CC BY
151УДК-94 ББК 67.3
DOI 10.24411/2073-3305-2019-10122
Борьба со спекуляцией в годы Великой Отечественной войны (историко-правовой анализ)
The Fight against Speculation during the Great Patriotic War (the Historical and Legal Analysis)
Вера Владиславовна БЛИНОВА,
кандидат исторических наук, доцент кафедры истории государства и права Оренбургского института (филиала) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
E-mail: [email protected]
Рецензент: Р.Р. Хисамутдинова, доктор исторических наук, профессор
Аннотация. В чрезвычайных условиях войны сотрудники правоохранительных органов достаточно эффективно организовывали борьбу со спекуляцией, что имело большое значение для обеспечения фронта и населения продовольственными и промышленными товарами. В статье анализируются причины роста спекуляции в годы Великой Отечественной войны; показаны основные направления работы органов внутренних дел; рассматриваются способы профилактики данного вида преступления.
Ключевые слова: Великая Отечественная война, спекуляция, НКВД, экономическая преступность
Abstract. In the emergency conditions of war, law enforcement officers organized rather effectively the fight against speculation, which was of great importance for supplying the front and the population with food and industrial goods. The article analyzes the reasons for the growth of speculation during the Great Patriotic War; shows the main areas of work of the internal affairs bodies; deals with ways of preventing this type of crime.
Key words: World War II, speculation, NKVD, economic crime
Вгоды Великой Отечественной войны правительство строго нормировало распределение промышленных и продовольственных товаров. В стране была введена карточная система. Под особым контролем находились заготовительные и снабженческие организации. Борьба с экономической преступностью в военные годы возлагалась на органы внутренних дел, прежде всего на аппарат ОБХСС (отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности). Нехватка товаров первой необходимости порождает спекуляцию. Проблеме обеспечения экономической безопасности посвящено значительное количество научных работ. Авторы в своих исследованиях поднимают следующие проблемы: борьба с хищениями государственной собственности, спекуляцией, зло-употреблениями1.
Уголовный кодекс РСФСР в 1922 г. в ст. 137 определял спекуляцию как искусственное повышение цен на товары путем сговора торговцев или злостного невыпуска товаров на рынок. Слово «спекуляция» не использовалось. На второй сессии ВЦИК X созыва ст. 137 УК РСФСР 1922 г. была изменена и изложена следующим образом: «Злостное повышение цен на товары путем скупки, сокрытия или невыпуска таковых на рынок, а равно и злостное понижение цен на производящихся государственными органами публичных торгах путем распространения ложных, порочащих предмет и условия торгов сведений или иными способами...». В принятом в 1926 г. Уголовном кодексе в ст. 107 понятие «спекуляция» изменено: «Злостное повышение цен на товары путем скупки, сокрытия или невыпуска таковых на рынок.».
22 августа 1932 г. принято постановление ЦИК и СНК СССР о борьбе со спекуляцией, направленное против перекупщиков и спекулянтов. В соответствии с данным постановлением ВЦИК и СНК РСФСР 10 ноября 1932 г. предписали изложить ст. 107 УК РСФСР в следующей редакции: «Скупка и перепродажа частными лицами в целях наживы (спекуляция) продуктов сельского хозяйства и предметов массового потребления — лишением свободы не ниже пяти лет с полной или частичной конфискацией имущества»2.
Анализ архивных документов показал, что наибольшее распространение в годы войны получили такие виды спекуляции, как перепродажа товаров по завышенным ценам на рынках, вокзалах и т.д.; скупка зерна с последующей выпечкой хлеба и дальнейшей продажей его на рынках по спекулятивным ценам; продажа товаров из магазинов спекулянтам за взятки, действия спекулянтов через подставных лиц при скупке и продаже товаров, приобретение кассовых чеков, передача этих чеков спекулянтам для закупки товаров. Предметами спекуляции являлись также похищенные или незаконно полученные из кооперативных и государственных учреждений и предприятий товары3.
Органы прокуратуры и внутренних дел принимали меры по совместной борьбе со спекуляцией. Они занимались не только раскрытием преступлений, но и по каждому делу вскрывали основные причины и источники спекуляции. Согласно приказу Прокурора Союза ССР от 5 мая 1939 г. расследование по делам о спекуляции производилось в десятидневный срок. Однако с началом войны на местах устанавливались и более сокращенные сроки. Однако органы милиции нередко затягивали расследования дел данной категории4. Так, в Аургазинском районе БАССР с 29 августа 1941 г. дело по обвинению в спекуляции, а также в скупке сельскохозяйственных продуктов и продаже их на рынке г. Уфы лежало без движения до 14 декабря 1941 г. В результате его направили в ОБХСС УМ НКВД БАССР для дальнейшего рассмотрения5.
В годы Великой Отечественной войны большое значение приобрело бережное и рациональное использование продовольственных ресурсов. В связи с этим Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 24 декабря 1942 г. № 21/М/ 25/у «О судебной практике по делам о самогоноварении»6 отметил, что разбазаривание и преступное использование продовольственных ресурсов требует суровых мер наказания. Пленум предложил скупку продовольственного сырья с це-
лью выработки самогона и последующего его сбыта, скупку с этой же целью самогона и сбыт его при указанных условиях рассматривать как спекуляцию по ст. 107 УК РСФСР. В тех случаях, когда по делу не установлены факты предварительной скупки сырья или самогона, но сам сбыт был произведен в значительных размерах и явно преследовал цель наживы, такие действия также должны были квалифицироваться по аналогии со ст. 107 УК РСФСР.
Со спекуляцией тесно связано такое явление, как «мешочничество», которое получило распространение в 1942 г. «Мешочничество» можно рассматривать как вид спекуляции. «Мешочничество» было вызвано недостатком в продуктовом снабжении значительной части страны. Также «мешочники» в больших количествах скапливались на железнодорожных станциях. В связи с этим согласно постановлению ГКО от 25 сентября 1942 г. № 2342 «О мероприятиях по борьбе с «мешочничеством» на железнодорожном и водном транспорте» норма провоза продуктов ограничивалась до 16 кг на одного пассажира7. На основании данного постановления ГКО был издан совместный приказ Прокуратуры СССР, Нар-комюстиции СССР и НКВД СССР от 3 октября 1942 г. № 105с/0341/0387 «О мерах борьбы с «мешочничеством»». В соответствии с данным приказом органам милиции на железнодорожном и водном транспорте разрешалось производить у пассажиров изъятие продовольственных товаров, превышавших установленную норму провоза ручной клади. Дела о «мешочничестве» должны были расследоваться в течение суток и направляться в нарсуды, где должны были рассматриваться в пятидневный срок. Также отмечалось, что служащие железнодорожного и водного транспорта, уличенные в «мешочничестве», предавались суду военных трибуналов железнодорожного и водного транспорта. Дела расследовались органами прокуратуры в трехдневный срок и должны были рассматриваться в трибуналах в трехдневный срок8.
Наряду со спекуляцией промышленными и продуктовыми товарами получила распространение спекуляция сфабрикованными или похищенными продовольственными карточками и хлебными талонами. Данные преступления квалифицировались по Закону от 7 августа 1932 г. и по ст. 169, ч. 2 УК РСФСР.
Например, только по г. Челябинску за подделку, продажу и покупку продовольственных карточек и хлебных талонов за 1943 г. привлекли к ответственности 453 человека. Так, 23 декабря 1943 г. задержали рабочих завода им. Ки-
рова, которые на протяжении трех месяцев систематически похищали с завода кастолин, канифоль и каустическую соду и варили из них хозяйственное мыло. По признанию самих арес-
Как следует из табл. 1, в 1942 и 1943 гг. по ст. 107 УК РСФСР (Спекуляция) было проведено соответственно 63 978 и 67 012 дел, привлечено к ответственности 82 515 и 86 303 чел. На территории Урала — соответственно 6816, 7315, 10226, 7603 чел., или 10,7%, 10,9, 12,4, 8,8% от данных по Советскому Союзу. Из них в Башкирской АССР — 1829, 908, 2352, 1329 чел., или 26,8%, 12,4, 23, 17,4% от показателей по Уралу; в Молотовской области — 1287 (18,9%), 892 (12,2%), 1807 (17,7%), 1634 (21,5%); в Свердловской области — 962 (14,1%), 1232 (16,8%), 2534 (24,8%), 1977 (26%); в Удмуртской АССР — 638 (9,4%), 313 (4,3%), 811 (7,9%), 507 (6,7%); в Челябинской области — 1292 (18,9%), 946 (12,9%), 1623 (15,9%), 1277 (16,8%); в Чкалов-ской области — 808 (11,8%), 405 (5,5%), 1099 (10,7%), 587 (7,7%). В Курганской области за 1943 г. возбуждено 180 дел (2,5%), по ним привлечено 292 чел. (3,8%). Наибольшее количество дел по ст. 107 УК РСФСР в уральском регионе за 1942—1943 гг. проведено в Челябинской области и Башкирской АССР.
В докладе начальника ОБХСС ГУМ СССР комиссара милиции 3 ранга Громилова указывалось, что за период 1942—1943 гг. лучшие результаты по пресечению спекуляции были достигнуты в Башкирской АССР, удовлетворительно работали органы внутренних дел Челябинс-
тованных, они продали хозяйственного мыла на сумму 100 000 руб. Преступников привлекли к ответственности по Закону от 7 августа 1932 г. и по ст. 107 УК РСФСР9.
кой области, слабо организовали работу по борьбе со спекуляцией в Чкаловской и Курганской областях. Однако в целом по стране факты свидетельствуют об усилении работы по пресечению спекуляции при снижении общих показателей11. Это объясняется тем, что в начале 1942 г. ввели строгие ограничения в проезде по железной дороге и на водном транспорте, которые привели к сокращению деятельности спекулянтов.
Для беспрепятственного проезда по железной дороге и провоза товаров, предназначенных для перепродажи, спекулянты использовали связи с рабочими поездных бригад железнодорожного транспорта, служебные и фиктивные командировки работников предприятий и учреждений, различного рода поддельные документы (удостоверения, пропуска и т.д.)12. Так, 16 октября 1942 г. в городе Чкалове арестован И.Б. Тиле-ман, 1910 г. рождения, прибывший из г. Челябинска, за продажу рейсовых карточек. При обыске у него изъяли 200 карточек на 660 кг хлеба, 106 кг мяса, 23 кг жиров, 71 кг крупы и 24 кг сахара. Часть карточек оказались зашитыми в разных местах одежды. Кроме того, у него обнаружили пропуск на проезд по железной дороге, командировочное удостоверение на имя Гайдес о том, что он сопровождает рабочую силу в г. Миасс, а также 7973 руб. наличных
денег13.
Таблица 1. Деятельность органов внутренних дел по борьбе со спекуляцией за 1942 и 1943 гг.10
Регион Проведено дел По ним привлечено, чел. Изъято у спекулянтов на сумму, тыс. руб.
1942 г. 1943 г. 1942 г. 1943 г. 1942 г. 1943 г.
СССР 63 978 67 012 82 515 86 303 127 350 200 496
Урал 6816 7315 10 226 7603 15 125 23 214
Башкирская АССР 1829 908 2352 1329 3810 3493
Курганская область 180 292 1819
Молотовская область 1287 892 1807 1634 2317 3821
Свердловская область 962 1232 2534 1977 3909 6968
Удмуртская АССР 638 313 811 507 743 1065
Челябинская область 1292 946 1623 1277 2250 2957
Чкаловская область 808 405 1099 587 2096 3091
Ведя борьбу со спекуляцией в 1944 г., органы правопорядка в целом по стране вскрыли 175 спекулятивных групп, по которым привлекли к уголовной ответственности 12 443 чел. Всего в 1944 г. по ст. 107 УК РСФСР проведено 23 579 дел, по ним привлечено 31 598 чел.14
Всего по ст. 107 УК РСФСР по Советскому Союзу, по неполным данным, органы внутренних дел за 1943—1945 гг. провели 180 087 дел15.
Таким образом, борьба со спекуляцией в годы Великой Отечественной войны стала одной из важнейших задач для органов внутренних дел и прокуратуры. В чрезвычайных условиях правильная организация работы правоохранительных органов имела большое значение для обеспечения фронта и населения промышленными и продовольственными товарами, что способствовало достижению Победы в Великой Отечественной войне.
1 См.: Емелин С.М. Борьба со спекуляцией как одно из основных направлений деятельности органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны // История государства и права. 2010. № 9; Белхароев Х.У. Законодательное обеспечение продовольственной безопасности СССР в период 1939—1991 гг. // История государства и права. 2014. № 19; Блинова В.В. Борьба со спекуляцией как одна из задач деятельности органов НКВД в годы Великой Отечественной войны (Уральский регион) // Труды Оренбургского института (филиала) МГЮА. Вып. 22. 2014. С. 5—9; и др.
2 Уголовный кодекс. М.: Юрид. изд-во Наркомюста СССР, 1943. С. 59; Уголовное право. Особенная часть / Под общ. ред. И.Т. Голякова. М.: Юрид. изд-во Нар-
комюста СССР, 1943. С. 349—352; Мукаилов И.И. Уголовная ответственность за спекуляцию в процессе становления советского законодательства // Становление и развитие советского уголовного законодательства: Материалы межвуз. науч. конф., посвящ. 50-летию первого советского Уголовного кодекса. Волгоград, 1973. С. 97—98.
3 Оренбургский государственный архив социально-политической истории (ОГАСПИ) Ф. 371. Оп. 6. Д. 145. Л. 15; Д. 143. Л. 14—17 об.; Государственный архив общественно-политической документации Курганской области (ГАОПДКО). Ф. 166. Оп. 2. Д. 168. Л. 83; Д. 163. Л. 12—13; Объединенный государственный архив Челябинской области (ОГАЧО). Ф. П-288. Оп. 7. Д. 227. Л. 42—46; Национальный архив Республики Башкортостан (НАРБ). Ф. 122. Оп. 22. Д. 20. Л. 17-26; Оп. 24. Д. 43. Л. 176 об. — 177; и др.
4 Государственный архив Оренбургской области (ГАОО). Ф. Р-1308. Оп. 1. Д. 61. Л. 45—45 об.; ГАОО. Ф. Р-1308. Оп. 1. Д. 62. Л. 175 об.; и др.
5 НАРБ. Ф. 122. Оп. 22. Д. 20. Л. 19.
6 Сборник постановлений Пленума и определений Коллегий Верховного Суда Союза ССР 1942 год / Под ред. И.Т. Голякова. М.: Юрид. изд-во М-ва юстиции СССР, 1947. С. 10.
7 ГАРФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 12 а. Л. 24.
8 ГАРФ. Ф. Р-9492. Оп. 1 а. Д. 177. Л. 43.
9 ОГАЧО. Ф. П-288. Оп. 7. Д. 227. Л. 43—45.
10 ГАРФ. Ф. Р-9415. Оп. 5. Д. 91. Л. 99—100.
11 ГАРФ. Ф. Р-9415. Оп. 5. Д. 91. Л. 29—30.
12 ГАРФ. Ф. Р-9415. Оп. 5. Д. 92. Л. 8.
13 ГАОО. Ф. Р-1014. Оп. 3. Д. 156. Л. 494 об.
14 ГАРФ. Ф. Р-9415. Оп. 5. Д. 92. Л. 9.
15 Подсчитано по: ГАРФ. Ф. Р-9415. Оп. 5. Д. 91. Л. 99—100; Д. 92. Л. 9; Д. 93. Л. 21.
