CC BY
14
УДК 331:526
Тураев А.К,'.
Мусшацил шадцицошчи
БАНДЛИКНИ ТАРТИБГА СОЛИШНИНГ АСОСИЙ МЕХАНИЗМЛАРИ ВА ХОРИЖ ТАЖРИБАСИ
Аннотация: Мазкур мацолада бандликни тартибга солишнинг асосий механизмлари буйича назарий царашлар, ицтисодий курсаткичлар, статистик маулумотлар таулили келтирилган. Колаверса, бандлик муносабатларида хориж тажрибаси уам келтириб утилган.
Калит сузлар: Бандлик, хориж тажрибаси, халцаро моделлар, меунат потенциали.
Turaev A.K. independent researcher
MAIN MECHANISMS OF EMPLOYMENT REGULATION AND
FOREIGN EXPERIENCE
Abstract: This article presents theoretical views on the main mechanisms of employment regulation, analysis of economic indicators, statistical data. In addition, foreign experience is also cited in employment relations.
Key words: Employment, foreign experience, international models, labor potential.
Кириш. Мамлакатимизда ракамли иктисодиёт шароитида купгина жараёнларнинг ракамлаштирилиши жамият мехнат потенциалидан фойдаланиш даражасининг курсаткичи хисобланадиган ишсизлик тенденциясининг сезиларли усишига сабаб булмокда.
Кейинги йилларда деярли барча ривожланган мамлакатларда ишсизлик суръатининг усиши уларда иктисодий ривожланиш боскичининг юкорида айтилган хусусиятидан эмас, балки иктисодий усиш суръатлари пасайган шароитларда ижтимоий харажатлар усишининг номувофиклиги туфайли хамдир. Натижада давлат бюджети камомади купайиб, инфляция усган. Уз навбатида бунга кушимча сифатида иш кучининг кимматлашуви содир булиб, янги иш жойларининг сони камайган ва ишсизлик усган.
Ижтимоий давлат ривожланиши, хусусан, ижтимоий харажатларни молиялаш инкирозида ифодаланган таназзул ходисаларини ривожланган бозор механизмларининг мослашувчанлиги анча юмшатди. Шу билан бирга, мазкур мамлакатлар ривожланишининг бу мураккаб боскичида ижтимоий шериклар томонларнинг муносабатларини туFрилаш зарурлиги юзага келди.
Айтиб yтилгaн мyaммолaр деярли бaрчa иктисодий ривожлaнгaн мaмлaкaтлaрдa мaвжyд, aммо ^гарнинг хдр биридa 6У мyaммолaрнинг ижтимоий шерикликнинг мойиллиги Ba ^рор топган тизимидaн келиб чи^диган, коидaгa кyрa кучли тaшкилотгa, тaдбиркорлaр yюшмaлaри билaн хдмкорлик дaрaжaсигa эгa бyлгaн кaсaбa yюшмaси x,aрaкaтининг xaрaктеридaн келиб чи^диган уз ечими бор.
Адабиётлар шар^и. Ах,олини ижтимоий мyx,офaзaлaш Ba бaндликни тaртибгa солиш тизими Шимолий Еврота дaвлaтлaридa, aйниксa Швециядa aнчaгинa ривожлaнгaн. Äксинчa, ÄK,Шдa дaвлaт фaкaт минимaл ижтимоий мyx,офaзaни тaъминлaйди, бyндaн ортотига инсоннинг Узи эришиши лозим, чунки хдр бир киши уз хдёти Ba келaжaги учун узи жaвобгaр.
Тaъкидлaш лозимки, турли дaстyрлaрнинг aмaлгa оширилишигa кaрaмaй ÄK,Шдa x,озирдa хдм кaшшокликнинг мaълyм дaрaжaси сaклaниб колган. Стaтистик мaълyмотлaргa кУрa, АК,Ш ax,олисининг 15,0% ^шшоклик чегaрaсидa.
Дунёнинг жyдa куп дaвлaтлaридa рaсмaн бирор тaшкилотдa ишлaмaйдигaн, уз бизнесини тaшкил килмaгaн, aммо пенсия тaъминоти кaфолaтлaнгaн, иш билaн бaнд деб x,исоблaнaдигaн миллионлaб кишилaр бор. Улaр уз узини бaнд килган фyкaролaрдир. Ушбу тизим Президентнинг 2020 йил 8 июндaги "Тaдбиркорлик фaолияти Ba узини узи бaнд килишни дaвлaт томонидaн тaртибгa солишни соддaлaштириш чорa-тaдбирлaри тyFрисидa"ги Кдрори билaн юртимиздa хдм жорий этилди. Эндиликдa "хеч кaердa ишлaмaйди", "Ba^rama ишсиз" кaби мaълyмотлaр урнини "узини узи бaнд килган фу^ро" мaкоми эгaллaйди.
Айрим дaвлaтлaрдa хдттоки узини узи бaнд килган фyкaролaр рaсмaн дaвлaт ишидa ишлaйдигaнлaрдaн кУрa купрок дaромaдли экaн. Мaсaлaн, АK,Шдa узини узи бaнд килгaн фyкaролaр сони тоборa ошиб борaяпти. Инвестопедта сaйтининг xaбaр беришичa, мaмлaкaтдaги жaми иш билaн бaнд axолининг 30 %ини шу тоифaдaги кишилaр тaшкил этaди. Йирик компaния Ba дaвлaт идорaлaри xодимлaр тaркибигa узини узи бaнд килгaн фyкaролaрни xaм киритaдилaр. Узини узи бaнд килиш кишлок xyжaлиги, курилиш Ba xизмaт кУрсaтиш соxaсидa энг куп кaйд этилган. Турли xyнaрлaрдaн тaшкaри aртистлaр, созaндaлaр, бyxгaлтерлaр, шифокорлaр Ba кyчмaс мулк aгентлaри xaм узини узи бaнд килишлaри мумкин.
Буюк Бритaниядa хдм узини узи бaнд килиш ama тaрaккий этгaн. Узига xос жихдти - узини узи бaнд килиш хдм яккa xолдa, xaм шериклик aсосидa, МЧЖ кУринишидa тaшкил этилиши мумкин. Ушбу дaвлaтнинг янa бир ибрaтли тaжрибaси шyндaки, жисмоний имконияти чекганган кишилaрнинг aсосий дaромaд мaнбaи - узини узи бaнд килиш Xисоблaнaди. Бaрчa шyндaй кишилaр орaсидa узини узи бaнд килгaнлaр 18.8 % ни тaшкил этaди.
Ривожланаётган давлатлар учун узини узи банд килиш танлов эмас, заруратдир. Бу ахолининг катта кисми учун даромад топиш ва уз фаолиятини конунийлаштириш буйича энг ишончли йул булиб турибди. Мисол учун, Х,индистонда ахолининг 75 %, Бангладешда 70 %, Кенияда уртача 60 % ни ташкил этади. Бу тоифадаги инсонлар нафакат кунлик даромад манбаи, балки давлат томонидан химояга эга буладилар.
Утган давр мобайнида бутун Евро Иттифоки давлатларида ахоли бандлигини таъминлаш масаласига жиддий эътибор каратилди.
Та^лил ва натижалар. Тадкикотлар шуни курсатдики, бандлик ва ижтимоий вазият хали хам ташвишли. Ишсизлар сони 24,6 миллион кишини ташкил этади ва кашшоклик ёки ижтимоий четланиш хавфи остидагилар сони ортиб бормокда. Тахлилчиларни алохида ташвишга солаётган нарса узок муддатли ишсизликнинг усишидир. Шу сабабли, хисобот Европа Иттифокига аъзо давлатларни яхшиланган мехнат бозорини яратиш учун зарур ислохотларни амалга оширишни давом эттиришга, адолатли иш хаки билан узок муддатли ва сифатли иш уринларини яратиш, бандликни муносиб химоя килиш ва иш жойида хавфсизлик ва гигиэнани таъминлаш сиёсатини амалга оширишга таклиф килади. Х,исоботда ёшлар учун кафолатлар ижросига эътибор каратиш тавсия этилган. Бу ахоли бандлигини таъминлаш хизматларига купрок эътибор каратиш ва касб-хунар таълимини ривожлантириш демакдир. Аъзо давлатлар тадбиркорлик субъектларини амалиёт уташ жойлари билан таъминлаш учун кулай шарт-шароитлар билан таъминлаши ва шу тарика таълимдан ишга жойлашишга муаммосиз утишини таъминлаши керак.
Баъзи мамлакатлар бошла^ич, урта ва олий таълим тизимини такомиллаштириш чораларини курдилар, бошкалари эса умумий таълим стратегиясига оид масалаларни куриб чикдилар. Мамлакатлар мехнат унумдорлигини ошириш учун узларининг касбий таълим ва таълим тизимларини шакллантиришни давом эттиришга даъват этилади.
Тадкикотчилар бандлик ва мехнат бозорини тартибга солишнинг бешта моделини ажратиб курсатишади: Америка (АК,Ш), Швеция (Скандинавия мамлакатлари), Англо-Саксон (Буюк Британия, Канада, Ирландия), континентал ёки немис (Германия, Австрия, Белгия, Нидерландия, Швейцария, кисман Франсия), Япония. Бирок, баъзи тадкикотчилар мамлакатларни турлича гурухлашади, масалан, улар Америка моделини ажратмайдилар, балки уни Англо-Саксон моделига киритадилар. Ушбу модел мехнат бозори, бандлик ва ижтимоий таъминот туFрисидаги конун хужжатларини марказсизлаштириш билан тавсифланади; иш берувчи томонидан ходим устидан юкори даражадаги назорат; ишчиларнинг юкори географик ва касбий харакатчанлиги; нисбатан юкори ишсизлик.
Касб-хунарга йуналтириш масалаларига хам катта эътибор каратилмокда. Коллеж ва университетларда хусусий агентликлар хам,
мaxсyс гасбга йyнaлтириш мaркaзлaри xaм мaвжyд. АКШ Мехтат Депaртaменти xaр йили 1 миллиондaн ортик Усмирлaр оркaли кaсбгa йyнaлтириш Ba кaсб тaнлaш бyйичa 1200 тa дaвлaт мaркaзлaрини тaшкил этди. Нaтижaдa, мyтaxaссислaрни тaйёрлaш xaрaжaтлaри 30-40% гa кaмaяди. Kyшмa Штaтлaрдa aнъaнaвий рaвишдa ишсизлик дaрaжaси aнчa юкори. Шуни тaъкидлaш керaкки, фрикцион ишсизлик унинг дaрaжaсигa сезилaрли дaрaжaдa тaъсир килaди. Бу ишчилaр нaфaкaт иш жойини, бaлки гасбини xaм фaол рaвишдa Узгaртирaдигaн кенг Ba дишмик мехтат бозорини хисобга олгaн xолдa тyшyнтирилaди. Мaсaлaн, бу мaмлaкaтдa йил дaвомидa 10 фоизга якин ишчи кaсбини yзгaртирaди. Бyндaн тaшкaри, мaмлaкaт куп йиллaр дaвомидa xaр йили ярaтилaдигaн иш Уринлaри сони бyйичa дyнёдa биринчи уринни эгaллaб келмокдa. Бу омиллaр ишсизликни axоли томонидaн кенг тaркaлгaн, aммо xaвф тyFдирмaйдигaн xодисa сифaтидa ^бул килинишигa ёрдaм берди. KУшмa Штaтлaрдaги ишсизлaр орaсидa aсосaн мaлaкaсиз ёки таст мaлaкaли ишчилaр бyлгaнлиги сaбaбли yлaр учун ярaтилгaн иш Уринлaри aнчa пaст сифaтгa эгa.
Шъеция модели yчтa aсосий тaмойилгa aсослaнaди:
- мехтатга лaёкaтли axолининг тулик бaндлигигa эришиш;
- axолигa ижтимоий кaфолaтлaр бериш;
- фaровонликкa эришиш учун тенг имкониятлaрни тaъминлaш.
Шъеция моделининг yзигa xос xyсyсияти - бу унинг окибaтлaригa
кaрши кyрaш эмaс, бaлки ишсизликнинг олдини олиш. Мaмлaкaт xyкyмaти ижтимоий сиёсaтдa, xyсyсaн, иктисодиётнинг дaвлaт секторидa янги иш Уринлaрини ярaтишгa кaрaтилгaн чорa-тaдбирлaрни ишлaб чикишгa aлоxидa эътибор кaрaтмокдa. Бу борaдa оилaлaрни ишчи кучи куп булган xyдyдлaрдaн буш иш Уринлaри мaвжyд xyдyдлaргa кучириш учун сyбсидиялaр Ba кредитлaр бериш оркaли axоли Ba мехмт мигрaциясини мyвофиклaштириш, axолининг мaвжyд буш иш Уринлaри тyFрисидaги мaълyмотлaрни уз вaктидa олишини тaъминлaш Ba шу кaби ишлaр фaол aмaлгa оширилaди. Ялпи ички мaxсyлотнинг кaрийб 3 фоизи Ba бюджетнинг 7 фоизи бaндлик сиёсaтини aмaлгa ошириш билaн боFлик тaдбирлaргa сaрфлaнaди. Швециянинг тулик бaндликкa эришишдaги мyвaффaкияти шу билaн боFлик. Швециядa ушбу бaндлик сиёсaтининг aсосий xyсyсияти шyндaн иборaтки, мaблaFлaрнинг 70 фоизи ишсиз ёки ишсизлик xaвфи остидa булган шaxслaрни кaсбгa тaйёрлaш Ba ^rna тaйёрлaшгa, иктисодиётнинг дaвлaт секторидa янги иш Уринлaрини ярaтишгa, axоли Ba мехтат ресyрслaрининг геогрaфик xaрaкaтчaнлигини тaъминлaшгa, респyбликa xyдyдлaридaги буш иш Уринлaри бyйичa мaълyмотлaр бaнклaри aсосидa ax^^a axборот xизмaтлaрини кУрсaтишгa, кредит Ba сyбсидиялaр бериш оркaли кичик бизнесни ривожлaнтиришни рaFбaтлaнтиришгa йyнaлтирилaди.
Буюк Бритaниядaги бaндликни тaртибгa солиш модели aнчaйин сaмaрaли xисоблaнaди. Мaзкyр модел yзaро боFлик бyлгaн бир кaнчa
блокларни уз ичига олади: мехнат бозоридаги талаб ва таклиф холати туFрисида маълумотларни туплаш ва таркатиш, касбий таълим ва бандликни таъминлашнинг яхлит тизими, мехнат бозорида аёллар ва ёшларнинг ракобатбардошлигини ошириш учун кадрлар тайёрлаш ва кайта тайёрлаш дастурларини ишлаб чикиш, максадли жамоат ишлари дастурларини ишлаб чикиш, ишсизликдан суFурта фондларини ривожлантириш, ижтимоий таъминот тизимини ривожлантириш.
Буюк Британияда иктисодиёт ва ижтимоий муносабатларни тартибга солишнинг институционал тизимида ярим хукумат ташкилотларининг кенг тармоFи мавжуд. Буюк Британиянинг касбга йуналтириш тажрибаси хам эътиборга лойикдир. Касбий фаолиятда асосий мувофиклаштирувчи орган 3,6 мингдан ортик маслахатчилар ва уларнинг ёрдамчиларидан иборат ёшлар бандлиги хизмати хисобланади. Бу сохада мутахассисларни тайёрлаш Буюк Британияда 1949 йилдан бери олиб борилади.
Германиянинг бандлик сиёсатини амалга ошириш тизими хам диккатга сазовор. Бандлик масалалари нафакат давлат ва худудий, балки тармок микёсида хам хал этилади. Немис (ёки неолиберал) бандлик модели фаол бандлик сиёсатига асосланади - давлат янги иш уринлари яратувчи барча ишлаб чикарувчиларни (иш берувчиларни) раFбатлантиради, шунингдек корхоналарни модернизация килиш жараёнида бандликнинг мавжуд даражасини саклаб колади, иш билан таъминлашда фаол корхоналарга имтиёзлар беради. Германияда давлат бюджетининг 1% га якини худудий иктисодий тузилмани такомиллаштиришга ажратилади, унга штатларнинг уз маблаFлари ва ЕИ таркибий фондлари кушилади.
Япон моделида ходимларнинг мехнат фаолияти давомида бандлиги кафолатлари, биринчи навбатда иш стажига караб барча турдаги туловларнинг купайиши назарда тутилган. Японияда охирги йилларда ишсизлик даражаси 3-3,5% ни ташкил килди. Бирок, махаллий олимларнинг таъкидлашича, бу яшаш шароитлари Гарбий Европа, Россия ва Украина стандартларидан фарк килса-да, бу муайян рухий мухитда амалга оширилиши мумкин булган моделдир. Япониядаги мехнат муносабатлари тизими "умр буйи бандлик"га асосланади. Мехнатга сарфланадиган мехнат харажатларини камайтиришга келсак, япон фирмаларида бу америка фирмаларида булгани каби ишчиларни ишдан бушатиш йули билан эмас, балки корхона ичида ёки корхоналар уртасида харакатланиш оркали амалга оширилади. Япония мехнат бозори биринчи навбатда ёшларни ишга олиши, кекса авлод вакилларини эса мажбуран ишдан бушатиш билан тавсифланади, бу эса посцовет мамлакатларида куллашда эхтиёткорлик билан куриб чикишни талаб килади. Давлат бандлик хизматининг, биринчи навбатда, худуд иктисодиётидаги таркибий узгаришларни прогнозлаш ва худуд эхтиёжларига жавоб берадиган бандлик дастурларини ишлаб чикишдаги роли ортиши керак.
Тaxлил килишётган xорижий тaжрибa контекстидa axоли бaндлигини бошкaриш сaмaрaдорлигини тaъминлaшнинг aсосий йyнaлишлaри меxнaт бозоридaги тaлaб Ba тaклиф xолaти тyFрисидaги axборотни тyплaш Ba тaркaтиш, ишсиз колгaн ёки ишсизлик xaвфи остидa бyлгaн шaxслaрни кaсбгa тaйёрлaш Ba кaйтa тaйёрлaшнинг яxлит тизими, иш Уринлaри ярaтишгa кyмaклaшиш учун солик имтиёзлaри тизими, ишсизлaр бозоридa рaкобaтбaрдошликни ошириш учун кaдрлaр тaйёрлaш Ba кaйтa тaйёрлaш дaстyрлaри, axоли бaндлигини тaъминлaшнинг худудий дaстyрлaрини Ba жaмоaт ишлaрининг мaксaдли дaстyрлaрини ишлaб чикиш, ижтимоий химоя тизимини ривожлaнтириш, жaмоaт ишлaрини тaшкил этиш бyйичa xорижий тaжрибa мехтат ресyрслaридaн янaдa окилонa фойдaлaниш, ишсиз axолини xaм худудий микёсдa, xaм yмyмдaвлaт лойиxaлaрини aмaлгa оширишдa Ba^ramanm иш билaн тaъминлaш имконини берaди.
Хорижий тaжрибaни Узбекистон шaроитигa мослaштириш Ba уни aмaлгa оширишдa умумий жaрaёнлaрни xaм, мaмлaкaтнинг yзигa xослиги Ba иктисодий-ижтимоий xолaтини xaм хисобга олиш керaк.
Äмaлгa оширилгaн илмий тaдкикотлaр нaтижaсидa кyйидaги илмий xyлосa, тaклифлaр Ba aмaлий тaвсиялaр ишлaб чикилди:
1. Ахоли фaровонлигини ошириб бориш, бaндлигини тaъминлaш, ижтимоий ривожлaнишнинг aсосий мaксaдидир. Ахоли фaровонлиги дaвлaт ижтимоий-иктисодий сиёсaти сaмaрaдорлигини бaxолaшнинг энг мухим мезонидир. Жaмият ривожлaнишининг axоли фaровонлигигa Ba турмуш дaрaжaсигa энг юкори тaъсир yткaзaдигaн мухим кУрсaткичлaридaн бири - axолининг иш билaн бaндлик дaрaжaси Xисоблaнaди. Иш билaн бaндлик - инсонлaрнинг иш жойлaри кaердaлигидaн кaтъи нaзaр, yлaрнинг ижтимоий фойдaли меxнaтдa кaтнaшиш юзaсидaн yзaро киришaдигaн ижтимоий иктисодий мyносaбaтлaридир.
2. Иктисодиёт тaрмоклaри Ba yлaрдaги тaркибий yзгaришлaр меxнaт ресyрслaрининг иш билaн бaндлик тaркибигa сезилaрли дaрaжaдa тaъсир кУрсaтaди. Рaкaмли иктисодиёт шaроитидa мехтат бозоридa иш билaн бaндлик шaкллaрининг нaмоён бyлишидa кaсблaрнинг интеллектyaллaшyв xyсyсияти очиб берилгaн xaмдa унинг трaнсформaциялaшyви aсосидa эгилyвчaн иш билaн бaндликнинг тaркиби, тyрлaри Ba эгилyвчaнликнинг сифaт мезонлaри тaкомиллaшyви aсослaнди.
3. Рaкaмли иктисодиёт шaроитидa меxнaт бозори иш кучига тaлaб Ba тaклиф тaркибининг yзгaришигa тaъсири бyйичa трaнсформaциялaнyвчи бозор xисоблaнaди. Шyнгa кУрa, меxнaт бозоридa иш билaн бaндликнинг зaмонaвий шaкллaрдa нaмоён булиши xaмдa унинг трaнсформaциялaшyви aсосидa иш билaн бaндликнинг тyрлaри Ba тaркиби, унинг Узгaрyвчaн пaрaметрлaри тaвсифи xaмдa мослaшyвчaнликнинг микдор Ba сифaт мезонлaри бyйичa тaснифи ишлaб чикилди.
4. Мехтат бозоpидa aхбоpотлapнинг йуклиги ёки етишмaслиги иш билaн бaндликкa кyмaклaшиш доиpaсидa номутaносиб холaтлapни келтириб чикapaди, aгapдa 6Уш иш ypинлapигa ишчи кучи етишмaйдигaн жойдa ишсизлap мaвжуд бyлсa, кaндaй килиб 6Уш иш жойлapи тузилмaсини тулдириш оркэли ишсизлик дapaжaсини кaмaйтиpиш мумкин. Шу сaбaбли, мехтат бозоpидa худудий иш билaн бaндлик сиёсaтини сaмapaли aмaл килиши учун худуддaги буш иш жойлapининг сифaтли тaснифи вa ишсизлap сони хaкидa бapчa опеpaтив мaълумотлapни уз ичигa олувчи, ишчи кучигa тaлaб вa тaклифни тapтибгa солиш бyйичa худудий aхбоpот тизимини шaкллaнтиpиш вa иш билaн бaндлик сиёсaтини aхбоpот вa илмий-методик тaъминотини тaкомиллaштиpиш бyйичa тaклифлap берилди.
Фойдаланилган адабиётлар руйхати:
1. Узбекистон Республикaси Президентининг 2022 йил 28 янвapдaги "2022-2026 йиллapгa мyлжaллaнгaн Янги Узбекистоннинг тapaккиёт стpaтегияси тyFpисидa"ги ПФ-60 Фapмони
2. Aбдукapимов Б. вa бошкaлap. «Сaвдо иктисодиёти муaммолapи». Укув кУллaнмa.-Т.: «Иктисод-молия», 2016.
3. Болтaбaев М.Р. вa бошкaлap. Kичик бизнес вa хусусий тaдбиpкоpлик: Дapслик. - Т.: ТДИУ, 2011.
4. ^зловсгая A.И. «Тенденции paзвития мэлого бизнесa в РФ в условиях глобaлизaции».
5. Aбдуpaхмонов К,.Х., Бекмуродов A.Ш. вa бошкaлap. Инсон тapaккиёти. Дapслик. - Т.: "Фaн вa технология", 2013 - 207 б.
6. Aбдуpaхмонов Х.Х., Apaбов Холмухaмедов М.М. Aхоли дapомaдлapи вa турмуш сифaти. Укув кУллaнмa. Т.: "Тaфaккуp бустони". 2014. 242 б.
7. Mухaммедов М. вa бошкaлap "Хизмaт кypсaтиш œxa^ вa туризмни pивожлaнтиpишнинг нaзapий aсослapи"- С.: Зapaфшон 2017.-299 б.
S. Пapдaев М.К,., Mиpзaев К,.Ж., Очилов И.С. Хизмaтлap сохaси иктисодиёти. Укув кУллaнмa. - Т.: "ЩТИСОД-МОЛИЯ", 2014. - 384 б.
9. Haqberdiyevich K. D. Main Directions of Application Marketing Logistics //Academic Journal of Digital Economics and Stability. - 2021. - Т. б. - С. 246251.
10. Boyjigitov S. Opportunities to Increase the Effectiveness of Marketing Activities in the Enterprise //Middle European Scientific Bulletin. - 2022. - Т. 21. - С. S2-S7.
