CC BY
191М.А. РОДИОНОВ доктор военных наук, профессор, профессор факультета национальной безопасности РАНХ и ГС при Президенте РФ*
Британские политические элиты: история и современность
В современном мире Британия занимает особое место. Она одной из первых прошла путь от традиционного к индустриальному, а затем и постиндустриальному обществу. В отдельные исторические периоды это была крупнейшая и самая влиятельная империя мира. Страна и сейчас является одним из наиболее развитых государств. Необходимым условием этих достижений было эффективное функционирование политических элит, определяющих направления развития государства и общества, а также контролирующих эти процессы1. Изучение данного опыта важно для современной России, вступившей на путь самостоятельного развития после шаблонного следования западным рекомендациям в 90-х гг. XX в., приведшего к общенациональному системному кризису. Также актуализируют поставленные в статье вопросы усиливающаяся мировая экономическая рецессия и экономические санкции против нашей страны.
Первыми обитателями Британии считаются кельты, появившиеся здесь в период поздней бронзы и раннего железа. Население делилось на воинов, жрецов (друидов) и рабов. У них были развиты земледелие и скотоводство, велась торговля с континентом. Друиды принадлежали к элите, являясь арбитрами во всех конфликтах, распределяя ресурсы социума. Не согласные с ними лишались участия в жертвоприношениях, что означало жесткий остракизм. К началу новой эры зародились эле-
* Родионов Михаил Александрович, e-mail: [email protected]
1 См.: Родионов М.А., Волкова Т.А. Политические элиты и национальная безопасность // Социально-гуманитарные знания, 2014, № 2, с. 154-156.
2 См.: Родионов М.А. Информационные технологии принятия управленческих решений в современном стратегическом менеджменте // Научный вестник МГТУ ГА, 2015, №214(4), с. 65.
менты классового общества, выделилась знать, возникли племенные союзы.
Римский период истории Британии начался в 55 г. до н.э. с первым походом Юлия Цезаря. К концу 60-х гг. н.э. страна стала одной из окраинных провинций Римской империи. Восточная, южная и центральная области успешно романизировались. На западе и севере неоднократно происходили восстания. После посещения в 120 г. Британии императором был построен Адрианов вал для защиты от набегов северных племен.
Кризисные явления в Риме, активизация набегов различных племен привели к уходу сил империи из Британии. Для защиты с севера от пиктов и скоттов в середине V в. жители страны обратились за помощью к ютам, которые разбили северян. Но далее произошло завоевание Британии англами, саксами и ютами, образовавшими семь королевств Гептархии. Окончился кельтский, начался англо-саксонский период. В конце VIII в. начались набеги викингов. Правитель Уэссекса Альфред Великий разбил викингов, объявил себя королем Англии. В конце X в. скандинавы усилили натиск, в 1013 г. датский король Свен захватил страну. После его смерти полвека саксонская элита еще имела возможность частично удерживать свои позиции. Конец этой династии, правившей более 600 лет, пришел в 1066 г., когда нормандский герцог Вильгельм, одержав победу в битве близ Гастингса, провозгласил себя королем Англии1.
Представители элиты признали нового короля. Но начавшееся вымогательство и унижение англо-саксонской знати со стороны соратников Вильгельма привело к антинормандскому заговору. После этого Вильгельм утратил доверие к своим английским подданным, начал обращаться с ними как с порабощенным народом. Англосаксонская элита была уничтожена или эмигрировала из страны. На руководящие должности были поставлены иностранцы, саксонские прелаты замещались нормандскими. Новая элита использовала французский язык, обычаи и нравы. Англосаксонские обычаи подвергались преследованию. Вильгельм I создал сильную централизованную монархию. Была усилена зависимость баронов
1 См.: Мортон А.Л. История Англии. М., 1950, с. 5-23.
и рыцарей от короля, проведена перепись населения, составлен перечень хозяйств и угодий, построен Тауэр, учреждены мировые судьи и др. После смерти Вильгельма Завоевателя произошел раздел его государства на Англию и Нормандию, что вызвало недовольство нормандской элиты.
Вильгельм II восстановил единство владений. Его правление в Англии характеризовалось укреплением центральной власти. Увеличились налоги, нарастал деспотизм. Усилились конфликты с церковью.
Генрих I (1100-1135 гг.) сгладил противоречия между англо-саксонскими и нормандскими элитами, женившись на внучке англо-саксонского короля. Подписав хартию вольностей, Генрих нарушил ее, военной силой овладел Нормандией, заточив пожизненно ее правителя и своего брата Роберта. Произошло укрепление государственной власти, были проведены административные реформы. Возникли органы центрального управления, упорядочена королевская администрация, реформирован суд присяжных, усилен судебно-административный контроль в графствах.
Основатель династии Плантагенетов Генрих II (11541189 гг.) до коронации уже был правителем "Анжуйской империи", доминировавшей в Западной Европе XII в. Став королем Англии, Генрих возвратил принадлежавшие ранее короне поместья, ограничил власть баронов, разделил страну на судебные округа. Высшей инстанцией стал королевский суд. Серьезные льготы получили города. Церковь считалась составляющей государства и часто использовалась в целях пополнения казны. Во всем этом большую роль сыграл Томас Бекет, канцлер, потом архиепископ.
Ричард I Львиное Сердце из десяти лет правления был в своей стране только полгода. Управление государством он свел к сбору огромных налогов на финансирование Крестовых походов.
При Иоанне, одном из самых неудачных правителей Англии, в 1215 г. восставшие бароны заставили короля подписать Великую хартию вольностей, произошло завоевание французским королём Нормандии, гражданская война, Англия стала вассалом римского папы.
Во времена Эдуарда I (1272-1307 гг.) появились мировые суды, королевский суд получил широкие полномочия, знать утратила остатки феодальной власти. Была введена земская полиция. Парламент приобрел свой облик, в него вошли горожане в противовес аристократии. Король подписал Великую хартию со статьей, навсегда гарантирующей, что без согласия парламента никакие поборы не могут быть взимаемы королем.
Царствование Эдуарда II сопровождалось баронскими заговорами и мятежами. Королевская семья, элита и народ ненавидели его за мужеложство и передачу власти семье его любовника Хью Диспенсера.
В эпоху Эдуарда III победы над шотландцами, французами в Столетней войне были триумфальными, но истощили силы государства. В начале правления общины заседали в парламенте отдельно от знати и джентри. Затем городские представители и мелкое дворянство соединились, образовав в 1343 г. нижнюю палату. Древнее собрание, в котором прелаты и бароны заседали как вассалы, а другие знатные люди - по назначению от короля, превратилось в верхнюю палату. Опираясь на парламент, короли давали отпор финансовым вымогательствам пап. Во всех государственных учреждениях вместо французского языка стал употребляться английский.
В 1348-1350 гг. Англию, вслед за другими странами Европы, накрыла эпидемия чумы, в некоторых областях вымерло до половины населения.
Ричард II (1377-1399 гг.) столкнулся с военными неудачами и истощением казны, что увеличивало влияние палаты общин. Непомерные налоги вызвали в 1381 г. восстание Уота Тайлера. Расточительная жизнь короля вызвала конфликт с парламентом, неприязнь со стороны элиты и народа. Свержение Ричарда II стало началом феодальных междоусобиц, известных как Война Алой и Белой розы. За 30 лет погибла четверть населения страны, обе соперничавшие династии. Возросло влияние нового дворянства и торгового слоя, ставших опорой абсолютизма Тюдоров1.
1 См.: Дэниел К. Англия. История страны / Пер. с англ. М. - СПб., 2007, с. 137.
Происходило насильственное изменение средневекового уклада путем огораживаний, которые начались в XV в. и приобретали все большие масштабы. Предприимчивые дворяне огораживали наделы держателей, общинные угодья, сгоняли крестьян с земель. За сдачу в аренду огороженной земли они получали плату, превышающую феодальную ренту.
Критически важным стало правление Генриха VIII (1509-1547 гг.). Победы 1513 г. над французами и шотландцами обеспечили стабильность границ. Увлечение женщинами, стремление к разводу ради фаворитки Анны Болейн привели к разрыву со Святым престолом. Все это проходило на фоне реформации. В результате англиканская церковь получила независимость. Это позволило направить денежные потоки, получаемые из Англии Ватиканом, в казну короля. Впоследствии лютеранство открыло дорогу рыночным преобразованиям (католицизм занимал жесткую позицию по отношению к ссудному проценту). Возросла роль парламента. В 1543 г. произошло объединение Уэльса с Англией. При этом реально вопросами управления государством занимались советники короля, среди которых наиболее выделялись Томас Уол-си и Томас Мор.
Не менее значительной была эпоха Елизаветы I (1558-1603 гг.): военные победы, успехи мореплавателей, шедевры литературы, создание образа сильной и властной правительницы - заступницы своего народа. Во внутренней политике она стремилась к политической и религиозной стабильности. В 1559 г. парламент узаконил англиканскую церковь, пытки и сожжения несогласных были заменены штрафами и взысканиями. Имело место усиление централизованной власти и сплочение государства.
Основным противником страны Елизавета I считала Испанию. Для борьбы с ней использовались все методы, в том числе и пиратство. Испанский король призвал католиков мира к свержению Елизаветы. Был разработан план вторжения, в 1588 г. для высадки в Англии была выдвинута "Непобедимая армада". После победы
над ней страна обрела относительную внешнюю безопасность и сформировалась как морская держава1.
Интенсивно развивалась торговля, появились крупные компании, возросла роль страны как экспортера промышленных изделий. Подъем экономики выдвинул Англию среди других государств. Но абсолютизм серьезно сдерживал предпринимательство. Оппозиция в нижней палате парламента начала борьбу за свободу предпринимательской деятельности.
Политика первых Стюартов (Яков I, Карл I) противоречила интересам предпринимателей. Король не имел права налогообложения без санкции парламента. Для обхода этого и пополнения казны происходили злоупотребления. Предпринимателей беспокоило также сближение с католической Испанией, основного конкурента на море и в колониях. Игнорируя оппозицию, Яков I распустил три парламента. Его преемник, Карл I, также распустил три парламента, но последний в 1629 г., перед роспуском, призвал не платить королю налогов. Из-за наступления шотландцев король вновь созвал парламент, тот объявил себя перманентно работающим и просуществовал до 1653 г. Это посягательство на верховную власть ознаменовало начало революции. Парламент постепенно концентрировал власть. В 1641 г. был узаконен созыв парламента независимо от воли короля не реже чем раз в три года.
В 1642 г. Карл объявил войну парламенту. Перелом осуществило сплотившееся радикальное меньшинство в парламенте, среди которого выделялся Оливер Кромвель, ставший в ходе революции ее вождем. В 1646 г. король бежал к шотландцам, но те выдали его за денежный выкуп.
В Англии установились пресвитерианское вероисповедание. Крестьяне оставались в зависимости от лендлордов. Были легализованы огораживания, выдвинут принцип перераспределения избирательных округов пропорционально сумме налогов, уплачиваемых населением.
Вторая гражданская война завершилась разгромом роялистов и шотландцев, судом и казнью короля. Парламент в 1649 г. объявил Англию республикой. Однопа-
1 См.: Дэниел К. Англия. История страны, с. 192-199.
латному парламенту принадлежала законодательная власть, высшим исполнительным органом стал Государственный совет. Во всех инстанциях преобладали соратники Кромвеля. Их политика способствовала росту богатств буржуазии и нового дворянства. Были приняты протекционистские законы о запрещении ввоза на внутренний рынок конкурировавших товаров. Они могли ввозиться в Англию лишь на английских кораблях или на кораблях стран, которые производили эти товары.
Усмирение Кромвелем восставшей в 1641 г. Ирландии превратилось в геноцид: массово истреблялось и насильственно переселялось мирное население, пленные отправлялись невольниками в Вест-Индию. Огромное количество земли было конфисковано и роздано офицерам армии, кредиторам парламента. Аналогичный грабеж учинили в Шотландии. Были приняты Акты об устроении Ирландии и Шотландии, закрепляющие английское господство. Эти варварские действия отрицательно повлияли на устои республиканского строя в самой Англии. Народ, несший издержки хозяйственной разрухи, разуверились в республике. Этим воспользовался Кромвель, установивший военную диктатуру, став лордом-протектором1.
Со смертью Кромвеля произошла реставрация монархии. При Карле II были репрессированы участники революции, англиканская церковь преследовала инакомыслящих, введена строгая цензура. Король предавался развлечениям. Англия проиграла войну Голландии. В 1672 г. король попытался восстановить в стране католицизм. Парламент потребовал ответственности министров перед парламентом, контроля финансов, следования протестантизму. Карл II распустил парламент. Последовавшие выборы принесли победу оппозиции. Парламент принял закон, гарантировавший свободу личности. Король, распустив и этот парламент, правил как абсолютный монарх. Вокруг партии страны сплотились сторонники укрепления прав парламента "виги", вокруг партии двора объединились приверженцы сохранения пре-
1 См.: Айзенштат М.П. Британия нового времени. Политическая история. Учеб. пособие. М., 2007, с. 23-24.
рогатив короля "тори". Для преобразования этих группировок в политические партии потребовались столетия.
В 1685 г. королем стал католик Яков II Стюарт, начавший назначать католиков на высшие должности в англиканской церкви. Обе политические силы - "тори" и "виги", поддержанные англиканским духовенством, решились на государственный переворот. Они обратились к штатгальтеру Голландской республики Вильгельму Оранскому с просьбой прибыть с армией в Англию для защиты протестантизма и смены власти.
После коронации Вильгельма парламент принял законы, направленные на дальнейшее ограничение прерогатив короны и усиливавшие положения "Билля о правах". Король действовал, исходя из широкой европейской точки зрения, элиты Англии преследовали свои эгоистические интересы. Изменился внешнеполитический курс - от ориентации на Францию к борьбе с ней в союзе с Голландией. Усилились функции парламента. Была установлена практика посланий монарха к парламенту. Продолжилось возвышение палаты лордов. После смерти Вильгельма в 1702 г. на престол вступила Анна, дочь Якова II. В целом, в 1660-1710 гг. Британия столкнулась с проблемами династического характера. Курс на утверждение протестантского престолонаследия одержал победу1.
После смерти Анны трон получил представитель Ганноверской династии Георг I. Незнание английского языка привело к самоустранению короля. С этого времени монархи, как правило, уже не участвовали в совещаниях Тайного совета, а лишь получали информацию об их решениях.
Важной вехой было принятие в 1707 г. акта о соединении двух государств (Англии и Шотландии) в королевство Великобритания.
В начале XVIII в. полномочия короля были существенно сокращены, роль парламента и правительства продолжала возрастать. Ускорился процесс формирования парламентаризма. Вырабатывались принципы управления страной кабинетом министров. В складываю-
1 См.: Новая история стран Европы и Америки. Учеб. для вузов / Под ред. И. М. Кривогуза. М., 2005, с. 75-78.
щейся системе государственного устройства парламент играл преобладающую роль не только как законодательный и судебный, но и контролирующий орган. Утвердился принцип ответственности правительства. Исполнительная власть формировалась на основе политической группировки, получившей на выборах большинство мест в нижней палате.
Религиозные преследования, социальный гнет вызвали переезд нонконформистов в Новый свет, создание колониальных поселений. Соперничество с Испанией, Португалией, Голландией и Францией определило политику в Европе. Война за испанское наследство закончилась благоприятно для Британии: Франция уступила остров Ньюфаундленд и большие территории Канады, Испания отдала Гибралтар и предоставила английским купцам право торговли рабами в испанских владениях в Америке.
Практика управления страной через кабинет министров упрочилась при главе правительства Роберте Уол-поле. Георг II, правивший в 1727-1760 гг., исходил из интересов Ганновера. Деятельность Уолпола способствовала экономическому подъему, но вызывала недовольство сторонников более активной внешней и колониальной политики. Противники Уолпола, стремившегося к миру, вынудили в 1739 г. начать войну с Испанией, совпавшую с европейской войной за земли императрицы Австрии. Англия оказалась уязвимой для иностранного вторжения. Страну спас шторм, разметавший французский флот, направлявшийся к английским берегам.
Война 1756 г. с Францией за рынки сбыта и колонии выдвинули на пост премьер-министра сторонника расширения торговли и колониальной экспансии Уильяма Питта. Англичане отвоевали у французов ряд важных форпостов в Вест-Индии и Западной Африке, одержали победы в Средиземноморье, Франция отказалась почти от всех своих канадских владений.
Новый король Георг III не желал мириться с ролью монарха, лишенного реальной власти. Он не доверял умным и самостоятельным политикам, предпочитая выбирать верных себе людей. Подписанный мирный договор с Францией вызвал недовольство сторонников войны. На страницах газет появились статьи журналиста и члена парламента Джона Уилкса, критиковавшего
политику королевского двора и властных элит. Это был важный прецедент в политической жизни Британии, положивший начало эре общественного мнения.
Большую роль в истории Британии сыграли освоение Северной Америки (здесь имел место откровенный геноцид коренного населения), связанная с этим массовая миграция населения страны, начавшаяся во второй половине XVIII в. американская война за независимость. В 1783 г. Англия признала независимость своих американских колоний. Возникший в связи с этим среди правящих элит скандал был направлен в равной степени на Георга III и его доверенного премьер-министра лорда Нортома1.
С начала XVII в. происходило активное освоение Индии, за которую шла борьба с Францией. Победа сделала Индию "жемчужиной британской короны". С потерей американских колоний Британия срочно осваивала Австралию.
Падение Бастилии в 1789 г. раскололо Англию по отношению к революции. Армия Бонапарта шла победным маршем по Европе. Наполеон, объявивший себя в 1805 г. императором Франции, планировал захват Англии через экономическую блокаду или открытое вторжение. В Трафальгарском сражении Нельсон разбил испанско-французский флот. Окончательное спасение Великобритании и всей Европы пришло из России, где французская армия потерпела полное поражение.
Георг IV не внес заметных изменений в положение властных элит. В 1830 г. королем стал его брат - Вильгельм IV. Начавшиеся народные волнения, события во Франции усилили напряженность в стране. Все же элиты нашли компромисс, приняв долгожданный билль о реформе.
Восшествие на английский престол королевы Виктории в 1837 г. ознаменовало начало наиболее успешной в истории Англии викторианской эпохи, продолжавшейся до смерти королевы в 1901 г. Произошло укрепление среднего класса, в обществе начали доминировать позитивные ценности: трудолюбие, экономность, пунктуальность, хозяйственность и др. Пример подавала сама королева. Этому последовала аристократия и квалифици-
1 См.: Дэниел К. Англия. История страны, с. 258-263.
рованная часть рабочих. В 50-70-е гг. Британия превосходила любую страну по разнообразию и количеству производимых товаров и услуг, что продемонстрировала Всемирная выставка 1851 г.
В начале второй половины XIX в. в Великобритании начала активно формироваться сила, называемая сейчас "четвертой властью" - СМИ, представленные тогда газетной прессой. Парламент стал более представительным, ближе к обществу. Министры подчинялись парламенту, прежде всего - Палате Общин. К 1860-м гг. виги и тори оформились в либеральную и консервативную партии. Сформировавшаяся парламентская монархия постепенно превратилась в институт традиций. "Закон о свободной торговле" открыл перспективу создания более открытого общества, основанного на конкуренции. Великобритании, за исключением Ирландии, в 1850-1890 гг. были свойственны порядок и сбалансированность. И это несмотря на напряженность, объективно вызываемую стремительными изменениями в экономической и социально-политических областях. Образ жизни той эпохи пронизывала концепция эволюции, прогресса.
Именно на основе анализа английских событий начала викторианской эпохи К. Маркс и Ф. Энгельс разработали экономические и политические концепции, изменившие впоследствии облик Европы и мира.
Внешнеполитическая обстановка осложнялась решением восточного вопроса (Крымская война, обострение отношений с Россией). Расширялись колонии в Африке, Китае (неприглядная страница британской истории - опиумные войны), был оккупирован Египет, Суэцкий канал. Канада, Новая Зеландия, Австралия получили право на создание правительства, формально оставаясь под властью королевы. Великобритания стала сильнейшей морской державой, владела колониями на огромной части суши.
Классики геополитики при разработке своих теорий противостояния держав суши и моря (борьба за контроль над "хартлендом") также во многом основывались на событиях викторианской эпохи.
В англо-бурскую войну (1899-1902 гг.) англичане сжигали бурские фермы, сгоняли в концлагеря, именно тогда впервые созданные, мирное население. Это вынуди-
ло буров признать свои республики частью Британской империи.
В конце XIX - начале XX в. резко обострились отношения с Германией, опоздавшей к колониальному разделу мира и стремившейся к мировому первенству. Соглашениями Англии с Францией (1904 г.) и Россией (1907 г.) был образован тройственный союз "Антанта".
В 1911 г. в Англии был принят закон, ограничивающий право на вето Палаты лордов. Активизировалась борьба рабочих за свои права, в которой основную роль играли тред-юнионы, использовавшие парламентские методы и создавшие свою партию, называвшуюся с 1906 г. лейбористской. Накануне I мировой войны политические элиты добились социально-политической стабильности и консолидации народа.
В результате I Мировой войны (1914-1918 гг.) Британия получила новые колонии - значительную часть бывших германских колоний, большую часть территорий, отнятых у Турции. Но империя теряла былую мощь: доминионы добились большей самостоятельности. Из мирового кредитора страна превратилась в должника. Экономика была ослаблена, финансы и торговля нарушены. Ликвидировав угрозу своему могуществу со стороны Германии, Англия столкнулась с быстрым ростом мощи США.
Возвращаясь к роли геополитических концепций в функционировании политических элит, отметим, что, например, министр иностранных дел Великобритании Д. Керзон полностью разделял идеи Макиндера, разрабатывая и реализуя концепцию "санитарного кордона" вокруг России.
В политической области была сохранена двухпартийная система, заключающаяся в господстве двух основных партий: до 1923 г. - консерваторов и либералов, с 1923 г. - консерваторов и лейбористов. При этом лидеры партий принимали основы существующего строя. Формально лейбористы были партией рабочих, но реально действовали в интересах элит. Расширились полномочия и функции правительства, кабинет министров стал центральным звеном. Был демократизирован избирательный процесс.
Усилился процесс капиталистической монополизации. В 1916 г. была создана Федерация британской про-
мышленности. Во время войны сложилась "большая пятерка" крупнейших лондонских банков, сконцентрировавших 85% всех денежных ресурсов страны, образованы семь крупнейших промышленных монополий, господствовавших во всех отраслях.
Жизненный уровень населения за время войны значительно снизился. Продолжался застой в экономике. Предприниматели и политические деятели требовали восстановления свободы торговли. Английские промышленники пошли на сокращение заработной платы рабочих. В 1926 г. началась всеобщая забастовка. На местах были созданы советы действия, ставшие органами власти. Но профсоюзные лидеры, встроившиеся в систему политических элит, объявили о прекращении забастовки в самый разгар борьбы, опасаясь серьезного политического конфликта.
Обострилась проблема Ирландии. В 1916 г. началось восстание в Дублине, которое было подавлено, а руководители казнены. В 1921 г. Ирландия получила статус доминиона, после чего в ней началась гражданская война. Позже, в 1933 г., ирландский парламент отменил клятву верности британской короне, а в 1949 г. провозгласил суверенитет страны.
Застой в экономике сохранялся, актуализировалась угроза новой войны. Политические элиты пришли к идее национального правительства, когда кабинетом руководит лидер победившей партии, но состоит кабинет из представителей всех основных партий страны. Эта практика имела место в 1931-1940 гг. В начале Второй мировой войны был принят ряд важных правовых актов. Так, "Акт о чрезвычайных полномочиях" (1939 г.) предоставлял на время войны правительству фактически диктаторские полномочия.
После отставки Чемберлена в 1940 г. премьер-министром впервые стал У. Черчилль. Война потребовала большой концентрации сил государства и общества. В социуме произошли значительные перемены, вся жизнедеятельность была взята под государственный контроль. Концентрация власти премьер-министром позволяла ему без согласований с кабинетом осуществлять многие важнейшие вопросы. В отличие от предыдущей войны бюрократический аппарат работал эффективнее.
Была осознана необходимость равенства людей. В 1940-1945 гг. политическая жизнь страны "полевела" больше, чем в предыдущие эпохи. Во многом этому способствовала деятельность лейбористов.
В ходе войны страна подверглась опустошительным бомбардировкам, была потеряна значительная часть торгового флота. Усиление доминионов и колоний привело к ослаблению их зависимости от метрополии.
Послевоенное лейбористское правительство Эттли, имея преимущество в парламенте, решительно проводило в жизнь программу построения социального государства. Но высокие государственные военные расходы, экономический кризис конца 40-х гг. вызвали рост государственного долга. После снижения объемов социальной поддержки и девальвации фунта стерлингов к власти в 1951 г. вновь пришли консерваторы.
Деятельность консервативных правительств У. Черчилля, Э. Идена, Г. Макмиллана и А. Дуглас-Хьюма в 1951-1964 гг. проходила в условиях промышленного подъема, что позволило перейти к политике стимулирования бизнеса и внешней торговли, снижению налогов, безработицы, росту зарплат. Однако во внешней политике консерваторы не смогли остановить усиливавшийся процесс распада Британской империи.
После очередного правления лейбористов 1964-1979 гг. к власти в 1979 г. пришли консерваторы во главе с "железной леди" М. Тэтчер, которая окончательно отказалась от курса на "британский социализм", кейнсианских методов в экономике. Основой ее курса стало снижение роли государства, опора на рыночные монетаристские механизмы, приватизация государственной собственности, уменьшение социальных гарантий, борьба за эффективность во всех сферах жизнедеятельности. Успешное разрешение Фолклендского кризиса 1982 г. вызвало патриотический подъем и укрепило положение правительства. Серьезную роль сыграли личные контакты Тэтчер с Горбачевым, деятельность которого привела к распаду СССР. Значительной части высшего и среднего класса, рабочей аристократии симпатизировала политика "тет-
черизма", но нижние слои общества были недовольны
1
снижением социальных гарантий .
В 1992 г. Тэтчер сменил Дж. Мэйджор, проводивший курс "здорового консерватизма" и "социального рынка". Его правительство выполнило роль интерфейса между "тэтчеризмом" и политикой "новых лейбористов".
Лидер лейбористов Тони Блэр выиграл выборы три раза подряд (первый - в 1997 г.). Проводимый им "новый лейборизм" основывался на программе команды "новых демократов" президента США 90-х гг. Б. Клинтона. Наиболее заметными достижениями Блэра стали: расширение прав Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии; инвестирование огромных средств в образование и здравоохранение, установление минимума заработной платы, снижение безработицы. При этом использовалась адресная методика социальной поддержки.
Страна, став одним из лидеров Евросоюза, затем потеряла динамизм европейской политики из-за конфликта с франко-германским тандемом. Оживление "особых" отношений Великобритании со США, немотивированное использование военной силы в международных конфликтах добавило непонимания европейских партнеров. Подорвал репутацию Блэра и скандал, связанный с фактами взяток за место в палате лордов.
В 2007 г. в должность руководителя Лейбористской партии и премьер-министра вступил Гордон Браун. К положительным аспектам его деятельности можно отнести: вывод британских войск из Ирака, борьбу с мировым финансовым кризисом, усилия в североирландском урегулировании. Была введена выборность Палаты лордов, проведен референдум по реформе избирательной системы. В этот период произошло самое значительное за постсоветские годы ухудшение отношений с Россией. Браун не завершил вывод страны из экономической рецессии и проведение реформы политической системы.
Парламентские выборы 2010 г. наряду с победой консерваторов и поражением лейбористов принесли успех либеральным демократам, что продемонстрировало кризис традиционной двухпартийной системы. Новое
1 См.: Дилеммы Британии. Поиск путей развития / Под ред. Ал.А. Громыко, Е.В. Ананьева. М., 2014, с. 83-84.
коалиционное правительство во главе с лидером консерваторов Кэмероном в качестве основной задачи продекларировало оздоровление экономики, связав это с выбором правильного внешнеполитического курса.
"Политическим землетрясением" стали прошедшие в 2015 г. парламентские выборы, на которых абсолютное большинство получили консерваторы1. Основными причинам победы тори стали: некоторые экономические успехи, обещания увеличить социальные расходы, утроить количество "стартапов". Их партнеры по коалиции - либеральные демократы - потерпели фиаско. Лейбористы получили второе место, а Шотландская национальная партия - третье. Результатом стало сложение полномочий лидерами сразу трех партий - Лейбористской, Либеральных демократов, Партии независимости. Новому коалиционному правительству предстоит решать многие проблемы: сохранение Соединенного Королевства, модернизация ядерных сил, проведение референдума о целесообразности пребывания страны в Евросоюзе и др. Особое значение приобретает проблема мигрантов.
Важную роль в политической системе страны продолжает играть институт монархии. Казалось бы, многие важнейшие полномочия короны (право назначения премьер-министра, роспуска парламента, отказа в утверждении билля и др.) носят декоративный характер, поскольку королевская особа должна действовать по совету своих министров. Более того, ряд этих полномочий не реали-зовывался веками. Однако монарх имеет право отказать в своем согласии на политическое решение, если оно, по его мнению, нарушает основы английской Конституции. В данном случае мы имеем дело с латентным резервным механизмом сохранения господства правящих элит Великобритании в любых условиях и обстановки.
Британские политические элиты всегда были для российских политиков проблемными партнерами. В настоящее время по многим геополитическим вопросам наши точки зрения также принципиально расходятся. Вместе с тем, в критические моменты мировой истории наши
1 См.: Капитонова Н. «Политическое землетрясение» в Великобритании. 12.05.15. Портал МГИМО. Электронный ресурс. http://www.mgi-mo.ru/news/experts/document271082.phtml
страны "оказывались на одной стороне баррикад, в противостоянии с общими противниками"1. Это позволяет говорить о возможном потенциале будущего взаимовыгодного сотрудничества России и Великобритании в политической, экономической, научно-технологической, культурной и других областях.
Родионов М.А. Британские политические элиты: история и современность. В статье проводится исторический анализ формирования и развития британских политических элит. Рассматриваются их особенности, тенденции дальнейшего развития.
Ключевые слова: политическая элита, политическое развитие, общественное мнение, парламентаризм, социальное государство.
Rodionov M.A. British political elite: history and modernity.
The article examines a historical analysis of the formation and development of British political elites. We consider their characteristics and trends of further development.
Key words: political elite, political development, public opinion, the parliamentary system, the welfare state.
1 См.: Дилеммы Британии. Поиск путей развития, с. 9.
