CC BY
42Theatrum mundi
Бразилия накануне выборов
Итоги правления Ж. Болсонару
© Симонова Л. Н.
© Simonova L.
Бразилия накануне выборов. Итоги правления Ж. Болсонару Brazil on the eve of the elections. Results of the reign of J. Bolsonaro
Аннотация. Подведены итоги четырехлетнего правления Жаира Болсонару. Представлен анализ социально-экономической ситуации в Бразилии в 2021—2022 гг., государственной политики в сфере финансов и кредитно-денежных отношений, мер социальной поддержки. Рассмотрены процессы приватизации стратегических компаний и реформирования транспортной инфраструктуры. Дана оценка соотношения политических сил в преддверии октябрьских президентских выборов 2022 г.
Annotation. The article summarizes the results of the four-year reign of Jair Bolsonaro. An analysis of the socio-economic situation in the country in 2021—2022, state policy in the field of finance and monetary relations, measures of social support for the population is presented. The processes of privatization of strategic companies and reform of transport infrastructure are considered. The author gives an assessment of the correlation of political forces on the eve of the October presidential elections of 2022.
Ключевые слова. Бразилия, выборы президента, Жаир Болсонару, Лула да Силва, социально-экономическая ситуация, инфляция, безработица.
Key words. Brazil, presidential elections, Jair Bolsonaro, Lula da Silva, socio-economic situation, inflation, unemployment.
4 октября 2022 г. в Бразилии состоятся очередные выборы президента страны. В предвыборной гонке лидирует левый кандидат экс-президент Лула да Силва, один из самых популярных политиков Латинской Америки. На втором месте — действующий глава государства Жаир Месиас Болсонару — праворадикальный политик, победа которого на выборах в октябре 2018 г. вызвала бурю эмоций и противоречивых оценок как в самой Бразилии, так и за ее пределами.
Конечно, пока рано говорить о безоговорочной победе Лулы да Силва, но совершенно очевидно, что в Бразилии резко усилилась поляризация общества в преддверии октябрьских выборов. На решение электората, помимо чисто политического противоборства, существенное влияние окажет социально-экономическая ситуация в стране.
В предыдущей статье, опубликованной в журнале «Свободная Мысль» в 2020 г., основное внимание было уделено эволюции внешней политики
СИМОНОВА Людмила Николаевна — руководитель Центра экономических исследований ИЛА РАН, кандидат экономических наук.
Бразилии, развитию отношений с Китаем, США и Россией в первые 180 дней с момента официального вступления в должность Ж. Болсонару. Также были приведены первые оценки воздействия глобального кризиса 2020 г., спровоцированного распространением коронавируса COVID-19, на экономику Бразилии [1].
В настоящей статье в фокусе внимания автора — социально-экономическое развитие Бразилии в период с 2020-го по июнь 2022 гг., принятые правительством Ж. Болсонару меры по стабилизации ситуации в сфере финансов и кредитно-денежных отношений, программы по социальной поддержке населения. Рассмотрены процессы структурных преобразований в стране, включая реформирование транспортной инфраструктуры и стратегических компаний. Подробно освещен ход предвыборной борьбы кандидатов в президенты, оценены шансы Ж. Болсонару переизбраться на новый срок.
Последствия распространения коронавируса для экономики Бразилии
Распространение коронавирусной болезни (COVID-19) оказало драматическое воздействие на Бразилию в 2020 г.: в общей сложности скончались свыше 500 тыс. человек, более 20 млн было инфицировано. Режим частичного локдауна в Бразилии, как и в других странах мира, привел к сокращению экономической деятельности, бегству капиталов, падению курса национальной валюты. На ухудшении эпидемиологической ситуации сказалась нерешительность федеральных властей по своевременному введению мер, препятствующих распространению инфекции.
Особо следует отметить позицию Ж. Болсонару, который недооценил опасность нового коронавируса и противодействовал введению ограничительных мер губернаторами штатов в первые месяцы его распространения. Конфликт президента и региональных властей из-за разных подходов к борьбе с заболеванием стал предметом судебных разбирательств, поставив страну на грань социально-политического кризиса1.
В 2020 г. бразильская экономика вошла в рецессию, по данным Всемирного банка, объем ВВП страны сократился на 3,9% [31. P. 4]. Распространение коронавируса, нанеся ощутимый урон национальной экономике, международным экономическим связям Бразилии, негативно отразилось на уровне жизни граждан. В социальном плане страна оказалась отброшенной на десятилетие назад: по оценке Всемирного банка, доля людей, живущих ниже уровня, определяемого им как «крайняя бедность» (1,9 доллара США в день по ППС), в 2020 г. достигла 7% (по сравнению с 4,4% в 2017—2019 гг.) [30. P. 53].
1 Подробнее о конфликте президента Ж. Болсонару и региональных властей см. [1].
Столкнувшись с распространением коронавируса, бразильское федеральное правительство осуществило обширную программу чрезвычайной помощи для сохранения доходов беднейших слоев населения и лиц, занятых на неформальном рынке, а также для поддержания функционирования предприятий, особенно микро- и малых. Программа экстренной помощи в связи с COVID-19 охватила более 66 млн человек, выплаты составили около 3,9% ВВП. Кроме того, были реализованы программы поддержки компаний, предусматривающие отсрочку налоговых платежей и предоставление субсидий на поддержание занятости.
В общей сложности расходы федерального правительства в 2020 г. (из-за приостановки выплаты налогов и увеличения расходов) достигли 7,3% ВВП. Кроме того, меры, принятые Центральным банком Бразилии по расширению кредитования финансовой системы, позволили увеличить кредиты микро- и малым предприятиям более чем на 31% по сравнению с 2019 г., что эквивалентно 1,6% ВВП.
В дополнение к расширению ликвидности с помощью таких мер, как сокращение требований к банковским резервам, Центральный банк снизил базовую процентную ставку (SELIC) до 2,0% в год — самого низкого значения в своей истории. Эти стимулы позволили смягчить негативное воздействие локдауна на доходы и задолженность домашних хозяйств в течение 2020 г. и способствовали выживанию компаний.
С другой стороны, дополнительная финансовая ликвидность, а также трудности в контроле за распространением COVID-19 из-за отсутствия координации между различными уровнями правительства усилили тенденцию к девальвации реала. По итогам 2020 г. обменный курс достиг 5,19 реала за доллар по сравнению с 4,03 в 2019-м [9. P. 5—6].
Масштабные, по латиноамериканским меркам, меры по борьбе с коро-навирусной инфекцией, предоставление помощи на уровне федерального правительства и штатов, а также финансовая поддержка населения и предприятий существенно усилили риски разбалансировки экономики, особенно учитывая уже накопленные дисбалансы в бюджетной сфере.
По данным Центрального банка Бразилии, на фоне глобального кризиса, спровоцированного распространением коронавируса, номинальный дефицит консолидированного госбюджета в 2020 г. увеличился до 13,7% ВВП (первичный результат и начисленные проценты), первичный дефицит достиг рекордных 9,4% ВВП — самого высокого показателя в истории реала (с 1994 г.), размер госдолга составил 88,6% ВВП [4].
Распространение коронавируса (ШУТО-19) потребовало пересмотра экономической политики, проводимой правительством в 2019 г., выдвинув на передний план чрезвычайные меры по преодолению кризиса. Предложения по налоговой реформе, административной реформе федерального правительства, приватизации (например, Eletrobras, федеральной компании, ответственной за производство и распределение электроэнергии в стране) и концессиям аэропортов не были одобрены в 2020 г.
Еще одной проблемой фискальной политики стало обсуждение бюджета на 2021 г., который должен был пересмотреть правило, налагающее ограничение на первичные расходы. Согласно правилу, установленному конституционной поправкой в 2017 г., эти расходы не могут увеличиваться в реальном выражении.
Специальный бюджет, предназначенный для покрытия расходов на борьбу с COVID-19, не был продлен на следующий год, что стало одним из факторов снижения доходов беднейшей части населения и роста социальной напряженности в первой половине 2021 г.
Посткоронавирное восстановление. Итоги 2021 года
По данным Центрального банка Бразилии, после экономического спада, вызванного распространением коронавируса в 2020 г., Бразилия завершила 2021 г. ростом ВВП на 4,4%. Экономическая активность, подкрепленная ростом потребления и инвестициями, возобновилась после снятия ограничений. По итогам года объем промышленного производства увеличился на 4,1%, строительства — на 8,4%, сектор услуг после падения на 4,3% в 2020 г. показал рост на 4,6%, инвестиции в основной капитал выросли на 16,8% [6].
Восстановление бразильской экономики в значительной степени связано с кампанией вакцинации, которая началась в январе 2021 г., ускорилась в течение первой половины и до конца года охватила более 65% населения. Бразилия начала производство китайской вакцины CoronaVac через Институт Бутантана штата Сан-Паулу и британской вакцины AztraZeneca через Фонд Освальдо Круза федерального правительства, в 2021 г. удалось произвести более 200 млн доз. Во втором полугодии страна закупила свыше 100 млн доз американской вакцины Pfizer. В свою очередь, и Институт Бутантана, и Фонд Освальдо Круза планировали производить собственные вакцины от COVID-19 на своих объектах, начиная с 2022 г. [9. P. 3].
Восстановление мировой экономики положительно повлияло на показатели бразильской внешней торговли. Страна завершила 2021 г. с рекордным товарооборотом в размере 499,8 млрд долларов (рост на 35,8% по сравнению с предыдущим годом) и с профицитом баланса, также рекордным, в размере 61 млрд долларов (+21,1%).
На фоне устойчивого спроса на сырьевые товары и слабого обменного курса экспорт увеличился на 34%, в том числе на 28,3% за счет повышения мировых цен. Резко выросли поставки на внешний рынок продукции добывающей промышленности (на 62,4%), прежде всего железной руды (+72,9%) и нефти (+54,3%). Продажи товаров обрабатывающей промышленности выросли на 26,3%, сельскохозяйственной продукции — на 22,2%, в основном сои (+35,3%).
Рост экспорта в 2021 г. географически был более диверсифицирован по сравнению с 2020 г., когда восстановление мирового спроса максимально сконцентрировалось в Азии, особенно в Китае. Увеличились продажи
в США (+44,9%), МЕРКОСУР (+37%), АСЕАН (+36,8%), ЕС (+32,1%) и Китай (+28%).
В импорте также наблюдался рост цен (+14,2%) и закупочных объемов (+21,8%). На 45,7% увеличился спрос на материалы и компоненты, вырос импорт топлива (+87,1%), лекарственных средств (+77,1%, включая вакцины). Наиболее динамично росли поставки из МЕРКОСУР (+44,7%), отыграв падение 2020 г., а также из США (+41,3%) и Китая (+36,7%) [3].
По итогам 2021 г. товарооборот с Китаем достиг 135,6 млрд долларов. Поднебесная продолжает оставаться крупнейшим партнером Бразилии (27,1% внешней торговли страны), существенно опережая по данному показателю США (14,2%). Сегодня Китай выступает основным импортером бразильской сои (70,4% всего ее экспорта в 2021 г.), сырой нефти (46,4%), железной руды (64,6%), целлюлозы (39,9%) и замороженной говядины (56%). Удельный вес Китая в экспорте Бразилии составил 31,3%, в импорте — 21,7% [11].
Восстановление внутреннего инвестиционного спроса, включая реализацию крупных проектов транспортной инфраструктуры, стимулировало возобновление притока в страну прямых иностранных инвестиций (ПИИ), объем которых в 2021 г. увеличился на 22,8%, до 46,4 млрд долларов (2,9% ВВП). Вместе с тем размер поступивших в страну средств оставался на относительно низком уровне и составил менее 60% притока ПИИ в 2018 г.
Международные резервы Бразилии достигли в декабре 2021 г. 362,2 млрд долларов (рост около 2%), внешний долг сократился с 21,5 до 20,1% ВВП [3].
В 2021 г. государственный бюджет пополнился за счет отсроченных налоговых платежей за 2020 г. и роста деловой активности, а снижение государственных расходов позволило существенно улучшить финансовые показатели и сократить внутренний государственный долг.
Однако во второй половине 2021 г. экономическая ситуация в стране заметно осложнилась: высокий уровень инфляции, низкая покупательная способность населения и более высокие процентные ставки прервали рост потребительского и делового доверия и восстановление внутреннего спроса, существенно повысив риски вхождения бразильской экономики в состояние стагнации в 2022 г.
По данным Центрального банка Бразилии, национальный индекс потребительских цен (IPCA) в декабре 2021 г. составил 10,06%, что является самым высоким показателем с 2015 г. Инфляция подстегивалась девальвацией реала и реализацией отложенного потребления в результате государственных выплат малоимущим во время распространения COVID-19. Чек на топливо в среднем увеличился на 50%, счет за электричество — на 31%, на продукты — на 30% [7].
Среди факторов, усиливших инфляцию в Бразилии, можно выделить рост международных цен на сырьевые товары, а также логистических и транспортных расходов. Фискальные стимулы в странах, являющихся
основными торговыми партнерами Бразилии, способствуют росту глобального спроса, в то время как узкие места в глобальной цепочке создания стоимости сдерживают корректировку предложения и повышают инфляционное давление на промышленные товары. Неопределенность политики и фискальные риски также оказывают давление на обменный курс, повышая импортируемую инфляцию.
Следует отдельно отметить, что в 2021 г. Бразилия столкнулась с самым серьезным водным кризисом за 91 год. Он привел к высыханию резервуаров гидроэлектростанций (на долю которых приходится почти 70% вырабатываемой страной энергии), угрозе отключения электроэнергии, резкому повышению внутренних цен на электричество. Проблемы с водоснабжением негативно сказались на сельскохозяйственном производстве, объем которого в 2021 г. сократился на 0,6%.
Высокий уровень инфляции заставил Центральный банк Бразилии ужесточить денежно-кредитную политику. В 2021 г. Центральный банк семь раз поднимал базовую процентную ставку (БЕПС), доведя ее до 9,25% в декабре. Рост БЕЫС на 7,25 процентых пункта за один год стал рекордным для Бразилии [6]. Повышение ключевых ставок в прошедшем году использовалось в качестве самого популярного инструмента борьбы с инфляцией во многих странах. В Латинской Америке базовую ставку в 2021 г. подняли регуляторы Мексики, Колумбии, Перу, Уругвая, Чили, Парагвая.
Однако в Бразилии рост ставки не только замедляет инвестиции и инфляцию, но и ударяет по сбережениям населения. В отличие от других стран, высокая ставка не мотивирует граждан к накоплению. С 2012 г. ставка по сберегательным счетам начисляется ежемесячно в размере 70% от ключевой ставки, если она не превышает 8,5%. В противном случае доходность по сберегательному счету будет равняться в среднем 6,17% (т. е. ниже уровня инфляции), что делает реальную доходность банковских вкладов отрицательной [28].
Наиболее сильно от маневров Центрального банка пострадали предприятия микро- и малого бизнеса. С 2020 г. компании этого сектора могли претендовать на льготные займы из Фонда программы национальной поддержки малого бизнеса (Ргопашре) под 3,25%, однако ужесточение кредитно-денежной политики привело к повышению ставки до 10,5% [26]. В результате данная программа, ставшая в кризисный 2020 г. поддержкой для мелких предпринимателей, теперь не отличается по своим условиям от кредитов коммерческих банков. Это создает новые риски для малого бизнеса и несет угрозу роста безработицы.
Несмотря на то, что в 2021 г. безработица в Бразилии опустилась с рекордных 14,9% трудоспособного населения в марте до 11,6% в декабре, этот показатель вдвое выше уровня 2019—2020 гг. и значительно превышает средний показатель за последние двадцать лет. Кроме того, сокращение безработицы происходило на фоне увеличения числа частично занятых и неформальных работников. Данные Бразильского института географии
и статистики (IBGE) показывают, что на неформальный сектор приходится 54% роста занятости в стране, а его доля в третьем квартале 2021 г. составила 40,6% [6].
По данным IBGE, в третьем квартале 2021 г. реальные доходы бразильцев упали на 11,4% по сравнению с тем же кварталом 2020 г. и находятся на самом низком уровне с 2012 г. Это означает, что, несмотря на значительный рост занятости, люди стали зарабатывать меньше. Кроме того, на уровень реальных доходов существенно повлиял инфляционный эффект [12]. Хотя создание рабочих мест зависит от восстановления экономики, латиноамериканскому гиганту нужны альтернативные инструменты для повышения занятости и обеспечения работой свыше 12 млн бразильцев.
Достижения правительства Болсонару и риски 2022 года
Оценивая результаты работы правительства в 2021 г., Минэкономики Бразилии особо выделяет успехи в бюджетной консолидации, дебюрократизации и использовании цифровых технологий, улучшении бизнес-среды, привлечении большого объема частных инвестиций на условиях концессии в развитие транспортной инфраструктуры, в снижении тарифов и упрощении процедур внешней торговли [2].
Основным фактором улучшения результатов сектора государственного управления стала эффективная корректировка расходов. В 2021 г. первичный профицит бюджета консолидированного государственного сектора составил 0,75% ВВП. Как следствие, номинальный дефицит в 2021 г. оказался самым низким с 2013 г. — 4,42% ВВП (13,6% в 2020 г.). Еще один положительный показатель — снижение валового государственного долга на 8,3 п.п, до 80,3% ВВП [6].
Распространение коронавируса (COVID-19) и последовавшая за ним серия жестких карантинных мер заметно повлияли на темпы цифровизации экономики Бразилии. Резко увеличился спрос на применение цифровых технологий для дистанционных работы и образования, получения он-лайн-услуг здравоохранения, включая организацию вакцинации. Значительное число компаний, специализирующихся преимущественно на торговле и финансовых услугах, дополнили свои сервисы форматом онлайн или полностью перешли в него.
Ускорилось выполнение Национального плана по развитию Интернета вещей (Plano Nacional de Internet das Coisas), который является совместной инициативой Министерства науки, технологий, инноваций и связи (MCTIC), Министерства экономики и Национального банка экономического и социального развития (BNDES), а также частных компаний. Четыре основных составляющих новой программы — «умные города», здравоохранение, сельское хозяйство и собственно сам Интернет вещей [22].
Существенных успехов Бразилия достигла в реализации Стратегии цифрового правительства (Estrategia de Governo Digital 2020—2022), направленной на создание удобной системы государственных и муниципальных услуг для граждан и бизнеса, включающей единые порталы доступа к нужной информации, высокую скорость регистрации и предоставления необходимых документов физическим и юридическим лицам.
По данным Министерства экономики, в апреле 2022 г. на платформе gov.br было доступно более 4,9 тыс. услуг, 74% из которых полностью циф-ровизованы. Приложение gov.br продолжает совершенствоваться, в частности, предлагает населению бесплатную цифровую подпись [23]. Достигнутые результаты позволят Бразилии войти в число 15 самых развитых стран мира по цифровым государственным услугам в рейтинге, который составляется каждые два года ООН в рамках Индекса развития электронного правительства [15].
В 2019 г. правительство Бразилии приняло самую масштабную в мире концессионную программу. Эксперты отмечают, что проекты, реализуемые в рамках этой программы, имеют правовую определенность, нормативную стабильность и экономическую предсказуемость. В программе представлены концессионные проекты в сфере транспортной инфраструктуры: аэропорты, морские порты, автомагистрали и железные дороги.
В рамках «марафонской недели» аукционов, которая проводилась в Бразилии в апреле 2021 г., инвесторы вложили 10 млрд долларов в ряд проектов: 22 аэропорта, 5 морских портов, железнодорожную линию, соединяющую восточное побережье страны с западными сельскохозяйственными районами, а также автодорожную инфраструктуру.
С 2019 г. федеральное правительство передало частному сектору 83 актива, в том числе 34 аэропорта, 34 портовых терминала, 6 железных дорог и 6 автомагистралей — с гарантиями инвестиций в размере около 20 млрд долларов в течение срока действия подписанных контрактов. До конца 2022 г. правительство планирует выставить на аукцион еще 44 проекта, реализуемых на основе концессионных соглашений, на сумму 2,2 млрд долларов [19].
В портовом секторе, одном из самых модернизированных и выросших за последние годы, основным проектом на 2022 г. является продажа порта Сантос; кроме того, запланирована передача в аренду 19 портовых терминалов и канала Паранагуа, денационализация портов Сан-Себастьян и Итажаи.
Предстоящая денационализация порта Сантос следует модели Companhia Docas do Espirito Santo (Codesa), первой портовой сделки, проведенной в Бразилии. Codesa была продана на аукционе, который прошел в марте 2022 г., в течение следующих 35 лет инвестиционный фонд FIP Shelf 119 Multiestrategia — победитель аукциона — инвестирует не менее 170 млн долларов в модернизацию активов и 67 млн долларов в расширение портов Витория и Барра-ду-Риачо. С разгосударствлением
Codesa перестала быть публичной компанией — она становится частным капиталом после выплаты за ее акции 56 млн долларов. Ожидается, что благодаря инвестициям грузопоток порта Витория удвоится, а у порта Барра-ду-Риачо открываются возможности расширения за счет освоения новых территорий [10].
Еще одной отраслью, претерпевшей наиболее значительные изменения в последние годы из-за концессий, стала авиация. Такие компании, как Vinci (Франция), Zurich (Швейцария), Fraport (Германия) и испанская Aena, уже присутствуют в эксплуатации бразильских аэропортов в Северном, Северо-Восточном, Южном и Юго-Восточном регионах. На 2022 г. запланирован седьмой раунд передачи в концессию 15 аэропортов, включая Конгоньяс, с инвестициями, превышающими 1,4 млрд долларов [20].
В 2021 г. одним из центральных направлений экономической политики кабинета министров вновь стала приватизация ведущих госкомпаний Бразилии. 13 июля 2021 г. Жаир Болсонару подписал закон, разрешающий приватизировать государственную компанию Eletrobras, обеспечивающую генерацию около 30% всей электроэнергии в Бразилии. В соответствии с данным законом государство должно снизить долю своего участия в этой крупнейшей электроэнергетической компании в Южной Америке с нынешних 60 до 45%.
Капитализация Eletrobras будет происходить за счет выпуска новых акций, которые Казначейство — нынешний мажоритарный акционер — не сможет купить. Таким образом, Eletrobras станет корпорацией с распыленным капиталом, а контроль перейдет частному сектору. Правительство сохранит золотую акцию, чтобы иметь возможность наложить вето на недружественные поглощения и другие стратегические угрозы.
К числу ожидаемых правительством Бразилии результатов с точки зрения капитализации относятся: увеличение инвестиций в энергетический сектор с созданием рабочих мест и доходов; создание привлекательной среды для инвесторов, повышение конкурентоспособности в секторе и снижение цен для потребителей; сокращение волатильности цен в тарифе на электроэнергию, вызванной гидрологическим риском; восстановление бассейнов и инвестиций в генерацию и местные сети, приносящие пользу местному населению и потребителям энергии.
Закон также предусматривает прекращение действия системы квот, при этом энергией можно свободно торговать на рынке, а гидрологический риск, в настоящее время оплачиваемый потребителем, становится обязанностью производителя электроэнергии [29].
По мнению правительства, разработавшего документ, это позволит повысить эффективность отрасли и снизить цену энергоресурсов на 7,36%. Вместе с тем отраслевые эксперты, наоборот, прогнозируют удорожание электроэнергии из-за включения законодателями ряда поправок, перекладывающих часть расходов на потребителей [8].
Спустя почти год после подписания закона о приватизации, 18 мая 2022 г. Аудиторский суд Бразилии одобрил продажу Eletrobras. Администрация президента Жаира Болсонару рассчитывает привлечь в результате сделки около 13,5 млрд долларов. Министерство горнодобывающей промышленности и энергетики стремится продать долю правительства в компании в период с июля по август 2022 г., несмотря на то, что окно для этой сделки, похоже, быстро закрывается по мере приближения президентских выборов в октябре.
Государственный банк развития BNDES, которому принадлежит 11% акций компании, выразил сомнения по поводу своевременности продажи акций, учитывая период низкой ликвидности [13].
И, наконец, нефтяной гигант Petrobras, сам факт обсуждения возможности приватизации которого вызывает дискуссии в правительстве Болсона-ру, негативно воспринимается почти половиной населения страны и может стать еще одним фактором усиления противостояния в президентской гонке.
Идея разгосударствления крупнейшей компании, контролируемой бразильским правительством, вышла на первый план в мае 2022 г. после заявления нового министра горнодобывающей промышленности и энергетики Адольфо Саксида, что продажа Petrobras будет приоритетом его руководства. 12 мая Адольфо Саксида направил министру экономики Пауло Гедесу запрос о проведении исследований, необходимых для приватизации Pre-Sal Petroleo S.A. (PPSA) — компании, ответственной за коммерциализацию нефти и природного газа, добываемых в подсоле-вых месторождениях.
27 мая правительство опубликовало указ президента, который не только обеспечивает квалификацию Pre-Salt Petroleo S.A. в рамках правительственной программы приватизации (Programa de Parcerias de Investimentos, PPI), но и создает Межведомственный комитет, целью которого будет подготовка исследований и составление дорожной карты для разгосударствления компании и продажи активов, находящихся под ее управлением [27].
BNDES — держатель привилегированных акций Petrobras, рыночная стоимость которых составляет около 6 млрд долларов, также отвечает за проведение приватизационных исследований государственных компаний, как это было в случае Eletrobras. На практике банк должен изучить лучшую модель разгосударствления и нанять консультантов для разработки формата. Результатом может быть предложение аукциона, частной продажи, капитализации, размещения акций на фондовой бирже или создание нескольких компаний [25].
Следует отметить, что решение о приватизации PPSA было принято после отказа руководства Petrobras снизить внутренние цены на топливо, несмотря на неоднократные требования Болсонару и резкий рост недовольства населения страны высоким уровнем инфляции. По мнению
правительства, высокие цены на топливо уменьшают шансы Болсонару на переизбрание, а объявление о начале процесса приватизации PPSA, ответственной за повышение цен, позволит улучшить предвыборные позиции президента.
По данным опроса общественного мнения, проведенного Институтом социальных, политических и экономических исследований (Ipespe) 19 мая 2022 г., т. е. через неделю после запроса на включение Petrobras в PPI, 49% населения выступают против приватизации компании, 38% поддерживают действия правительства, при этом до 44% респондентов считают, что цены на топливо вырастут еще больше в результате продажи компании [21].
Наиболее значимым событием в социальной сфере стало принятие в ноябре 2021 г. программы «Бразильская помощь» (Auxilio Brasil), которая объединяет несколько государственных стратегий социальной помощи в области здравоохранения, образования, занятости и доходов. Новая социальная программа прямого и косвенного перераспределения доходов, заменившая Bolsa Familia, направлена на поддержку людей, живущих в условиях бедности и крайней нищеты.
Помимо гарантирования базового дохода для семей, находящихся в уязвимом положении, программа призвана упростить корзины пособий и стимулировать «эмансипацию» семей2. «Бразильская помощь» предусматривает меры по привлечению молодежи и взрослых на рынок труда, сочетая политику социальной помощи с действиями по продуктивной общественной интеграции и вхождению в легальную экономику [16].
В течение 2022 г. новая программа охватит более чем 20 млн семей. В результате законодательного изменения границ бедности и крайней нищеты возможность участвовать в бразильской программе помощи дополнительно получат свыше 3 млн семей. При этом президентская команда надеется, что Auxilio Brasil окажет значительное влияние на имидж Болсонару и будет способствовать его переизбранию на новый срок. «Бразильская помощь» является одной из главных ставок кампании Болсонару, направленной на снижение неприятия президента в Северо-Восточном регионе, который традиционно поддерживает левых кандидатов [21].
По оценкам международных и бразильских экспертов, начавшаяся со второй половины 2021 г. тенденция замедления экономического развития страны усилится в текущем году, в результате по итогам 2022 г. динамика ВВП упадет до отметки, близкой к нулю. В апреле 2022 г. Международный валютный фонд (МВФ) понизил прогноз роста ВВП Бразилии на 2022 г. с 1,5 (октябрь прошлого года) до 0,8% [17]. Не вселяют оптимизма и оценки Министерства экономики Бразилии относительно динамики внешней
2 В соответствии с Гражданским кодексом Бразилии понятие «эмансипация» предусматривает, что лицо, еще не достигшее совершеннолетия, перестает считаться относительно недееспособным и становится способным осуществлять акты гражданской жизни без опеки родителей.
торговли, сделанные еще до начала специальной военной операции на Украине: ожидается увеличение экспорта всего на 1,4% и падение импорта на 6,6% [11].
Чтобы обуздать инфляцию и сохранить инфляционные ожидания в рамках установленных параметров, Центральный банк Бразилии продолжит ужесточение денежно-кредитной политики до конца 2022 г., что также скажется на темпах экономического роста. Уже в феврале текущего года базовая процентная ставка была повышена до 10,75%, при этом ожидается, что SELIC завершит год на уровне 13,25% [5].
Все это может негативно отразиться на социально-политической ситуации в стране, подорвать уверенность инвесторов и поддержку президента крупным бизнесом, а также существенно повлиять на исход октябрьских президентских выборов.
Предвыборная борьба. Шансы Болсонару на переизбрание
Бразилия вошла в 2022 г. с высоким риском поляризации общества в преддверии президентских выборов. Первый тур запланирован на 2 октября, если ни один из кандидатов не наберет большинства голосов, второй тур состоится 30 октября. По данным социологических опросов, проведенных с мая 2021 г. по май 2022-го, лидирует левый кандидат экс-президент Луис Инасиу Лула да Силва (2003—2010).
Возможность участвовать в президентских выборах Лула да Силва получил в марте 2021 г. после снятия с него обвинения в коррупции Верховным федеральным судом Бразилии, а также признания судьи Сержио Моро пристрастным при рассмотрении дела, фигурантом которого выступал Лула.
7 мая 2022 г. бразильская Партия трудящихся (PT) провела съезд, на котором официально выдвинула Лулу да Силва на пост главы государства на предстоящих всеобщих выборах. Бывший глава государства объявил о решении претендовать на пост президента вместе с экс-губернатором штата Сан-Паулу Жералду Алкмином (Социалистическая партия Бразилии, PSB) в качестве вице-президента, что может обеспечить более широкую поддержку на выборах. В своей речи лидер бразильских левых заявил, что его основным соперником в борьбе за президентский пост является нынешний глава государства, консерватор Жаир Болсонару.
По мнению экс-президента, Болсонару склонен к авторитарному стилю управления государством, угрожает сохранению демократических институтов. Лула пообещал вернуть Бразилию в прежние благополучные времена своего президентства, в конце которого его рейтинг одобрения составлял 83%. Для этого необходимо оживить слабеющую экономику, спасти демократию, оказавшуюся под угрозой, и исцелить нацию, на которой COVID-19 оставил глубокие шрамы [18].
Одним из принципиальных тезисов предвыборной стратегии Лулы да Силва является его отношение к приватизации стратегических компаний. Лидер президентской гонки заявил, что отменит продажу Eletrobras, если он будет избран. По мнению кандидата, в результате приватизации Бразилия теряет большую часть своего суверенитета и энергетической безопасности, стоимость электроэнергии для граждан страны станет еще выше, а желание быстро продать при низкой ликвидности рынка объясняется неумением управлять государственными активами.
На вопрос агентства CNN о приватизации Petrobras Лула ответил, что выступает против продажи нефтяной компании, поскольку, как и в случае с Eletrobras, это угрожает энергетической безопасности страны и еще больше повысит цены на топливо [13].
Результаты опроса Ipespe, опубликованные 20 мая 2022 г., показывают, что доля избирателей, готовых проголосовать за основателя PT, составляет 44%. Действующий президент страны Жаир Болсонару, вступивший в Либеральную партию (PL) для участия в выборах, занимает второе место с 32% голосов. Налицо явная радикализация избирателей, при этом попытки консолидации сторонников «третьего» пути, которые пытаются объединить электоральный потенциал центристов, пока не слишком успешны.
По данным майского опроса, бывший губернатор штата Сеара Сиру Го-меш (первый официальный кандидат на пост президента, выдвинут в январе 2022 г. от Демократической рабочей партии, PDT) мог набрать 8% голосов избирателей, если бы президентские выборы проходили в ближайшее время. Еще 4% опрошенных поддерживают бывшего губернатора Сан-Паулу Жуан Дориа (Бразильская социал-демократическая партия PSDB), остальные кандидаты получили бы от 1 до 2% голосов [21].
Согласно бразильской избирательной системе, для победы в первом туре выборов кандидат должен иметь абсолютное большинство, т. е. более 50% действительных голосов (пустые бюллетени или нулевые голоса не учитываются). Такая возможность для Лулы существует, но она крайне мала. При этом по результатам всех опросов он побеждает во втором туре президентских выборов при любых сценариях противостояния с Бол-сонару.
На популярность Жаира Болсонару оказал негативное влияние целый ряд факторов: обвинение президента в неэффективности борьбы с COVID-19, коррупционный скандал, связанный с поставкой вакцин, конфликт с Федеральным верховным судом (Болсонару требовал отменить использование электронной системы голосования, которая действует в стране на протяжении последних 20 лет). На рейтинг президента повлияли также высокий уровень инфляции и безработицы, неодобрение бразильцами деятельности правительства в экономической сфере.
По мнению 62% опрошенных Ipespe, правительство Ж. Болсонару проводит неправильный экономический курс, 64% считают, что цены на продукты в ближайшие месяцы будут расти, а 27% респондентов заявляют, что
могут потерять работу [21]. Очевидно, что проблемы в экономике и прежде всего рост цен на продукты питания и топливо, негативное отношение почти половины населения страны к приватизации Petrobras могут стать для Жаира Болсонару более значительным препятствием на пути к переизбранию на второй срок, чем неудачная борьба с распространением COVID-19 и рост популярности Лулы да Силва.
Подводя итоги первого мандата правления Ж. Болсонару, следует отметить, что при всей неоднозначности фигуры президента, спонтанности ряда решений и ошибок, допущенных во время распространения коронавируса, магистральным направлением экономической политики правительства стало проведение модернизации и технологического обновления страны, повышение эффективности управления.
Бразилия отличается от многих государств Латинской Америки высоким профессиональным уровнем руководства в сфере финансов и денежно-кредитной политики, что позволило ей в короткие сроки преодолеть экономические последствия COVID-19. В свою очередь, своевременные и эффективные меры поддержки населения во время распространения коронавируса, а также принятие программы «Помощь Бразилии», охватившей почти 10% населения страны, стали важными шагами к смягчению социального неравенства.
Серьезными проблемами Бразилии, как и всего посткоронавирусного мира, остаются высокий уровень инфляции, рост цен на продовольствие и топливо, существенно усилившийся на фоне российско-украинского конфликта.
Очевидно, что для более глубокого теоретического осмысления итогов четырехлетнего правления Ж. Болсонару потребуется время. Результаты выборов покажут, насколько политика президента в социально-экономической сфере соответствует ожиданиям бразильского общества.
Литература
1. Симонова Л. Н. Бразилия сегодня : Предвыборная риторика и реальная политика Ж. Болсонару // Свободная Мысль. 2020. № 4.
2. Balanço e Perspectivas // Ministêrio da Economia. 2021. 23.12. — https://www.gov.br/economia/pt-br/ acesso-a-informacao/acoes-e-programas/principais-acoes-na-area-economica/balanco-e-perspectivas (дата обращения: 20.02.2022).
3. Banco Central do Brasil. External sector statistics. Press Release. 2022. 26.01. — https://www.bcb.gov.br/en/ statistics/externalsectorstatistics (дата обращения: 01.03.2022).
4. Banco Central do Brasil. Fiscal statistics. Press Release 2022. 31.01. — https://www.bcb.gov.br/en/statistics/ fiscalstatistics (дата обращения: 28.04.2022).
5. Banco Central do Brasil. Focus — Relatorio de Mercado. 2022. 02.05. — https://www.bcb.gov.br/publicacoes/ focus (дата обращения: 30.05.2022).
6. Banco Central do Brasil. Inflation Report Statistical Annexes. — https://www.bcb.gov.br/en/publications/ statistical_annex (дата обращения: 20.04.2022).
7. Banco Central do Brasil. Statistics. — https://www.bcb.gov.br/en/statistics (дата обращения: 10.04.2022).
8. Bolsonaro privatizo Eletrobras, la mayor empresa eléctrica de America Latina. — https://www.nodal. am/2021/07/bolsonaro-privatizo-eletrobras-la-mayor-empresa-electrica-de-america-latina/ (дата обращения: 27.05.2022).
9. CEPAL. Estudio Económico de America Latina y el Caribe 2021: dirámica laboral y políticas de empleo para una recuperacion sostenible e inclusiva mas alla de la crisis del COVID-19. Brasil, Santiago, 2022.
10. Codesa e leiloada e Brasil tem a primeira desestatizagao da historia do setor portuario // Ministerio da Infraestrutura. 2022. 30.03. — https://www.gov.br/infraestrutura/pt-br/assuntos/noticias/2022/03/ codesa-e-leiloada-e-brasil-tem-a-primeira-desestatizacao-da-historia-do-setor-portuario (дата обращения: 29.05.2022).
11. Comercio exterior brasileiro bate recorde de corrente, superávit e exportagoes em 2021. — https://www. gov.br/economia/pt-br/assuntos/noticias/2022/janeiro/comercio-exterior-brasileiro-bate-recorde-de-corrente-superavit-e-exportacoes-em-2021 (дата обращения: 20.04.2022).
12. Desemprego cai para 11,6% em novembro, mas rendimento real e o menor da serie do IBGE — https:// g1.globo.com/economia/noticia/2022/01/28/desemprego-ficou-em-116percent-em-novembro-mostra-ibge. ghtml (дата обращения: 20.04.2022).
13. Eletrobras Privatization Wins Approval of Brazil's Audit Court // Bloomberg. 2022. 18.05. — https://www. bloomberg.com/news/articles/2022-05-18/eletrobras-privatization-is-approved-by-brazilian-audit-court (дата обращения: 27.05.2022).
14. Equipe de Bolsonaro quer ampliar Auxilio Brasil para mais de 20 milhoes de familias // Globo. 2022. 17.01. — https://g1 .globo.com/politica/blog/valdo-cruz/post/2022/01/17/equipe-de-bolsonaro-quer-ampliar-auxilio-brasil-para-mais-de-20-milhoes-de-familias.ghtml (дата обращения: 28.02.2022).
15. Estrategia de Governo Digital 2020—2022. — https://www.gov.br/governodigital/pt-br/EGD2020 (дата обращения: 28.05.2022).
16. Governo Federal cria o programa Auxilio Brasil para unificar políticas sociais e levar e emancipagao das familias em situagao de vulnerabilidade. — https://www.gov.br/cidadania/pt-br/noticias-e-conteudos/ desenvolvimento-social/noticias-desenvolvimento-social/governo-federal-cria-o-programa-auxilio-brasil-para-unificar-politicas-sociais (дата обращения: 28.04.2022).
17. IMF. World Economic Outlook. War Sets Back the Global. Wash., 2022. April.
18. Lula lanza su candidatura para las elecciones presidenciales de Brasil // El Comercio. 2022. 07.05. — https://elcomercio.pe/mundo/latinoamerica/elecciones-brasil-2022-luiz-inacio-lula-da-silva-lanza-su-candidatura-para-las-elecciones-presidenciales-de-brasil-jair-bolsonaro-noticia/ (дата обращения: 27.05.2022).
19. Maior programa de concessoes do mundo sera apresentado a investidores em Nova Iorque // Ministerio da Infraestrutura. 2022. 05.05. — https://www.gov.br/infraestrutura/pt-br/assuntos/noticias/2022/05/maior-programa-de-concessoes-do-mundo-sera-apresentado-a-investidores-em-nova-iorque (дата обращения: 29.05.2022).
20. Ministro da Infraestrutura, em Nova Iorque: "Sociedade brasileira demanda por investimentos e servigos de alto nivel". 2022. 11.05. — https://www.gov.br/infraestrutura/pt-br/assuntos/noticias/2022/05/ministro-da-infraestrutura-em-nova-iorque-201csociedade-brasileira-demanda-por-investimentos-e-servicos-de-alto-nivel201d (дата обращения: 28.02.2022).
21. Pesquisa Ipespe — Avaliagao Presidencial Eleigao. 2022. Maio. — https://ipespe.org.br/wp-content/ uploads/2022/05/PESQUISA-IPESPE-AVALIACiA0-PRESIDENCIAL-E-ELEICiA0-2022_-MAI-2022-3a-SEMANA.pdf (дата обращения: 28.05.2022).
22. Plano Nacional de Internet das Coisas. Decreto № 9854, de 25 de junho de 2019. — https://www.gov. br/governodigital/pt-br/estrategias-e-politicas-digitais/plano-nacional-de-internet-das-coisas (дата обращения: 18.05.2022).
23. Plataforma GOV.BR amplia acesso do cidadao a assinatura digital. — https://www.gov.br/economia/pt-br/ acesso-a-informacao/acoes-e-programas/principais-acoes-na-area-economica/acoes-2022/plataforma-gov-br-amplia-acesso-do-cidadao-a-assinatura-digital (дата обращения: 27.05.2022).
24. Pre-candidatos a Presidencia falam sobre a privatizagao da Petrobras // CNN. 2022. 13.05. — https://www. cnnbrasil.com.br/politica/pre-candidatos-a-presidencia-falam-sobre-a-privatizacao-da-petrobras/ (дата обращения: 29.05.2022).
25. Privatizar Petrobras em 2022 seria recorde histórico, diz presidente do BNDES // CNN. 2022. 12.05. — https://www.cnnbrasil.com.br/business/privatizar-petrobras-em-2022-seria-recorde-historico-diz-presidente-do-bndes/^ата обращения: 29.05.2022).
26. PRONAMPE 2021: Regras, Como Solicitar, Bancos Conveniados e Taxas do Empréstimo. — https://pronatec. pro.br/pronampe-2021-como-solicitar/ (дата обращения: 20.04.2022).
27. Publicagao de Decreto representa mais um passo na diregao da desestatizagao da PPSA // Ministerio de Minas e Energia. 2022. 27.05. — https://www.gov.br/mme/pt-br/assuntos/noticias/publicacao-de-decreto-representa-mais-um-passo-na-direcao-da-desestatizacao-da-ppsa (дата обращения: 29.05.2022).
28. Qual o rendimento da poupanga hoje, com nova SELIC de fevereiro de 2022? — https://www.poupardinheiro. com.br/investimentos/41-rendimento-poupanca-2020-hoje (дата обращения: 20.04.2022).
29. Sancionada lei que autoriza a capitalizagao da Eletrobras // Ministerio de Minas e Energia. 2021. 03.07 — https://www.gov.br/mme/pt-br/assuntos/noticias/sancionada-lei-que-autoriza-a-capitalizacao-da-eletrobras (дата обращения: 27.05.2022).
30. World Bank. The Economy in the Time of Covid-19. LAC Semiannual Report. April 2020. Wash., 2020.
31. World Bank. Global Economic Prospects. January 2022. Wash., 2022. ♦
