CC BY
33
забезпечуватиме И ефективнiсть для досягнення збалансованого динамiчного розвитку perioHy: загальнi принципи регюнально! полiтики; принципи peri-онального розвитку; принципи шновацшно! дiяльностi.
Окреслено концепщю побудови полiтики iнновацiйного розвитку ре-гiону виходячи i3 тpьохpiвнeвоi взаемоди побудови пpинципiв полiтики його шновацшного розвитку. Перший piвeнь - загальш принципи peгiональноi по-лiтики, до яких вщнесено принципи лeгiтимностi, об'ективосп, цшеспрямова-ностi, вiдповiдальностi, партнерства, поеднання штереЫв, науково! обгрунто-ваностi, синхрошзаци дiй, пpозоpостi й публiчностi, ефективносп. До другого piвня вщнесено тi правила полiтики iнновацiйного розвитку регюну, що сприяють забезпеченню його високого piвня. Це принципи спшьного бачен-ня, систeмностi, альтepнативностi, спадкоемносл, гнучкостi, провщно!' pолi iнновацiйноi дiяльностi та вiдповiдностi. Тpeтiй piвeнь принцишв охоплюе тi особливостi полiтики розвитку регюну, що вщображають основнi риси здшс-нення iнновацiйноi дiяльностi на регюнальному piвнi (бeзпepepвностi, зво-ротного зв'язку, врахування особливостей peгiонiв, сшвроб^ництва, штегро-ваностi, довготepмiновостi, концентраци). Дотримання цих принцишв на досягнення основно1 ll мети - збалансованого динамiчного соцiально-eкономiч-ного розвитку регюшв.
Висновки. Рeалiзацiя окреслених вище цшей iнновацiйноi полiтики розвитку peгiону дасть змогу досягнути останньо1 чи не найважлившо1 мети -забезпечення високо1 конкуpeнтоспpоможностi peгiону. Адже, конкурентос-проможшсть peгiону залежить вiд його можливостей використання iнновацiй у будь-яких 1'х проявах, а також i вщ створення iнновацiй у межах регюну. Тому потpiбно скоординувати дiяльнiсть оpганiв peгiональноi влади щодо впро-вадження комплексу заходiв для опанування свiтового досвiду з пiдтpимки та стимулювання розвитку iнновацiйних пpоцeсiв у регюш, пошуку оптимально: iнновацiйноl модeлi розвитку peгiону. Водночас потpiбно розпочати розроб-лення основних засад регюнального iнновацiйного менеджменту як шстру-менту управлшня та координаци iнновацiйних процешв у peгiонi, що охоплю-ватиме оргашзащю, прогнозування, планування та контроль за шноващями.
Л1тература
1. Дол1шнш М.1. Рeгiональна полiтика на pубeжi ХХ-ХХ1 столiть: новi пpiоpитeти / М.1. Долiшнiй. - К. : Вид-во " Наук. думка", 2006. - 511 с.
2. Дацюк С. Принципи iнтeлeктуальноi полынки. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.day.kiev.ua/162231
3. Державне регулювання економпки : навч. посiб. / С.М. Чистов, Ä.G. Никифоров, Т Ф. Куценко та iн. - К. : Вид-во КНЕУ, 2000. - 316 с.
УДК 336.14 (477) Acnip. О.В. Заброцька - Львiвська КА
БЮДЖЕТНИЙ ФЕДЕРАЛ1ЗМ У ЕКОНОМ1ЧН1Й СИСТЕМ1 З УН1ТАРНИМ ДЕРЖАВНИМ УСТРОСМ
Наголошено на важливосп бюджетного фeдepалiзму для формування мiжбю-джетних вiдноснн в Укршш. Пщтверджено важлнвiсть використання ща теори для
уштарно! держави. Встановлено, що удосконалення мiжбюджетних вщносин як складника системи бюджетного регулювання в частинi механiзмy формування мюце-вих бюджетiв стало однieю з провщних проблем, вирiшення яко! впливае на добро-бут кожного громадянина i розвиток економiки регiонiв загалом. Тому забезпечення умов найефектившшого функцюнування бюджетного федералiзмy в Укра!ш - зав-дання вкрай важливе i для удосконалення моделi мiжбюджетних вщносин у держав^ i для формування реально! фшансово! спроможностi мiсцевого самоврядування.
Ключовi слова: бюджетний федералiзм, мiжбюджетнi вiдносини, децентралiза-цiя, фiнансове вирiвнювання.
Post-graduate O. V. Zabrotska -L'viv commercial academy Budgetary federalism in economic system with unitary political system
Importance of budgetary federalism is underlined for forming of inter-budget relations in Ukraine. Importance of the use of this theory is confirmed for the unitary state. It is set that improvement of interbudgetary relations as component of the system of the budgetary adjusting in part of mechanism of forming of local budgets became one of leading problems, the decision of which influences on welfare of every citizen development of economy of regions on the whole. Therefore providing of most effective operating of budgetary federalism conditions in Ukraine - a task is uttery important for the improvement of model of interbudgetary relations in the state, and for forming of the real financial possibility of local self-government.
Keywords: budgetary federalism, inter-budget relations, decentralization, financial alignment.
Вступ. Становления Укра!ни як незалежно! держави зумовило формування !! державного i адмш1стративно-територ1ального устрою, розбудову власно! економ1чно!, фшансово!, бюджетно!, податково! систем. Основними ланками бюджетно! системи Укра!ни, як кра!ни з уштарним державним ус-троем, е державний бюджет та м1сцев1 бюджети. Однак величина територи нашо! держави спричинилася до зростання в управлшш пол1тичними, еконо-м1чними, сощальними процесами значення регюнально! гшки влади. Сьогод-m Укра!на складаеться з 27 регюшв: 24-х областей, Автономно! Республши Крим та двох м1ст республжанського значення: Киева i Севастополя. На вщ-мшу вщ централ1заци, коли регюни дуже залежш вщ держави, Укра!на взяла курс на децентраизацш, провщна роль у якш належить збалансованш д1яль-ност уЫх ланок бюджетно! системи. Одшею з головних ознак демократично! держави е широк повноваження регюнальних оргашв влади й управлшня та територ1альних громад мюцевого самоврядування, формування вщповщних фшансових шститут1в, розбудова бюджетно! системи. Все перел1чене е основою публ1чних фшанЫв на засадах бюджетного федерал1зму, що актуал1зуе його використання в умовах Укра!ни.
Аналiз останшх доcлiджень та публшацш. Питанням теоретико-ме-тодолопчних передумов розвитку м1жбюджетних вщносин присвячено чима-ло праць в1тчизняних i закордонних економ1ст1в, при цьому !хня актуальшсть в сучасних умовах потреби проведення адмшютративно!, територ1ально! та реформи мюцевого самоврядування тшьки зростае. Проте невир1шеним питанням вказано! проблематики залишаеться обгрунтування важливост засто-сування бюджетного федерал1зму в уштарнш держав1 для побудови сучасно! модел1 м1жбюджетних вщносин. Деяк сучасш науковщ бюджетно! сфери [1;
2; 4 тощо] бюджетний федералiзм тлумачать винятково як форму бюджетного устрою у федеративны державь Однак щея ще1* теори не залежить вщ фор-ми бюджетного устрою, а потребуе "врахування iнтересiв всiх учасниюв бюджетного процесу на основi досягнення компромiсу i самостiйного управлшня функцюнуванням всiх ланок бюджетноï системи" [5, с. 234]; "автономне функцiонування бюджетiв окремих рiвнiв на вЫх стадiях бюджетного проце-
су" [2].
Формулювання цшей дослiдження. Метою цього до^дження е
визначення можливост та доцшьност використання теорiï бюджетного фе-дералiзму в Украïнi. Для досягнення мети дослщження поставлено низку зав-дань: дослщити поняття та принципи бюджетного федералiзму, його щеали; розглянути стимули мiсцевого самоврядування до самодостатност в межах зазначеноï теори; сформулювати дiевi пропозицiï щодо використання бюджетного федералiзму для розбудови мiжбюджетних вiдносин в Украïнi.
Виклад основного матерiалу. Термiн "федералiзм" до 60-х роюв XX ст. використовувався лише для позначення системи державного устрою. Як-що на початку XX ст. мюцеве самоврядування найчастше розглядали як за-сiб обмеження i контролю "мшютерського всевладдя", то у межах теори бюджетного федералiзму первинним е питання з'ясування, як функци держави (незалежно вщ того, е краша федеративною чи унитарною) економiчно ефек-тивнiше виконувати централiзовано, а якi децентралiзовано [3, с. 13-14].
Власне система мiжбюджетних вщносин не е визначальною ознакою федеративного устрою. Вона свщчить лише про потребу та можливють вре-гулювання вiдносин мiж рiзноманiтними самостшними бюджетами, якi мо-жуть юнувати та iснують у багатьох крашах з унiтарним устроем [5, с. 231]. Бюджетний федералiзм грунтуеться на принципах:
• автономи - закршлення власних джерел доходiв на кожному рiвнi влади з можливiстю визначення напрямiв 1х використання;
• недопущення вилучень до бюджетов вищого рiвня додаткових доходiв та не-використаних чи додатково отриманих джерел доходу;
• вщшкодування видатшв, що виникли внаслвдок рiшень, як було прийнято органами влади та управлшня вищого рiвня;
• ч1тке розмежування видаткових повноважень мш державними та мiсцевими органами влади та управлiння та бюджетно! вiдповiдальностi (зокрема ввдпо-вiдальностi за фшансове забезпечення завдань та функцш бюджетними кош-тами, акумульованими вщповщним бюджетом);
• консенсус мiж рiзними рiвнями влади та управлiння з питань бюджетно-по-датково1 полiтики.
Не юнуе iдеальноï моделi бюджетного федералiзму, що була б прийн-ятною для будь-яко1' краши. Адже на розвиток бюджетно1' системи держави впливають економiчнi, природнi, iсторичнi, геополiтичнi, управлшсько-орга-нiзацiйнi, науково-технологiчнi, соцiально-демографiчнi особливостi. 1де-алом моделi бюджетного федералiзму е тотожшсть обсягу дохiдних повноважень бюджету до вщповщальност за видатками, закршленими за певним видом державно1' влади. Бюджетний федералiзм потребуе такого рiвня повноважень на мюцях, за якого децентралiзовано прийнят заходи та програми роз-
витку забезпечуватимуться власними, самостшно здобутими ресурсами (зок-рема фандрайзинг - методику пошуку джерел фшансування).
Насправдi мiж бюджетними видатковими повноваженнями та доход-ними можливостями мiсцевих бюджетiв юнуе нерiвнiсть, яку потрiбно усува-ти за рахунок державного бюджету. У цьому випадку децентрашзащя управ-лiння (якою передбачено передачу на мiсця вщповщних прав у сферi управ-лшня) пiдкрiплена вiдповiдною передачею фiскальних ресурЫв з державного бюджету. Тобто, коли заходiв для ре^заци бюджетно! автономп територп недостатньо, використовують рiзнi форми мiжбюджетних вiдносин, якi покликан реалiзувати загальнодержавнi iнтереси, насамперед гарантоваш Кон-ститущею. Однак такий вигляд мiжбюджетних вiдносин - винятково як пов-новажень фюкально1 сфери мiж рiзними рiвнями влади - не е втiленням бюджетного федерашзму, не вiдповiдае його iдеалу.
У теори та практищ формування мiжбюджетних вiдносин дослiджено три моделi бюджетного федерашзму: централiзована, децентралiзована та змшана. Очевидно, що на практицi чист моделi фактично не використовують, бо т централiзована, нi децентрашзована форма не iдеальнi. Усувае не-долiки i е найефективнiшою та оптимальною в управлшш бюджетними кош-тами на мiсцях змiшана форма бюджетного федералiзму. Для комбшовано1 форми бюджетного федералiзму характернi такi ознаки:
• використання мехатзму горизонтального та вертикального фшансового ви-р1внювання;
• створення державою сощально-економ1чних передумов для розвитку реп-отв, що зумовлюе потребу державного контролю, а останнш дещо обмежуе самоспйтсть територи;
• вагоме значення м1жбюджетних трансфертов для бюджетного регулювання та фшансового вир1внювання територш.
Тобто, теорiя бюджетного федералiзму обгрунтовуе рацiональну побу-дову системи доходiв мiсцевого самоврядування. Зазначимо, що ниш мiсцевi органи влади володшть обмеженими ресурсами, оскiльки доходи вщ мюце-вих податкiв i зборiв сукупно становлять менш нiж 4 % вЫх доходiв, а подат-ки на землю - менш шж 9 % мiсцевих доходiв. Тому видатки мюцево1 влади залежш вiд трансфертiв та доходiв, асигнованих з першого кошика. Для мю-цевих органiв влади норми видатюв е найважливiшими фiнансовими ршен-нями, яю впливають на величину 1хтх бюджетних ресурсiв. Трансферти до мюцевих бюджетiв призначенi для !х вирiвнювання та збалансованостi з метою задоволення мшмальних витратних потреб.
Отож, у процес функцiонування бюджетно1 системи виникае взаемо-дiя мiж И рiвнями по вертикалi (закрiплення конкретних доходiв за вщповщ-ними рiвнями) та по горизонталi (вирiвнювання доходiв i видаткiв однотип-них мюцевих бюджетiв). Вертикальне та горизонтальне фшансове вирiвню-вання використовуеться усiма формами бюджетного федералiзму. Механiзм вертикального фшансового вирiвнювання - метод збалансування дохщних i видаткових повноважень мiсцевих бюдже^в та нiвелювання дисбалансiв з використанням мiжбюджетних трансфертiв. Вертикальне вирiвнювання свщ-чить про брак надходжень за рахунок власних джерел для покриття видатюв
iз надання населенню суспшьних (публiчних послуг). Горизонтальне фшан-сове вирiвнювання характеризуе ефектившсть дотацiйного фiнансування мю-цевих бюдже^в. Воно полягае у пропорцiйному розподш податкового тягаря для усунення чи зниження нерiвностi податкоспроможностi територiй, а та-кож враховуе диференцiацiю населення за середньодушовими доходами до бюджету та зниження територiальних розбiжностей у грошових доходах та видатках населення.
Бюджетний федералiзм передбачае пiдхiд до територiального фшан-сового вирiвнювання фiнансовоï спроможностi мюцевого самоврядування не так за рахунок трансферов, як за рахунок шдтримки економiчноï територь ально1' конкуренци, шдвищенш ролi мiсцевих податкiв i зборiв у мiсцевому бюджетi. Мiсцевi органи влади повинш мати змогу провадити ефективну ло-кальну бюджетну политику. Соцiальнi зобов'язання держава повинна викону-вати на мiсцях, а це потребуе наявност вiдповiдних ресурсiв. Тому ситуащя, коли питома вага власних доходiв мiсцевих бюджетiв е вкрай низькою, потребуе негайно1' змши у напрямi пiдвищення фiнансовоï спроможност мюце-вого самоврядування, шляхом тдвищення ролi мiсцевих податкiв i зборiв. Стимулювання мiсцевого самоврядування до самодостатност заходи:
• право встановлення мшцевих податшв, як не залежать вщ чинника мобшь-ност (i не сприятимуть мкрацп до територи з меншим податковим наванта-женням);
• встановлення фшсованого нормативу обсягу мшбюджетних трансфертов для територи, яка потребуе бюджетно1 пщтримки, мшмум на три роки, незалежно вщ зростання чи зниження бюджетних потреб у цей перюд;
• фшансова пщтримка територш повинна ор1ентуватися на вир1внювання те-ритор1альних дисбаланшв социального розвитку.
Висновки. Модель бюджетного федералiзму в Укршт буде найре-зультативнiшою за таких умов:
• якщо доходт та видатков1 повноваження мiж р1внями влади буде чгтко роз-межовано законодавчо;
• якщо р1вт влади будуть отримувати адекватт для реал1заци сво1х повноважень фшкальт ресурси;
• якщо трансферта вир1внювання забезпечуватимуть твелювання дисбаланшв з метою визначених стандартов державних послуг та територи вс1е1 держави;
• якщо оцшка фшансово1 спроможност мюцевого самоврядування враховува-тиме Закон про сощальт послуги.
Пiдсумовуючи скажемо, що удосконалення мiжбюджетних вiдносин як складника системи бюджетного регулювання в частит мехашзму формування мюцевих бюджетiв, стало одшею з провiдних проблем, вирiшення яко1' впливае на добробут кожного громадянина i розвиток економiки регiонiв за-галом. Тому подальшi дослiдження ще1* проблематики е вкрай актуальними в умовах сьогодення. А забезпечення умов найефектившшого функцюнування бюджетного федералiзму в Укршт - завдання вкрай важливе i для удосконалення моделi мiжбюджетних вiдносин у державi, i для формування реально1' фiнансовоï спроможност мiсцевого самоврядування.
Лггература
1. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации : учебник. - 2-е изд. / И.М. Александров. - М. : Изд.-торг. корп. "Дашков и К°", 2007. - 486 с.
2. Казанская А.Ю. Финансы и кредит : учебно-методическое пособ. для самоподготовки к практическим занятиям по дисциплине "Финансы и кредит" (в вопросах и ответах) / А.Ю. Казанская. - Таганрог : Изд-во ЮФУ, 2007. - 236 с.
3. Лунша 1.О. М1жбюджетш вщносини в Украш1: концептуальш тдходи до реформу -вання / 1.О. Лунша // Економша Украши. - 2002. - № 5. - С. 10-16.
4. Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы : учебник. - 2-е изд. [перераб. и доп.] / И.М. Мысляева. - М. : ИНФРА-М, 2007. - 360 с.
5. Финансы : учебник. - 2-е изд. [перераб. и доп.] / под ред. В.В. Ковалева. - М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 640 с._
УДК 628.012 Доц. Л.Г. Кваснш, канд. екон. наук - Дрогобицький державный
nedazo¿Í4Huü утверситет ím. 1вана Франка
УПРАВЛ1ННЯ П1ДПРИСМСТВАМИ ТА ГАЛУЗЯМИ ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНОГО КОМПЛЕКСУ УКРАШИ В УМОВАХ РИНКУ
Обгрунтовано шляхи оптимального поеднання можливостей первинного пере-роблення нафти з виршенням проблем виробництва товарно'1 продукцп та ïï збуту. Дослщжено переваги вертикально штегрованих структур порiвняно з горизонтально спецiалiзованими конгломератами пщприемств нафтодобувно'1' i нафтопереробно'1' га-лузей в умовах недосконалого оподаткування i домшування бартеру.
Assoc. prof. L.H. Kvasniy - Drogobych state pedagogical university
named after Ivan Franko
A management enterprises and industries of fuel and energy complex of ukraine is in the conditions of market
Grounded ways of optimum combination of possibilities of the primary processing of oil with the decision of problems of production of commodity goods and its sale. Investigational advantages of apeak computer-integrated structures are as compared to the horizontally specialized conglomerates of enterprises of oil-extracting and oil-processing industries in the conditions of imperfect taxation and prevailing of barter.
Вступ. Протягом 90-х роюв XX ст. на ринках палива вщбулися ютотш змши, що визначили перспективи розвитку вщповщних галузей економжи багатьох краш [1]. У сучасних публжащях проблемам управлшня народно-господарським комплексом придшено певну увагу у працях таких учених як А. Шевцов, К. Самсонов, М. Ковалко, В. Дерзкш, проте питання формування управлшських стратегш на ринку нафти i енергоносив залишаються недос-татньо розкритими в^чизняними дослщниками.
Метою цього до^дження е вивчення нафтогазових компанш в контекст стратепчного маркетингу з оцшкою перспектив динамжи попиту, про-понування та цш на нафту i нафтопродукти.
Постановка завдаиия. Проблема вдосконалення системи управлшня розвитком нафтогазового комплексу Украши в найближчш перспективi набу-вае особливоï актуальность Все це пов'язано з такими основними тенденщями: • завершения процесу приватизаци нафтопереробно1 галуз1, насамперед - за
участ1 росшського катталу;
