CC BY
16
10.11. БОРЬБА С ВОЗДЕЙСТВИЕМ ТОКСИЧНЫХ
ВЕЩЕСТВ И ПРИНЦИП НАИЛУЧШЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА (МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)
Кабанов Владимир Львович, канд. пед. наук, докторант. Место учебы: Российский университет дружбы народов. Подразделение: кафедра международного права.
Аннотация
Цель. В качестве цели исследования выступает анализ международно-правовых основ борьбы с воздействием токсичных веществ в контексте реализации принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка, что позволит определить наиболее эффективные пути защиты прав детей, как уязвимой группы населения в контексте поддержания международной экологической безопасности. Этот вопрос является одним из дискуссионных сегодня в западной доктрине международного права, остается одним из наименее изученных в отечественной науке международного права, что обуславливает актуальность темы исследования.
Методология. Для достижения указанной цели в рамках подготовки статьи был применен общенаучный методологический подход, позволяющий определить рамки исследования, уточнить основные понятия и категории, связанные с защитой прав детей в контексте поддержания международной экологической безопасности, обозначить ключевые концептуальные аспекты темы исследования. В процессе исследования применялись общенаучные методы познания, такие как анализ и синтез, обобщение, диалектический. Широко использовались специальные научные методы: сравнительного правоведения, юридико-технический.
Выводы. В соответствии с международным правом государствам следует рассматривать принцип наилучшего обеспечение интересов ребенка в качестве приоритета при разработке, применении и контроле за осуществлением законов и стратегий в области здравоохранения, защиты окружающей среды, прав потребителей и трудящихся. Государства при разработке должны принимать во внимание тот факт, что отдельные группы детей с большей вероятностью могут подвергаться вредному воздействию и поэтому сталкиваются с повышенным риском.
Возможность последующего использования результатов научной работы. Проведенный анализ может лечь в основу последующих исследований вопроса практических аспектов защиты прав детей в контексте загрязнения окружающей среды, выявлению проблем в области имплементации международных договоров в этой сфере.
Практическое значение. Результаты исследования могут быть полезными в деятельности государственных органов и других заинтересованных субъектов, вовлеченных в процесс защиты прав детей.
Ценность. Результаты работы могут быть использованы в деятельности профильных российских государственных структур, включая Министерство
образования и науки РФ и Министерство иностранных дел РФ.
Ключевые слова: права человека, право на благоприятную окружающую среду, международное экологическое право.
THE FIGHT AGAINST THE IMPACT OF TOXIC SUBSTANCES
AND THE PRINCIPLE OF THE BEST INTERESTS OF THE CHILD (INTERNATIONAL LEGAL ASPECTS)
Kabanov Vladimir Lvovich, PhD in pedagogics, competitor. Place of study: Peoples' Friendship University of Russia. Department: International law chair.
Annotation
Goal. As the purpose of research supports the analysis of the international legal framework to combat the influence of toxic substances in the context of the implementation of the principle of the best interests of the child, which will determine the most effective ways to protect the rights of children as a vulnerable population groups in the context of the maintenance of international environmental security. This question is one of the discussion today in the western doctrine of international law, it remains one of the least studied in the domestic science of international law that determines the relevance of the research topic.
Methodology. To achieve this goal within the framework of preparation of this article has been applied general scientific methodological approach that allows to determine the scope of the study, to clarify the basic concepts and categories related to the protection of children's rights in the context of the maintenance of international environmental security, identify key conceptual aspects of the research topic. The study used scientific methods of cognition, such as analysis and synthesis, generalization, dialectical. Widely used special methods of science: comparative law, legal and technical.
Conclusions. In accordance with international law, States should consider the principle of the best interests of the child as a priority in the design, implementation and monitoring of the implementation of health laws and policies to protect the environment, the rights of consumers and workers. States in the design should take into account the fact that certain groups of children are more likely to be exposed to the harmful effects and, therefore, faced with an increased risk.
Possibility of future use of the results of scientific work. The analysis can form the basis for follow-up studies of practical aspects of the issue of protection of children's rights in the context of environmental contamination, identify problems in the implementation of international treaties in this area.
The practical significance. Results of the study may be useful in the work of state bodies and other stakeholders involved in the process of protecting children's rights.
Value. The results can be used in activities relevant Russian government agencies, including the Ministry of Education and Science and the Ministry of Foreign Affairs. Keywords: human rights, the right to a healthy environment, international environmental law.
Многочисленные случаи последних лет поставили под сомнение адекватность мер, принимаемых государствами для защиты прав человека, в особенности прав детей, от воздействия токсичных веществ. Отравления детей загрязненной свинцом питьевой водой вызывают вопросы, касающиеся расовых проблем, нищеты и дискриминации. Смертоносное воздействие непроверенных потребительских товаров на беременных женщин и детей сделало очевидным то, в какой степени промышленные предприятия не обеспечивают проявления должной осмотрительности, и выявило тот
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА
Кабанов В.Л.
факт, что государства не требуют от них предоставления базовой информации о здоровье и безопасности. Случаи отравления по всему миру пестицидами, в результате деятельности добывающей промышленности и вследствие промышленных выбросов в воздух и воду, а также их разрушительные последствия для здоровья, развития и жизни детей усиливают необходимость принятия серьезных мер для защиты тех, кто подвергается наибольшему риску.
Однако проблема не ограничивается лишь отравлениями. Воздействие на детей является глобальной системной проблемой. По всему миру рождаются дети, в организмах которых содержатся десятки, возможно сотни, опасных веществ. Это приводит к тому, что врачи называют «тихой пандемией» заболеваемости и инвалидности, которая затрагивает миллионы людей в детстве и на более поздних этапах жизни. По ряду причин дети не получают доступа к эффективным средствам правовой защиты и правосудию за причиненный им вред от токсичных веществ и загрязнения, что приводит к безнаказанности правонарушителей. Наилучшим средством правовой защиты является предотвращение воздействия. При защите прав детей на жизнь, выживание и развитие, физическую неприкосновенность, здоровье, свободу от наихудших форм детского труда, а также на безопасное продовольствие, воду и жилье и других прав, которые предусмотрены Конвенцией ООН о правах ребенка и могут пострадать в результате выбросов токсичных веществ и загрязнения воздуха, государства должны руководствоваться, в первую очередь, принципом наилучшего обеспечения интересов ребенка [3]. Государства имеют обязательства в области прав человека, а предприятия несут ответственность за предотвращение воздействия на детей токсичных веществ и загрязнения.
Дети во всем мире страдают от воздействия токсичных веществ и загрязнения. Это воздействие принимает различные формы на разных стадиях жизни и имеет множество путей проникновения в организм. Дети подвергаются более высокому уровню воздействия и более чувствительны к нему, что делает их более уязвимыми, чем взрослые. Последствия этого воздействия могут быть необратимыми и могут даже передаваться от одного поколения другому [2].
По оценкам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), более 1,7 млн. детей в возрасте до пяти лет погибли в 2012 г. из-за изменяемых факторов окружающей среды, таких как загрязнение воздуха (более 500 000 смертей) и заражение воды [1]. Этот показатель составляет 26% от общего количества смертей детей в возрасте до пяти лет. Однако эти 1,7 млн. смертей представляют собой лишь верхушку айсберга. Существует «тихая пандемия» инвалидности и заболеваний, связанных с воздействием на людей в детстве токсичных веществ и загрязнения, часть которого проявляется спустя многие годы или даже десятилетия. Дети, ставшие жертвами, могут столкнуться с преждевременной смертью после пяти лет или страдать от болезней всю свою жизнь. Токсичные химические вещества, которые попадают в организм и вмешиваются в процессы экспрессии генов, развития мозга, функционирования гормонов и другие процессы, необходимые для того, чтобы дети выросли здоровыми, проникли в нашу экономику и окружающую среду [4].
Наилучшему обеспечению интересов ребенка, включая будущие поколения, которым придется жить с ток-
сичным наследием прошлого, следует уделять «первоочередное внимание» при толковании и осуществлении прав, закрепленных в Конвенции ООН о правах ребенка (статья 3, пункт 1). Государствам участникам следует учитывать и применять этот руководящий принцип и основное право «во всех действиях», в том числе в рамках законодательных, административных и судебных процедур, касающихся токсичных веществ и загрязнения, с учетом исключительной уязвимости детей перед токсичными веществами и загрязнением, а также известных и неизвестных факторов риска [5]. Государства должны быть в состоянии объяснить и нести ответственность за то, каким образом они соблюдают и намереваются соблюдать в будущем принцип обеспечения наилучших интересов ребенка в процессе принятия решений, в том числе каким образом обеспечивается приоритетность этого права по сравнению с другими соображениями.
Государствам следует стремиться к «полному осуществлению» права ребенка на здоровье и руководствоваться правом ребенка на то, чтобы его интересам уделялось «первоочередное внимание» при рассмотрении вопроса об «опасностях и рисках загрязнения окружающей среды» для здоровья, как это указано в ст.24 Конвенции ООН о правах ребенка.
Принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка может быть легче всего осуществлен путем предотвращения воздействия на детей токсичных химикатов и загрязнения и принятия превентивных мер в отношении тех веществ, опасность которых еще не до конца изучена. К сожалению, конкуренция в сфере промышленности, варианты управления рисками и соображения, касающиеся соотношения затрат и выгод, имеют приоритетное значение по сравнению с наилучшим обеспечением интересов ребенка.
Кроме того, государства должны принимать активные меры для обеспечения того, чтобы дети не подвергались воздействию химических веществ с неизвестными свойствами. Государства должны обеспечить, чтобы конкретные вещества и их комбинации были четко отнесены к категории безопасных, прежде чем они смогут оказывать воздействие на детей, с тем чтобы защитить детей от «научных опытов» и действий или бездействия, которые не соответствуют принципу наилучшего обеспечения их интересов.
Наилучшее обеспечение интересов ребенка при осуществлении его права на наивысший достижимый уровень здоровья требует принятия мер для предотвращения воздействия токсичных химических веществ и загрязнения. Хотя масштабы последствий зависят от возраста ребенка, а также от уровня и продолжительности воздействия, отравление токсичными химикатами или загрязнителями снижает шансы ребенка на достижение наивысшего уровня здоровья. Неблагоприятные последствия воздействия токсичных веществ на здоровье ребенка зачастую необратимы и могут не проявляться в течение долгих лет или даже десятилетий, что препятствует полному осуществлению права на здоровье на более поздних этапах жизни. Последствия для здоровья связаны как с ведущейся в настоящее время промышленной деятельностью, так и с токсичным наследием прошлых десятилетий, которое сохраняется в продуктах питания, воде, воздухе и почве. Все это представляет собой серьезную проблему для привлечения виновных к ответственности.
Наилучшим способом предотвращения ущерба для компаний является предупреждение воздействия, ко-
торое лучше всего может быть достигнуто путем недопущения производства, использования и выбросов опасных веществ, когда это возможно. Предприятиям следует обеспечить, чтобы производимая ими продукция использовалась, перерабатывалась, вторично использовалась и утилизировалась безопасным и экологически приемлемым образом.
Государствам в соответствии с международным правом следует рассматривать наилучшее обеспечение интересов ребенка в качестве приоритета при разработке, применении и контроле за осуществлением законов и стратегий в области здравоохранения, защиты окружающей среды, прав потребителей и трудящихся. Государства должны принимать во внимание тот факт, что отдельные группы детей с большей вероятностью могут подвергаться вредному воздействию и поэтому сталкиваются с повышенным риском.
Список литературы:
1. ВОЗ, «Профилактика болезней путем создания здоровых окружающих условий» (2016 год).
2. Замечание общего порядка Комитета по правам ребенка № 16 (2013) об обязательствах государств, касающихся воздействия предпринимательской деятельности на права детей, пункт 4 а).
3. Кабанов В.Л. К вопросу о концептуальном содержании принципа наилучших интересов ребенка в международном праве // Евразийский юридический журнал. 2014. N 10. С. 65-68.
4. Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) «Состояние научных данных о химических веществах, разрушающих эндокринную систему», 2012 год.
5. Солнцев А.М. Проблематика защиты экологических прав уязвимых групп населения // Молодые ученые ЕНУ и РУДН о современных проблемах международного права: Материалы II совместной международной научно-практической конференции ЕНУ и РУДН, 2 апреля 2014 г. / отв. ред. А.Х. Абашидзе, Е.М. Абай-дельдинов, М.Ж. Куликпаева. - Астана: ЕНУ им. Л.Н. Гумилева, 2014. - С. 264-269.
Рецензия
на статью В.Л. Кабанова «Борьба с воздействием токсичных веществ и принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка (международно-правовые аспекты)»
Воздействие на детей является глобальной системной проблемой. По всему миру рождаются дети, в организмах которых содержатся десятки, возможно сотни, опасных веществ. Это приводит к тому, что врачи называют «тихой пандемией» заболеваемости и инвалидности, которая затрагивает миллионы людей в детстве и на более поздних этапах жизни. По ряду причин дети не получают доступа к эффективным средствам правовой защиты и правосудию за причиненный им вред от токсичных веществ и загрязнения, что приводит к безнаказанности правонарушителей. Наилучшим средством правовой защиты является предотвращение воздействия. При защите прав детей на жизнь, выживание и развитие, физическую неприкосновенность, здоровье, свободу от наихудших форм детского труда, а также на безопасное продовольствие, воду и жилье и других прав, которые предусмотрены Конвенцией ООН о правах ребенка и могут пострадать в результате выбросов токсичных веществ и загрязнения воздуха, государства должны руководствоваться, в первую очередь, принципом наилучшего обеспечения интересов ребенка
Автору статьи удалось собрать и использовать в работе достаточно широкий и разнообразный круг нормативно-документальных, доктринальных, источников, а также справочного материала, которые в совокупности дали ему возможность всесторонне охватить исследуемую проблематику, во многом по-новому посмотреть на нее и провести скрупулёзный анализ проблемы защиты прав детей на благоприятную окружающую среду.
На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что статья В.Л. Кабанова «Борьба с воздействием токсичных веществ и принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка (международно-правовые аспекты)» выполнена на весьма высоком научно-теоретическом уровне и рекомендуется для опубликования в журнале «Пробелы в российском законодательстве»
Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры международного права юридического института РУДН Е.В.Киселева
