CC BY
56Циватый В.Г?
БРИКС В ПОЛИЦЕНТРИЧНОЙ МОДЕЛИ СОВРЕМЕННОГО МИРОВОГО СООБЩЕСТВА: ИНТЕГРАЦИОННОЕ, ГЛОБАЛИЗАЦИОННОЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ (ИБЕРОАМЕРИКАНСКАЯ МОДЕЛЬ ДИПЛОМАТИИ)
Ключевые слова: внешняя политика, дипломатия, модель дипломатии, дипломатический инструментарий, ин-ституционализация, Латинская Америка, Ибероамерика.
Las palabras clave: la política exterior, la diplomacia, el modelo de la diplomacia, las herramientas diplomáticas, la institualización, América Latina, Iberoamérica.
Keywords: foreign policy, diplomacy, diplomacy model, diplomatic instruments, institutionalization of Brazil, Latin America, Iberoamerica.
Интенсификация интеграционных процессов в современном мире, несомненно, способствовала появлению новых форматов и пространств многостороннего сотрудничества. В этом процессе в настоящее время особую роль играет новое институциональное образование - БРИКС. Оценивая влияние глобализации на мировое развитие, следует учитывать, прежде всего, то, что речь идёт о процессе, который не только институционально не завершился, но находится на одной из первичных стадий. Такой процесс никогда не реализуется равномерно. У него проявляются не только элементы дискретности, но временами длительные периоды попятного движения. Это затрудняет взвешенную оценку его позитивных и негативных процессов. Тем не менее, для понимания сути и перспектив происходящего такая оценка необходима.
Глобализация в том варианте, в каком она реализуется ныне, подвела своего рода объективную базу под геге-монистские устремления политико-дипломатических сил, рассматривающих сложившуюся ситуацию как исторический шанс максимально расширить сферы влияния. Порождённое глобализацией доминирующее положение на международной арене одной державы провоцирует возвращение к силовой внешней политике и дипломатии, маскируемой задачами «цивилизующего давления». Всё это, разумеется, сказалось на геополитических императивах мирового развития. Экономические интересы и экономическая дипломатия в ещё большей степени, чем ранее, стали определять общегосударственные интересы. Конфронтационные действия экономического порядка стали одним из важнейших инструментов внешней политики и дипломатии государств полицентричного мира. В начале ХХ1 века меняется и целевая установка геополитических притязаний. Если раньше в их основе лежало стремление добиться территориальных приращений и утверждения на новых торговых рынках, то теперь речь в первую очередь идёт о политическом и дипломатическом влиянии (доминировании) в том или ином регионе и о беспрепятственном доступе к стратегическому, прежде всего энергетическому сырью.
В новом столетии появляются, соответственно, новые модели межгосударственных отношений и политико-дипломатических интеграционных объединений как, например, БРИКС. БРИКС в глобализирующемся мире становится объектом глобальной дипломатии и субъектом полицентричной системы международных отношений и многосторонней дипломатии. В новых глобализированных условиях многосторонняя дипломатия, которая стала «сетевой», требует постоянного обновления форм и методов своей дипломатической деятельности, опирающихся на новый дипломатический инструментарий, гибкие формы участия государств в многосторонних структурах (институциях) в целях коллективного поиска решений общих задач, и прежде всего, в контексте новой архитектоники европейского и мирового пространства безопасности. Многосторонняя дипломатия, или, в более узком смысле, конференционная дипломатия, стала основным инструментом поиска и согласования международных решений в глобальном, региональном, национальном и отраслевом масштабах. Именно она генерирует новые креативные подходы и концепции, принципы и нормы современного институционально-международного общения. Глобальная история, современная политическая глобалистика и глобальная дипломатия - все эти составляющие институционализируются в глобальную дипломатическую или политико-дипломатическую систему, которая постоянно эволюционирует в ответ на новые вызо-
2
вы и угрозы современности .
Динамичные и фундаментальные институциональные изменения глобального характера, которые переживает мировое сообщество в условиях новых вызовов и угроз ХХ1 века, оказывают существенное влияние на особенности
1 Циватый Вячеслав Григорьевич - к.и.н., доцент, Заслуженный работник образования Украины, ректор Дипломатической академии Украины при МИД Украины. E-mail: tsivatyi@gmail.com
2 Циватый В.Г. Социология дипломатии, дипломатические системы и институты дипломатии в условиях новых вызовов и угроз глобализации ХХ1 века // Сборник научных материалов IX Международной научной конференции «Сорокинские чтения». -М.: МГУ, 2014. - С. 799-802.
развития, трансформации и усовершенствования моделей и институтов дипломатии государств Латинской Америки. В качестве приоритетов дипломатической деятельности латиноамериканских государств можно выделить многостороннюю дипломатию и особенности её институционального развития.
Система международных отношений ХХ1 века всё отчётливее приобретает черты полицентричности. Полицен-тричный мир и полицентричная система межгосударственных координат - это реалии и неизбежность сегодняшнего политико-дипломатического диалога. Полицентричный мир, утверждающийся на наших глазах, становится уникальным продуктом беспрецедентной стадии глобализации, которую она достигла к настоящему времени. Принципиальное отличие многополярности от «концертов» прошлого заключается в том, что, во-первых, мир прекращает быть не только европоцентричным, но и евроатлантичным1. Впервые в истории практически на всех континентах планеты появились или появляются державы с трансрегиональными амбициями. Во-вторых, степень влияния на ход региональных и мировых дел зависит уже не столько от принуждения, сколько от привлекательности той или иной модели развития, а также от различного рода инструментов «мягкой силы». В-третьих, во второй половине XX века возник феномен современного международного права, фундаментом которого является Устав ООН. До сих пор он играет роль главного мерила легитимности действий государств на мировой арене, своего рода смирительной рубашкой, сковывающей намерения тех, кто хотел бы действовать, не взирая на рамки общепринятых правил2.
Пугать многополярностью под предлогом того, что это якобы возрождение баланса сил XIX века безосновательно по обозначенным выше причинам. Впрочем, если бы даже это и было так, предотвратить объективные процессы мирового развития невозможно. Необходимо стремиться скорректировать их, направить в максимально позитивное русло, но не делать вид, что их можно игнорировать.
Ссылки на то, что полицентричный мир намного сложнее для управления и менее предсказуем, чем мир двухполюсный или, тем более, однополюсный, также не способствуют решению проблемы. Закон развития человеческой миросистемы - усложнение механизмов управления и регулирования ею на всех уровня. Так было всегда, очевидно, будет и впредь.
В то же время, в условиях регионализации мировой политики, связанной с ускорением интеграционной и институциональной политики в различных регионах мира, Латинская Америка активно ведёт самостоятельный поиск адаптации своей внешней политики и дипломатии к новым геополитическим реалиям, ищет своё место в полицен-тричной мировой системе государств.
В действиях дипломатии и дипломатических служб государств этого региона (на примере бразильской модели дипломатии), в использовании ими нового дипломатического инструментария на этом направлении чётко прослеживаются новые креативные тенденции.
Есть все основания выделить и особую новую перспективную модель дипломатии - «ибероамериканская модель дипломатии». Этот дипломатический опыт представляет практический и научный интерес для многих европейских государств и государств постсоветского пространства: России, Украины, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Грузии, Армении, Азербайджана и др.
На сегодня особенностью развития дипломатии латиноамериканских стран является приоритетное внедрение и реализация на практике «мягкой силы» как основного инструмента современной дипломатии. С этой точки зрения научный интерес представляет изучение и анализ теории и практики использования «мягкой силы» во внешней политике Бразилии (особенностей бразильской «soft powen>) как главного южноамериканского гранда и одной из ведущих экономик мира.
Особенно следует подчеркнуть, что именно в Бразилии использование «мягкой силы» становится трендом и считается важным атрибутом бразильской модели дипломатии XXI века. Следует отметить и факт осознания бразильской политической и дипломатической элитой её приоритетности и значимости применения данного фактора в целях продвижения национальных интересов Бразилии на глобальном, региональном и национальном уровнях. Знаменательным уже стало выражение бразильского политолога У.В. Биасотто: «...Бразилия применяет «мягкую силу», которая открывает гораздо больше возможностей в сфере торговли, науки и технологий, чем винтовка.»3.
Бразильская модель дипломатии имеет свои исторические традиции, но за отправную точку отсчёта формирования такой модели, основанной на осознанном и целенаправленном применении «мягкой силой» как основного институционального её элемента, следует считать демократические преобразования в Бразилии вследствие прихода к власти конституционно избранного Президента Жозе Сарнея в марте 1985 года. Модель бразильской дипломатии, как прообраз региональной модели дипломатии, окончательно институционализировалась во время президентства Фер-нанду Энрике Кардозу (1995-2002 гг.). Эта модель характеризовалась реальным использованием в качестве дипломатического инструментария «мягкой силы» во внешнеполитической и дипломатической деятельности Бразилии.
Своё дальнейшее институциональное развитие новая бразильская модель дипломатии («модель мягкой силы») получила в период правления президента Луиса Лулы (2003-2010 гг.). В целом данную модель можно уже назвать классической формой (моделью) межгосударственных отношений Бразилии с государствами мира.
Фактическое эволюционно-институциональное развитие и становление бразильской модели дипломатии, главным критерием которой является политика «мягкой силы», продолжается и после 2011 года при новом Президенте
1 Щватий В.Г., Громико О.А. Полщентричшсть сучасного свггоустрою: мегатренд ХХ1 столптя (шституцшний контекст) // Зовншт справи. 2014. - № 8. - С. 26-29.
2 Громыко А.А. Становление нового мирового порядка // США - Канада. Экономика. Политика. Культура. - М., 2002. -№ 11. - С. 78-88.
3 Biasotto W.V. Ai como é grande o meu Brasi. 2013.
Дилме Роуссефф. Она стала первой женщиной-президентом в истории Бразилии. Институтами, через которые реализуется новая бразильская модель дипломатии, становятся научно-исследовательские центры, культурные центры, спортивные институции, а также общественные и неправительственные организации Бразилии. Но важный шаг от модели дипломатии к внешнеполитической доктрине Бразилии на сегодня ещё не сделан, национальная доктрина на данном этапе окончательно не закреплена соответствующим нормативным актом.
Концепция внешней политики Бразилии до сих пор находится в стадии разработки. Но практика дипломатии Бразилии в глобализированном полицентричном мире фактически опережает теорию дипломатии - во внешней политике Бразилии систематически внедряются и реализуются элементы «мягкой силы» и несомненно, что в проекте национальной доктрины внешней политики Бразилии дипломатия «мягкой силы» занимает приоритетные позиции.
В проекте этого документа чётко обозначены общие задачи по использованию и продвижению политики «мягкой силы» как на уровне двухсторонней, так и на уровне многосторонней дипломатии. При этом особо следует подчеркнуть, что данное направление имеет научные основы, бразильские и латиноамериканские учёные, политологи и дипломаты всё чаще обращаются к теоретико-методологическим разработкам нового направления внешнеполитической и дипломатической деятельности Бразилии XXI века. Так, экс-министр иностранных дел Бразилии С. Аморим в 2013 году в одной из своих статей отмечал: «Не существует никаких сомнений, что миролюбивая внешняя политика служит интересам Бразилии. ... Уникальная способность Бразилии продвигать эти идеалы является важным инструментом её «мягкой силы» и выражается в широкой международной поддержке.»1.
Не менее интересно утверждение политолога Алине Паваса дус Сантуса, в котором он конкретизирует национальную идею «мягкой силы» дипломатии Бразилии: «Посредством анализа внешней политики и действующей конъюнктуры будут определяться атрибуты, присущие «мягкой силе» в модели международной деятельности Бразилии, например предоставление государственной помощи международному сообществу, выбор в пользу многосторонних решений, формирование привлекательной повестки дня, которая бы включала такие вопросы, как защита прав человека, демократия и возможность индивидуальных доходов» .
Особенно ярко практическая реализация дипломатии «мягкой силы» Бразилии выражается в деятельности Бразилии в различных региональных и международных организациях.
Сегодня Бразилия является политико-дипломатическим южноамериканским лидером. Поэтому концепция и модель дипломатии «мягкой силы» быстрыми темпами внедряется в практическую дипломатию остальных государств региона3. А в концептуально-институциональном сочетании с политикой государств Латинской Америки, Испании и Португалии в современных условиях они приобретают черты новой «ибероамериканской модели дипломатии» как неотъемлемой составляющей полицентричной системы международных отношений первых десятилетий XXI века.
Бразилия как региональный лидер и активный политический актор международных отношений в мировой политике активно использует потенциал «мягкой силы» в продвижении интеграционных процессов и своих подходов в различных многосторонних структурах и региональных объединениях. В первую очередь речь идёт о БРИКС, МЕРКОСУР, Южноамериканском сообществе, G 20.
Бразилия во всех сферах своей политико-дипломатической деятельности, руководствуясь концептуальными подходами бывшего Президента Л. Лулы, активно отстаивает и укрепляет институциональную память и историческое, социальное и культурное своеобразие своего государства. Бразилия, по мнению учёных-исследователей Л. Бижоса и В. Арруда, должна использовать «мягкую силу» «.в формировании регионального лидерства, выполняя роль главного актора в регионе, за счёт финансирования Национального банка экономического и социального развития для проведения работ в области инфраструктуры в других странах»4.
Несмотря на то, что главным проводником «мягкой силы» Бразилии в отношении многих государств мира, включая Россию и Украину, остаётся официальная дипломатия, в последнее время к этой деятельности подключаются различные коммерческие и общественные структуры, в том числе - торгово-экономического профиля.
Высокоэффективным инструментом в реализации политики и дипломатии «мягкой силы» Бразилии является деятельность национальных научных, исследовательских и академических центров, занимающихся международной, региональной проблематикой, включая вопросы сотрудничества в ООН, G20, БРИКС, урегулированием различных интернациональных и локальных конфликтов.
Важным фактором презентационного характера и продвижения позитивного имиджа Бразилии как регионального лидера «мягкой силы» дипломатии, тренда Ибероамерики, являются несомненно труды и исследования бразильских специалистов, учёных-международников и практических дипломатов, которые переведены на иностранные языки, в том числе украинский, русский, испанский, португальский, английский и в конечном счёте оказывают влияние на ход образовательного и научного процессов.
Особой похвалы заслуживает продуктивная деятельность Центра изучения и исследований стран-членов БРИКС (ЦИИ БРИКС) (BRICS Policy Center), созданного в конце 2010 года5. За почти шестилетие своего существова-
1 Amorim Celso. Robustecendo o poder brando do Brasil. 2013.
2 Pavan dos Santos Aline. Inserjao internacional do Brasil: o «poder brando» e a política externa do governo Lula. - Sao Paulo, 2009. - P. 45-46.
Яковлев П.П. Испания: вызовы и риски нового политического цикла. - М.: Институт Латинской Америки РАН, 2012. - 134 с.
4 Bijos Leila, Anuda Verónica. A diplomacia cultural como instrumento de política externa brasileira. 2015.
5См. подробнее: Жариков М.В. Интернационализация валют стран БРИКС: Монография. - М.: Проспект, 2016. - 208 с.; БРИК. Предпосылки сближения и перспективы взаимодействия: Монография. - М.: Институт Латинской Америки РАН, 2010. -232 с.; Давыдов В.М., Бобровников А.В. Роль восходящих гигантов в мировой политике. Шансы Бразилии и Мексики в глобальном измерении: Монография. - М.: Институт Латинской Америки, 2009. - 240 с.
ния этот научно-исследовательский центр провёл более 30 научных конференций, «круглых столов», симпозиумов и методологических семинаров по широкому спектру внешнеполитических вопросов, в частности - вопросов деятельности БРИКС, в которых принимали участие кроме бразильских специалистов представители научных и академических кругов мирового научного сообщества, включая Россию и Украину.
Несомненно, эффективным инструментом бразильской «мягкой силы» становятся современные информационные технологии, включая Интернет-ресурсы1. В данном контексте заслуживает внимания создание специального канала Министерства иностранных дел Бразилии на видеохостинге «УоиШЬе» (http://www.youtube.com/mrebrasil), где имеется доступ к видео- и аудиопрограммам, интервью главы бразильского внешнеполитического ведомства, других дипломатов и представителей официальных властей по тематике внешней политики, дипломатии, международной безопасности.
К ряду подобных примеров следует отнести официальный сайт посольства Бразилии в Москве или официальный сайт посольства Бразилии на Украине - их содержательные политический, экономический, консульский, культурный и туристический контенты востребованы среди граждан, частных и государственных организаций.
Данная деятельность дипломатии Бразилии поставлена во главу угла в практической реализации бразильской модели дипломатии с опорой на «мягкую силу» дипломатии. Ведь обладая рядом бесспорных преимуществ (широкий охват аудитории, молниеносная передача информации, возможность общения в режиме он-лайн), бразильские официальные и общественные веб-страницы являются сильным и одновременно гибким средством воздействия на самосознание и формирование общественного мнения как на региональном, так и на мировом уровнях.
Важной составляющей в модели бразильской дипломатии является вопрос позиционирования и продвижения позитивного имиджа крупнейших городов страны (в первую очередь Рио-де-Жанейро и Сан-Паулу) в качестве весьма привлекательных и комфортных мест для проведения крупных международных общественно-политических и политико-дипломатических, экономических и спортивных мероприятий.
Эта линия «мягкой» дипломатии Бразилии последовательно проводится не только официальными властями федерального, регионального и муниципального уровней, но и общественными и неправительственными организациями2.
Утвердившимися и наиболее распространёнными формами бразильской «мягкой силой» в отношении отдельных государств (двустороння дипломатия) являются различные общественно-политические, спортивные и культурные мероприятия, включая демонстрацию в России и Украине широко известных бразильских телевизионных сериалов, организацию фестивалей современного бразильского кино, выставок живописи, фестивалей национальной кухни.
К инструментарию «мягкой» дипломатии Бразилии следует также отнести и такие уникальные социокультурные бразильские явления, как всемирно известный Бразильский карнавал и бразильский национальный футбол. Всё это, безусловно, оказывает влияние на умонастроения россиян и украинцев. Особенно молодёжи, и в целом на формирование позитивного образа и позитивного имиджа Бразилии в наших государствах.
Политико-дипломатическая система и модель дипломатии Бразилии формировались в контексте исторического опыта, исторических трендов и новых тенденций современного мира .
Таким образом, подводя итоги, можно констатировать повышение роли «мягкой силы» во внешней политике ведущих государств мира, включая Бразилию. Бразильское руководство приобретает вкус к большой политике, стремится включать «мягкую силу» в свои внешнеполитические стратегии с целью создания благоприятных внешних условий для внутреннего развития, решения практических вопросов модернизации и расширения ареала своего влияния. Вместе с тем очевидно, что использование «мягкой силы» - это длительный и требующий немалых экономических и интеллектуальных вложений процесс.
Модель бразильской дипломатии на сегодня институционализировалась и базируется на методологии и критериях, позволяющих измерять «мягкую силу» Бразилии, оценивать её потенциал и возможности реального влияния, в том числе в исторической ретроспективе и перспективе. При этом следует исходить из того, что «мягкая сила» представляет собой сложное политико-дипломатическое явление, занимающее важное самостоятельное место в межгосударственных и внешнеполитических координатах современности, в системе координат полицентричного мира.
В условиях глобализации особое значение приобретает формирование политико-дипломатических центров, функционирование которых позволит завершить формирование полицентричной (многополярной) системы международных отношений. К таким центрам на мировом и постсоветском пространстве, безусловно, относятся Россия, Украина и ибероамериканские страны (Латинская Америка, Испания и Португалия). А государства Латинской Америки, Испания и Португалия в перспективе имеют потенциальную возможность создать один из новых центров силы в по-лицентричной системе мироустройства ХХ1 века.
Необходимо отметить, что бразильская модель дипломатии относится к новому типу региональных моделей дипломатии и является образцом, по которому другие государства этого региона выстраивают свои модели и институты дипломатии. Государства Латинской Америки широко используют дипломатический инструментарий и практический опыт Бразилии в реализации своих внешнеполитических задач.
1 Pimenta de Faria Carlos Aurélio, Nogueira Joana Laura Marinho. Coordenado intragovernamental para a implementajao da política externa brasileira. 2012.
2 Bijos Leila, Anuda Verónica. A diplomacia cultural como instrumento de política externa brasileira. 2012.
Циватый В.Г. Институционально-исторические традиции политико-дипломатических систем и дипломатии: социологический аспект // Социология дипломатии: Гипотеза, структура и тематические исследования: Монография / Милан Язбец, Вячеслав Циватый. - Киев, 2015. - С. 269-280.
Модели и институты дипломатии государств Латинской Америки в условиях новых вызовов и угроз XXI века представляют собой в настоящее время исторические тренды и дипломатический инструментарий для нового мирового сообщества в условиях полицентричного мира.
Новая модель их взаимодействия в новых геополитических условиях на уровне двусторонней дипломатии и многосторонней дипломатии, неоспоримо, может создать новые возможности и условия, открыть новые перспективы для институционализации новой региональной модели межгосударственных отношений XXI века.
Бразильская модель дипломатии имеет потенциал институционализироваться в новую модель межконтинентальной дипломатии - «ибероамериканскую модель дипломатии».
Современная дипломатия во многом будет зависеть от того, по какому пути пойдёт становление нового мирового порядка XXI века: однополярность, полицентричность (многополярность), мировое правительство и т.д. Но она по-прежнему останется основным инструментом управления международными процессами. Накопленный многовековой опыт мировой дипломатии в укреплении межгосударственного диалога сослужит полезную службу государствам и другим новым акторам на международной арене в формировании нового, более безопасного и предсказуемого мира XXI века.
Современные глобальные тенденции свидетельствуют о повышении актуальности гуманитарного измерения внешней политики, публичная дипломатия и её «мягкая сила» («soft power») становится всё более весомым фактором международной жизни большинства государств современного мира.
Таким образом, можно отметить, что современная дипломатия, в условиях глобального пространства, активно использует приобретённый в течение многих веков исторический и институциональный опыт межгосударственного общения в современных политико-дипломатических системах и институциональных, региональных и глобализацион-ных координатах современного мира. Глобальные политические процессы и глобальная дипломатия XXI века - это тренд современного глобализированного мира. БРИКС на сегодня - это уже неотъемлемая часть этого мирового политического пространства, регионального политико-дипломатического пространства и планетарного пространства. БРИКС - это одна из важнейших институций в системе построения координат многополярного мира XXI века.
