CC BY
24
Бюджетная политика
БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ
В РОССИИ
Э.В. ПЕШИНА, доктор экономических наук, профессор Уральский государственный экономический университет
По мнению большинства российских ученых, • экономистов и политиков, сегодня можно говорить о наступлении третьего этапа экономических реформ в России и соответственно экономической политики: стратегии социально-экономического прорыва в условиях современного постиндустри- • ального общества.
Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2008 г. изложены в правительственной среднесрочной программе социально-экономического развития РФ (2005- • 2008)1, предусматривающей три сценария экономического развития: базовый, инвестиционно и экспортно ориентированный и инновационно ориентированный.
Приоритетными направлениями экономической политики на ближайшие годы выступают:
• создание условий для повышения конкурентос- • пособности человека, повышение эффективности систем здравоохранения, образования, социальной защиты, пенсионной системы, жилищно-коммунального комплекса, последовательное преодоление бедности; •
• укрепление государства, включая проведение административной реформы, повышение эффективности судебной и правоохранительной систем, институтов, обеспечивающих испол- • нение законодательства;
• развитие институтов гражданского общества — важнейшего фактора консолидации экономического роста; •
1 Подготовлено Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
укрепление гарантий прав собственности, включая интеллектуальную собственность, а также продолжение приватизации и повышение эффективности управления государственной собственностью;
развитие механизмов бюджетирования, ориентированного на результат, переход к разработке бюджетных докладов ведомств, а также к новым принципам разработки федерального бюджета, а затем и региональных бюджетов; развитие конкуренции и сокращение нерыночного сектора, совершенствование антимонопольного законодательства и практики деятельности антимонопольных органов, включая либерализацию условий хозяйственных сделок (слияний) при усилении ответственности за монополистические действия; устранение «узких мест», прежде всего инфраструктурного и технологического характера, включая реформирование естественных монополий, повышение эффективности их функционирования;
повышение конкурентоспособности российских компаний, развитие малого и среднего бизнеса, в том числе и как фактора привлечения инвестиций, модернизация экономики; стимулирование инновационного развития экономики, повышение роли научных исследований и разработок, рост их вклада в диверсификацию экономики; развитие российских регионов, поддержка региональных стратегий социально-экономического развития, а также создание условий,
стимулирующих субъекты Федерации и муниципальные образования к мобилизации доступных им ресурсов экономического роста;
• интеграция в мирохозяйственные связи и повышение открытости российской экономики, что предполагает присоединение к ВТО, развитие интеграционных связей в рамках СНГ и иных интеграционных соглашений (ЕврАзЭС, Единое экономическое пространство, Союзное государство), углубление сотрудничества с ЕС, вступление в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Совершенствование финансовых взаимоотношений между федеральными, региональными и местными органами власти является одним из ключевых факторов экономического и политического развития России. Эти отношения не только связывают воедино бюджетную систему государства, но и обеспечивают ее эффективное функционирование.
Для достижения поставленных целей характерна последовательность действий, нашедших отражение в ряде документов: N • Программе развития бюджетного федерализма .. в Российской Федерации на период до 2005 г. (одобрена постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 № 584), в соответствии с которой формируется новая региональная нормативно-правовая база регулирования межбюджетных отношении в Российской Федерации;
• Федеральном законе «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»» (от 04.07.2003 № 95-ФЗ), способствующему укреплению вертикали власти, сокращению асимметрии между регионами, установлению четкого разграничения полномочий между уровнями власти, обеспеченных средствами, достаточными для их осуществления;
• Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 06.10.2003 № 131-ФЭ), реформирующим местное самоуправление;
• Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 — 2006 гг. (постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249), целью которой является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики; смещение акцентов бюджетного процесса от
«управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управлениерезультатами». В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» органы государственной власти субъектов РФ осуществляют финансирование ряда полномочий, источником которых являются бюджетные средства (рис. 1):
собственные бюджетные средства, в том числе безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней (ст. 26.15 п. 1):
• полномочия по предметам ведения субъектов РФ (ст. 26.1 п.1,ст. 26.2);
• полномочия по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (41 вопрос) (ст. 26.3 п. 2, ст. 26.3 п. 1);
• полномочия по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, не урегулированных федеральными законами (остаточные по законам субъектов РФ) (ст. 26.3 п. 5);
средства федерального бюджета, передаваемые в виде субвенций (ст. 26.15 п.3):
• отдельные полномочия по предметам ведения РФ (ст. 26.5, 26.3 п.7);
• полномочия по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, не предусмотренных ст. 26.3 п. 2 и установленных иными федеральными законами (остаточные по федеральным законам) (ст. 26.3 п. 7).
Вышеперечисленные положения предусматриваются указанным Федеральным законом от 04.07.2003 № 95-ФЗ. Помимо прочего данный закон допускает, что:
• финансирование полномочий по предметам совместного ведения с РФ (ст. 26.3 п. 2 - определенные по 41 вопросу) может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами (ст. 26.3 п.1);
• до принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также по вопросам совместного ведения, не урегулированными федеральными законами, законами субъекта РФ, могут устанавливаться не указанные в ст. 26.3 п. 2 полномочия органов государственной власти субъекта РФ (остаточные по законам субъектов РФ) и осуществляться за счет средств бюджета субъекта РФ (ст. 26.3 п. 5);
• органы государственной власти субъекта РФ могут наделять органы местного самоуправ-
Рис. 1. Механизм финансирования через бюджетную систему РФ полномочий органов государственной власти субъекта РФ (по закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»
ления отдельными государственными полномочиями субъекта РФ по решению вопросов, указанных в ст. 26.3 п. 6 (23 из 41 вопроса, указанных в ст. 26.3 п. 2) при условии передачи им необходимых материальных и финансовых ресурсов (ст. 26.3 п. 6).
Полномочия, закрепленные за органами государственной власти субъекта РФ, в том числе в части финансового обеспечения расходных обязательств, могут быть отличными (иными) в случае заключения договоров о разграничении полномочий (ст. 26.7) или заключения соглашений (ст. 26.8).
Федеральный закон № 131 -ФЗ в ст. 1 ч. 1 абз. 7 определил 4 типа муниципальных образований: городское и сельское поселение; • муниципальный район; городской округ;
внутригородская территория городов федерального значения.
Типы муниципальных образований условно можно сфуппировать по двум уровням, в основу которых закладываются вопросы местного значения, определенные в ст. 14- 16 закона № 131-Ф3.
Первый уровень — городское и сельское поселение.
Второй уровень — муниципальный район, городской округ.
На рис. 2 наглядно представлены основные положения установления границ муниципальных образований (ст. 11 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), имеющие дефинитивный характер. Согласно представленным данным (рис. 2): Сельских поселений может быть 4 вида:
1. Один сельский населенный пункт с численностью 1000 и 3000 чел. (для территорий с высокой плотностью населения) (ст. 11 ч. 1 п. 6).
2. Несколько сельских населенных пунктов с численностью каждого 1000 и 3000 чел. (для территорий с высокой плотностью населения) (ст. 11 ч. 1 п. 6).
3. Один сельский населенный пункте численностью более 1000 и более 3000 чел. (для территорий с высокой плотностью населения) + несколько сельских населенных пунктов с численностью каждого менее 1000 и менее 3000 чел. (для территорий с высокой плотностью населения) (ст. 11 ч. 1 п. 6);
4. Сельский населенный пункт с численностью менее 1000 чел. по закону субъекта РФ (ст. 11 ч. 1 п. 8).
Особенностью для сельских поселений является возможность на территориях с низкой плотностью и в труднодоступных местностях сельский
населенный пункт с численностью менее 100 чел. не наделять статусом поселения и не включать в состав поселения (ст. 11 ч. 1 п. 9).
Использование критерия «высокой плотности населения», «низкой плотности населения» имеет особенности: речь идет не о конкретных населенных пунктах при установлении границ, а (согласно ч. 3 и 4 ст. 11)о наделении данным критерием территорий субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации.
Городских поселений может быть 4 вида:
1. Один город (ст. 11 ч. 1 п. 5).
2. Один поселок с прилегающей территорией (ст. 11 ч. 1 п. 5).
3. Один город + сельские населенные пункты, не являющиеся МО (ст.11 ч. 1 п. 5), как правило, менее 1000 чел. (ст. 11 ч. 1 п. 7).
4. Один поселок + сельские населенные пункты, не являющиеся МО (ст. 11 ч. 1 п. 5), как правило, менее 1000 чел. (ст. 11 ч. 1 п. 7).
Следует отметить, что критерий пешеходной доступности в законе № ¡31-Ф3установлен только для «многосоставных» (несколько сельских населенных пунктов в составе одного сельского поселения) сельских населенных пунктов.
Отсутствие для городских поселений критерия пешеходной доступности подразумевает экономическую целесообразность «многосоставных» городских поселений и определенный субъектом РФ критерий доступности центра городского поселения для всех входящих в его состав сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями по закону № 131-ФЭ.
Перечень вопросов местного значения, решаемых сельским и городским поселением, является одинаковым согласно ст. 14 закона № 131-Ф3.
Реформирование бюджетного процесса предлагается осуществить по следующим пяти направлениям:
Первое. Реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета. Реформирование системы управления государственными и муниципальными финансами неизбежно связано с необходимостью реформирования бюджетной классификации РФ.
В целях обеспечения формирования проектов бюджетов РФ на 2005 г. Минфином России принят приказ от 27.08.2004 № 72н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ при составлении и исполнении бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2005 г.».
В приказе отражены структурные и содержательные изменения, касающиеся классификации доходов, функциональной классификации рас-
Ограничения доступности (ст. 11ч. 1 п. 11)
о
с* Л
6"
о 1
о §
К X
03
о 8 =
ш
к н
«з 5
ас
1У
х 5 11
ё I
5 х
а> о
г; с-
оЗ о
5 «
и
ё ю « о 5
о
* 2
О X
л <и
г; ~
а> а>
о {-
о- «
Один сельский населенный пункт с численностью (ст. 11 ч.1 п.6): >1000 чел., >3000 чел. (Вп)
Несколько сельских населенных пунктов с численностью каждого (ст. 11 ч.1 п.6): <1000 чел., <3000 чел. (Вп)
Один сельский населенный пункт
с численностью: >1000 чел., >3000 чел. (Вп) +
Несколько сельских населенных пунктов
с численностью каждого: <1000 чел., <3000 чел. (Вп) (ст. 11 чЛ п.6)
Сельский населенный пункт с численностью: < 1000 чел. (по закону субъекта РФ) (ст. 11 ч.1 п.8)
Статья 14. Вопросы местного значения поселения (ст. 14 ч.1 - по перечню 22 вопроса)
Один город (ст.11 ч.1 п.5) 4— <и
5 д
Один поселок с прилегающей территорией (ст. 11 ч.1 п.5) «— 1-
Один город + сельские населенные пункты, не являющиеся МО (ст.11 ч.1 п.5), как правило < 1000 чел. (ст.11 ч.1 п.7) «— О С о а у
Один поселок + сельские населенные пункты, не являющиеся МО (ст. 11 ч. 1 п.5), как правило < 1000 чел. (ст.11 ч.1 п.7) о с. о и
и >>
н с н и
Транспортная доступность до административного центра района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, вх-одящих в состав оайона
Вопросы местного значения муниципального района: статья 15.ч. 1 (по сравнению со ст.14) + : п.5 «...вне границ населенных пунктов, в границах муниципального района»;
п. 15 «...контрольза использованием земель междуселенных территорий, ведение земельного кадастра землеустроительной и градостроительной документации»; п. 17 «...содержание междуселенных мест захоронения» п. 8,9, 10, 11, 12, 14, 20
Наличие сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры для самостоятельного решения вопросов местного значения (ст.11 ч.2)
и
с.
а о
35
О
а
и §
Си
о
Вопросы местного значения городского округа: статья 16ч.1 (по сравнению со ст.14)+: п.9, 11, 12, 13, 14
п.24 «...утилизация и переработка бытовых п промышленных отходов»;
п.26 «...ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации»
* на территориях с Нп и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью <100 чел. может не наделяться статусом поселения и может не входить в состав поселения (ст.11 чЛ п.9); Нп - низкая плотность населения; Вп -- высокая плотность населения (плотность в расчете по субъекту
РФ, муниципальному р-ну)
со
Рис. 2. Установление границ муниципальных образований
(ст. 11 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)
наш
ходов, экономической классификации расходов, классификации внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов РФ.
Особенностью новой бюджетной классификации РФ является измененная система кодировки доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов РФ.
Федеральным законом в дальнейшем при внесении изменений в ФЗ «О бюджетной классификации РФ» должны быть закреплены л ишь основные, обязательные для всех уровней бюджетной системы коды экономической и функциональной (раздел, подраздел) классификации.
Дальнейшая структура классификации определяется органами власти соответствующего уровня при принятии закона (решения) о бюджете. Такой подход обеспечит большую самостоятельность и ответственность органов исполнительной власти при составлении бюджета в рамках законодательно установленных единых принципов бюджетной классификации.
Таким образом:
• имеется возможность детализации классификации на уровне субъектов РФ и муниципальных образований;
• положено начало формированию программной классификации;
• учтены многие требования стандартов статистики государственных финансов и международных стандартов финансовой отчетности для государственного сектора.
Второе. Выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств. Под бюджетом действующих обязательств понимается объем ассигнований, необходимый для исполнения в планируемом периоде расходных обязательств Российской Федерации (субъекта РФ, муниципальные образования), обусловленных действующими нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями.
Под бюджетом принимаемых обязательств понимается объем ассигнований, необходимых для исполнения в планируемом периоде расходных обязательств Российской Федерации (субъекта РФ. муниципальные образования), обусловленных вступающими в силу нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, вводимыми или планируемыми (предлагаемыми) к введению в плановом периоде.
Третье. Совершенствование среднесрочного финансового планирования. Одним из основных элементов бюджетных реформ, проведенных в последние десятилетия в большинстве развитых стран, является переход к среднесрочному (мно-
голетнему) бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода. При этом среднесрочный финансовый план может послужить прогнозно-аналитическим документом органов исполнительной власти либо утверждается законодательно, получая статус многолетнего (укрупненного) бюджета.
Таким образом, бюджет на очередной финансовый год является составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед многолетнего (как правило, трехлетнего) финансового документа, что, с одной стороны, обеспечивает преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований, с другой стороны, позволяет вносить в них по четкой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики и условиями^их достижения.
Применяемый в Российской Федерации перспективный финансовый план формально соответствует этим принципам, однако на практике его роль в бюджетном процессе ограничена спра-вочно-информационным сопровождением проекта бюджета на отдельно взятый год. Во многом это связано с объективными условиями и ограничениями бюджетного процесса (недостаточная надежность макроэкономического прогнозирования, изменения налогового законодательства, наличие крупных «необеспеченных мандатов», зависимость бюджетных доходов от внешнеэкономических факторов, а расходов - от проводимых структурных реформ и т.д.).
В то же время по мере преодоления этих ограничений (в том числе в рамках комплексной реформы государственного управления и бюджетного сектора) на первый план постепенно будут выходить внутренние недостатки сложившейся практики разработки и использования перспективного финансового плана — отсутствие четкой методологии корректировки ранее одобренных проектировок, оценки устойчивости и рисков, увязки с целями и приоритетами среднесрочной государственной политики и условиями их реализации, формирования предельных объемов расходов для администраторов бюджетных средств на трехлетний период.
24 (144)-2005
в^ш^шйайомошшви
Для их устранения необходимо утверждение соответствующим органом исполнительной власти порядка разработки перспективного финансового плана, определяющего его формат (в том числе с выделением бюджетов действующих и принимаемых обязательств), процедуры пересмотра его параметров и использования их при формировании проекта бюджета, выработке приоритетов и целей государственной политики, планировании результатов бюджетной политики и т.д.
Второе и третье направления должны обеспечить повышение надежности среднесрочного прогнозирования объема ресурсов, доступных для администраторов бюджетных средств в рамках принятых бюджетных ограничений и приоритетов государственной политики.
Четвертое. Совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования. Данное направление предполагает формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов, поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.
Пятое. Совершенствование процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результаты. Формирование бюджета, ориентированного на результат (БОР) — метод бюджетного планирования, обеспечивающий прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и общественной значимостью ожидаемых конечных и непосредственных результатов их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики. Он реализуется посредством внедрения в бюджетный процесс системы соответствующих правил и процедур, создающих для распорядителей и получателей бюджетных средств стимулы к повышению социальной и экономической эффективности использования бюджетных средств.
Основные компоненты реформирования бюджетного процесса в данном направлении включают:
• создание такого механизма планирования бюджетных расходов и подготовки проекта бюджета, при котором заранее определяются и формализуются цели, которые должны быть достигнуты в результате расходования бюджетных средств, соответствующие направления (функции) и программы деятельности, а также
система показателей, на основе которой будет осуществляться мониторинг степени достижения поставленных целей;
• предоставление распорядителям и получателям бюджетных средств большей свободы в принятии решений по наиболее эффективной с точки зрения достижения поставленных целей структуре расходов;
• повышение ответственности распорядителей бюджетных средств за достижение поставленных целей путем внедрения системы мониторинга и оценки эффективности их деятельности, позволяющей отслеживать степень выполнения принятых на себя обязательств на основе установленных показателей конечных и непосредственных результатов деятельности. Основной акцент контроля за исполнением бюджета со стороны контролирующих органов при этом переносится с оценки правомерности расходования бюджетных средств и соответствия фактических затрат плановым на оценку степени достижения запланированных показателей. Результаты такого мониторинга и оценки служат важнейшим источником информации для принятия решений о плановых ассигнованиях при подготовке бюджета на последующий год, в том числе решений о прекращении финансирования определенных видов расходов при недостижении поставленных целей;
• внедрение эффективной системы стимулирования государственных служащих, иных работников бюджетной системы, а также руководителей государственных органов и их подразделений по результатам деятельности и степени личного вклада в достижение таких результатов.
В рамках БОР распорядители бюджетных средств обосновывают объемы и структуру своих расходных потребностей, формулируя:
• стратегические цели своей деятельности, которые они намереваются достичь с учетом стратегии на среднесрочную и долгосрочную перспективу и в соответствии с отведенными им функциями;
• тактические задачи, через решение которых реализуются стратегические цели и которые в свою очередь направлены на достижение значимых для общества результатов;
• внутриведомственные программы, предусматривающие производство услуг определенного качества и объема и обеспечивающие решение конкретных тактических задач.
В соответствии с Принципами реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации
в 2003-2004 гг. и на период до 2006 г. планируется преобразование бюджетных учреждений в новые организационно-правовые формы.
В зависимости от характера деятельность вновь создаваемого юридического лица и состава его учредителей реорганизации должна осуществляться по одному из нижеследующих вариантов:
1. Преобразование в специализированную государственную или муниципальную некоммерческую организацию (СГМНО). Данный вариант преобразования имеет своей целью обеспечение наиболее полных институциональных гарантий сохранения профильной деятельности организации, использования закрепляемого за ней имущества по прямому назначению и соблюдения интересов работников реорганизуемых учреждений.
Преобразование учреждений в указанную организационно-правовую форму позволит обеспечить:
• отмену субсидиарной ответственности СГМ НО, которая влечет отмену особого порядка расходования бюджетных и внебюджетных средств учреждений на их лицевых счетах в казначействе. Собственник имущества не будет отвечать по обязательствам этой организации;
• приобретение права открывать счета СГМНО в учреждениях Центрального банка РФ или в иных кредитных организациях. В результате СГМНО уходят из системы жесткого казначейского контроля со всеми характерными для нее, отмеченными ранее, ограничениями финансовой самостоятельности;
• переход на нормативно-подушевое финансирование организаций, которое предполагает возмещение расходов на оказание стандартизируемых услуг конкретным категориям потребителей по единым нормативам, рассчитываемым в административном порядке;
• изменение формы финансирования СГМНО, позволяющее использовать субсидии для оплаты работ и услуг. Это предполагает финансирование организаций единой суммой без детализации, по многочисленным кодам экономической классификации, как это предусмотрено при сметном порядке финансирования бюджетного учреждения, что позволяет повысить самостоятельность организации;
• предоставление полной свободы СГМНО в использовании средств, полученных за счет внебюджетных источников;
• изменение финансового документа, предполагающего составление плана финансово-хозяйственной деятельности взамен сметы доходов и расходов;
• переход на режим налогообложения, предусмотренный действующим законодательством для некоммерческих организаций других организационно-правовых форм;
• изменение порядка ведения бухгалтерскою учета в СГМНО, предполагающее переход на систему учета, предусмотренную для некоммерческих организаций. Это освободит организации от необходимости составления дополнительного баланса по внебюджетным средствам и уменьшит издержки по ведению учета.
2. Преобразование в государственную или муниципальную автономную некоммерческую организацию, единственным или основным учредителем которой остается государство, орган местного самоуправления (ГМАНО). Данный вариант преобразования имеет схожую с предыдущим основу за исключением того, что во избежание обращения взыскания по обязательствам ГМАНО на переданное ей учредителем государственное (муниципальное) имущество в собственность таких организаций может передаваться только движимое имущество (за исключением особо дорогостоящего).
3. Преобразование бюджетного учреждения в хозяйственное общество с участием или без участия государства в уставном капитале ил и в некоммерческую организацию с частичным участием (полным отсутствием участия) государства. В первом случае государство в качестве учредителя сохраняет контроль за деятельностью этого общества и право на получение прибыли от нее. Данный вариант может применяться в исключительных случаях, так как он предполагает, что внебюджетные доходы без учета бюджетных ассигнований позволят реорганизуемому бюджетному учреждению полностью покрывать свои издержки. Такой вариант реорганизации позволит привлечь частные инвестиции в реконструкцию или модернизацию создающейся организации и допустим исключительно на платной основе.
В заключение можно признать, что общий вектор экономических реформ соответствует зая в-ленным направлениям реформирования и исходя из анализа формально-правовой стороны закладывает основы для решения назревших проблем в развитии бюджетного федерализма в России.
