CC BY
94
УДК 336.142.3
БЮДЖЕТНА ПОЛ1ТИКА В МЕХАН1ЗМ1 УПРАВЛ1ННЯ ДЕРЖАВНИМИ Ф1НАНСАМИ
Макогон В. Д.
Предметом досл'/дження е теоретичн1 та практичн питання формування та реал1зацИ' бюджетной полтики в механ1зм1 управлння державними фнансами.
Метою дослдження е розкриття ролi та напрям1в пдвищення ефективност1 бюджетной полтики з метою забезпечення економiчного зростання.
Методи досл i дження. У роботi застосовано сукупнсть наукових методiв i пiдходiв, у тому 4u^í системний, структурний, порiвняльний, факторний методи, що дозволило реалiзувати концептуальну еднсть дослiдження.
Результаты роботи. У статтi розкрито сутнсть бюджетной полтики як нструменту фнансового регулювання. Визначено проблеми та шляхи пiдвищення ефективностi бюджетной полтики на короткострокову та середньострокову перспективу.
Галузь застосування результате. Система державного фнансового регулювання, бюджетна полтика, бюджетна система.
Висновки. Розвиток бюджетной системи значною мiрою пов'язаний зi змною нституц/йного середовища суспльства, складовi бюджетного регулювання удосконалюються з розвитком соujально-економiчноí сфери, економiчноi стратеги та характеризують адапта^йн можливо^i бюджетного меха^зму. Зважаючи, що бюджетна система е вагомим нструментом фнансового регулювання економки, и збалансовансть, оптимальнсть е одмею з основних умов забезпечення економiчного зростання. Бюджетна полтика е динамiчним процесом, потребуючим постйного розвитку та адаптацИ до внутрш^х та зовншмх економiчних чинниюв. Основне завдання бюджетной полтики полягае у фнансовому регулюванн економки з метою перерозподлу ресурав та згладжування коливань економiчних процеав, що надае можливсть досягнути визначених и^лей соujально-економiчного розвитку краИни. На даному етап розвитку бюджетной системи важливим е здйснення дiевих перетворень шляхом використання обгрунтованих методiв та iнструментiв бюджетной полтики спрямованих на отримання яюсного суспльно-значимого юнцевого результату. Враховуючи трансформаций^ процеси в втчизнянй економц бюджетна полтика мае формуватися на основi таких пiдходiв: визначення обсягу видатюв бюджету в межах фскальних обмежень; ефективний розподл бюджетних коштiв, який забезпечуе найбльший соujально-економiчний ефект; збалансовансть бюджетной полтики, поеднання активноИ бюджетной нвести^йно!' полтики та контрцишчного регулювання; оптимiзаují зобов'язань держави, виходячи з можливостей бюджету, з розширенням солiдарноí вiдповiдальностi приватного сектора; посилення результативной бюджетного планування за допомогою застосування принципв бюджетування, о^ентованого на результат; стимулювання нвести^й приватного сектора, а не Их зам^ння; адекватнсть податковоИ полтики зростаючим зобов'язанням та темпам економiчного зростання; розширення фнансовоИ самостйност та Ыдвищення вiдповiдальностi оргамв мсцевого самоврядування у виршенн питань розвитку адмЫстративно-терито^альних одиниць.
Ключов'1 слова: система державних фнанав, бюджетна полтика, бюджетне регулювання, бюджетний мехамзм.
БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА В МЕХАНИЗМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ
Макогон В.Д.
Предметом исследования являются теоретические и практические вопросы формирования и реализации бюджетной политики в механизме управления государственными финансами.
Целью исследования является раскрытие роли и направлений повышения эффективности бюджетной политики с целью обеспечения экономического роста.
Методы исследования. В работе применена совокупность научных методов и подходов, в том числе системный, структурный, сравнительный, факторный методы, что позволило реализовать концептуальное единство исследования.
Результаты работы. В статье раскрыта сущность бюджетной политики как инструмента финансового регулирования. Определены проблемы и пути повышения эффективности бюджетной политики на краткосрочную и среднесрочную перспективу.
Область применения результатов. Система государственного финансового регулирования, бюджетная политика, бюджетная система.
Выводы. Развитие бюджетной системы в значительной степени повязано с изменением институциональной среды общества, составляющие бюджетного регулирования совершенствуются с развитием социально-экономической сферы, экономической стратегии и характеризуют адаптационные возможности бюджетного механизма. Учитывая, что бюджетная система является весомым инструментом финансового регулирования экономики, ее сбалансированность, оптимальность является одним из основных условий обеспечения экономического роста. Бюджетная политика является динамическим процессом, требующим постоянного развития и адаптации к внутренним и внешним факторам. Основная задача бюджетной политики состоит в финансовом регулировании экономики с целью перераспределения ресурсов и сглаживания колебаний экономических процессов, что позволяет достичь поставленных целей социально-экономического развития страны. На данном этапе развития бюджетной системы важным является осуществление действенных преобразований путем использования обоснованных методов и инструментов бюджетной политики направленных на получение качественного общественно-значимого конечного результата. Учитывая трансформационные процессы в отечественной экономике бюджетная политика должна формироваться на основе таких подходов: определение объема расходов бюджета исходя с фискальных ограничений; эффективное распределение бюджетных средств с целью обеспечения социально-экономического эффекта; сбалансированность бюджетной системы, взаимоувязки контрциклического регулирования и активной бюджетной инвестиционной политики; оптимизации обязательств государства, исходя из возможностей бюджета; усиление результативности бюджетного планирования посредством применения программно-целевого методу; стимулирование инвестиций частного сектора; адекватность налоговой политики растущим обязательствам и темпам экономического роста; расширение финансовой самостоятельности и повышение ответственности органов местного самоуправления в решении вопросов развития административно-территориальных единиц.
Ключевые слова: система государственных финансов, бюджетная политика, бюджетное регулирование, бюджетный механизм.
FISCAL POLICY IN THE MECHANISM OF PUBLIC FINANCIAL MANAGEMENT
Makogon V.D.
The subject of research are theoretical and practica! issues of development and implementation of fiscal policy.
The study aims to reveal the role and priorities of fiscal policy on economic growth.
© Макогон В. Д., 2015
Економлчний вюник уыверситету | Випуск № 26/1
207
Methods. The paper applied a set of scientific methods and approaches, including systemic, structural, comparative, factorial methods, allowing to implement conceptual integrity of the study.
The results. The article reveals the essence of fiscal policy as a tool of financial regulation. The problems and priorities of fiscal policy in the short and medium term.
Range of application results. The system of financial regulation, fiscal policy, budgetary system.
Conclusions. Development budget system is largely associated with changes in the institutional environment of society, budget management components are improved with the development of socio-economic sphere, economic strategy and describing the adaptive capacity of the budget mechanism. Given that the budget system is an important tool for financial regulation of the economy, its balance, optimality is one of the basic conditions for economic growth. Fiscal policy is a dynamic process which requires continuous development and adaptation to internal and external economic factors. The main objective of fiscal policy is to regulate the financial economy to redistribute resources and smoothing fluctuations in the economic process that allows to achieve the set goals of social and economic development. At this stage of the budget system it is important to implement effective change through the use of reasonable methods and tools of fiscal policy in order to strengthen and optimize revenue expenditure side, the provision of public services for obtaining high-quality social and meaningful outcome. It is reasonable to improved monitoring and evaluation of public debt by means of qualitative and quantitative indicators, improving the efficiency of budget planning and forecasting.
Key words: public finance, fiscal policy, budget management, budget mechanism.
Постановка проблеми. Питання формування та реагпзацп бюджетноТ полiтики в MexaHÍ3MÍ управлЫня державними фЫансами набувають вагомого значення у зв'язку з трансформацмними перетвореннями в УкраТы, обумовлених необхщнютю формуванням ефективного фЫансового мехаызму, заснованого на гармонмному поeднаннi державного регулювання складових системи державних фЫанав. Складнiсть пошуку шляхiв якiсноТ змiни складових системи державних фЫанав виявляеться в тому, що вони носять взаемопов'язаний характер i вимагають комплексного пiдходу щодо формування та реалiзацiТ бюджетноТ полiтики.
Бюджетна полiтика використовуеться державою як Ыструмент стимулювання економiчного зростання, регулювання ЫвестицмноТ активностi, фiнансовоТ пiдтримки прiоритетних секторiв нацiональноТ економiки. Пiдвищення со^ально-економiчноТ результативностi бюджетноТ полiтики е основою ефективного виконання функцм держави в економщ i необхiдною умовою для подолання негативних тенденцм, що перешкоджають розвитку вiтчизняноТ економiки.
Аналiз останых дослiджень i публiкацiй. Серед вагомих наукових дослiджень зарубiжних вчених з питань формування та реалiзацiТ бюджетноТ пол^ики можна назвати працi Дж.Б'юкенена [1], Дж.М.Кейнса [6], П.Самуельсона [8], А.См^а [9] та iнших.
Проблеми формування бюджетноТ полiтики в механiзмi управлiння державними фiнансами дослiджувались у працях вiтчизняних вчених: Т.Боголiб [2], I.ЗапатрiноТ [5], Л.Лисяк [7], 1.Чугунова [10-11] та iнших.
Предметом дослщження е теоретичнi та практичнi питання формування та реа^зацп бюджетноТ полiтики в механiзмi управлiння державними фЫансами.
Метою дослiдження е розкриття ролi та прiоритетних напрямiв бюджетноТ полiтики щодо забезпечення економiчного зростання.
Результати дослщження. З моменту здобуття незалежност УкраТни сформованi засади сучасноТ системи управлЫня державними фiнансами. Створена система державних фЫанав, що вiдповiдае умовам та вимогам ринковоТ економiки, законодавчi основи фiнансового забезпечення дiяльностi оргаыв державноТ влади та мiсцевого самоврядування. Впроваджено програмно-цiльовий метод у бюджетний процес. Закртлеы на постiйнiй основi джерела доходiв з Тх розподтом мiж державним i мiсцевими бюджетами.
У 2001 роц прийнятий Бюджетний кодекс УкраТни, в якому впорядкован i систематизован чиннi норми законодавства у бюджетнм системi. З метою забезпечення взаемозв'язку економiчного, стратегiчного i бюджетного планування проведено розмежування повноважень мiж органами влади рiзних рiвнiв. Забезпечена стабiльнiсть мiжбюджетних вiдносин шляхом затвердження формули розподiлу обсягу мiжбюджетних трансфертiв (дотацiй вирiвнювання та коштв, що передаються до державного бюджету) мiж державним бюджетом та мюцевими бюджетами. Розпочато роботу з розробки якюно новоТ моделi державного управлЫня на принципах результативностi, прозоростi та пщзв^ност суспiльству. З метою формування цтюноТ та ефективноТ системи бюджетного планування, орiентованого на досягнення стратепчних цiлей i реалiзацiю прiоритетних завдань соцiально-економiчного розвитку краТни, встановлення безпосереднього зв'язку мiж видiленням бюджетних коштв та результатами Тх використання в 2002 роц схвалена Концепцiя застосування програмно-цтьового методу в бюджетному процеск З врахуванням зазначеноТ КонцепцiТ у 2010 роц прийнята нова редащя Бюджетного кодексу УкраТни, яка заклала законодавчу основу активiзацiТ розвитку програмно-цтьового методу бюджетування. Зокрема, розкрито сутнють складових програмно-цiльового методу бюджетування: бюджетноТ програми, ТТ результативних показникiв та вщповщального виконавця, паспорту бюджетноТ програми; передбачено обов'язковють застосування програмно-цiльового методу на державному й мюцевому рiвнях (за рiшенням вiдповiдноТ мiсцевоТ ради) iз проведенням оцiнки ефективностi бюджетних програм; передбачено складання головними розпорядниками бюджетних коштв плану дiяльностi на наступи за плановим два бюджетних перюди; застосування програмноТ класифiкацiТ видатюв та кредитування державного бюджету; формування програмноТ класифiкацiТ видаткiв та кредитування мюцевого бюджету з урахуванням типовоТ програмноТ класифiкацiТ видаткiв та кредитування мюцевого бюджету.
Таким чином, з моменту здобуття незалежност в УкраТы сформовав основи сучасного бюджетного мехаызму, створена цiлiсна система бюджетного регулювання. Разом з тим, у формуванн та реалiзацiТ бюджетноТ полiтики юнуе значний спектр невирiшених питань та негативы тенденцп, якi в середньостроковому i довгостроковому пер^ можуть негативно вплинути на ТТ ефективнiсть.
Протягом останых рокiв в УкраТнi спостер^аеться тенденцiя збiльшення зобов'язань. Поточнi витрати в загальному обсязi видаткiв державного бюджету зросли з 59,6% у 2005 роц до 81,1% в 2013 роцк Щорiчно збiльшуються поточн витрати. Частка видаткiв на сощальний захист та соцiальне забезпечення збтьшилась з у 2001 роцi до у 2014 роцк Разом з тим, незважаючи на щщрчне зростання видатгав державного бюджету, Тх результативнють знижуеться. Ефективне управлiння бюджетними ресурсами ускладнюеться ситуацiею яка склалася в краТн в зв'язку з нестабтьнютю макроекономiчного середовища та складною ситуащю у пiвденно-схiдному регiонi краТни, зокрема руйнування об'екпв промисловостi та транспортноТ iнфраструктури.
Поточна ситуацiя показуе слабкий взаемозв'язок стратепчного i бюджетного планування. У зв'язку з незавершенютю i продовженням структурних реформ у сферi державних фЫанав досить складно забезпечити стабтьнють середньострокового бюджетного планування. Вщсутня комплекснiсть планування бюджетних iнвестицiй, що знижуе Тх ефективнють. Невирiшеною залишаеться проблема подорожчання проектiв, що будуються за рахунок бюджетних коштв. Неузгоджена Ывестицмна полiтика квазiдержавного сектора i бюджетних Ывестицм призводить до зниження ефективност державних вкладень.
Характерна для ниншньо''' бюджетноТ системи централiзацiя призводить до дисбаланав у бюджетнiй системк Система мiжбюджетних трансфертiв спрямована виконувати ттьки вирiвнюючий характер. У 2014 роц частка мiжбюджетних трансфертiв у дохщнм частинi мiсцевих бюджетiв склала 54,0%.
Механiзм надання мiжбюджетних трансферов мiстить ряд проблем. Це значний ïx обсяг, ускладненiсть планування, недосконалють меxанiзму передачi коштiв кiнцевим одержувачам, розмитють вiдповiдальностi мiж органами влади рiзниx рiвнiв, ослаблення самостiйностi оргаыв мiсцевого самоврядування у прийняттi ршень. Дiюча оцiнка ефективностi дiяльностi оргаыв мiсцевого самоврядування не мае прямого стимулюючого ефекту, необxiдного для повноцЫного впровадження бюджетування, орiентованого на результат, передбачае системи заохочення досягнення визначених результа^в, оцЫки ефективностi. В результат зазначеного знижуеться самостiйнiсть, вiдповiдальнiсть та ефективнють дiяльностi органiв мiсцевого самоврядування у виршены завдань соцiально-економiчного розвитку адмiнiстративно-територiальниx одиниць.
З 2008 року спостер^аеться зростання державного боргу як в абсолютному значены, так i щодо валового внутршнього продукту. Так, вщношення державного боргу до ВВП в 2008 роц склало 13,79%, в 2009 роц - 24,85%, в 2010 роц - 29,88%, в 2011 роц - 27,44%, в 2012 роцi - 28,29%, в 2013 роц - 32,99%.
Станом на 31 грудня 2014 року державний та гарантований державою борг УкраТни становив 1.100,6 млрд.грн., у тому числк державний та гарантований державою зовншнм борг - 611,7 млрд.грн. (55,58% вщ загально''' суми державного та гарантованого державою боргу); державний та гарантований державою внутршнм борг - 488,9 млрд.грн. (44,42%). Державний борг УкраТни становив 946,8 млрд.грн. (86,03% вщ загально' суми державного та гарантованого державою боргу). Державний зовшшнм борг становив 485,8 млрд.грн. (44,14% вщ загально' суми державного та гарантованого державою боргу). Державний внутршнм борг становив 461,0 млрд.грн. (41,89% вщ загально' суми державного та гарантованого державою боргу). Гарантований державою борг Укра'ни становив 153,7 млрд.грн. (13,97%), в тому числк гарантований зовншнм борг - 125,9 млрд.грн. (11,44%); гарантований внутршнм борг - 27,9 млрд.грн. (2,53%).
Зростае борг квазщержавного сектора, зокрема борги нацюнальних холдинпв i нацюнальних компанм. Важливо в^^тити, що безконтрольне зростання зобов'язань суб'екпв квазщержавного сектора може стати джерелом фюкального ризику кра'ни в цiлому.
Необхщнють вирiшення вищевказаних проблем та виправлення негативних тенденцм, в свою чергу, визначае потребу формування ново' бюджетно' полiтики. З урахуванням прiоритетiв соцiально-економiчного розвитку кражи на середньо-i довгостроковий перюд метою бюджетно' полiтики мае стати забезпечення збалансованосп державних фшанав i стабiльностi соцiально-економiчного розвитку кражи.
З метою досягнення зазначено' мети важливим е вирiшення наступних завдань: забезпечення макроекономiчноï стабiльностi та збалансованосп державного бюджету; концентрация бюджетних витрат на прюритетних напрямах соцiапьно-економiчного розвитку кражи; пiдвищення ефективностi використання бюджетних коитв; пiдвищення економiчноï вiддачi податково' системи; пiдтримання державного, квазiдержавного i зовышнього боргу кра'ни на безпечному рiвнi; фiскапьна децентрапiзацiя.
Необxiдно забезпечити реа^зацю заxодiв спрямованих на удосконалення системи бюджетного планування; проведення жвентаризацп бюджетних зобов'язань та вжиття заxодiв щодо ïx оптимiзацiï; впровадження солщарно''' вiдповiдапьностi приватного сектора; передача в бiзнес-середовище окремих державних функцiй; реформування пiдxодiв по бюджетним iнвестицiям; впровадження нових меxанiзмiв державно-приватного партнерства; змжа податково' полiтики; впровадження системи монппрингу та контролю за державним боргом i борговими зобов'язанями квазщержавного сектора; реформування мiжбюджетниx вщносин; удосконалення державного аудиту. Важливим завданням е зм^ення сшкосп державних фiнансiв, що передбачае: розширенням солiдарноï вiдповiдапьностi приватного сектора i стаб^защею бюджетних зобов'язань; зростанням жвестицмно''' активностi приватного сектора; розширенням державно приватного партнерства, що сприятиме зниженню навантаження на бюджет; пiдвищенням ефективностi роботи оргаыв мiсцевого самоврядування; повноцiнним функцюнуванням державного аудиту.
Реалiзацiя зазначених заxодiв дозволить забезпечити стабiльнiсть державних фшанав, пiдвищити результативнiсть бюджетних витрат, у тому числ бюджетних iнвестицiй, збтьшити обсяг приватних iнвестицiй в економ^, пiдвищити ефективнiсть роботи органiв мюцевого самоврядування та створити сприятливi умови для сталого економiчного зростання.
З метою ефективного виршення поставлених завдань основними принципами бюджетно' полiтики в УкраТы мають стати: реапiстичнiсть дохщноТ' та видатково' частини бюджету; результативнють та ефективнють видтених бюджетних коитв; обфунтованють рiвня державних витрат i зобов'язань; повнота обл^ надходжень до державного бюджету; послщовнють у видтены бюджетних коштiв; адреснiсть державно' пщтримки; пiдвищення вiдповiдапьностi за використання бюджетних коитв; ощадливiсть у витрачаннi коитв.
З метою забезпечення макроекономiчноï стабтьносп та збапансованостi державних фiнансiв бюджетна полiтика мае формуватися на основi фiскальниx обмежень, зокрема щодо рiвня дефiциту бюджету та державного боргу. З метою пщтримання державного боргу на помiрному рiвнi дефiцит державного бюджету необхщно знизити до 1% у ВВП. З урахуванням поставлених довгострокових завдань соцiально-економiчного розвитку основними прюритетами державних витрат мають стати: модерыза^я i диверсифкащя економiки; сощальна модернiзацiя та пiдвищення якостi державних послуг; якюне оновлення iнфраструктури життезабезпечення.
Разом з тим, сощальна модерызащя та пiдвищення якостi державних послуг передбачае вдосконалення солщарно''' та накопичувально''' системи пенсмного забезпечення, подальше вдосконалення системи оплати пращ в бюджетнм сферi, адресну пiдтримку окремих категорм громадян. Довгострокова стратегiя розвитку пенайно' системи мае бути спрямована на забезпечення адекватносл пенсiйниx виплат та фжансово' стiйкостi системи. У зв'язку з цим необхщним е якюы перетворення у всix компонентах пенайно' системи. Важливим е фiнансування заxодiв щодо забезпечення стало' та продуктивно' зайнятост населення, змiцнення обороноздатностi, национально' безпеки кра'ни. Для пiдвищення якост державних послуг необxiдним е забезпечення розвитку жформацмних систем, з метою надання послуг в електронному форматк
З метою пщвищення ефективностi використання бюджетних коитв доцiльним е здмснення оптимiзацiï поточних витрат бюджету i розширення солiдарноï вiдповiдальностi приватного сектора; реформування пiдxодiв по бюджетним жвестищям; розвиток меxанiзмiв державно приватного партнерства як жструменту зниження навантаження на бюджет; вдосконалення системи обл^ та управлжня державними фiнансами.
З метою проведення бтьш активно' та ефективно' бюджетно' iнвестицiйноï полiтики необxiдним е змжа пiдxодiв щодо бюджетних жвестицж. Враховуючи досвiд минулих рокiв, планування жвестицм мае здiйснюватися прагматично i конструктивно з урахуванням довгострокових завдань, спрямованих на диверсифкащю в^чизняно' економки, розвиток iнфраструктури та приватного сектора як основи для забезпечення стабтьносп та спйкосп розвитку в^чизняно' економки. У зв'язку з зазначеним бюджеты жвестицп повиннi бути сконцентрованi на проектах з значним рiвнем соцiально-економiчноï вiддачi. Досягнення зазначено' мети передбачае перегляд системи планування бюджетних жвестицж, при якж вже на стадп формування iнвестицiйниx пропозицiй до розробки теxнiко-економiчниx обфунтувань i проектно-кошторисно' документацп буде здiйснюватись жорсткий вiдбiр проекпв за вiдповiдними критерiями i визначатися схема ïx фжансування. Разом з тим, при
вiдборi проекпв в першу чергу мають враховуватися наступи прюритеты критерп: на MaKpopiBHi - прюритети розвитку галузей економки, ефект впливу на розвиток галузей, усунення мiжрегiональних дисбалансiв, можливiсть залучення приватних жвестицж; на проектному рiвнi - висока соцiально-економiчна вiддача i можливiсть залучення приватних iнвестицiй.
Важливим завданням е забезпечення розвитку механiзмiв державно-приватного партнерства як iнструменту зниження навантаження на бюджет. Проекти за участю державно-приватного партнерства дозволять знизити витрати держави на фжансування проекпв, пщвищити ïx ефекïивнiсть шляхом розподту ризикiв, стимулювати дiяльнiсть приватних iнвесторiв i створювати новi об'екти со^ально значимого характеру.
Вiдповiдно до свтово'1' практики доцiльним е запровадження нових меxанiзмiв реалiзацiï проектiв державно-приватного партнерства, зокрема «Плата за доступнiсть», яка застосовуеться тiльки у вiдношеннi концеайних проектiв, що вiдносяться до категорп соцiально значимих. Даний меxанiзм передбачае, що концесюнер забезпечуе будiвництво i ягасну експлуатацiю об'екта. Держава забезпечуе рiвномiрну виплату iнвестицiйниx i експлуатацмних витрат по об'екту з урахуванням винагороди концесюнера за експлуатацiйну готовнють об'екта на весь термiн концесп, залишаючи за собою право справляння плати зi споживачiв.
Разом з тим, змжа структури державних зобов'язань та активна бюджетна Ывестицжна полiтика передбачають удосконалення податково' полiтики. Зокрема, доцтьно здiйснювати оцiнку ефективностi та рiвномiрностi податкового навантаження з метою визначення потен^алу можливого його збтьшення. З метою визначення ефективностi змжи податкового навантаження доцiльно здiйснювати аналiз взаемозв'язку податкових надходжень та показниюв економiчного розвитку територiй. Важливим е розробка системи моыторингу основних категорж платникiв податкiв, яка надасть змогу аналiзувати динамiку податкових платежiв до бюджету, обсяги реалiзованоï продукцiï, що може дати уявлення про основы показники, як використовуються для розрахунку податково: бази. Аналiз даних показникв дозволить оцiнити реальний податковий потенщал господарюючого суб'екта та обфунтованють податкових зобов'язань, покладених на нього.
З метою пщтримки борговоï стiйкостi кражи верхня межа державного боргу та боргу квазщержавного сектора повинна становити в сукупност не бтьше 60% до ВВП. У разi перевищення зазначеного рiвня органи державноï повинн детально проаналiзувати стан та структуру зовншнього боргу у взаемозв'язку з програмами розвитку кражи, при необхщносп внести коригування в зазначенi програми в частин залучення зовнiшнього фжансування або строкiв реалiзацiï проектiв з жоземною участю, посилити непрямi заходи спрямован на дестимулювання зовнiшнього запозичення резиден^в.
Монiторинг та оцiнка стану боргу повинн включати детальний аналiз стану боргу, у тому чи^ можливi загрози виникнення кризових ситуацж, стан готовностi резидентiв-позичальникiв подолати кризовi ситуацiï в разi ïx виникнення, тощо. При цьому залучення позик мае здмснюватись на основi обфунтованоï полiтики управлiння державним боргом та фжансовою стiйкiстю пiдприемств державного сектору, що мютить чотири основних види ризику: ризик лквщносп (незбалансованiсть фжансових активiв та фiнансовиx зобов'язань); кредитний ризик (невиконання або неналежне виконання своТх зобов'язань); валютний ризик (коливання курав жоземних валют); процентний ризик (коливання плаваючих ставок вщсотка). Важливо вiдмiтити, що подальший розвиток нацюнального ринку боргових цiнниx паперiв е одним з ключових прiоритетiв державно! борговоï полiтики в середньостроковому перюдк Доцiльним е пiдвищення ефективностi функцюнування ринку державних цiнниx паперiв та диверсифкащя iнвесторськоï бази. При видтены коштiв з державного бюджету на розвиток територж повиннi враховуватися порiвняльнi переваги адмiнiстративно-територiальниx одиниць та проблеми в соцiально-економiчнiй сферi, стан жфраструктурного забезпечення, торгово-комерцiйний потенцiал, вiдтворювальна база, розмщення продуктивних сил, розвиненiсть жновацжних форм господарювання тощо.
Висновки. Розвиток бюджетное системи значною мiрою пов'язаний зi змiною iнституцiйного середовища сусптьства, складовi бюджетного регулювання удосконалюються з розвитком соцiально-економiчноï сфери, економiчноï стратеги та характеризують адаптацжы можливостi бюджетного мехаызму. Зважаючи, що бюджетна система е вагомим жструментом фiнансового регулювання економки, ïï збалансованiсть, оптимальнiсть е одыею з основних умов забезпечення економiчного зростання. Бюджетна полiтика е динамiчним процесом, потребуючим постiйного розвитку та адаптацп до внутрiшнix та зовншых економiчниx чинникiв. Основне завдання бюджетное полiтики полягае у фжансовому регулюваннi економiки з метою перерозподту ресурсiв та згладжування коливань економiчниx процесiв, що надае можливiсть досягнути визначених цiлей соцiально-економiчного розвитку кражи. На даному етап розвитку бюджетное системи важливим е здiйснення дiевиx перетворень шляхом використання обфунтованих методiв та iнструментiв бюджетноï полiтики спрямованих на отримання якюного суспiльно-значимого кжцевого результату.
Враховуючи трансформацiйнi процеси в в^чизнянж економiцi бюджетна полiтика мае формуватися на основi таких пiдxодiв: визначення обсягу видаткiв бюджету в межах фюкальних обмежень; ефективний розподш бюджетних коштiв, який забезпечуе найбшьший соцiально-економiчний ефект; збалансованiсть бюджетноï полiтики, поеднання активноï бюджетноï iнвестицiйноï полiтики та контрциклiчного регулювання; оптимiзацiï зобов'язань держави, виходячи з можливостей бюджету, з розширенням солiдарноï вiдповiдальностi приватного сектора; посилення результативности бюджетного планування за допомогою застосування принцитв бюджетування, орiентованого на результат; стимулювання жвестицж приватного сектора, а не ïx замщення; адекватнiсть податковоï полiтики зростаючим зобов'язанням та темпам економiчного зростання; розширення фiнансовоï самостiйностi та пщвищення вiдповiдальностi органiв мiсцевого самоврядування у виршены питань розвитку адмiнiстративно-територiальниx одиниць.
Список використаних джерел
1. Б'юкенен Дж. М. Сусптьш фнанси i суспЛьний eu6ip: Два протилежних бачення держави: Пер. з англ. / Дж. М. Б'юкенен, Р. А. МасГрейв - К. : Вид. Д'1м «КМ Академ'я», 2004. - 175 с.
2. Боголiб Т.М. Перший етап модермзацИ' економки Украни: doœid та проблеми. Монографiя / О.М. Алимов, О.1. Амоша та н. ; за заг. ред. В.1. Ляшенка; 1ЕП НАН Украни, КПУ. - Запорiжжя: КПУ, 2014. - 798 с. Роздл 1.2.1. ГармонiзаuJя бюджетно'1' й податково'1' полтики в умовах ринкових трансформацй. - С. 40-59.
3. Бюджетний кодекс Украни. Прийнятий Верховною Радою Украни 08 липня 2010 р. № 2456VI - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.zakon.rada.gov.ua.
4. Данi сайту Мнстерства фнанав Украни [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.minfin.gov.ua/
5. Запатрна 1.В. Бюджетний механiзм економiчного зростання : монографiя / 1.В. Запатрна. - К. : 1н-т соц-екон. стратегй, 2007. - 528 с.
6. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег/Кейнс Дж.М.; пер. с англ. - М.: Гелиос, 2012. - 352 с.
7. Лисяк Л. В. Бюджетна полтика у системi державного регулювання соuiально-економiчного розвитку Украни : монограф'я /Л. В. Лисяк. - К. : НДФ1, 2009. - 600 с.
8. Самуельсон П. Економка / П. Самуельсон, В. Нордгауз; пер. з англ.- М.: Вильямс, 2010. - 1360 с.
9. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов /А. Смит; пер. с англ. - М.: Соцэкгиз, 1962. - 684 с.
10. Чугунов 1.Я. Бюджетно-налоговая политика в условиях институционных преобразований / 1.Я. Чугунов, В.Д. Макогон //Всник КНТЕУ. - 2014. - № 4(95). - С.79-91.
11. Чугунов 1.Я. Довгострокова бюджетна стратег1я у системi економ1чноГ цикл1чност1 / 1.Я. Чугунов // Всник КНТЕУ. -2014. - № 5. - С. 64-77.
References
1. Bjukenen Dz.M., Masgrejv R.A. Suspilni finansy i suspilny vybir: Dva protyleznych bacennia derzavy: per. z anhl. K. : Vyd. Dim «KM Akademija», 2004. 175 s.
2. Boholib T.M. Persy etap modernizaciji ekonomiky Ukrayiny: dosvid ta problemy. Monohrafija / O.M. Alymov, O.I. Amosa ta in. ; za zah. red. V.I. Liasenka; IEP NAN Ukrajiny, KPU. Zaporizzia: KPU, 2014. 798 s. Rozdil 1.2.1. Harmonizacija biudzetnoji j podatkovoji polityky v umovach rynkovych transformacij. S. 40-59.
3. Byudzhetny'j kodeks Ukrayiny'. Pry'jnyaty'j Verxovnoyu Radoyu Ukrayiny' 08 ly'pnya 2010 r. №2456VI : http://www. zakon.rada.gov.ua.
4. Dani sajtu Ministerstva finansiv Ukrayiny': http://www.minfin.gov.ua/
5. Zapatrina I.V. Byudzhetny'j mexanizm ekonomichnogo zrostannya : monografiya. K. : In-t socz.-ekon. strategij, 2007. 528 s.
6. Keynes J.M. Obschaya teoriya zanyatosti, protsenta s deneg.; per. S anhl. М. : Gelios, 2012. 352 s.
7. Ly'syak L.V. Byudzhetna polity'ka u sy'stemi derzhavnogo regulyuvannya social'no-ekonomichnogo rozvy'tku Ukrayiny' : monografiya. K.: NDFI, 2009. 600 s.
8. Samuelson P., Nordhauz V. Ekonomika.; per. z anhl. M. : Vyljams, 2010. 1360 s.
9. Smyt A. Yssledovanye o pryrode y prycynach bohatstva narodov.; per. s anhl. M.: Socekhyz, 1962. 684 s.
10. Chugunov I. Dovgostrokova byudgetna strstegiya u systemi economichnoji cyklichnosti [Long-term budget strategy in a system of economic cyclicality]. Visny'k KNTEU. 2014. No5. S. 64-77.
11. Chugunov I., Makogon V. Byudzhetno-nalogovaya poly'ty'ka v uslovy'yax y'nsty'tucy'onnbix preobrazovany'j. // Visny'k KNTEU. 2014. No4(95). S. 79-91.
ДАН1 ПРО АВТОРА
Макогон Валентина Дми^вна, старший науковий ствроб^ник вщдту бюджетноТ системи Науково-дослщного фЫансового Ыституту
КиТвсыкого нацюналыного торговепьно-економiчного уыверситету вуп. Кюто, 19, м. КиТв, 02156, УкраТна
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Макогон Валентина Дмитриевна, старший научный сотрудник бюджетной системы Научно-исследовательского финансового института
Киевского национального торгово-экономического университета ул. Киото, 19, г. Киев, 02156, Украина
DATA ABOUT THE AUTHOR
Makogon Valentyna Dmytrivna, senior researcher of the division of budget system
of the Financial Research Institute
Kyiv National trade and economic University
19, Kyoto street, Kyiv, 02156, Ukraine
УДК 336.144
ОСОБЛИВОСТ1 ПЛАНУВАННЯ ТА ВИКОРИСТАННЯ БЮДЖЕТНИХ РЕСУРС1В ВИЩИМИ НАВЧАЛЬНИМИ ЗАКЛАДАМИ
Павлушенко Т.О.
Предметом досл1дження е теоретичн та практичн питання планування та використання бюджетних ресурсе державними вищими навчальними закладами.
Метою статт1 е досл1дження важливих особливостей процесу планування бюджетних ресурсов державних вищих навчальних заклад1в в Укра'1'Hi та '¡х ефективного використання в сучасних умовах ринково'1' економки.
Методами досл1дження е сукупнсть наукових метод1в i п1дход1в, у тому числi системний, структурний, пор1вняльний, факторний методи, що дозволило реалiзувати послiдовнiсть та концептуальну еднсть дослiдження.
Результати роботи. У роботi дослiджено важливi особливостi планування та використання бюджетних ресурсв державних вищих навчальних закладiв в Украïнi. Видлено особливостi планування видаткв i фнансових потоюв державних вищих навчальних закладiв. Розглянуто проблеми впровадження бюджетування в практику фнансового планування державних вищих навчальних закладiв, його методичного забезпечення й практичноï реалiзацiï. Визначенi основн напрямки розвитку та удосконалення системи фнансового планування бюджетних ресурсв, контролю i аналiзу Ух використання.
Галузь застосування результате. Результати дослiдження можуть бути використанi в такй галузi наукових знань, як державнi фнанси, зокрема при плануванн та використанн бюджетних ресурсв у соц/альнЮ сферi держави: сферi вищоУ освти.
Висновки. Бтьшють науковцв визнають, що бюджетування е найкращим методом планування бюджетних ресурсiв у державному ВНЗ та контролю ефективно^i та правомiрностi '¡х використання. На даний час розроблено багато р/знш методик бюджетування у державних ВНЗ, проте все ще залишаються проблеми iз впровадженням бюджетування у практику закладiв вищо'1' освти. Цi аспекти визначають необхiднiсть продовження системних дослiджень методичного забезпечення бюджетування у державних ВНЗ та практичного '¡х втлення в конкретних державних ВНЗ, залежно вiд спецiалiзацiï, рiвня акредитаЩ клько^i студентiв та викладачiв тощо. Удосконалення потребуе як теорiя, так i практика фнансового планування державних ВНЗ, а також контроль i аналiз використання бюджетних коштiв, що набувае особливого значення в умовах сучасно)' соцiально-економiчноï та полтично!' кризи в Укр^'н/.
© Павлушенко Т.О., 2015
Економiчний вiсник уыверситету | Випуск № 26/1
211
