CC BY
20
УДК 336.02.330.3
БЮДЖЕТНЕ РЕГУЛЮВАННЯ СОЦ1АЛЬНО-ЕКОНОМ1ЧНОГО РОЗВИТКУ УКРА1НИ
© 2017
СТЕПАНОВА Г. М.
УДК 336.02.330.3
Степанова Г. М. Бюджетне регулювання соцiально-економiчного розвитку УкраУни
Метою cmammi е визначення особливостей реал'ваци заход'ю бюджетного регулювання соц1ально-економ1чного розвитку Украни та оцнка перспектив п:двищення }х дiевостiз урахуванням завдань структурних перетворень ф'шансовоi системи. Здшснено аналiз заход'ю бюджетного регулювання у сферi доxодiв, видатмв та дефiциту бюджету. Визначено взаемозв'язок показнимв приросту видатково}частини зведеного бюджету та 'тдексу споживчих цн, оцнено вплив видатмв на економiчну ситуацю та сощальну стаб'шьшсть. Охарактеризовано шструменти подальшо-го розвитку механизму бюджетно-податкового регулювання економки. Проанал'вовано показники питомо} ваги первинного балансу бюджету у валовому внутршньому продуктi. Об(рунтовано необxiднiсть застосування д'квих 'тструмент'в бюджетно-податкового регулювання для забезпечення макроекономiчноi стабтзаци, активiзацi} процеав економiчного зростання.
Ключов'! слова: бюджетне регулювання, податкове регулювання, бюджет, доходи бюджету, видатки бюджету, дефщит бюджету. Рис.: 2. Шл.: 11.
Степанова Ганна Михайл'юна-астрантка кафедри фiнансiв, Ки/вський нацональний торговельно-економiчний ушверситет (вул. Кото, 19, Кшв,
02156, Украша)
E-mail: [email protected]
УДК 336.02.330.3 Степанова А. М. Бюджетное регулирование социально-экономического развития Украины
Целью статьи является определение особенностей реализации мер бюджетного регулирования социально-экономического развития Украины, оценка возможностей повышения их эффективности с учетом задач структурных преобразований финансовой системы. Проанализированы меры бюджетного регулирования в сфере доходов, расходов и дефицита бюджета. Определена взаимосвязь показателей прироста расходной части сводного бюджета и индекса потребительских цен, дана оценка влиянию расходов на экономическую ситуацию и социальную стабильность. Представлена характеристика инструментов дальнейшего развития механизма бюджетно-налогового регулирования экономики. Проанализированы показатели удельного веса первичного баланса бюджета в валовом внутреннем продукте. Обоснована необходимость применения действенных инструментов бюджетно-налогового регулирования для обеспечения макроэкономической стабилизации, активизации процессов экономического роста. Ключевые слова: бюджетное регулирование, налоговое регулирование, бюджет, доходы бюджета, расходы бюджета, дефицит бюджета. Рис.: 2. Библ.: 11.
Степанова Анна Михайловна - аспирантка кафедры финансов, Киевский национальный торгово-экономический университет (ул. Киото, 19, Киев, 02156, Украина) E-mail: [email protected]
UDC 336.02.330.3 Stepanova G. M. The Budgetary Regulation of the Socio-Economic Development of Ukraine
The article is aimed at defining the peculiarities of implementing measures for budgetary regulation of the socio-economic development of Ukraine, evaluating possibilities to enhance their efficiency, taking account of tasks of the structural transforming of financial system. Measures of the budgetary regulation in the sphere of revenue, expenditure, as well as budget deficit, have been analyzed. The mutual relationship of indicators of gain on the expenditure part of the consolidated budget and the consumer prices index has been defined, the impact of costs on the economic situation and social stability has been estimated. A characterization of tools for further development of the mechanism for budgetary and tax regulation of the economy has been provided. The indicators of relative share of the primary budget balance in the gross domestic product have been analyzed. The necessity of applying the efficient tools for budgetary and tax regulation in order to ensure macro-economic stabilization, as well as activating of processes of economic growth, has been substantiated.
Keywords: budgetary regulation, tax regulation, budget, budget revenue, budget expenditure, budget deficit. Fig.: 2. Bibl.: 11.
Stepanova Ganna M. - Postgraduate Student, Department of Finance, Kyiv National University of Trade and Economics (19 Kioto Str., Kyiv, 02156, Ukraine) E-mail: [email protected]
Бюджетне регулювання в сучасних умовах висту-пае макроекономiчним регулятором вцтворю-вальних процейв, спрямованим на реалiзацiю стратепчних прюритейв розвитку економжи держави. Бюджетна полiтика як вагома складова фшансово! полижи через сукупшсть шструменпв, методiв, засобiв i механiзмiв впливае на соцiально-економiчний розвиток краши. Функцюнування системи бюджетного регулювання значною мiрою пов'язано 3i змшою шституцшно-го середовища сустльства. 1нституцшний шдхц перед-бачае розгляд бюджетного регулювання як динамiчноí системи, що постшно вдосконалюеться та адаптуеться до основних завдань соцiально-економiчного розвитку. Впровадження шституцшного шдходу до дослцження бюджетно'1 полижи е важливим завданням, що перед-бачае визначення ознак шституту бюджетного регулювання та шституцшного середовища, яке забезпечуе
його функцюнування. У зв'язку з посиленням регулю-ючо'1 функци державних фшанйв проблема бюджетного регулювання економiчного зростання е основополож-ною в процей становлення моделi фшансового розвитку, що шдтверджуе "й актуальшсть i необхцшсть комплексного дослцження, теоретичного обгрунтування та формування цшсного уявлення про розвиток бюджетного мехашзму, який, своею чергою, виступае стрижнем ефективно'1 фшансово'1 полiтики держави.
Серед вагомих дослцжень зарубiжних вчених у сферi бюджетного регулювання соцiально-економiчного розвитку варто зазначити роботи: Дж. Б'юкенена [1], Дж. М. Кейнса [3], П. Кругмана [10], А. Лаффера, В. Па-рето, Д. Ржардо, Дж. Сакса, П. Самуельсона [7], А. Смь та, Дж. Ст^Аща [11], В. Танз^ С. Фшера, Дж. Хжса та шших. Питанням формування та реалiзацil бюджетно'1 полижи в умовах економiчних перетворень присвячеш
пращ вичизняних вчених: В. Дем'янишина, I. Запатршо!, Л. Лисяк [4], I. Лук'яненко, I. Луншо!, I. Лютого, А. Ма-заракi [2], А. Соколовсько! [8], В. Федосова, I. Чугунова [5; 9] та шших. Разом з тим, доцкьним е продовження наукових дослiджень в аспект формування едино! методологи реалiзащ! бюджетного регулювання, визна-чення його предмета та посилення дiевостi впливу на соцiально-економiчний розвиток суспкьства в умовах трансформацшних перетворень. Пiдвищення темшв економiчного зростання та посилення результативнос-тi структурних економiчних перетворень потребують проведення iнституцiйних змiн бюджетно'1 системи. Реалiзацiя останни повинна враховувати вплив очжу-ваних змiн економiчного стану на суспкьний розвиток, наявнiсть достатнього рiвня розвитку iнституцiйного середовища для впровадження необх^них результатiв модершзаци фшансово! системи.
Метою дано! статтi е визначення особливостей реалiзащ! заходiв бюджетного регулювання сощально-економiчного розвитку Укра!ни та визначення перспектив шдвищення !х дiевостi з урахуванням завдань структурних перетворень економiчноl системи.
Використання бюджету в системi державного регулювання економжи пов'язане з умовами та результатами виробництва, рiвнем розвитку продуктивных сил та економiчних в1дносин, характером спожи-вання суспкьного продукту. Сл1д зазначити, що зако-номiрностi та особливостi функцюнування фiнансових важелiв бюджетного регулювання повинш враховувати та визначатися вiдповiдно до дп економiчних законiв [1]. Формування пропорцш бюджетного перерозподку вартостi як основного регулюючого важеля державно! полижи економiчного зростання мае насамперед за-довольняти вимоги закону зростання людських потреб i закону пропорцiйного розвитку економжи. Дiя закону нагромадження, закону економiчного зростання та закону обмеженост ресурсiв зумовлюе концентрацiю бю-джетних коштiв на найважливiших напрямах сощально-економiчного розвитку. Бюджетне регулювання е методом державного фiнансово-економiчного регулювання з метою впливу на ци^чний розвиток економжи задля стимулювання економiчного зростання та забезпечення вiдповiдного розширеного розвитку суспкьства [6].
Змiстом бюджетного регулювання держави е роз-робка основних напрямiв формування та використання бюджетних коштiв, виходячи з необхцносй вирiшення завдань, якi стоять перед суспкьством на даному етапi розвитку. Вичизняний науковець I. Я. Чугунов [5] у сво!х досл1дженнях зазначае, що система бюджетного регулювання грунтуеться на штегращ! державного регулювання доходно! та видатково! частин бюджету, мiжбюджетних вiдносин, дефiциту (профiциту) бюджету та державного боргу. Враховуючи наведене, вбачаемо доцкьним провести дослцження та визначити особливост структурних складових вiтчизняно! системи бюджетного регулювання в перiодi 2001-2015 рр. Прийняття Бюджетного кодексу стало результатом грунтовно! роботи органiв державно! влади, вцповцальних за розробку та реаль зацiю бюджетно! полiтики. Даний захц дозволив поси-
лити и системшсть, чiтко визначити iнституцiйнi рамки повноважень учасниюв бюджетного процесу.
Pезультативнiсть заходiв бюджетного регулювання е багатоаспектною економiчною категорiею, яка включае сукупшсть необхiдних компонентiв. По-перше, внесення змш у нормативно-правовi акти, якi збкьшують видаткову частину, мають передбачати обгрунтоваш джерела збкьшення доходно! частини бюджету. По-друге, мае бути мiнiмiзовано вплив полiтич-ного циклу на формування бюджетних показниюв [8]. По-трете, збкьшення видатково! частини бюджету мае вцбиватися у виконаннi основних завдань бюджетно! полижи, якi вiдображаються в бюджетнш деклараци. По-четверте, бюджетна полiтика мае бути послiдов-ною, виваженою та системною, що забезпечити посту-пальнiсть яюсних перетворень в економiцi та сощальнш сферi. По-п'яте, у кра!нах iз високим рiвнем державного управлiння та помiрною корупцiю зростання частки пе-рерозподку валового внутрiшнього продукту через бю-джетну систему мае позитивний чи нейтральний ефект, а в шших випадках зростання частки держави в економщ призводить до уповкьнення економiчного зростання.
Метою бюджетно! полiтики е забезпечення в1д-повiдного рiвня соцiально-економiчного розвитку суспкьства з урахуванням збалансованост державних фiнансiв, що реалiзуеться через iнститути бюджетного регулювання, державного фшансового контролю. Дер-жавне регулювання в сучасних умовах являе собою ма-кроекономiчний регулятор вцтворювальних процесiв, спрямований на реалiзацiю стратепчних прiоритетiв соцiально-економiчного розвитку держави. Перспек-тивне прогнозування видаткiв бюджету е важливим шструментом державного регулювання економiчних i соцiальних процесiв, осккьки обгрунтовуе напрями використання бюджетних коштiв у майбутньому з урахуванням визначених цкей та прiоритетiв сощально-економiчного розвитку держави на середньо- та довго-строкову перспективу [9].
Варто зазначити, що розвиток системи бюджетного регулювання супроводжувався динамiчними змшами, зокрема у сферi державного регулювання видатково! частини. Затяжна рецеси економжи 1990-х рокiв позна-чилася на накопиченш проблем у бюджетнiй сфер^ в1д-сутнiсть належного досвiду управлшня в1добразилася на тому, що держава одночасно намагалася вирiшити пи-тання забезпечення макроекономiчно! стабiлiзацi!, ство-рення стимулш для вiдновлення економiки та покра-щення добробуту населення [4]. Частка лише видаткш зведеного бюджету у ВВП у 1996 р. становила 41,90 в1д-сотка, що е високим показником навпъ для розвинутих кра!н. Поступово, реалiзуючи заходи макроекономiчноl стабiлiзацi!, було суттево знижено показник бюджетного дефщиту, проведено боргову реструктуризащю, що дало змогу послабити боргове навантаження на бюджет. У 2000 р. частка видатюв зведеного бюджету у ВВП становила 28,40 вцсотка, а середне значення для перюду 2001-2015 рр. - 32,78 вцсотка вцповцно (рис. 1).
% до
35
34 33 32 31 30 29 28 27 26
ВВП
%
25
20
15
10
-I---1---1---0
1996-2000 2001-2005 2006-2010 2011-2015 Перюд, роки
Частка видатюв у ВВП-----Середнш темп зростання видатюв
- 1ндекс споживчих Ц1н
Рис. 1. Динамка показниюв приросту видатковоТ частини зведеного бюджету та шдексу споживчих цiн
у розрiзi п'ятирiчних перiодiв
З 2000 р. Украша перебувала у стади eKOHOMi4HO-го шднесення, у даний час прюритетом бюджетно! по-лiтики визнано формування збалансованого бюджету, зниження рiвня державного боргу та частки перероз-подку валового внутрiшнього продукту через бюджет задля створення фундаментальных передумов для еко-номiчного зростання. На початку десятилптя було за-проваджено елементи програмно-цкьового методу бюджетного планування, що позитивно вцобразилося на якостi бюджетного процесу. Показник питомо! ваги бюджетних видатюв у ВВП у перiодi 2001-2005 рр. зни-зився до значення 28,82 вцсотка. Однак внаслцок посилення впливу полiтичного циклу на процес формування бюджетних показниюв зростання видатюв сощального спрямування у 2004-2005 рр., яю мали постшний характер та проектувались i в наступнi перiоди, а згодом i фiнансовоï рецесп 2008-2009 рр. значення приведено-го показника видатюв зросли до рiвня 33,14 вцсотка в перiодi 2006-2010 рр. Поступове зростання видатюв на обслуговування державного боргу та несприятлива еко-номiчна кон'юнктура, а також зростання у 2014-2015 рр. видатюв на державну оборону та безпеку в умовах вш-ськового конфлжту призвели до збкьшення частки бюджетних видатюв у валовому внутршньому продую! до 34,01 вцсотка у 2011-2015 рр. Своею чергою, збкьшення видатюв бюджету потребувало зростання доходно! частини, що проявилося в посиленш податко-вого навантаження на економжу та ролi Нацiонального банку у формуваннi доходiв бюджету за рахунок пере-рахування частини прибутку.
За результатами проведеного аналiзу виявлено, що в часи рецеси, яка тривала 4 роки в перiодi 1996-
2000 рр. i 3,5 року в перiодi 2011-2015 рр., середне значення темпу приросту видатюв зведеного бюджету було нижчим в1д шдексу споживчих цш. В1дпов1дш значення наведених показниюв у першому випадку становили 16,47 та 22,96 вцсотка, у другому - 12,91 та 13,82 вцсо-тка в1дпов1дно. Представлений факт засвцчуе, що в наведених перюдах вiдбувалося падiння реальних доходiв населення внаслцок недостатнього рiвня фiнансових ресурав держави для iндексацiï державних сощальних стандартiв. Натомiсть, у перiодах економiчного зростання: 2001-2005 та 2006-2010 рр. (за винятком 2009 р.) середнш темп зростання видатково'1 частини бюджету вцчутно переважав iндекс споживчих цш: 24,57 проти 8,10 вцсотка в першому представленому перiодi та 22,36 проти 14,48 вцсотка у другому.
Податкове регулювання як вагома складова системи регулювання доходно! частини бюджету та бюджетного регулювання в цкому у процеа свого розвитку набуло певних рис, яю потребують вiдповiдноï характеристики для розроблення науково обгрунтова-них заходiв подальшого вдосконалення. Податки е най-бкьшою складовою дохiдноï частини зведеного бюджету. У перiодi 2001-2015 рр. середнш показник питомо'1 ваги податюв у структурi бюджетних доходiв становив 75,81 вiдсотка, причому протягом аналiзованого перю-ду його значення постшно зростали: у 2001-2005 рр. -71,91 высотка, у 2006-2010 рр. - 74,71 высотка, у 20112015 рр. - 80,80 вцсотка. Проведений аналiз засвiдчив, що в державi спостерiгаеться пiдвищення рiвня подат-кового навантаження на економшу - без урахування надходжень в1д единого соцiального внеску спiввiдно-
5
шення податкових надходжень до валового внутрш-нього продукту зросло з 18,60 вцсотка у 2001 р. до 25,69 вцсотка у 2015 р. (рис. 2).
У розрiзi п'ятирiчних перiодiв в дiапазонi 2001— 2015 рр. середне значення питомо'1 ваги податкових надходжень у ВВП складае: 2001-2005 рр. - 19,90 вцсотка, 2006-2010 рр. - 22,78 высотка, 2011-2015 рр. - 25,00 вцсотюв. Доволi значне податкове навантаження на економжу сформувалося не за рахунок високих ставок оподаткування, а через розширення бази оподаткування окремих податюв, а також особливостi механiзму "1х ад-мiнiстрування. Крiм того, вагомою причиною зростання рiвня перерозподку ВВП через податкову систему стало зростання видатково'1 частини бюджету, у тому чит ви-даткiв соцiального спрямування в перiодi 2006-2010 рр., i видаткiв на обслуговування державного боргу та оборону в перiодi 2014-2015 рр.
Питома вага, %
30,00
25,00
20,00
15,00
формування податково'1 полпики, що надасть можли-вiсть пiдвищити ступiнь адаптивностi впливу оподатку-вання на соцiально-економiчне середовище та якiсний рiвень керованостi державними фшансами.
Разом 1з загальним рiвнем податкового навантаження слiд враховувати його розподк мiж осно-вними факторами виробництва - працею, кашта-лом та споживанням. Характерною рисою впчизняно! системи оподаткування е збкьшення фккально! зна-чимостi податкiв на споживання у формуванш доходно! частини бюджету та вцповцно зниження ролi податкiв на доходи та прибуток. Так, якщо у перiодi 2001-2005 рр. частка податюв на споживання у ВВП складала 9,37 в1д-сотка, а аналопчний показник для податюв на доходи та прибуток становив 9,13 вцсотка, то в подальших перь одах розрив мiж даними групами податками лише зро-
10,00
5,00
0,00
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Р1к
Податки на споживання ■ Податки на доходи
1ншм
Рис. 2. Питома вага податкових надходжень у валовому внутршньому продуктi за перiод 2001-2015 рр.
Професор А. М. Соколовська однiею з причин зростання рiвня податкового тиску вбачае недоскона-лiсть механiзму бюджетного планування та прогнозу-вання. Планування завищених показникiв доходiв бюджету та орiентацiя контролюючих органiв на виконан-ня планiв мобiАiзацil податкових платежiв, зумовлена високими видатковими зобов'язаннями уряду, стають одними з головних причин тиску контролюючих органiв на платниюв податкiв [8]. Таким чином, вагомим напря-мом подальшого розвитку мехашзму податкового регу-лювання економжи у сферi зниження податкового навантаження е не зменшення податкових ставок подат-тв, що е популярною тезою сучасности а проведення т-ституцшних змт системи взаемовiдносин фккальних оргатв та платнитв податтв, проведення структур-ног оптимiзацii видатковог частини бюджету в серед-ньостроковш перспективi та вдосконалення системи планування i прогнозування бюджетних показнитв. Доцкьним е подальший розвиток методолопчних засад
став: у 2006-2010 рр. наведен показники становили 12,43 та 9,09 высотка, у 2011-2015 рр. - 13,51 та 8,09 вцсотка вцповцно. Причому переважна частина надходжень в1д податюв на споживання акумулюеться за рахунок оподаткування iмпорту: у 2001-2005 рр. середне значення сшввцношення доходiв в1д податюв на споживання з iмпортованих в крашу товарiв (робп та послуг) до ВВП складала 5,93 вцсотка, що, своею чертою, становило 63,28 вцсотка в1д загального обсягу надходжень в1д дано'1 групи податюв. У 2006-2010 рр. значення даних показниюв становили 8,48 та 68,23 высотка, у 2011-2015 рр. - 8,93 та 66,10 вцсотка вцповц-но. Таким чином, понад двi третини обсягу надходжень в1д податюв на споживання складають надходження в1д оподаткування iмпорту.
Податки на працю, так званий ¡аЪотЬах, що вклю-чае в себе податок на доходи фiзичних ойб, вшськовий збiр та единий соцiальний внесок впливають на процеси м^раци робочо'1 сили, а також на рiвень тшзаци опла-
ти пращ в економщЬ За даними рейтингу «Рау^Тахез 2016», за рiвнем податкового навантаження на працю Укра!на знаходиться на 5 мкщ серед 189 кра!н свiту, вищий рiвень податкового навантаження присутнiй у Франци, Китаю, Бельги, Iталi!. Зазначена ситуацш поси-лювала доцiльнiсть зниження рiвня 6СВ з метою посла-блення податкового навантаження на працю та виведен-ня доходiв iз тш1 Однак внаслiдок суттевого зниження ставки единого сощального внеску - з 38 до 22 вцсотюв, а також скасування внеску, який вцраховувався пращв-никами iз заробiтно! плати, вцбулося рiзке зменшення надходжень до Пенсшного фонду Укра!ни та шших фон-дiв загальнообов'язкового соцiального страхування через вцсутшсть прямого зв'язку мiж зниженням ставки внеску та реакщею економiчних агентiв. За шдсумками I половини 2016 р. обсяг надходжень вц 6СВ знизився на 36,1 высотка, що пiдтверджуе зазначений факт. Таким чином, початковий етап здшснюваних перетворень щодо зменшення податкового навантаження на фонд оплати пращ не можна назвати позитивним, осккьки вш не розв'язав проблем тшьового сектора економжи у сферi виплати заробиних плат i призвiв до суттевого зростання дефщиту Пенсшного фонду. Вважаемо, що без концептуально! змши пiдходiв до фiнансування виплати пенсш таке рiзке зниження 6СВ значним чином впливае на розбалансування системи державних фiнансiв, що в сучасних умовах е доволi ризикованим. Можливим заходом е послаблення податкового навантаження на роботодавця шляхом переносу в1дпов1дно! частини податку на пращвника, що широко застосову-еться в розвинутих кра!нах.
Характерною рисою розвитку вгтчизняно! по-датково! системи е нестабкьшсть податкового законодавства, що проявляеться у частш змiнi ккькост податкiв, !х ставок, податково! бази, обсягу податкових пкьг, механiзму адмшстрування в1дпов1д-них податкiв. Причому iнодi змiнюються концепци податкового реформування - примiром, до 2004 р. дшла прогресивна шкала оподаткування для податку на доходи фiзичних осiб iз максимальною ставкою 40 вiдсоткiв. Враховуючи досвц багатьох кра!н з трансформащйною економiкою щодо детiнiзацi! фонду оплати пращ та шд-вищення фккально! ролi податку, було запроваджено пропорщйну шкалу оподаткування. З прийняттям Податкового кодексу було впроваджену малу прогресив-ну шкалу оподаткування зi ставками 15 та 17 вцсотюв, згодом, у 2015 р. максимальну ставку податку було шд-вищено до рiвня 20 вiдсоткiв з обгрунтуванням доцкь-ностi забезпечення сощально! справедливостi. Однак з продовженням податкового реформування з 2016 р. знову впроваджено пропорщйну шкалу оподаткування доходiв, одержаних у вшл^ заробiтно! плати. Ще одним прикладом е те, що лише протягом першого року функцiонування Податкового кодексу була впровадже-на 151 змша у сферi оподаткування податком на додану варткть, незважаючи на закршлений у кодексi принцип стабiльностi, за яким змши до будь-яких елеменпв по-даткiв та зборiв не можуть вноситися шзшше як за шкть мiсяцiв до початку нового бюджетного перюду, в якому
будуть дшти новi правила та ставки. З огляду на вище-викладене, важлим е стабшзащя податкового законодавства, забезпечення передбачуваност та прозорост його коректив. Задля виконання дано! мети необхцно формувати державну податкову стратегш, яка врахуе сукупнiсть заходiв як на коротко-, так i на середньо-строкову перспективу. ^м того, слiд також проводи-ти ефективну комушкащйну полiтику, що мае не ткьки охоплювати всi етапи розроблення й реалiзащl стратеги реформування в^чизняно! податково! системи, а й пе-редбачати роз'яснення для широких суспкьних верств.
Незважаючи на те, що основне завдання податкового регулювання полягае у формуванш до-статнього обсягу доходно! частини бюджету для виконання державою взятих на себе функцш та зобов'язань, вагомого значення набувае питання вико-ристання регуляторного потенщалу податкового меха-нiзму для усунення чи пом'якшення впливу негативних факторiв на процеси економiчного розвитку. Реалiзацiя вiдповiдних заходiв податкового регулювання мае як коротко-, так i середньо- та довгостроковий ефект ди. Короткостроковi ефекти вiд ди шструменпв податково! полiтики вiдображаються у стимулюванш внутрiшнього попиту в перiод фшансово! рецеси, середньо- та довго-строковi - стосуються питань iнвестицiйного клшату, iнституцiйних засад забезпечення економiчного розвитку. Динамiчнiсть економiчних перетворень протягом останнк 15 рокiв обумовила необхцшсть широкого застосування iнструментiв бюджетно-податкового регулювання для забезпечення макроекономiчноl стабш-заци та надання стимулюючих iмпульсiв для активiзацi! процесiв економiчного зростання.
З метою визначення особливостей реалiзованих заходiв бюджетного регулювання, якi мали стимулю-ючий або ж стабшзуючий характер, доцкьним е здш-снення аналiзу вiдхилення (рiк до року) показника пито-мо! ваги первинного балансу бюджету у валовому вну-тршньому продуктi за перюд 2001-2015 рр. У процей дослiдження виявлено тенденци змiни вцповцних ва-гових показникiв видатково! частини зведеного бюджету за вирахуванням видатюв на обслуговування боргу, а також податкових надходжень, яю е основними факторами впливу на сальдо первинного балансу бюджету.
Слд вцзначити, що середне значення модуля вц-хилення первинного балансу бюджету за аналiзований перiод становить 1,60 вiдсотка вц валового внутршньо-го продукту, що свцчить про динамiчнiсть перетворень системи бюджетного регулювання. Водночас важливо придкити увагу вiдхиленням сальдо первинного балансу бюджету понад 1,5 высотка в1д валового внутршньо-го продукту в межах одного року, що вцображае суттевi змiни в реалiзованiй бюджетнiй полiтицi кра!ни. Так, нами центифжовано випадки зростання первинного дефщиту бюджету на понад як 1,5 вцсотка ВВП у 2004, 2009-2010, 2012 рр. Своею чергою, вцповкне зниження дефщиту зафжсовано у 2011 та 2015 рр. Сл1д також за-значити, що у 2005 р. первинне сальдо зведеного бюджету було покращено на 1,2 вцсотка в1д ВВП. Проведення жорсткого бюджетного регулювання у сферi дефщиту
у 2015 р. викликано низкою обставин, зокрема це вимо-га МВФ щодо граничного значення бюджетного дефщи-ту, накопичення рiвня державного боргу, що призвело до рекордно високого рiвня видаткiв на обслуговування державного боргу в розмiрi 4,35 вцсотка вiд валового внутрiшнього продукту, обмеженост джерел нешфля-цiйного фiнансування бюджету. Реалiзацiя системних за-ходiв бюджетно'1 полiтики у сферi дох^но! та видатково'1 частин бюджету, реструктуризуй боргових зобов'язань дозволили покращити сальдо первинного бюджетного балансу з дефiциту 1,44 вцсотка вiд ВВП у 2014 р. до профщиту в розмiрi 2,79 вiдсотка ВВП у 2015 р. Незва-жаючи на зростання частки видатюв бюджету на оборону на 0,85 вцсоткового пункту, у цкому рiвень видаткiв без урахування видатюв на обслуговування державного боргу вдалося знизити на 0,25 вцсотка ВВП. ^м того, впровадивши ряд компенсаторних заходiв податкового регулювання, вдалося забезпечити зростання податко-вих надходжень на 2,19 вiдсотка ВВП. Найбкьше зростання зафiксовано в1д увiзного мита - плюс 1,70 вцсотка ВВП, у 2015 р. функцюнував додатковий iмпортний збiр з метою стабiАiзацil платiжного балансу держави, який забезпечив вцповцне зростання на 1,27 вцсотка ВВП. Крiм того, було розширено базу оподаткування щодо податку на доходи фiзичних ойб у частинi оподаткування пенсш, розмiр яких перевищуе трикратний розмiр мiнiмальноl заробiтноl плати, повноцiнно функцюнував вшськовий збiр - це дозволило збкьшити частку податку у ВВП на 0,26 вцсоткового пункту. Також було збкь-шено ставки рентних платежiв, збкьшено ставки акцизу на нафтопродукти, скраплений газ, транспорты засоби, запроваджено акцизний податок на електроенергш та податок з реалiзацi! суб'ектами господарювання тдак-цизних товарiв - пива, алкогольних напош, тютюну, на-фтопродуктiв та скрапленого газу.
На сучасному еташ розвитку фшанйв необхiдне переосмислення сутностi бюджетно! системи у про-цесi регулювання економжи, пiдвищення теоретико-методологiчного рiвня бюджетно1 полiтики та, врахову-ючи впчизняний i зарубiжний досвiд, розробка на осно-вi виявлених особливостей бюджетного процесу ново! парадигми системи бюджетного регулювання, з одного боку, як шструменту впливу, з шшого - як об'екта регулювання економiчного розвитку. Розробка та реаль зацш бюджетно! стратеги мають спиратися на науково обгрунтоваш положення та результати проведених до-слiджень з питань ефективност бюджетних вiдносин, що безперечно посилить збалансованiсть державних фiнансiв та створить необхцш умови для пiдвищення рiвня керованостi економiчних процесiв у краМ [2].
ВИСНОВКИ
Динамiчнiсть економiчних перетворень обумов-люе необхiднiсть застосування дiевих iнструментiв бюджетно-податкового регулювання для забезпечення макроекономiчноl стабiАiзацi!, активiзацi! процейв еко-номiчного зростання. 1нструменти бюджетно! полггики не повною мiрою вцповцали економiчнiй та соцiальнiй ситуаци в краМ, у подальшому доцкьним е врахування
процесгв економiчноI циклiчностi при формуваннг бюджетних показникiв. Збгльшення видатково1 частини бюджету мае забезпечувати виконання основних за-вдань соцiально-економiчноI полiтики кра1ни. Актуаль-ним завданням держави для посилення дiевостi заходiв податкового регулювання економiки е стабiлiзацiя по-даткового законодавства, забезпечення передбачува-ностi та прозоростi його коректив. Задля виконання дано! мети необхгдним е формування державно! подат-ково! стратеги. Важливим е проведення шституцшних змiн системи взаемовiдносин фгскальних органiв та платникiв податкiв, проведення структурно! оптимгза-цг! видатково! частини бюджету в середньостроковгй перспективi та вдосконалення системи планування i прогнозування бюджетних показникгв. Бюджетна полг-тика мае бути послгдовною, виваженою та системною, що забезпечить поступальнгсть якгсних перетворень в економгцг та соцгальнгй сферг. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Б'юкенен Дж., МасГрейв М., Рiчард А. Сусптьш ф1-нанси i сусптьний виб1р/пер. з англ. Ки'Гв: Кивво-Могилянська академ1я, 2004. 176 с.
2. Державне фшансове регулювання економiчних перетворень: монографiя/l. Я. Чугунов та ш.; за заг. ред. А. А. Мазара-Ki. Ки'в: КНТЕУ, 2015. 376 с.
3. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег/пер. с англ. М.: Гелиос, 2012. 352 с.
4. Лисяк Л. В. Бюджетна политика у систем^ державного регулювання со^ально-економнчного розвитку УкраТни: моно-графiя. Ки'в: ДННУ АФУ, 2009. 600 с.
5. Максюта А. А.,Чугунов I. Я. Бюджетна складова сус-пiльного розвитку. BiCHUKКНТЕУ. 2012. № 3. С. 45-54.
6. Паачний М. Д. Бюджетне регулювання со^ально-економiчного розвитку кра'ни в перiод посткризового вщнов-лення. Ызнес 1нформ. 2012. № 5. С. 219-223.
7. Самуэльсон П. Э., Нордхаус В. Д. Экономика. 18-е изд./пер. с англ. М.: Вильямс, 2010. 1360 с.
8. Соколовська А. М. Особливост податково! системи УкраТни та напрями и коригування. Фiнанси Укроти. 2013. № 9. С. 28-44.
9. Чугунов I. Я., Макогон В. Д. Бюджетно-податкова политика в умовах економiчних перетворень. Всник Кивського национального торговельно-економ'чного унверситету. 2014. № 4. С. 79-91.
10. Krugman P. R. The Return of Depression Economics and the Crisis of 2008. WW Norton, 2008. 224 p.
11. Stability with Growth: Macroeconomics, Liberalization and Development/J. Stiglitz, J. A. Ocampo, S. Spiegel, et.al. Oxford: Oxford University Press, 2006. 352 p.
Науковий кер1вник - Чугунов I. Я., доктор економтних наук, професор, заслужений д1яч науки i техшки, завщувач кафедри фшанав Ки'вського нацюнального торговельно-економiчного
унiверситету
REFERENCES
Biukenen, Dzh., Masgreiv, M., and Richard, A. Suspilni finansy i suspilnyi vybir [Public Finance and public choice]. Kyiv: Kyievo-Mohylianska akademiia, 2004.
Chuhunov, I. Ya. et al. Derzhavne finansove rehuliuvannia ekonomichnykh peretvoren [State financial regulation of economic transformation]. Kyiv: KNTEU, 2015.
Chuhunov, I. Ya., and Makohon, V. D. "Biudzhetna polityka v umovakh ekonomichnykh peretvoren" [Budget policy in the context of economic transformation]. Ekonomichnyi chasopys-XXI, no. 3-4 (2) (2016): 66-69.
Keyns, Dzh. M. Obshchaya teoriya zanyatosti, protsenta i deneg [The General theory of employment, interest and money]. Moscow: Gelios, 2012.
Krugman, P. R. The Return of Depression Economics and the Crisis of2008. WW Norton, 2008.
Lysiak, L. V. Biudzhetna polityka u systemi derzhavnoho rehu-liuvannia sotsialno-ekonomichnoho rozvytku Ukrainy [Fiscal policy in the system of state regulation of socio-economic development of Ukraine]. Kyiv: DNNU AFU, 2009.
Maksiuta, A. A., and Chuhunov, I. Ya. "Biudzhetna skladova suspilnoho rozvytku" [The budget component of social development]. VisnykKNTEU, no. 3 (2012): 45-54.
Pasichnyi, M. D. "Biudzhetne rehuliuvannia sotsialno-ekono-michnoho rozvytku krainy v period postkryzovoho vidnovlennia" [Budget regulation of socio-economic development of country during post-crisis recovery]. BiznesInform, no. 5 (2012): 219-223.
Sokolovska, A. M. "Osoblyvosti podatkovoi systemy Ukrainy ta napriamy yii koryhuvannia" [Features of the tax system of Ukraine and ways of its correction]. Finansy Ukrainy (2013): 9-28.
Samuelson, P. E., and Nordkhaus, V. D. Ekonomika [Economics]. Moscow: Vilyams, 2010.
Stiglitz, J. et al. Stability with Growth: Macroeconomics, Liberalization and Development. Oxford: Oxford University Press, 2006.
UDC 336.71
THE MODERN BANKiNG SYSTEM OF UKRAiNE: EFFECTiVENESS OF THE iNSTiTUTiONAL DESiGN
© 2017
S0B0LIEV V. M., S0B0LIEVA 0. P.
UDC 336.71
Soboliev V. M., Sobolieva O. P. The Modern Banking System of Ukraine: Effectiveness of the Institutional Design
The purpose of the article is to reveal the potential of modern achievements of the methodology of economic science for forecasting the development trends of the banking system of Ukraine after the nationalization of Privatbank. For this purpose, it is proposed to apply three components of the modern methodological system: the theory of behavioral finance, the theory of institutional design, and the concept of narrative analysis. This approach allows to identify some of the features of the modern state-controlled banking system of Ukraine, which can not be detected applying traditional approaches, although they at certain periods of time have the strongest impact on the development of this system. The identification of these features allows to take a new approach to solving the problem of increasing the effectiveness of institutional construction in the banking sector of the country. In particular, the promising way of forecasting the development trend of the banking system can be a comprehensive analysis of the conflict of the interests of the state in its performing various functions in the banking market. Such an analysis is a subject of further research on this problem. Keywords: banking system, institutional design, Ukraine. Bibl.: 14.
Soboliev Volodymyr M. - D. Sc. (Economics), Professor, Head of the Department of Statistics, Accounting and Auditing, V. N. Karazin Kharkiv National University (4 Svobody Square, Kharkiv, 61022, Ukraine) E-mail: [email protected]
Sobolieva Olena P. - PhD (Economics), Associate Professor, Associate Professor of the Department of Economics, Management and Business, Kharkiv Educational and Scientific Institute of SHEI «Banking University» (55 Peremohy Ave., Kharkiv, 61174, Ukraine) E-mail: [email protected]
УДК 336.71
Соболев В. М., Соболева О. П. Сучасна банювська система Украни: ефектившсть iнституцiйного дизайну
Метою cmammi е розкриття потенфпу сучасних досягнень методо-логП економiчноi науки для прогнозування тенденцш розвитку банюв-ськоi системи Украни тсля нацiоналiзацii «Приватбанку». Для цього пропонуеться застосувати три складовi сучасно; методолог'нно1 системи: теорю повед'шкових фiнансiв, теорю шституцшного дизайну та концепцю наративного анал'зу. Такий тдюд дозволяе виявити дея-ю особливостi сучасно: одержавлено'1 банювськоi системи в УкраЫ, як при застосуванш традицйних пiдходiв не можуть бути виявлеш, хоча саме вони в певн пер'юди часу справляють найсильшший вплив на роз-виток u^iei системи. Виявлення цих особливостей дозволяе по-новому тдходити до виршення проблеми пiдвищення ефективностi 'нсти-туцшного буд'юництва в банювському секторi крани. Зокрема, пер-спективним шляхом прогнозування тенденцй розвитку банювськоi системи може стати всеб'мний анал'в конфл'шту нтереав держави при виконаннi нею р'вних функ^й на банювському ринку. Саме такий анал'в е предметом подальшихдоМжень uieiпроблеми. Ключов'! слова: банювська система, iнституuiйний дизайн, Украна. Б/'бл.: 14.
Соболев Володимир Михайлович - доктор економiчних наук, професор, зав'дувач кафедри статистики, облку та аудиту, Харювський нацональ-ний унверситет iм. В. Н. Карата (пл. Свободи, 4, Харщ 61022, Украна) E-mail: [email protected]
Соболева Олена Петрiвна - кандидат економiчних наук, доцент, доцент кафедри економки, менеджменту та бiзнесу, Харювський на-вчально-науковий нститут ДВНЗ «Унверситет банювськоi справи» (пр. Перемоги, 55, Харюв, 61174, Украна) E-mail: [email protected]
УДК 336.71
Соболев В. М., Соболева Е. П. Современная банковская система Украины: эффективность институционального дизайна
Целью статьи является раскрытие потенциала современных достижений методологии экономической науки для прогнозирования тенденций развития банковской системы Украины после национализации «Приватбанка». Для этого предлагается применить три составляющие современной методологической системы: теорию поведенческих финансов, теорию институционального дизайна и концепцию нарративного анализа. Такой подход позволяет выявить некоторые особенности современной огосударствленной банковской системы в Украине, которые при применении традиционных подходов не могут быть обнаружены, хотя именно они в определенные периоды времени оказывают наиболее сильное влияние на развитие этой системы. Выявление этих особенностей позволяет по-новому подходить к решению проблемы повышения эффективности институционального строительства в банковском секторе страны. В частности, перспективным путем прогнозирования тенденций развития банковской системы может стать всесторонний анализ конфликта интересов государства при выполнении им различных функций на банковском рынке. Именно такой анализ является предметом дальнейших исследований этой проблемы. Ключевые слова: банковская система, институциональный дизайн, Украина. Библ.: 14.
Соболев Владимир Михайлович - доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой статистики, учета и аудита, Харьковский национальный университет им. В. Н. Каразина (пл. Свободы, 4, Харьков, 61022, Украина) E-mail: vladimir_sobolev@ukr. net
Соболева Елена Петровна - кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры экономики, менеджмента и бизнеса, Харьковский учебно-научный институт ГВУЗ «Университет банковского дела» (пр. Победы, 55, Харьков, 61174, Украина) E-mail: vladimir_sobolev@ukr. net
