, нельзя забывать о том, что он относится в большей степени не к обстоятельствам непреодолимой силы, а к ее последствиям.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (35) 2007
Должнику следует противостоять негативному последствию непреодолимой силы. Если такие последствия в ходе судебного заседания остаются невыясненными (необоснованны и бездоказательны), должник превращается в правонарушителя и не может ссылаться на случившиеся обстоятельства как на непреодолимую силу. В данном случае на должника, проявившего виновное бездействие, возлагается ответственность за нарушение договорного обязательства. И лишь при доказанности того, что ответчик принял все необходимые меры для недопущения вредных последствий обстоятельств непреодолимой силы, суд снимет с него всякую ответственность, если такие последствия все же наступили.
Основываясь на вышеуказанных точках зрения, под непреодолимой силой следует понимать наличие определенных обстоятельств, которые сложились в чрезвычайных и непредотвратимых условиях, являющихся основанием освобождения лица от ответственности33.
В чрезвычайных ситуациях, в отличие от непреодолимой силы, не имеет такого значения предел установления или освобождения лица от ответственности. Значение и цель чрезвычайной ситуации состоит в том, чтобы установить состояние угрозы возникновения опасных явлений, которые могут повлечь негативные изменения в системе. Если возникшая ситуация признана чрезвычайной, это сигнализирует о наличии в ней особого правового режима, установленного в системе, допускающего при этом предусмотренные законом пределы правовых ограничений.
Как уже упоминалось ранее, игнорирование целей формулируемых категорий (чрезвычайной ситуации и непреодолимой силы) в теории и практике приводит к тому, что в понятие чрезвычайной ситуации вкладывают различные критерии, используя при этом, как правило, способ доктринальной интерпретации и арсенал гражданского права, предусмотренный для непреодолимой силы. На данные обстоятельства обращают внимание и некоторые исследователи34. Однако такой подход не всегда оправдан и не способствует эффективному решению задач по установлению, предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Так, в частности, на таком принципе построено ныне действующее определение чрезвычайной ситуации, данное в ст. 1 Закона РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г., понимаемое, как «обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей».
Б.Н. Порфирьев, рассматривая понятие чрезвычайной ситуации согласно легальному и доктринальному определению чрезвычайности обстоятельств непреодолимой силы, указывает на то, что сегодня любую аварию, катастрофу, стихийное бедствие и т.п., повлекшие человеческие жертвы или материальный ущерб, принято именовать чрезвычайной ситуацией35.
Соответствующие подходы не охватывают состояние угрозы опасных явлений, что присуще чрезвычайным ситуациям. Что в одном случае может быть признано чрезвычайной ситуацией, вовсе не означает, что такое обстоятельство в дальнейшем, может быть квалифицировано юрисдикционным органом как непреодолимая сила.
Так, Президиум ВАС РФ не выявил наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств по причине произошедшего наводнения, возникшего после заключения договора, которое послужило бы основанием к освобождению ответчика (Белозерского элеватора) от уплаты пени за просрочку платежа за зерно. Президиум ВАС РФ обязал Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области при новом рассмотрении спора исследовать и дать правовую оценку доводам Минфина Республики Саха (Якутия) о невозможности исполнения обязательства по погашению облигаций за счет казны республики из-за наводнения, произошедшего в мае 1998 г. и нанесшего республике значительный материальный ущерб. Это стихийное бедствие было признано Государственной Думой Федерального Собрания РФ чрезвычайной ситуацией федерального уровня. Президиум ВАС РФ посчитал необходимым исследовать данные обстоятельства для принятия правильного решения на предмет возможного применения п. 3 ст. 401 ГК, исключающего ответственность, если невозможность надлежащего исполнения вызвана действием обстоятельств непреодолимой силы36. Отсюда совершенно очевидна несостоятельность мнений некоторых авторов о том, что непреодолимая сила в виде стихийного бедствия (наводнения, землетрясения и т.п.), выступает фактом общеизвестным, не требующим доказывания, при условии, что спор рассматривается судом в той же местности, а в случае несовпадения местности, где произошло стихийное бедствие, факт бедствия должен быть подтвержден документами, выданными органами местного самоуправления37. Столь же несостоятельна точка зрения, что
обстоятельства действия непреодолимой силы - такие как препятствия стихийного характера (например, пожар, наводнение, обвал в горах, авария на транспорте и т.п.) - достаточно официально подтвердить администрацией или органом милиции по месту жительства38.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что к понятию «чрезвычайная ситуация» и его составляющим следует отнестись столь же серьезно, сколько и к понятию «непреодолимая сила». Признание ситуации чрезвычайной может служить основанием подтверждения в непреодолимой ^ силе признака чрезвычайности, но не признака непредотвратимости. й
С этих позиций, формулируя определение чрезвычайной ситуации в самом общем плане, необходимо указать на следующее. Во-первых, оно должно указывать на цель (установить состояние Щ угрозы возникновения опасных явлений, которые могут повлечь негативные изменения в системе), ^ которая должна быть определяющей в его значении. Во-вторых, быть единым в большом массиве ^ законодательства, формируем в отдельную отрасль законодательства о чрезвычайных ситуациях, ^ которая должна стать основой единого регулирования и развития всего многообразия различных по Й своей сути отношений. ^
Формулируя юридическое определение чрезвычайной ситуации, в частности, необходимо отметить его основные составляющие.
1. Чрезвычайная ситуация - это оценка произошедшего события либо их совокупности, ^ выразившаяся в состоянии угрозы возникновения опасного явления в системе. Для того, чтобы признать соответствующее событие чрезвычайной ситуацией, необходимо надлежащим образом ^ оценить случившееся, собрать экстренное заседание комиссии по чрезвычайным ситуациям, взвесить сопоставляемые факты, определить наличие угрозы возникновения негативных изменений в ^ дальнейшем. Само по себе произошедшее событие может и не быть чрезвычайной ситуацией, а й являться обыкновенным происшествием (например, авария, выразившаяся в повреждении какого либо ^ механизма), однако в чрезвычайной ситуации нас интересует не сама авария, а пределы ее негативного 1
подконтрольности и т.д. ^
2. Чрезвычайная ситуация - это следствие события или их совокупности. После оценки §5
произошедшего события всегда следует вывод: признать или не признать случившееся чрезвычайной ^ ситуацией. Такое следствие события (признание ситуации чрезвычайной), не может длиться вечно, ^ оно лишь указывает на наличие временного признака, который материализует его внешнее проявление. ^
После исчезновения угрозы негативных изменений в системе чрезвычайная ситуация, выражающаяся в определенных правовых ограничениях, подлежит отмене, и вступает в действие новая составляющая ^
- устранение последствий случившегося события (если таковые имеются), которая указывает на то, что обстановка после чрезвычайной ситуации нормализовалась и произошло прекращение активной фазы действия того или иного события. Такая составляющая нередко требует привлечения сил и средств для устранения последствий чрезвычайной ситуации, как и в самой чрезвычайной ситуации, однако работа по устранению последствий чрезвычайных ситуаций будет происходить не в чрезвычайном, а в обыкновенном (обычном), планомерно развивающемся режиме. ^
Здесь следует отметить, что термин «обстановка» (отраженный в ст.1 Закона РФ «О защите ^
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 й
декабря 1994 г.), не несет в себе содержательного смысла, вкладываемого в понятие «чрезвычайная 55
ситуация». По сути обстановка может существовать неограниченное время, тогда как термин «событие», Й
так же как и термин «ситуация» указывают на временный характер действия. Например, последствия аварии, произошедшей на Чернобыльской АЭС, стали причиной сложившейся там сегодня определенной неблагоприятной обстановки (повышенный радиационный фон, неблагоприятные экологические изменения и т.п.), но не чрезвычайной ситуации, которая в Чернобыле уже давно Оо
завершилась, а дальнейшие мероприятия, которые были проведены после ее завершения (и проводятся
и»
по сей день), являются плановыми, протекающими в определенном размеренном режиме. 2
3. События, порождающие чрезвычайную ситуацию, могут складываться под воздействием ^ преднамеренных, непреднамеренных и смешанных фактов. Преднамеренность проявляется в волевых
действиях и поступках человека (террористические акты, диверсии, войны и вооруженные конфликты, путчи, забастовки и др.). Непреднамеренные факты не зависят от воли людей - это явления природы (стихийные и природные катастрофы и катаклизмы, эпидемиологические бедствия и т.д.) Смешанные факты сопровождаются объединением первых и вторых, например, когда социально-политический конфликт сопровождается явлением природы (землетрясением, наводнением, эпидемиями и т.п.), или наоборот.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (35) 2007
4. Вышеперечисленные факты, всегда влекут за собой негативные изменения качества объекта воздействия, выражающиеся в чем-либо. Это не исключает такой ситуации, когда может возникнуть только угроза возможного негативного воздействия на систему, без самих случившихся материальных изменений. Однако вследствие наступления самой такой угрозы в системе все равно должны происходить качественные изменения, сопровождающиеся, например, стрессовым состоянием, дестабилизацией психологической устойчивости людей и т.д.
1 См., напр.: Законы гражданские. Т. X. Ч. I. П. 2 ст. 683; ст. 2, 92, 94, 96, 102 Общего Устава Российских железных дорог.
2 См.: Исаченко ВЛ., Исаченко В.В. Обязательства по договорам. Опыт практического комментария русских гражданских законов. Комментарий на VI книгу 1 ч. 10 т. Свода Законов. СПб., 1914. Т. 1. С. 366-368.
3 См., напр.: Пасек Е.В. Неимущественный интерес и непреодолимая сила в гражданском праве (классика российской цивилистики). М., 2003. С. 196.
4 См.: Канторович Я.А. Война и исполнение обязательств. Пг., 1917. С. 50-53.
5 См. там же. С. 54-55.
6 См., напр.: Пирвиц Э.Э. Значение вины, случая и непреодолимой силы в гражданском праве. СПб., 1895. С. 107; Рабинович И.М. Теория и практика по перевозке грузов, багажа и пассажиров. СПб., 1898. С. 137; Воздухоплавание и право / Под ред. Л.И. Шиф. СПб., 1912. Т. 3. Ч. 2. С. 81; Законы гражданские (Свод Законов, т. X., ч. 1). С разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов / Сост. И.М. Тютрюмов. СПб., 1913. С. 543 - 545; Ельяшевич В.Б. Война и гражданский оборот (к вопросу о мораториях). Пг., 1914. С. 10; Канторович Я.А. Война и исполнение обязательств. Пг., 1917. С. 53-54.
7 См.: Энциклопедический словарь / Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон. СПб., 1900. Т. XXIX. С. 865.
8 Так, например, В.А. Туманов предлагал понимать непреодолимую силу в гражданском праве как разрушительную, объективно-случайную для данного гражданского правоотношения природную силу, причинившую имущественный вред, который не обусловлен виновным поведением обязанных лиц. На этом основании автор считал неверной трактовку непреодолимой силы как разновидности случая (квалифицированного случая). Юридический случай представляет собой невинное неправомерное действие, непреодолимая сила - как событие, не может рассматриваться в виде квалифицированной разновидности действия. См.: Туманов В.А. «Случай» и «непреодолимая сила» в советском гражданском праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1951. С. 12-13.
9 См., напр.: Варшавский К.М. Обязательства, возникающие вследствие причинения другому вреда. М., 1929. С. 143-147.
10 См., напр.: Шварц Х.И. Значение вины в обязательствах из причинения вреда. М., 1939. С.50-51; Агарков М.М. К вопросу о договорной ответственности // Вопросы советского гражданского права. М., 1945. С. 121-122; Иоффе О.С. Обязательства по возмещению вреда. Л., 1952. С. 49; Маслов В. Обязательства из причинения вреда: Учебное пособие. Харьков, 1961. С. 33-34.
11 См.: Венедиктов А.В. Война, рост цен и старые контракты // Очередные вопросы финансовой и экономической политики. Вып. 2-4. Петроград, 1917. С. 2-3.
12 См.: Либба Ив. Ответственность железных дорог за целостность груза и срочность доставки. М., 1923. С. 100-101; Туманов В.А. Понятие непреодолимой силы в гражданском праве // Вопросы советского гражданского права. М., 1955. С. 98.
13 См.: Сборник постановлений Пленума и определений коллегий Верховного Суда СССР за 1943 г. М., 1948. С. 221-222.
14 См.: Судебная практика Верховного Суда СССР 1946. № 7. С. 27-28.
15 См.: Семенов П.Г. Категория непреодолимой сипы в советском граве // Советское государство и право. 1956. № 10. С. 46.
16 См.: Матвеев Г.К. Основания гражданско-правовой ответственности. М., 1970. С. 165-166; Ойгензихт В.А. Проблема риска в гражданском праве (общая часть). Душанбе, 1972. С. 127; Павлодский Е.А. Случай и непреодолимая сила в гражданском праве. М., 1978. С. 102; Комментарий к ГК РСФСР / Отв. ред. С.Н. Братусь, О.Н. Садиков. М., 1982. С. 110.
17 В этой связи, в литературе имелась точка зрения, что обстоятельства, относящиеся к общественной жизни, к непреодолимой силе относить нельзя (см., напр,: Туманов В.А. Понятие непреодолимой силы в гражданском праве // Вопросы советского гражданского права. М., 1955. С. 102.), однако такое мнение впоследствии не нашло подтверждения ни в судебной практике (см., напр.: п. 17. Постановления № 3 Пленума Верховного Суда РФ от 24 апреля 1994 г.), ни в законодательстве. Так, в п.2. ст. 71. Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. (ОГЗ), впоследствии был приведен примерный перечень чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях фактов: стихийных явлений, военных действий и т.п. Аналогичная ситуация сохранялась и в др. законодательных актах (см., напр.: КТМ Союза ССР от 17 сентября 1968 г. (ст. 94, п. 1 ст. 160, ст. 258); Закон РФ от 7 декабря 1992 г. «О защите прав потребителей» (п. 4 ст. 11, п. 5 ст. 12, п. 5 ст. 17, п. 5 ст. 29); Постановление Правительства от 26 сентября 1994 г. № 1099 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг и Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» (п. 2.7, п. 6.6).
18 См., напр.: пп. 1 п. 1 ст. 202; п. 3. ст. 401, п. 4. ст. 358; п. 2. ст. 794; п. 1. ст. 901; п. 1. ст. 1079 ГК РФ.
19 См., напр.: ст. 116, 120 Воздушного кодекса РФ (ВК) от 19 марта 1997 г. (в редакции ФЗ от 29 декабря 2004 г. № 204-ФЗ) / / СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1999; СЗ РФ. 2005. № 1. Ч. 1. Ст. 30; п. 1 ст. 34, п. 2 ст. 116 Кодекса торгового мореплавания РФ (КТМ) от 30 апр. 1999 г. (с изменениями и дополнениями от 30 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2207; СЗ РФ. 2005. № 1, ч. 1. Ст. 37; ст. 77, п. 1 ст. 84, п. 1 ст. 101, п. 4 ст.114 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (КВВТ) от 7 февраля 2001 г. (с изменениями и дополнениями от 30 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 1001; СЗ РФ. 2005. № 1. Ч. 1. Ст. 37; ст. 29, 46, 78, 97, 110, 116, 117 ФЗ от 10 января 2003 г. (в редакции ФЗ от 7 июля 2003 г. № 122-ФЗ) «Устав железнодорожного транспорта РФ» (УЖТ) // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2891.
20 См., напр.: п. 4. ст. 13, п. 5 ст. 14, п. 6 ст. 18, п. 6 ст. 28, п. 4 ст. 29. Закона РФ от 7 февраля 1992 г. (с изменениями и
дополнениями от 21 декабря 2004 г.) «О защите прав потребителей» // Российская газета 2004. 29 декабря; ст. 10 Закона РФ от 24 ноября 1996 г. (с изменениями и дополнениями от 30 декабря 2004 г.) «Об основах туристской деятельности в РФ» // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5491; ст. 32 Закона РФ от 31 марта 1999 г. (с изменениями и дополнениями от 30 декабря 2004 г.) «О газоснабжении в РФ» // СЗ РФ. 2005. № 1. Ч. 1. Ст. 37; ст. 34 Закона РФ от 17 июля 1999 г. (в редакции ФЗ от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ) «О почтовой связи» // СЗ РФ 1999. № 14. Ст. 1667; и др.
21 См.: Каплунова Е.А. Непреодолимая сила и смежные с ней понятия: Дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2005. С. 36-37.
22 См.: Белов А.П. Правовые издержки в правовом государстве // Право и экономика. 2000. № 11. С. 5-6.
23 См.: Кравцов А. Понятие непреодолимой силы // Советская юстиция. 1966. 17 сентября. С. 18.
24 См., напр.: Советское гражданское право: Учебник / Отв. ред. О.С. Иоффе, Ю.К Толстой, Б.Б. Черепахин. Т. 1. Л., 1971. С.
439; Ойгензихт В.А. Указ. соч. С. 127.
25 См.: Смирнов В. Т., Собчак А.А. Общее учение о деликтных обязательствах в советском гражданском праве: Учебное пособие. Л., 1983.
26 См., напр.: Орешкина Т. Уголовно-правовое значение непреодолимой силы // Уголовное право. 2003. № 2. С. 59; Вайшля М.А. Непреодолимая сила как основание освобождения от ответственности без вины // Российское правоведение на рубеже веков: трибуна молодого ученого. Томск, 2002. С. 49; Обухова Е.А. О непреодолимой силе // Вестник ТГПУ Серия: гуманитарные науки (правоведение). 1998. Вып. 3. С. 50.
27 См.: Смирнов ТЕ., Собчак А.А. Указ. соч. С. 95; Советское гражданское право: Учебник / Отв. ред. О.С. Иоффе, Ю.К.
Толстой, Б.Б. Черепахин. Т. 1. Л., 1971. С.439- 440; Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2002. С. 343.
28 На границу ответственности в понятии непреодолимой силы указывает и О.В. Дмитриева, делая вывод о том, что при
квалификации непреодолимой силы необходимо выделение двух неразрывно связанных между собой аспектов: 1) само объективное стихийное или социальное обстоятельство; 2) основание освобождения от ответственности (граница ответственности). См.: Дмитриева О.В. Ответственность без вины в гражданском праве: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1996. С. 124.
29 СЗ РФ 1998. № 31. Ст. 3833; 2005. №1.Ч. 1. Ст. 25.
30 СЗ РФ 1998. № 13. Ст. 1475; СЗ РФ 2004. № 49. Ст. 4848; 2005. №.29. Ст. 2907.
31 См., напр., п. 42 Постановления Правительства РФ от 11 апреля 2001 г. № 290 «Об утверждении Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств» // СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1712; п. 8 Постановления Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 263 «Об утверждении правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // СЗ РФ. 2003. № 20. Ст. 1897; п. 14 Постановления Правительства РФ от 17 июля 2003 г. № 435 и др.
32 См., напр.: Каплунова Е.А. Непреодолимая сила и смежные с ней понятия: Дис. ... канд. юрид. наук. Томск. 2005. С. 38; Комментарий к Кодексу торгового мореплавания РФ (ст. 316) / Под ред. Г.Г. Иванова // Консультант Плюс. Справочная система. М., 1992.
33 Легальное определение понятия непреодолимой силы вытекающее из ГК РФ имеет лишь общий характер, поэтому учеными отмечается, что оно остается сегодня одним из наиболее трудно формулируемых и дискуссионных юридических вопросов цивилистики. См., напр.: Воронин С.А. Освобождение от ответственности за неисполнение договорных обязательств в судебном порядке // Защита граждан и юридических лиц в российском и зарубежном праве (проблемы теории и практики). М., 2002. С. 47.
34 См., напр.: Орешкина Т. Уголовно-правое значение непреодолимой силы // Уголовное право. 2003. № 2. С. 58-59.
35 См.: Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях: анализ методологии и проблемы организации. М., 1991. С. 36; Гринин А.С., Новиков В.Н. Экологическая безопасность, защита территории и населения при чрезвычайных ситуациях: Учебное пособие. М., 2000. С. 12; Малофеев В.И. Социальная экология: Учебное пособие. М., 2002. С. 113.
36 Постановление Президиума ВАС РФ от 21 ноября 2000 г. № 7668/99 // Вестник ВАС РФ. 2001. № 3. С. 46-48.
37 См.: Фаршатов И.А. Исковая давность. Законодательство: теория и практика. М., 2004. С. 145-146.
38 См.: Комментарий к ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» / Герасимов А.С., Дубин СИ., Ивашин и др. // Энциклопедия российского законодательства (Электронный ресурс): Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических и экономических специальностей / Компания «Гарант» М., 2003.
УДК 347.214 В.В. Новиков*
Правоспособность иностранных лиц в России и коллидирующие нормы в отношении некоторых видов недвижимого имущества
Автор рассматривает способность иностранных граждан и иностранных организаций иметь права и нести обязанности в сфере использования таких видов недвижимого имущества, как земельные участки, здания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения, расположенных на территории России, отражены особенности коллидирующих положений современного международного частного материального и процессуального права.
Novikov V.V. Legal ability foreign persons in Russia and conflict norms concerning some kinds of real estate
The author considers ability to have the rights and to perform duties foreign citizens and the foreign organizations in sphere of use of such kinds of real estate as the ground areas, buildings, structures, constructions, the inhabited and uninhabited premises, located on territory of Russia, and features contradicting positions modern international private material and a procedural right are reflected.
* Докторант факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент.
