CC BY
77
Ф1НАНСИ ТА БАНК1ВСЬКА СПРАВА
УДК 336.26
БЮДЖЕТНИЙ ПОТЕИЩАЛ ТА ПОТЕИЩАЛ БЮДЖЕТУ ТЕРИТОРИ": МЕТОДИЧН1 АСПЕКТИ
® 2014 волковський е. I., КОША Г. М., СТЕПУРА М. М.
УДК 336.26
Волковський С. I., Котша Г. М., Степура М. М. Бюджетний потенцiал та потенцiал бюджету територи: методичнi аспекти
Мета статтi полягае у виявленн/ структурних взаемозв'язк/в м/ж поняттями «бюджетний потенц/ал територи» та «потенц/ал бюджету територи» на основi анал/зу та досл/дження ф'шансового потенц/алу, ф/скального простору та бюджетного потенц/алу. На основi анал/зу, систематизаци й узагальнення наукових праць багатьох учених було розглянуто погляди щодо трактування дефМцш «ф/нансовий потенц/ал», «ф/скальний прост/р» i «бюджетний потенц/ал» та встановлено взаемозв'язки м/ж ними.
У результатi досл/дження було вид/лено три вих/дн/ позицИ, як/ варто враховувати Ыд час визначення потенц/алу бюджету територи: наявнi ф/скальнi можливост/, модель ф/скального федерал/зму та ефективна д/яльн/сть урядових структур. Перша та друга позицИ описуються бюд-жетними ресурсами, як/ умовно можливо акумулювати для виконання повноважень територ/альних орган/в управл/ння. Третя ж характеризуе наявн/сть додаткових джерел для ф/нансування мсцевих владних iн/ц/атив. Визначено, що тлумачення бюджетного потенц/алу в/др/зняеться в/д потенц/алу бюджету територи. Останн/й являе собою частину бюджетного потенц/алу територи та и ф/скального простору. iерархiя та взаемозв'язок даних понять надали можлив/сть побудувати граф/чно залежн/сть м/ж цими деф/нц/ями, ввести математичний апа-рат 1'х взаемов/дносин та зд/йснювати подальший анал/з можливостей акумулювання ф/нансових ресурс/в територи в м/сцевому бюджет/. Ключов'1 слова: територ/альний ф/скальний прост/р, ф/нансовий потенц/ал територи, податковий потенц/ал територи, бюджетний потенц/ал територи, потенц/ал бюджету територи Рис.: 2. Формул: 3. Б'бл.: 18.
Волковський Евген 1горович - старший викладач, кафедра ф/нансових ринк/в, Ки/вський нац/ональний економ/чний ун/верситет iм. В. Гетьмана (пр. Перемоги, 54/1, Ки/в, 03068, Украна) Email: [email protected]
Котна Ганна Михайл'юна - кандидат економ/чних наук, доцент, кафедра ф/нанав, Ки/вський нац/ональний економ/чний ун/верситет iм. В. Гетьмана (пр. Перемоги, 54/1, Кшв, 03068, Укра/на) Email: [email protected]
Степура Марина Михайл'юна - кандидат економ/чних наук, доцент, кафедра ф/нанав, Ки/вський нац/ональний економ/чний ун/верситет iм. В. Гетьмана (пр. Перемоги, 54/1, Кшв, 03068, Украна) Email: [email protected]
УДК 336.26
Волковский Е. И., Котина А. М., Степура М. М.
Бюджетный потенциал и потенциал бюджета територии: методические аспекты
Цель статьи заключается в выявлении структурных взаимосвязей между понятиями «бюджетный потенциал территории» и «потенциал бюджета территории» на основе анализа и исследования финансового потенциала, фискального пространства и бюджетного потенциала. На основе анализа, систематизации и обобщения научных трудов многих ученых были рассмотрены взгляды относительно трактовки дефиниций «финансовый потенциал», «фискальное пространство» и «бюджет потенциал» и установлены взаимосвязи между ними. В результате исследования были выделены три исходные позиции, которые следует учитывать при определении потенциала бюджета территории: имеющиеся фискальные возможности, модель фискального федерализма и эффективная деятельность правительственных структур. Первая и вторая позиции описываются бюджетными ресурсами, которые условно можно аккумулировать для выполнения полномочий территориальных органов управления. Третья же характеризует наличие дополнительных источников для финансирования местных властных инициатив. Определено, что толкование бюджетного потенциала отличается от потенциала бюджета территории. Последний представляет собой часть бюджетного потенциала территории и ее фискального пространства.
UDC 336.26
Volkovskyi Ie. I., Kotina A. M., Stepyra M. M.
The Budgetary Capacity and Capacity of the Budget of the Area: Methodological Aspects
The objective of the article consists in identifying the structural interconnections between the notions of «the budgetary capacity of the area» and «the capacity of the budget of the area» on the basis of analysis and study of the financial capacity, fiscal space, and the budgetary capacity. The article uses analysis, systematization, and generalization of research findings of numerous scientists for discussion of the perspectives on the interpretation of the definitions of «financial capacity», «fiscal space», and «budgetary ca-pacity» and establishment of the interconnections among them. The study allowed singling out three points of reference which should be taken into account while assessing the capacity of the budget of the area: the available fiscal possibilities, the fiscal federalism model, and effective operations of the governmental bodies. The first two points are described by the budgetary resources which can presumably be accumulated in order to exercise the authority of local governing bodies. The third point characterizes the availability of additional sources for funding of local government initiatives. The interpretation of the budgetary capacity was found to be different from that of the capacity of the budget of the area. The latter is essentially a part of the budgetary capacity of the area and its fiscal space. The hierarchy and interconnection between these notions allowed graphical construction of the
Иерархия и взаимосвязь данных понятий предоставила возможность построить графически зависимость между этими дефинициями, ввести математический аппарат их взаимоотношений и осуществлять дальнейший анализ возможностей аккумулирования финансовых ресурсов территории в местном бюджете.
Ключевые слова: территориальное фискальное пространство, финансовый потенциал территории, налоговый потенциал территории, бюджетный потенциал территории, потенциал бюджета территории
Рис.: 2. Формул: 3. Библ.: 18.
Волковский Евгений Игоревич - старший преподаватель, кафедра фи-нансовахрынков, Киевский национальный экономический университет им. В. Гетьмана (пр. Победы, 54/1, Киев, 03068, Украина) Email: [email protected]
Котина Анна Михайловна - кандидат экономических наук, доцент, кафедра финансов, Киевский национальный экономический университет им. В. Гетьмана (пр. Победы, 54/1, Киев, 03068, Украина) Email: [email protected]
Степура Марина Михайловна - кандидат экономических наук, доцент, кафедра финансов, Киевский национальный экономический университет им. В. Гетьмана (пр. Победы, 54/1, Киев, 03068, Украина) Email: [email protected]
Вступ. В умовах eK0H0Mi4H0r0 колапсу анамз та по-шук джерел наповнення мкцевих бюджепв е визначаль-ним. При цьому зростае роль бюджетного регулювання те-риторш. Постае питання пошуку актуальних економiчних понять, що максимально ефективно дозволять здшснити управлшня наявними фшансовими можливостями. До таких дефшщш смд в^носити фюкальний проспр, фшансо-вий та бюджетний потенщали.
Досидженням питань фискального простору присвя-чет роботи P. Heller, R. Roy, A. Shick, Т. I. 6фiменко, Дьяково! Е. Б., Перекрестова Л. В. Аналiз фшансового та бюджетного потенщалш розглядаеться у роботах А. I. Даниленко, С. В. Зенченко, К. В. 1оненко, I. I. Кичко, Ю. В. Паачника, А. 6. Буряченка, В. Г. Бороноса, 6. О. Балацького, А. Т. Вон-зюк, В. С. Св1рського, С. С. Шумсько!, Я. Я. Пушака та шших.
Мета роботи полягае у виявленш структурних взаемозв'язкiв мгж поняттями «бюджетний потенщал те-риторп» та «потенщал бюджету територп» на основi ана-лiзу та дослiдження фiнансового потенщалу, фiскального простору та бюджетного потенщалу.
Виклад основного MaTepia\y.
Проблеми, що стоять перед державою в умовах об-меженост фiнансових ресурсiв, для забезпечення свое! дiяльностi та стимулювання економiчного розвитку ви-магають пошуку резервiв та можливостей вивiльнення задiяних грошових коштш та забезпечення фшансування прiоритетних напрямiв. Загальним поняттям, що характе-ризуе межi втручання держави у рух фiнансових ресурсiв, е поняття фккального простору. Дане поняття е новим для Укра!ни, впм воно широко застосовуеться у макро-фiнансовому аналiзi Заходу [1]. Творцем теорп фюкаль-ного простору е науковець-практик П. Хеллер. Вiн ви-значае фiскальний простiр як резерв бюджету уряду, що може бути використаний у визначених цкях без шкоди для фшансових позицш та стабкьност економiки [2, с. 1]. Тобто для фшансування додаткових державних витрат
dependence between the definitions, introduction of mathematical tools for their interrelations and further analysis of the possibilities for accumulation of financial resources of the area in the local budget. Keywords: fiscal space of the area, financial capacity of the area, taxable capacity of the area, budgetary capacity of the area, capacity of the budget of the area
Pic.: 2. Formulae: 3. Bibl.: 18.
Volkovskyi Ievgen I. - Senior Lecturer, Department of Financial Markets, Kyiv National Economic University named after. V. Getman (pr. Peremogy, 54/1, Kyiv, 03068, Ukraine) Email: [email protected]
Kotina Anna M. - Candidate of Sciences (Economics), Associate Professor, Department of Finance, Kyiv National Economic University named after. V. Getman (pr. Peremogy, 54/1, Kyiv, 03068, Ukraine) Email: [email protected]
Stepyra Marina M. - Candidate of Sciences (Economics), Associate Professor, Department of Finance, Kyiv National Economic University named after. V. Getman (pr. Peremogy, 54/1, Kyiv, 03068, Ukraine) Email: [email protected]
або витрат, яи не забезпечеш в^пов^ними фшансовими ресурсами, уряду необх^но задiяти, перегрупувати або створити в^пов^ний фюкальний проспр. R. Roy, A. Heuty, E. Letouze визначають фккальний проспр як обсяг фшансування, який е доступним внасл^ок конкретних дш з мобшзаци ресурав та реформ, що е необх^ними для ефективного фшансування вивкьнених кошпв та досягнення визначених щлей розвитку [3, с. 2]. Allen Schick трактуе фюкальний проспр як грошовi кошти, що е доступними для уряду для здшснення полiтичних шщатив за рахунок бюджету [4, с. 8].
Фактично сьогодш Украша стикнулася з гострою нестачею фшансових ресурав, що спричинене стрiмким скороченням фюкального простору.
Головними джерелами розширення фюкального простору е:
■ тдвищення податкових надходжень;
■ скорочення обсягш фшансування менш прюри-тетних витрат;
■ тдвищення ефективност державних витрат;
■ отримання кредитш.
Шдвищення податюв е достатньо сумшвним джере-лом створення фюкального простору в УкраШ, осккьки тдвищення податкш знижуе пропозицiю пращ та катталу. Що в умовах сповкьнення темпш економiчного розвитку може мати обернений ефект. Особливо це стосуеться опо-даткування доходiв фiзичних та юридичних осiб. В той же час податки зi сталим об'ектом оподаткування та додатковi податки на споживання можуть розглядатися, як ефектив-не джерело розширення фккального простору.
Скорочення фшансування менш прюритетних на-прямш, забезпечуе фiнансування бiльш прiоритетних. Яи забезпечують прискорення темпш економiчного росту. До напрямш якi обмежують фюкальний простiр краш за-звичай в^носять фiнансування функцiй уряду, видатки на сощальний захист та забезпечення. T^i як збiльшення ви-даткiв на освггу та забезпечення iнфраструктури сприяють
eK0H0Mi4H0My розвитку, осильки вони пiдвищують ефек-тивтсть факторiв виробництва [5, с. 103].
Забезпечення бкьш високо'1 ефективностi витрат також збкьшуе фiскальний простiр, осккьки дозволяе отримувати кращi результати за наявного ресурсу. Причому неефективне використання бюджетних кошпв несе значно бкьший негативний ефект, порiвняно з нецкьовими видатками. Головними проявами неефективностi витрат сьогодш в УкраМ е:
■ прийняття необгрунтованих yправлiнських рь шень;
■ значнi недолiки в прогнозуванш;
■ завищення вартостi бyдiвельних робгг [6].
Отримання кредитав е дуже дорогим задоволенням
в умовах нестабкьносп валютного курсу i мае застосовува-тись лише крайнк випадках. Бкьш рацiональним е отримання пкьгових кредитав вiд мгжнародних та регiональних фшансо-вих органiзацiй за найнижчими вксотковими ставками.
Поняття фiскального простору та анамз шлях1в його збiльшення широко застосовуеться саме на макроршнь У практичнш дiяльностi з пошуку ефективних джерел фь нансування бюджетiв уск р1вн1в е необхiднiсть розробки поняття територiального фiскального простору.
На нашу думку, територiальний фккальний про-cmip (можливоста) - це загальна сума фшансових ресурс1в, наявних у розпорядженш територiальних органiв влади та управлшня (та / або можуть бути залучеш ними), якi об'ективно можуть бути використаш ними для виконання сво1х повноважень у межах кнуючо! моделi фiскального федералiзмy. Кiлькiсно територiальний фiскальний про-стiр включае до себе, о^м бюджетного потенцiалy територи, ще залyченi, позиковi кошти (у виглядi, наприклад, трансфер™ та позичок) та вивкьнет фiнансовi ресурси у результат ефективного використання наявного бюджетного потенщалу територи. При цьому вш складаеться з фь нансових ресурс1в, при використаннi яких не порушуеться бюджетна стiйкiсть в середньостроковш та довгостроковiй перспективi. Зважаючи на стрyктyрнi складовi, територь альний фiскальний простiр може бути визначений за на-ступною формулою:
ТФП = БПТ + ВК + ЧТ + ЧПК БС = const, (1)
де ТФП - територiальний фккальний простар,
БПТ - бюджетний потенщал територи,
ЧТ - чистi трансферти,
ЧПК - чист позиковi кошти,
ВК - вивкьнеш фiнансовi ресурси у результат ефективного використання наявного бюджетного потенщалу територи,
БС - бюджетна стшисть.
Таке визначення створюе протирiччя, оскiльки зна-чна частина досл^никш фiнансового та бюджетного потен-цiалiв розглядають бюджетний потенщал лише як складову фшансового потенщалу, не пов'язуючи його з фккальними можливостями, школи, навiть не видкяючи його як поняття, а зазначаючи у виглядi частини фшансових ресур-сiв. Наприклад, С. С. Шумська вказуе такi складовi фшансового потенщалу: фiнансовi ресурси оргашв державного yправлiння, фiнансовi ресурси господарських тдприемств, фiнансовi ресурси населення, фiнансовi ресурси шститу-
цiй фiнансового сектора економши [7, с. 87]. Науковець Г. В. Возняк пiд складовими фшансового потенщалу розу-мiе «сукупшсть джерел фiнансових коштiв, якими володь ють регiональнi органи влади, тдприемства реального сектора економiки, фiнансовi структури, домогосподарства та зовнiшнi джерела таких коштав» [8].
1ншим поглядом до розгляду складу фшансового потенщалу е адитивний тдпд, зпдно з яким фшансовий потенщал розглядаеться як сyкyпнiсть вiдповiдних потенща-лiв. Так, наприклад, В. С. Свiрський видiляе такi функщо-нальш частини фiнансового потенцiалy держави: потенщал державних фшансш, потенцiал фiнансового сектора, фь нансовий потенцiал сyб'ектiв господарювання, фшансовий потенщал домогосподарств [9, с. 137].
Графiчно бюджетний потенщал вкображаеться як складова бкьш широких потенщамв господарсько! дiяль-ностi (рис. 1).
Економнчний потенцiал Фiнансовий потенцiал Бюджетний потенщал
Рис. 1. Мiсце бюджетного потенщалу в економiчному потенцiалi кражи
Джерело: складено авторами на основi [10]
Фшансовий потенщал включае до свого складу ус1 фшансов1 ресурси, що знаходяться на певнш територи. Так, до його складу входять прибуток тдприемств, фонди амортизацшних в1драхувань, заробггна плата, ресурси бан-к1всько! системи територи та шш1 ресурси. Проте до складу фшансового потенщалу можуть входити фшансов1 ресурси, що не тдлягають бюджетному розподку, або ж неадек-ватне збкьшення частки бюджетного потенщалу у межах фшансового потенщалу може призвести до значного ско-рочення шших складових фшансового потенщалу. Тому, на нашу думку, необхкно розглядати тдх1д, коли бюджетний потенщал територи д1е в межах наявного фккального простору, осккьки цей фккальний простар формуеться у межах створених фшансових можливостей територи. Фккаль-ний простар е об'ективним, осккьки визначаеться за умови загальноеконом1чно! стабкьноста.
В1дпов1дно у межах такого тдходу необх1дно форма-л1зувати поняття бюджетного потенщалу територи.
Бюджетний потенщал територи - це частина те-ритор1ального фккального простору, яка повшстю на-лежить органам державного та територ1ального управлшня та може бути використана в межах дшчо! модел1 фккального федерал1зму. 1ншими словами, це та частина виробленого на територи продукту, яка центрамзуеться у державному та мшцевому фондах грошових коштав. Вона в1др1зняеться в1д фккальних можливостей тим, що вра-ховуе лише наявш ресурси в1д продуктивно! д1яльност1 держави та перерозподку доход1в юридичних та ф1зич-
них осГб - суб'eктiв дано! територГ! - у виглядi загально-державних та мГсцевих податкiв та iнших неподаткових надходжень.
Розумшня сутностi та поняття бюджетного потен-цiалу територГ! неможливе без розумшня його складу. Так, С. В. Зенченко, дослГджуючи бюджетний потенщал, вка-зуе на його адитившсть. Автор розумie бюджетний потенщал як сукупшсть потенцiалiв усГхх можливих доходiв бюджету [12, с. 17]. Даний шдпд е дуже унiфiкованим i не розкривае особливостей формування бюджетного по-тенцiалу. При цьому С. В. Зенченко математично вказуе, що бюджетний потенщал е перевищенням мiж обсягом податкового та неподаткового потенщалу територГ! та вГдповГдними витратними зобов'язаннями територГ!. [13, с. 187]. Це, на нашу думку, е некоректним, осильки за умов дотащйност територГ! величина потенцiалу матиме вГд'емне значення, в той час як потенщал може бути до-статшм або недостатнiм.
В. Г. Боронос вказуе, що бюджетний потенщал скла-даеться з двох складових: податковий потенщал та непо-датковий потенщал [14]. Е. А. 1саев розглядае бюджетний потенщал бГльш деталiзовано г розподiляе його на наступш блоки [15, с. 136]:
■ Блок податкових доходГв;
■ Блок неподаткових доходГв;
■ Блок фшансових трансфертГв;
■ Блок запозичених ресурсГв.
ЦГкавим е погляд Айвазов А. А. Вш, характеризую-чи структуру бюджетного потенщалу регюну, розподГляе його на власний бюджетний потенщал та залучений. Разом власний та залучений бюджетний потенщали форму-ють сукупний потенщал. До власного автор вГдносить по-датковГ надходження вГд мГсцевих податкГв та неподатковГ надходження мкцевого рГвня. До залученого бюджетного потенщалу автор вГдносить податки загальнодержавно-го рГвня, закрГпленГ за мкцевим бюджетом та вГдповГд-нГ мГжбюджетш трансферти, що надходять до регюну [16, с. 10].
Я. Я. Пушак деталГзуе складов! бюджетного потенщалу. Вш подГляе бюджетний потенщал на чотири складов!. До першо! складово! автор вГдносить надходження вГд власних мГсцевих податкГв та шших позабюджетних надходжень. Ця частина повшстю знаходиться у розпо-рядженш регюнально'! влади. Друга складова формуеться фшансовими ресурсами суб'ектГв територГ! та вилучаеться державою до Державного бюджету вГдповГдно до чинного законодавства. Третя частина юнуе у виглядГ резерву Г не задГяна у процесах сощально-економГчного вГдтворення регГону, проте може бути використана. Четверта частина бюджетного потенщалу надходить до бюджету регГону за тдсумками перерозподГлу Державного бюджету у виглядГ трансфертГв [17]. В даному тдходГ на нашу думку, автор об'еднуе елементи понять фюкального простору та бюджетного потенщалу територГ!.
Систематизуючи науковГ погляди та виходячи з фк-кального потенщалу територГ!, визначимо таи складов! бюджетного потенщалу територГ!:
БПТ=Державна квота ВРП = >
■ ФшансовГ ресурси вГд продуктивно! дГяльностГ держави та мюцевого господарства (в т. ч. шшГ неподатковГ доходи)
■ ФшансовГ ресурси вГд перерозподГлу доходГв юри-дичних та фГзичних осГб - суб'ектГв дано! територи
Враховуючи структуру побудови бюджетно! системи Гз '!! розподГлом на загальнодержавний та мГсцевГ бюдже-ти, необхГдно ввести поняття, що вГдповГдатиме аналГзу бюджетних потреб територГ!, !! громади. Таким поняттям мае стати потенщал бюджету територи. Даний потенщал мае вГдГгравати ключову роль при забезпеченш розвитку територш.
На нашу думку, потенщал бюджету територи - це
та частина бюджетного потенщалу територГ! Г фокального простору, яка залишаеться на цьому рГвш, враховуючи юнуючи засади та шструменти фккального регулювання. Математично його можна визначити таким чином:
ПБТ = БПТ - ПП + ЧТ + ЧПК + ВК, (2)
де БТ - потенщал бюджету територГ!,
БПТ - бюджетний потенщал територГ!,
ПП - передан! податки та збори, зГбраш на територГ!,
ЧПК - чистГ позиковГ кошти,
ЧТ - чистГ трансферти;
ВК - вивГльнеш кошти.
Фшансовий потенщал Фккальний проспр територГ! Бюджетний потенщал територГ! Потенщал бюджету територГ!
Рис. 2. Бюджетний потенщал та потенщал бюджету територи: структурна взаемозалежнкть
Джерело: складено авторами на оснсш власних дослГджень та [2; 3; 18]
У тдсумку потенцГал бюджету територГ! складаеть-ся Гз податкового, неподаткового потенщалГв територГ! та частини територГального фГскального простору. Податковий nотенцiал територИ - це та частина виробленого на територГ! ВРП, яка може бути перерозподГлена через по-датки, виходячи з Гснуючих нормативно-правових правил оподаткування. Обсяг податкового потенщалу територГ! буде залежати вГд стандартно! ставки оподаткування та макробази для кожного окремого податку чи збору, вГд преференцГй, наданих окремим категорГям платникГв або видам дГяльностГ, Гснуючо! суми непогашеного податко-вого боргу. ФГзично вш може бути вимГряний як рГзниця мГж максимально можливою сумою отриманих податкГв, виходячи з макробази Г ставок оподаткування, та сумою наданих тльг та обсягу податкового боргу:
Математично його можна визначити таким чином:
ПП територи = !МБ*С - Пшьги - Борг
або (3)
ПП територи = МБ*СС- Пшьги - Борг,
де МБ - макробаза оподаткування,
С - ставка оподаткування,
СС - середньозважена ставка, яка розраховуеться як середньоарифметичне стандартних ставок по кожному по-датку та збору, зважених на мкце у структурi податив.
При цьому податковий потенщал територи утворю-еться потенщалами надходжень вiд власних та закршлених податкш територи.
В той же час, неподатковий потенщал територи -це можливий обсяг отриманих державою ресурав, яи централiзуються у фондах, iз неподаткових джерел фор-мування доходш бюджету. До них в^носять: прибуток пiдприемств державно'1 та комунально'1 форми власностi, доходи в^ продажу комунального та державного майна, орендна плата, штрафи та адмшктративш стягнення, та iншi джерела формування неподаткового характеру. Да-ний потенщал територи доповнюе податковий потенщал, згладжуючи при цьому негативнi ефекти оподаткування та диверсифшуючи надходження бюджету територи, що, у свою чергу, забезпечуе бюджет додатковими стабкьними надходженнями.
Частина фккального простору - це отримаш за мь нусом переданих трансфертов мiсцевi запозичення та ви-вкьнеш внаслiдок ефективного використання бюджетних ресурсш кошти, якi дають можливiсть профшансувати до-датковi iнiцiативи мiсцевоï влади.
Висновки. Надане до^дження поглиблюе теоре-тичнi положення бюджетного аналiзу та регулювання те-риторiального розвитку. За результатами досл^ження встановлено сутнiсть понять «територiальний фiскальний простiр», «бюджетний потенщал територи» та «потенщал бюджету територи». У ходi досл^ження було видке-но три вихiднi позици, якi варто враховувати пiд час ви-значення потенцiалу бюджету територи: наявш фккальш можливостi, модель фюкального федералiзму та ефектив-на дiяльнiсть урядових структур. Перша та друга позици описуються бюджетними ресурсами, яи умовно можливо акумулювати для виконання повноважень територiальних орган1в управлiння. Третя ж характеризуе наявшсть до-даткових джерел для фшансування мiсцевих владних irn-цiатив. Визначено, що тлумачення бюджетного потенщалу вiдрiзняеться вiд потенщалу бюджету територи. Останнш являе собою частину бюджетного потенцiалу територи та ïï фiскального простору.
Iерархiя та взаемозв'язок даних понять надали мож-ливiсть графiчно побудувати залежнiсть мiж цими понят-тями, ввести математичний апарат к взаемовiдносин та здшснювати подальший аналiз можливостей акумулюван-ня фшансових ресурсш територи в мюцевому бюджеть
Л1ТЕРАТУРА
1. Дьякова Е. Б. Категории фискального пространства и бюджетной емкости в теории бюджетного регулирования / Е. Б. Дьякова, Л. В. Перекрестова // Управление экономическими системами. - 2011 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// www.uecs.ru/uecs-36-122011/item/826-2011-12-02-06-01-05
2. Heller P. Back to Basics - Fiscal Space: What It Is and How to Get It // Finance & Development, June 2005 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.imf.org/external/pubs/ft/ fandd/2005/06/basics.htm
3. Roy R., Heuty A., Letouze E. Fiscal Space ForWhat? Analytical Issues From A Human Development Perspective [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.undp.org/content/dam/ aplaws/publication/en/publications/poverty-reduction/poverty-website/fiscal-space-for-what/FiscalSpaceforWhat.pdf
4. Schick A. Budgeting for Fiscal Space OECD // Journal on Budgeting. - Vol. 2009/2 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.planejamento.gov.br/secretaias/upload/Arquivos/ seges/arquivos/0CDE2011/0ECD_Journal_2_2009.pdf
5. Грей Ш., Лейн Т., Варудаксиа А. Налогово-бюджетная политика и экономический рост. Уроки для Восточной Европы и Центральной Азии [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://siteresources.worldbank.org/ECAEXT/Resources/258598-1 182779443519/Fiscal_Policy_and_Economic_Growth_ rus_090507.pdf
6. Радюнов Ю. Д. Проблема ефективност бюджетних витрат / Ю. Д. Радюнов // Фшанси УкраТни. - 2011. - № 5. -С. 47 - 55.
7. Фшансово-монетарш важелi економiчного розвитку : у 3 т. / А. I. Даниленко, О. М. Алимов, О. I. Барановський та ш.; [за ред. чл.-кор. НАН УкраТни А. I. Даниленка]. - К. : Фентс, 2008. -Т. 1: Фшансова полггика та податково-бюджетн важелi реалiза-ци. - 2008. - 468 с.
8. Возняк Г. В. Фшансовий потенщал регюну та проблеми його оцшки / Г. В. Возняк [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.rusnauka.com/15_APSN_2010/Economics/66671. doc.htm
9. Свiрський В. С. Проблеми структурування фшансового потенщалу держави /В. С. Свiрський // 1нновацшна економта. -2009. - № 3. - С. 136 - 139.
10. Свiрський В. Фшансовий потенщал: теоретико-концептуальн засади / В. Свiрський // Свит фшанав. - 2007. -№ 4 (13). - С. 43 - 51.
11. Григоренко В. О. Фшансовий потенщал територи: те-оретичн аспекти та мехашзми формування / В. О. Григоренко // Економiчний форум. - 2012. - № 1.
12. Зенченко С. В. Формирование и оценка регионального финансового потенциала устойчивого развития экономики территории: теория и методология : автореф. ... доктора экон. наук / С. В. Зенченко. - Ставрополь, 2009. - С. 17.
13. Зенченко С. В. Бюджетный потенциал региона и методические подходы к его оценке / С. В. Зенченко [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.rppe.ru/wp-content/ uploads/2008/10/zenchenko-sb.pdf
14. Боронос В. Г. Оцшка ролi фшансового потенщалу регюну в дошджены стшкосп економiчного розвитку територи / В. Г. Боронос // Вюник Сумського нацюнального аграрного уш-верситету. Серiя «Фшанси i кредит». - 2011. - № 2.
15. Исаев Э. А. Финансовый потенциал крупного экономического региона / Э. А. Исаев; [науч. ред. Ю. И. Любимцев]. - М. : издательство «экономика», 2007. - 206 с.
16. Айвазов А. А. Формирование и оценка бюджетного потенциала региона : автореф. ... канд. экон. наук / А. А. Айва-зов. - М., 2010. - С. 10.
17. Пушак Я. Я. Суть та напрями використання бюджетного потенщалу регюну / Я. Я. Пушак // Вюник економiчноТ науки УкраТни. - 2014. - № 1. - С. 103.
18. Дем'янчук О. I. Складовi фшансового потенщалу адмУстративно-теритсральноТ одиниц / О. I. Дем'янчук // На-
yKOBi записки Нацюнального унiверситету «Острозька академия». Серiя «Eкономiка». - 2014. - Вип. 25. - С. 95 - 103.
REFERENCES
Ayvazov, A. A. "Formirovanie i otsenka biudzhetnogo poten-tsiala regiona" [Formation and evaluation of budgetary potential of the region]. avtoref. ... kand. ekon. nauk, 2010.
Boronos, V. H. "Otsinka roli finansovoho potentsialu rehionu v doslidzhenni stiikosti ekonomichnoho rozvytku terytorii" [Role of the financial capacity of the region to study the stability of economic development of the area]. Visnyk Sumskoho natsionalnoho ahrarnoho universytetu. Seriia «Finansy i kredyt», no. 2 (2011).
Danylenko, A. I. et al. "Finansova polityka ta podatkovo-biudzhetni vazheli realizatsii" [Fiscal policy and tax and budget implementation instruments]. In Finansovo-monetarni vazheli ekonomichnoho rozvytku. Kyiv: Feniks, 2008.
Diakova, E. B., and Perekrestova, L. V. "Kategorii fiskalnogo prostranstva i biudzhetnoy emkosti v teorii biudzhetnogo reguliro-vaniia" [Categories fiscal space and fiscal capacity in the theory of fiscal adjustment]. http://www.uecs.ru/uecs-36-122011/item/826-2011-12-02-06-01-05
Dem'ianchuk, O. I. "Skladovi finansovoho potentsialu admi-nistratyvno-terytorialnoi odynytsi" [The financial capacity of local government area]. Naukovi zapysky Natsionalnoho univer-sytetu«Ostrozka akademiia». Seriia «Ekonomika», no. 25 (2014): 95-103.
Grey, Sh., Leyn, T., and Varudaksia, A. "Nalogovo-biudzhet-naia politika i ekonomicheskiy rost. Uroki dlia Vostochnoy Evropy i Tsentralnoy Azii" [Fiscal policy and economic growth. Lessons for Eastern Europe and Central Asia]. http://siteresources.worldbank. org/ECAEXT/Resources/258598-1182779443519/Fiscal_Policy_ and_Economic_Growth_rus_090507.pdf
Hryhorenko, V. O. "Finansovyi potentsial terytorii: teoretych-ni aspekty ta mekhanizmy formuvannia" [Financial strength areas: theoretical aspects and mechanisms of formation]. Ekonomichnyi forum, no. 1 (2012).
Heller, P. "Back to Basics - Fiscal Space: What It Is and How to Get It" http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2005/06/ basics.htm
Isaev, E. A. Finansovyy potentsial krupnogo ekonomi-cheskogo regiona [Financial capacity of a major economic region]. Moscow: Ekonomika, 2007.
Pushak, Ya. Ya."Sut ta napriamy vykorystannia biudzhetnoho potentsialu rehionu" [The essence and use of budgetary potential]. Visnyk ekonomichnoi nauky Ukrainy, no. 1 (2014): 103-.
Roy, R., Heuty, A., and Letouze, E. "Fiscal Space for What? Analytical Issues from a Human Development Perspective" http:// www.undp.org/content/dam/aplaws/publication/en/publica-tions/poverty-reduction/poverty-website/fiscal-space-for-what/ FiscalSpaceforWhat.pdf
Radionov, Yu. D. "Problema efektyvnosti biudzhetnykh vytrat" [Problem efficiency of public spending]. Finansy Ukrainy, no. 5 (2011): 47-55.
Svirskyi, V. S. "Problemy strukturuvannia finansovoho potentsialu derzhavy" [Problems structuring financial potential]. In-novatsiina ekonomika, no. 3 (2009): 136-139.
Schick, A. "Budgeting for Fiscal Space OECD" http://www. planejamento.gov.br/secretaias/upload/Arquivos/seges/arquivos/ OCDE2011/OECD_Journal_2_2009.pdf
Svirskyi, V. "Finansovyi potentsial: teoretyko-kontseptualni zasady" [Financial strength: theoretical and conceptual framework]. Svit finansiv, no. 4 (13) (2007): 43-51.
Vozniak, H. V. "Finansovyi potentsial rehionu ta problemy ioho otsinky" [The financial potential of the region and the problems of its evaluation]. http://www.rusnauka.com/15_APSN_2010/ Economics/66671.doc.htm
Zenchenko, S. V. "Biudzhetnyy potentsial regiona i metodi-cheskie podkhody k ego otsenke" [Budget potential of the region and methodical approaches to its assessment]. http://www.rppe. ru/wp-content/uploads/2008/10/zenchenko-sb.pdf
Zenchenko, S. V. "Formirovanie i otsenka regionalnogo fin-ansovogo potentsiala ustoychivogo razvitiia ekonomiki territorii: teoriia i metodologiia" [Formation and evaluation of regional financial capacity for sustainable economic development areas: theory and methodology]. avtoref. ... doktora ekon. nauk, 2009.
