CC BY
69
УДК 311.21 doi: 10.20310/1819-8813-2016-11-3-112-116
БАЛЛЬНАЯ СИСТЕМА ОТБОРА - ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ, НА ТЕРРИТОРИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
СТРУСОВ ИВАН АЛЕКСЕЕВИЧ МОУ ВПО «Российско-Таджикский (славянский) университет (РТСУ)», г. Душанбе, Республика Таджикистан, e-mail: ivanst2014@mail.ru
ЮХАЧЁВ СЕРГЕЙ ПЕТРОВИЧ ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина», г. Тамбов, Российская Федерация, e-mail: ivanst2014@mail.ru
Статья посвящена повышению эффективности реализации мероприятий Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на территории Тамбовской области. Тамбовская область является активным участником Государственной программы. Начиная с 2015 г., область столкнулась с большим количеством «недобросовестных» участников Государственной программы, использующих ее рычаги в целях быстрой легализации на территории Российской Федерации. Одним из вариантов решения данной проблемы является внедрение на территории региона балльной системы отбора потенциальных участников Государственной программы. Балльной системой рекомендуется воспользоваться членам межведомственных комиссий при рассмотрении анкет потенциальных участников Государственной программы добровольного переселения соотечественников на предмет принятия их на территориях муниципальных образований. Балльная система включает в себя ряд основных критериев, оценивающих возможность добровольного переселенца закрепиться на территории вселения: категория трудоспособности потенциального участника, возможность трудоустройства на территории вселения, варианты жилищного обустройства, наличие на территории вселения родственников, друзей, знакомых, цель въезда на территорию вселения. В статье приведен пример работы балльной системы на практике. Внедрение балльной системы позволит на начальных этапах проводить более качественный отбор потенциальных участников Государственной программы с точки зрения их обустройства на территории вселения и выявлять «недобросовестных» соотечественников, планирующих использовать рычаги программы добровольного переселения для ускоренной легализации на территории РФ.
Ключевые слова государственная программа, соотечественник, миграционная политика, демографическая проблема, территория вселения, балльная система, межведомственная комиссия
На сегодняшний день Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является мощнейшим инструментом миграционной политики, позволяющим сдерживать негативное влияние имеющей место в Российской Федерации демографической проблемы. При всем этом, Государственная программа ставит перед собой более широкий круг задач, направленных не только на повышение миграционного притока страны, но и на решение экономической составляющей. Преж-
де всего, речь идет о привлечении в Россию высококвалифицированных специалистов, в которых на территориях вселения имеется спрос у работодателей [1].
Тамбовская область в числе первых 12 регионов Российской Федерации стала участником Государственной программы. За период с 2007 г. в область прибыло более 8 тысяч добровольных переселенцев [2; 3].
Однако, практика показывает, что за последние несколько лет резко возросло количество «недобросовестных» добровольных переселенцев,
И. А. СТРУСОВ, С. П. ЮХАЧЁВ
113
пытающихся использовать возможности Государственной программы для скорейшей легализации на территории России. В большинстве случае это касается трудовых мигрантов, которые приезжают в крупные города России, где Государственная программа не реализуется, а в ускоренном порядке оформляют гражданство РФ в других субъектах, работающих в программе. Подобная ситуация негативно сказывается на эффективности реализуемых мероприятий в рамках Государственной программы добровольного переселения.
Для Тамбовской области одним из вариантов решения подобной проблемы является внедрение в муниципальных образованиях балльной системы отбора потенциальных участников Государственной программы. Данной системой рекомендуется воспользоваться членам межведомственных комиссий. Межведомственные комиссии - органы, осуществляющие общее управление реализацией Государственной программы в муниципалитетах Тамбовской области. Данные органы имеют полномочия на рассмотрение анкет потенциальных участников Государственной программы и принятие решений относительно целесообразности их переселения в муниципальное образование. В настоящее время межведомственные комиссии принимают решения с помощью открытого голосования [4].
Балльная система отбора потенциальных участников Государственной программы должна включать в себя несколько основных критериев, влияющих на окончательное решение межведомственной комиссии: категория трудоспособности потенциального участника, возможность трудоустройства на территории вселения, варианты жилищного обустройства, наличие на территории вселения родственников, друзей, знакомых, цель въезда на территорию вселения.
Критерий должен иметь основные параметры, каждому из которых присваивается свой балл, отражающий значимость параметра для муниципального образования. Максимальное количество баллов, которое может получить потенциальный участник Государственной программы, может составлять 50. Каждый муниципалитет может самостоятельно определять порог количества баллов, при превышении которого межведомственная комиссия принимает положительное решение по приему добровольного переселенца как участника Государственной программы на территории муниципального образования.
Категория трудоспособности потенциального участника Государственной программы. Приоритетным для муниципалитетов является прием трудоспособных граждан, которые смогут
оказать влияние не только на демографическую ситуацию в муниципальном образовании, но и на развитие экономического потенциала территории.
Возможность трудоустройства на территории вселения. На основании информации Центра занятости члены межведомственной комиссии могут судить о вероятности трудоустройства потенциального участника в муниципалитете. Приоритетным для муниципального образования является прием соотечественников, для которых вакансии имеются или могут появиться в ближайшее время. Кроме того, рекомендуется присваивать максимальный балл по критерию для высококвалифицированных специалистов.
Варианты жилищного обустройства. Приоритетным для муниципалитета является прием соотечественников, у которых на территории имеется возможность приобретение собственного жилья или найма жилого помещения. Территориям, у которых имеются Центры временного размещения, рекомендуется присваивать высокий балл тем соотечественникам, которые планируют временное размещение в ЦВР.
Наличие на территории вселения родственников, друзей, знакомых. Данный критерий оценивает возможность безболезненной социально-культурной адаптации переселенца в новых условиях проживания. Приоритетным для муниципального образования является прием соотечественников, имеющих на территории вселения близких родственников или друзей.
Цель въезда на территорию вселения. Дать оценку данному показателю возможно только по субъективному мнению членов межведомственной комиссии на основании сведений, указанных в анкете потенциального участника Государственной программы. При этом данный показатель является не менее важным, чем остальные. Приоритетным для муниципалитета является прием соотечественников, планирующих остаться на территории вселения для постоянного проживания.
Рекомендуется распределить количество баллов по параметрам каждого показателя в соответствии с таблицей 1.
Рассмотрим процесс принятия решения межведомственной комиссией относительно приема на территории муниципального образования потенциального участника Государственной программы с использованием балльной системы на примере.
На рассмотрение межведомственной комиссии города Кирсанова Тамбовской области поступила анкета потенциального участника Государственной программы. На основании анкетных данных установлена следующая информация (табл. 2).
I. А. 8ТШ80У, 8. Р. УиКИЛСИУОУ
Таблица 1
Распределение баллов по параметрам основных показателей, оценивающих возможность приема на территории муниципального образования потенциальных участников Государственной программы и членов их семей
Показатель Параметры показателя Оценка в баллах
1. Категория трудоспособности потенциального участника Трудоспособные граждане 10
Женщины в отпуске по уходу за детьми и беременные, студенты 8
Пенсионеры и инвалиды 5
2. Возможность трудоустройства на территории вселения Имеется вакансия, участник или член семьи является высококвалифицированным специалистом 10
Возможно появление соответствующей вакансии 7
Вакансия отсутствует 4
3. Варианты жилищного обустройства Собственное жилье, жилье близких родственников 10
Жилье дальних родственников или друзей 9
Центр временного размещения 8
Съемное жилье 6
Варианты жилищного обустройства отсутствуют 4
4. Наличие на территории вселения родственников, друзей, знакомых Имеются близкие родственники 10
Имеются дальние родственники, друзья, знакомые 7
Отсутствуют 5
5. Цель въезда на территорию вселения Постоянное место жительства 10
Временное проживание 8
Оформление документов 3
Таблица 2
Информация, установленная на основании анкетных данных потенциального участника Государственной программы
№ п.п. Категория сведений о потенциальном участнике программы Фактические сведения о потенциальном участнике программы
1 Фамилия, имя, отчество Кузнецов Петр Васильевич
2 Гражданство Республика Таджикистан
3 Дата, рождения 01.01.1988
4 Уровень образование, специальность Высшее, учитель английского языка
5 Опыт работы по специальности 6 лет
6 Количество членов семьи 3
7 Вариант жилищного обустройства Самостоятельный найм жилья
8 Наличие на территории вселения родственников, друзей, знакомых В городе проживает родной брат
Межведомственная комиссия установила минимальный порог в 30 баллов для принятия положительного решения о приеме потенциальных участников Государственной программы.
Центром занятости установлено, что в нескольких школах города имеется потребность в учителях английского языка.
Межведомственная комиссия определила, что у потенциального участника Государственной про-
И. А. СТРУСОВ, С. П. ЮХАЧЕВ
115
граммы имеются высокие шансы на то, чтобы остаться в городе для постоянного проживания.
Межведомственная комиссия при рассмотрении анкеты распределила баллы следующим образом (табл. 3).
Таким образом, общая сумма баллов по всем параметрам равна 46 (более 30), что соответствует принятию положительно решения относительно приема потенциального участника Государственной программы на территории муниципального образования.
Итоговое распределение баллов межведомственной комиссией при рассмотрении анкеты потенциального участника Государственной программы
Таблица 3
Показатель Параметры показателя Оценка в баллах
1. Категория трудоспособности потенциального участника Трудоспособный гражданин 10
2. Возможность трудоустройства на территории вселения Имеется вакансия, участник или член семьи является высококвалифицированным специалистом 10
3. Варианты жилищного обустройства Съемное жилье 6
4. Наличие на территории вселения родственников, друзей, знакомых Имеются близкие родственники 10
5. Цель въезда на территорию вселения Постоянное место жительства 10
Внедрение балльной системы позволит уже на начальных этапах проводить более качественный отбор потенциальных участников Государственной программы с точки зрения их обустройства на территории вселения и выявлять «недобросовестных» соотечественников, планирующих использовать рычаги программы добровольного переселения для ускоренной легализации на территории РФ. Важным моментом для муниципальных образований Тамбовской области является тот факт, что внедрение балльной системы отбора потенциальных участников Государственной программы не потребует финансовых затрат.
Литература
1. О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 (с изм. и доп.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Об утверждении государственной программы Тамбовской области «Оказание содействия добровольному переселению в Тамбовскую область соотечественников, проживающих за рубежом» на 2013-2020 годы: постановление администрации Тамбовской области от 05 апр. 2013 г. № 332 (с изм. и доп.). Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Сабитова С. Возвращение домой // Русский век. 2012. № 1. С. 24-25.
4. Об утверждении Положения о межведомственной комиссии города Кирсанова по реализации региональной программы Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом: постановление администрации города Кирсанова Тамбовской области
от 16 нояб. 2011 г. № 1426 (с изм. и доп.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
References
1. O merakh po okazaniyu sodejstviya dobrovol'nomu pereseleniyu v Rossijskuyu Federatsiyu sootechestvennikov, prozhivayushchikh za rubezhom. Ukaz Prezidenta RF ot 22 iyunya 2006 g. № 637 (s izmeneniyami i dopolneniyami) [About measures for rendering assistance to voluntary resettlement to the Russian Federation of the compatriots living abroad. The decree of the Russian President from June 22, 2006 № 637 (with changes and additions)].
2. Ob utverzhdenii gosudarstvennoj programmy Tambovskoj oblasti «Okazaniye sodejstviya dobrovol'nomu pereseleniyu v Tambovskuyu oblast' sootechestvennikov, prozhivayushchikh za rubezhom» na 2013-2020 gody. Postanovleniye administratsii Tambovskoj oblasti ot 05 aprelya 2013 g. № 332 (s izmeneniyami i dopolneniyami) [About the statement of a state program of the Tambov region «Rendering assistance to voluntary resettlement to the Tambov region the compatriots living abroad» for 2013-2020. The resolution of administration of the Tambov region of April 05, 2013 № 332 (with changes and additions)].
3. Sabitova S. Vozvrashсheniye domoj [Return home] // Russkij vek. 2012. № 1. S. 24-25.
4. Ob utverzhdenii Polozheniya o mezhvedomstven-noj komissii goroda Kirsanova po realizatsii regional'noj programmy Tambovskoj oblasti po okazaniyu sodejstviya dobrovol'nomu pereseleniyu sootechestvennikov, prozhivayushchikh za rubezhom. Postanovleniye administratsii goroda Kirsanova Tambovskoj oblasti ot 16 noyabrya 2011 g. № 1426 (s izmeneniyami i dopolneniyami) [About the adoption of the Provision on the interdepartmental commission of the city of Kirsanov on implementation of the regional program of the Tambov region for rendering as-
I. A. STRUSOV, S. P. YUKHACHYOV
sistance to voluntary resettlement of the compatriots living of the Tambov region of November 16, 2011 № 1426
abroad. The resolution of a city administration of Kirsanov (with changes and additions)].
* * *
MARK SYSTEM OF SELECTION - THE INSTRUMENT OF INCREASE OF EFFICIENCY OF REALIZATION OF ACTIONS OF THE STATE PROGRAM FOR RENDERING ASSISTANCE TO VOLUNTARY RESETTLEMENT TO THE RUSSIAN FEDERATION OF THE COMPATRIOTS LIVING ABROAD, IN THE TERRITORY OF THE TAMBOV REGION
STRUSOV IVAN ALEKSEEVICH Russian-Tajik (Slavonic) university (RTSU), Dushanbe, the Republic of Tajikistan, e-mail: ivanst2014@mail.ru
YUKHACHYOV SERGEY PETROVICH Tambov State University named after G. R. Derzhavin, Tambov, the Russian Federation, e-mail: ivanst2014@mail.ru
Article is about the increase of efficiency of realization of actions of the State program for rendering assistance to voluntary resettlement of the compatriots living abroad, in the territory of the Tambov region. The Tambov region is an active participant of the State program. Since 2015 the area has faced with big number of the «unfair» participants of the State program using its levers for fast legalization in the territory of the Russian Federation. One of versions of the solution of this problem is introduction in the territory of the region of mark system of selection of potential participants of the State program. Members of the interdepartmental commissions at consideration of questionnaires of potential participants of the State program of voluntary resettlement of compatriots regarding their acceptance in territories of municipalities should use the mark system. The mark system includes a number of the main criteria estimating a possibility of the voluntary immigrant to be fixed in the territory of installation: category of working ability of the potential participant, a possibility of employment in the territory of installation, options of housing arrangement, existence in the territory of installation of relatives, friends, acquaintances, the entrance purpose on the territory of installation. In article authors gave the example of work of mark system in practice. Introduction of mark system will allow to make at the initial stages better selection of potential participants of the State program from the point of view of their arrangement in the territory of installation and to reveal the «unfair» compatriots planning to use levers of the program of voluntary resettlement for the accelerated legalization in the territory of the Russian Federation.
Key words: state program, compatriot, migration policy, demographic problem, territory of installation, mark system, interdepartmental commission
