CC BY
178
УДК 94(47)
1 "2 "I
М.В. Зеленов , А.В. Крылова , Н.Ю. Пивоваров БЮРО СЕКРЕТАРИАТА ЦК РКП (б) 1921-1924 гг.: СТРУКТУРА, КАДРЫ, ФУНКЦИИ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ИСТОРИИ1 НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМ. Р.Е. АЛЕКСЕЕВА2 РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ НОВЕЙШЕЙ ИСТОРИИ3
Статья посвящена истории организации секретного отдела ЦК РКП (б) - Бюро Секретариата ЦК РКП (б), осуществлявшего техническую поддержку функционирования политических органов ЦК - Политбюро, Оргбюро и Секретариата ЦК. При избрании Сталина генеральным секретарем ЦК этот отдел приобрел не только технические и делопроизводственные, но и политические функции.
Ключевые слова: аппарат ЦК РКП (б), Бюро Секретариата, делопроизводство ЦК РКП (б), помощники Сталина, генеральный секретарь ЦК РКП (б).
Несмотря на огромное количество литературы, посвященной истории партии в годы гражданской войны и НЭПа, организационное строение аппарата до сих пор не исследовано и не описано. Есть лишь несколько работ, в которых реконструируется структура ЦК 19211924 гг. Подробный обзор делопроизводства как технической и политической функции аппарата ЦК можно найти в работе М.В. Зеленова [1], аспект организационного строительства Бюро Секретариата и режима секретности делопроизводства описан в работах Г.Куренкова [2] и Н.Ю.Пивоварова [3]. Перед авторами данной статьи стоит задача позитивного изложения материала по истории одного из важнейших отделов ЦК, обеспечивающих функционирование центральных учреждений партии - Политбюро, Оргбюро и Секретариата ЦК.
В годы гражданской войны в аппарате РКП (б) сложилось подразделение, которое занималось секретным делопроизводством, шифрованием, оформлением протоколов ЦК (а с 1919 г. Политбюро, Оргбюро и Секретариата ЦК). С 20 октября 1920 г. по сентябрь 1921 г. это был Секретно-директивный (секретно-оперативный) отдел, который наряду с Хозяйственным, Сметно-финансовым и Комендантским отелами входил в состав Управления Делами ЦК РКП (б). В составе Секретно-директивного отдела существовала секретная часть, в которую входили секретариаты Оргбюро и Политбюро, шифрбюро секретная регистратура). Административная часть Секретно-директивного отдела вела учет сотрудников, а Общая Канцелярия того же отдела вела всю несекретную переписку. Возглавлял Секретно-директивный отдел Г.И. Бокий. Курировал этот отдел Секретарь ЦК.
19 сентября 1921 г. Оргбюро приняло решение выделить секретную часть в качестве самостоятельного отдела Секретариата ЦК - Бюро Секретариата. В состав нового отдела были переведены секретариаты Политбюро, Оргбюро, Секретариата и Шифрбюро. Бюро Секретариата включало в себя секретарей (В.М. Молотов и В.М. Михайлов), зав бюро секретариата (Н.И. Смирнов) и его заместителей (Н.И.Иконников и Тихомирнов), секретаря Политбюро (М.И. Гляссер1), зам. Секретаря Политбюро (М.Н. Буракова2), помощника секретаря Политбюро (Е.М. Шерлина3), секретаря Оргбюро (М.А. Шавер4), зам. Секретаря Оргбюро
1 Гляссер Мария Игнатовна (1890 - 1951) - помощник секретаря ЦК РКП(б) (сентябрь 1918 - ноябрь 1922 г.), секретарь СНК РСФСР (июль 1923 - май 1924 г.), научный сотрудник Института Ленина (с мая 1924 г.).
2 Буракова Мария Николаевна - заместитель секретаря Политбюро ЦК РКП(б) (с февраля 1920 г.)
3 Шерлина Елена Марковна - помощник секретаря Политбюро (с июня 1921 г.)
4 Шавер Мария Абрамовна - помощник секретера ЦК РКП(б) (с марта 1922 по [апрель] 1923 г.).
Вестник НГТУ им. Р.Е. Алексеева. «Управление в социальных системах. Коммуникативные технологии».
(А.Г. Глухова-Слинько), зам. Секретным делопроизводством (В.С. Даубер). Заведующим Шифрбюро долгие годы был М.М. Чугунов, его заместителем - С.Ф. Чечулин.
Секретари Политбюро назначались из Секретариата СНК. В 1921 г. секретарем Политбюро некоторое время была М.Н. Буракова, которую сменила М.И. Гляссер. 2 февраля 1922 г. вместо М.И. Гляссер секретарем Политбюро была назначена Володичева5 [4, Д.259. Л.5], но уже 9 февраля это постановление было отменено, секретарем Политбюро была оставлена Гляссер, «с тем, чтобы она по 3 часа утром и вечером работала в ЦК» [4, Д.261. Л.4.].
Зимой 1921-1922 г. стало налаживаться делопроизводство Политбюро, разрабатывался порядок внесения вопросов в повестку дня. На этом фоне ответственный секретарь ЦК В.М. Молотов разработал Проект постановления об улучшении техники секретариата Политбюро, который был принят 3 февраля 1922 г. на заседании Политбюро [4, Д.260. Л.1]. В принятом тексте говорилось: «1. Заведующий Бюро Секретариата ЦК т. Смирнов, а вслед за ним секретарь Политбюро т. Буракова отвечают за строжайшую и формальную правильность записи решений и делопроизводства Политбюро. 2. Вместе с тем т.т. Смирнов и Буракова обязаны добиваться не только бумажной правильности, но и следить за исполнением решений Политбюро на деле (комиссии, назначенные Политбюро, должны представлять результаты своих работ в срок, решения Политбюро должны быть на деле известны немедленно тем, кому они даны и т.п.) <.. .> 6. Обязать т. Гляссер следить за тем, чтобы по тем вопросам, которые не вошли в повестку, составленную Секретариатом Политбюро, а поставлены членами Политбюро на самом заседании, были приложены соответствующие письменные материалы к протоколу (оригиналу). На обязанности же т. Гляссер должно быть, чтобы все материалы, имеющие прямое отношение к принятым Политбюро решениям, представляемые в Политбюро членами или докладчиками прилагались к протоколу (оригиналу).» [4, Д.260. Л.5,6].
3 апреля 1922 г. на Пленуме ЦК РКП (б) Генеральным секретарем ЦК был избран И.В. Сталин, секретарями - В.М. Молотов и В.В. Куйбышев. 5 апреля 1922 г. на заседании Секретариата ЦК было проведено распределение полномочий между секретарями ЦК: «т. Сталин ведает вопросами, связанными с работой Политбюро ЦК.» [5, Д.313. Л.2.]. Поэтому Сталин поставил работу Политбюро (и аппарата, который его обслуживал, т.е. Бюро Секретариата) под свой полный контроль.
18 апреля 1922 г. Секретариат принял решение «Контроль за выполнением постановлений Политбюро, Оргбюро и Секретариата ЦК возложить на заведующего Бюро Секретариата, обязав его о результатах докладывать на каждом заседании Секретариата ЦК» [5, Д.319. Л.4]. 21 апреля Секретариат ЦК утвердил Положение «О Бюро Секретариата и о работе помощников секретарей ЦК», разработанным помощником Сталина А. Назаретяном. Было определено, что «Первые помощники секретарей по роду работы последних. принимают, вскрывают, подготовляют и систематизируют получаемый материал для доклада секретарям, следят за исполнением всех резолюций по докладу и, наконец, выполняют отдельные поручения секретарей ЦК. 2. Ввиду единства технического аппарата Секретариата первые помощники секретарей образуют Бюро Секретариата. 3. Работою Бюро руководит первый помощник т. Сталина» [5, Д.320. Л.110]. В мае 1922 г. Назаретян (новый Зав. Бюро Секретариата) представил новые штаты и новую структуру Бюро Секретариата, мотивируя трансформацию этого отдела: «Бюро Секретариата, как объединенного четко работающего аппарата, в прошлом не было, а состояло оно из отдельных частей (Секретариаты Оргбюро и Политбюро, архив и т. д.) совершенно не связанных между собой, в результате чего не было определенной системы в работе.
Относительный порядок наблюдался в делах Секретариата Оргбюро и лучший в делах Политбюро, где подготовка материалов к заседаниям и хранение их велось удовлетворительно. Что же касается канцелярии (регистратуры и архива), последние работали без всякой
5 Володичева Мария Акимовна - секретарь Политбюро ЦК РКП(б).
системы, большое количество бумаг не регистрировалось, дела не были заведены и в результате документы по одному и тому же делу хранились в различных частях Бюро Секретариата, а необходимость дачи какой либо оправки создавала растерянность в работе.
Имея в виду необходимость вести работу Бюро Секретариата, как аппарата объединенного, не делающего в различных своих частях параллельной работы, аппарат этот в настоящий момент решено разделить на следующие части тесно связанные в текущее работе.
1. Бюро (3 первых пома Секретарей Цека).
2. Секретариат Политбюро.
3. Секретариат Оргбюро.
4. Регистратура.
5. Архив.
6. Бюро Машинописи.
7. Шифрбюро.
8. Приемная Секретарей Цека». [5, Д.331. Л.174].
Всего в новом отделе работало первоначально 59 человек, в штате 14 декабря 1922 -68 человек. Новым в предложенной Назаретяном структуре было «Бюро» - институт помощников секретарей ЦК.
В ноябре-декабре 1922 г. помощники Генерального секретаря ЦК поделили между собой обязанности: «I. т. Назаретян6. Руководство работой пом[щник]ов аппаратом Бюро Секретариата, непосредственное руководство работой технического Секретариата Политбюро (подготовка повестки, материалов, контроль исполнения и т. п.). Общее наблюдение за исполнением всех решений ЦК, непосредственное руководство работой Шифрбюро. Ведение
у
особо важной секретной переписки. Дела НКИД. II. т. Товстуха . Заместительство т. Назаре-тяна. Разбор и распределение почты. Подготовка материалов для закрытых писем ЦК, корректура их, рассылка и наблюдение за получением на местах и возвращением. Разработка закрытых писем секретарей губкомов (районы Сибирь, Кавказ, окраины). Вопросы национальностей и дела НКНаца. Просмотр партийной прессы центральной и местной. III. т. Кан-нер8, т. Мехлис9. Техническое руководство аппаратом Бюро Секретариата. Ознакомление, разработка, сводки и доклады по вопросам практики советской и профессиональной работы по материалам (проток., постановл., циркулярам, приказам и т.п.) ВЦИК, СНК, СТО (т.т. Ка-нер и Мехлис). ВСНХ, НКПО, НКЗ, НКПрод, НКФ, Госбанк, Центрсоюз, НКВТ, Комвну-торг, Обл. ЭКОСО, Госплан, Концессионкомитет (т. Каннер). ВЦСПС, НКЮ, Верхтриб, НКВД, ГПУ, ЦСУ, Главархив, НКТруд, НКП и Т, НКВоен, НКЗдрав, НКСобез, НКПрос, НКРКИ (т. Мехлис). Постоянный просмотр соответствующей периодической печати. IV. т. Граскин10. Разработка закрытых писем секретарей губкомов. Сводки ГПУ, МГО, ПУР-а и т. п. Разработка материалов Коминтерна, Профинтерна, КИМ. Обзор партийной и советской провинциальной прессы» [6]
Таким образом, Сталин через своих помощников был информирован о ситуации в партии и стране намного лучше других секретарей ЦК. 4 мая 1923 г. штаты Бюро Секретариата были еще раз увеличены, штатное расписание изменено, появилась должность дежур-
6 Назаретян Амаяк Макарович (1889-1937), С 1920 г. секретарь Кавказского бюро ЦК РКП(б). В 1922-1923 гг. -заведующий Бюро Секретариата ЦК РКП(б). С 1924 г. - секретарь Закавказского крайкома ВКП(б),
7 Товстуха Иван Павлович (1889-1935), До конца 1921 г. - секретарь, затем член коллегии Наркомнаца. 19211924. - в аппарате ЦК. В 1924-1926 гг. - помощник директора Института Ленина. В 1926-1930 г. - заведующий Секретным отделом ЦК ВКП(б).
8 Каннер Григорий Иосифович (1897 - 1938) - помощник секретаря ЦК РКП(б) с мая 1922 г.
9 Мехлис Лев Захарович (1885 - 1953) - начальник канцелярии СНК РСФСР (1921), помощник секретаря ЦК И.В. Сталина (ноябрь 1922 - ноябрь 1924), заведующий Бюро Секретариата ЦК РКП(б) - ВКП(б) (ноябрь 1924 -январь 1926).
10 Гразкин (Граскин) Дмитрий Иванович (1891 - 1972), член партии с 1909 г., - комиссар Александровской железной дороги (1921 г.), ответственный сотрудник ЦК РКП(б) (1922 - 1923 гг.), помощник секретаря ЦК РКП(б) И.В. Сталина (1923 - 1924 гг.)
Вестник НГТУ им. Р.Е. Алексеева. «Управление в социальных системах. Коммуникативные технологии».
ного секретаря. [5, Д.446. Л.5]. В Аппарат Секретариата Политбюро входили: дежурный секретарь М.Н. Буракова, ее помощницы - Е.М. Шерлина, Е.С. Лепешинская, Л.Г. Курындина, Д.И. Анашкин; зав. архивом Т.А. Словатинская и др. В аппарат секретариата Оргбюро входили Секретпрь Оргбюро и Бюро секретариата А.Г. Глухова-Слинько, дежурные секретари К.П. Бочарова и Д. Тимохин, их помощники и зав. архивом А.М. Стуруа. Шифрбюро по-прежнему возглавлял М.М. Чугунов (Зам. С.Ф. Чечулин). Канцелярию возглавлял П.В. Андреев (зам. Е.А. Сугробов). Приемную возглавляла Е.В. Легран. Архив возглавляла Л.Л. Быкова. Бюро машинописи - А.В. Охлопков. Помощниками Сталина в этот период были:
11 12
А.М. Назаретян, И.П. Товстуха, Г.И. Каннер, Л.З. Мехлис, И.Б. Южак , ИИ. Иконников ,
13
Д.И. Гразкин, Б. Бажанов . Помощниками В.М. Молотова были: В.Н. Васильевский, Г.А. Тихомирнов, В.И. Белов, С.С. Плакса, В.Е. Бородаевский. Помощниками Рудзутака: Г.Э. Герман, М.И. Лейтес, Глаголева (после М.П. Аркадьева).
9 июня 1924 г., после XIII съезда РКП (б) во главе Бюро Секретариата был поставлен И.П. Товстуха. 19 марта 1926г. решением Оргбюро Бюро Секретариата был преобразовано в Секретный отдел.
Бюро Секретариата сыграло огромную роль в структурировании работы Секретариата ЦК, руководство этим отделом со стороны помощников Сталина определило контроль последнего не только над работой Политбюро (формирование повестки дня, подбор и рассылка материалов и т.п.) и над всем аппаратом ЦК.
Библиографический список
1. Зеленов, М.В. Аппарат ЦК РКП(б)-ВКП(б), цензура и историческая наука в 1920-е годы [Текст] / М.В. Зеленов. - Нижний Новгород, 2000. С.102-155.
2. Куренков, Г.А. От конспирации к секретности. Защита партийно-государственной тайны в РКП(б)-ВКП(б). 1918-1941 гг. [Текст] / Г.А. Куренков. - М.: АИРО-ХХ1, 2015. - 252 с.
3. Пивоваров, Н.Ю. Формирование секретного делопроизводства в аппарате ЦК РКП(б) в 1919-1924 гг. [Текст] // Клио-2016. Сборник материалов шестой международной конференции молодых ученых и специалистов. - М., 2016. С. 426 - 429.
4. РГАСПИ. Ф.17. Оп.3.
5. РГАСПИ. Ф.17. Оп.112.
6. Павлова, И.В. Механизм сталинской власти : становление и функционирование. 1917-1941 гг. [Текст] / И.В. Павлова. - Новосибирск: Издательство СО РАН, 2001. - 460 с.
11 Южак Иосиф Борисович, сведения не обнаружены.
12 Иконников Николай Иванович, сведений не обнаружено.
13 Бажанов Борис Георгиевич (1900-1982) - с февраля 1922 дежурный секретарь Политбюро, [по декабрь 1924 -помощник секретаря ЦК]. Оставил воспоминания о работе в секретариате Политбюро.
