CC BY
43
БЕЗОПАСНОСТЬ ДЕТСКО-ЮНОШЕСКОГО ТУРИЗМА
УДК 614.8.084; 614.87; 379.85; 796.51; 37.012.4
И. А. Дрогов
БЕЗОПАСНОСТЬ В ДЕТСКО-ЮНОШЕСКОМ И СПОРТИВНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНОМ ТУРИЗМЕ: СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Автор представил результаты «оптимизации системы образования» на примере преобразований с сети учреждений дополнительного образования детей туристско-краеведческой направленности. Приведены статистические данные, ярко демонстрирующие сокращение в субъектах Российской Федерации: количества детей-участников туристских походов, количества полевых туристских лагерей. Обосновывается, что сама по себе «оптимизация» и объединение учреждений дополнительного образования детей туристс-ко-краеведческого профиля не дали позитивных результатов и не привели к повышению уровня безопасности детского туризма и отдыха в России. Сформулированы конкретные рекомендации, основанные на более чем вековой практике спортивного детско-юношеского туризма и результатах научных исследований, которые, по мнению автора, могут и способны обеспечить безопасность детского отдыха и спортивного туризма.
The author presented the results of "optimization of the education system" on the example of transformations from a network of institutions of additional education for children of tourist and cultural orientation. The statistical data clearly demonstrates the reduction in the constituent entities of the Russian Federation: the number of children participating in hiking trips, the number of field tourist camps. It is substantiated that the "optimization" itself and the uniting of local history profile institutions of additional education of children did not give positive results and did not lead to an increase in the level of safety of children's tourism and recreation in Russia. Concrete recommendations are formulated based on more than a century-old practice of sports tourism for children and youth and the results of scientific research, which, according to the author, are able to ensure the safety of children's recreation and sports tourism.
Ключевые слова: детско-юношеский туризм, безопасность детей, безопасный туризм, обеспечение безопасности, результаты оптимизации, спортивный туризм, организованный отдых детей, детские оздоровительные лагеря, туристские походы, туристские лагеря.
Keywords: youth tourism, child safety, safe tourism, safety ensuring, optimization results, sports tourism, organized recreation for children, children's health camps, hiking trips, tourist camps.
Кто может или способен обеспечить безопасность детского активного туризма?
В настоящее время в Российской Федерации сложилась критическая ситуация с состоянием детско-юношеского туризма.
Явно существует несоответствие действий в проводимых «преобразованиях» и «оптимизациях» на местах в детском туризме и Указе Президента в необходимости обеспечения доступности занятий физической культурой, туризмом и спортом для всех детей.
После трагедии с гибелью детей в лагере ООО «Парк-отель «Сямозеро», никакого отношения не имеющей к детско-юношескому и спортивному туризму, рафтингу, скаутингу, спортивным сборам, экспедициям различной направленности, патриотическим мероприятиям, геологическим, географическим и другим полевым практикам, в большинстве субъектов Российской Федерации органы государственной власти и местного самоуправления начали действовать не методами выяснения и устранения факторов, могущих привести к трагедии, а исключительно методами тотальных запретов всего, что связано с активным отдыхом, оздоровлением, обучением и воспитанием детей в условиях природной среды.
При введении всевозможных ограничений государственные органы, особенно территориальные подразделения Роспотребнад-зора, различные региональные уполномоченные по правам ребенка и другие как бы озабоченные безопасностью детей структуры, зачастую руководствуются не действующими нормативно-правовыми актами, а собственными взглядами на вопросы безопасности.
В детских оздоровительных лагерях сложилась ситуация, где одна проверка сменяет другую, при этом резкий рост документооборота парализует практическую деятельность, в том числе и направленную на обеспечение реальной безопасности детей.
Более того, все эти запреты вступают в противоречие с Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. за № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 20122017 годы», вселившим большие надежды родителям и педагогическому сообществу на развитие дополнительного образования в
интересах детей. Однако чиновники во власти и от образования быстро убивают все несостоявшиеся надежды.
Указом поставлена задача: «Формирование новой общественно-государственной системы воспитания детей, обеспечивающей их социализацию, высокий уровень гражданственности, патриотичности, толерантности, законопослушное поведение. Развитие системы дополнительных образовательных услуг на бесплатной основе, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей». Там же указана необходимость «расширения сети детских и юношеских творческих объединений, клубов по месту жительства, лагерей труда и отдыха, других форм самодеятельности детей и подростков; развития разнообразных форм туризма и краеведения; привлечение подростков к различным видам общественно полезной и личностно значимой деятельности». После вступления в законную силу Указа во многих регионах России развернулась кампания, видимо, «по оптимизации образования» -началось активное слияние нескольких образовательных учреждений (школы, лицеи, детские сады и др.) в единое учреждение. Порочность подобной «практики модернизации» подтверждена во многих регионах России, где были объединены, перепрофилированы или уничтожены уникальные учреждения дополнительного образования детей туристско-краеведческого профиля. Всего в 38 регионах, или более чем в 42% субъектах Российской Федерации, отсутствуют профильные туристско-краеведческие учреждения, и это не считая десятков муниципальных учреждений дополнительного образования детей.
Как правило, вся эта «оптимизация» приводит к сокращению количества детей, занимающихся в туристско-краеведческих объединениях, ликвидации или сокращению массовых муниципальных и региональных туристско-краеведческих мероприятий, а дети, освободившиеся от дополнительного образования, выбрасываются на улицу.
Об этом свидетельствуют данные официальной государственной статистической отчетности системы дополнительного образования детей (ДО-1).
Показатели по годам 2006 2011 2013 2015 2017 В % к 2006 г.
Количество учреждений ДЮТ 329 247 210 185 177 - 46
Детей-участников похо- 1 528 706 989 743 864 987 759 627 717 292 - 53
дов
Детей-участников экс- 3 199 645 2 613 321 2 578 569 2 118 655 2 021 712 - 37
курсий
Результаты этих «преобразований» привели к сокращению количества участников туристских походов с 1 млн 528 тыс. детей в 2006 г. до 717 тыс. детей в 2016 г., т. е. более чем вдвое.
С 2009 до 2012 г. в 4,5 раза сократилось количество полевых туристских лагерей (с 7000 до 1600).
Численность детей, отдохнувших за лето 2015 г. в лагерях разных типов
■ Загородные оздоровительные
Санаторно-оздоровительные
■ Труда и отдыха
■ Палаточные
Оздоровительные с дневным пребыванием
■ Не отдыхали организованно
К чему привело отсутствие достаточного количества мест для организованного отдыха детей? По сообщению вице-премьера РФ О. Ю. Голодец, за три летних месяца 2016 г. из числа «неорганизованных» детей погибли 1674 ребенка.
О сокращении сети учреждений дополнительного образования детей и негативных последствиях этого уже написано выше.
Для выявления саботажников выполнения Указа Президента в части «обеспечения доступности занятий физической культурой, туризмом и спортом для всех категорий детей в соответствии с их потребностями и возможностями с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни» и разрушения уникальной системы дополнительного образования детей туристско-краеведческо-го профиля нет необходимости в проведении следственных экспериментов, достаточно поднять приказы чиновников по «оптимизации и преобразованию» образовательных организаций в регионах.
Сама по себе «оптимизация» и объединение учреждений дополнительного образования детей туристско-краеведческого профиля еще нигде не дала позитивных результатов и не привела к повышению уровня безопасности детского туризма и отдыха.
Видимо, настало время спросить со всех эшелонов вертикали власти: «На каком основании не то что не выполняются Указы Президента, но все делается с точностью до наоборот?»
Кроме того, назрела острая необходимость спросить с чиновников и бюрократов региональных и муниципальных органов власти:
1. На каком основании и в силу каких непреодолимых причин «оптимизации» закрываются, перепрофилируются или объединяются учреждения дополнительного образования детей?
2. Кто несет персональную ответственность за подрывную деятельность, целенаправленно уничтожающую образование в России?
3. Почему на средства законопослушных налогоплательщиков - граждан Российской Федерации - нанимаются безграмотные бюрократы, не способные ничего созидать, а только разрушать?
И наконец, попытаемся ответить на вопрос, поставленный в названии статьи: «Кто может или способен обеспечить безопасность детского туризма?»
На наш взгляд, ждать от чиновников региональных и муниципальных органов власти, министерств и ведомств каких-либо реальных действий по обеспечению качественного и безопасного отдыха детей нет смысла.
Необходимо как можно шире освещать в средствах массовой информации чиновный беспредел по «оперативным действиям» представителей власти в регионах России по противозаконной эвакуации детей из лагерей и закрытию сотен палаточных лагерей по всей России.
В результате более чем вековой практики спортивного и детско-юношеского туризма, научных исследований и разработанных на их основе рекомендаций, могут и способны обеспечить безопасность детского туризма:
1. Работающая, с обязательной бюджетной поддержкой, система подготовки квалифицированных кадров для детско-юношеского и спортивно-оздоровительного туризма, которая в настоящее время, как правило, осуществляется на общественных началах и за счет обучающихся.
2. Разработка специалистами и утверждение государственными органами сбалансированного и реально выполнимого пакета нормативно-правовых актов для детско-юношеского туризма.
3. Отмена ФЗ № 44 по закупкам товаров и услуг для детско-юношеского туризма и краеведения.
4. Создание прозрачной системы закупки и обеспечения качественными и безопасными товарами и снаряжением для нужд детского туризма и отдыха.
5. Создание экспертного совета из числа специалистов для экспертизы всех проектов нормативно-правовых актов в сфере детского туризма и отдыха.
6. Разработка системы сертификации или лицензирования безопасности и качества товаров и услуг в сфере детского туризма и отдыха.
УДК 796.56; 614.87; 614.8.084; 37.037
А. М. Жолобов
СПОРТИВНОЕ ОРИЕНТИРОВАНИЕ КАК СРЕДСТВО ФОРМИРОВАНИЯ У ДЕТЕЙ НАВЫКОВ БЕЗОПАСНОГО ПРЕБЫВАНИЯ В ПРИРОДНОЙ СРЕДЕ
В статье отражены проблемы безопасного пребывания детей в природной среде. Обоснована необходимость проведения соревнований по спортивному ориентированию, которые носят учебный характер, готовят детей к безопасному пребыванию в природной среде. На конкретных примерах показано, что спортивное ориентирование помогает выработать такие необходимые человеку качества, как самостоятельность, целеустремленность, настойчивость при достижении цели, умение владеть собой.
