CC BY
34
11 декабря 2011 г. 0:24
ТЕХНОЛОГИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА
Балансно-дифференцированная модель определения платы за использование радиочастотного спектра
Обосновываются подходы к определению платы за использование радиочастотного спектра на основе комбинированного метода и затратно-дифференцированного принципа. Формализуется методика и алгоритм определения платы за использование радиочастотного спектра и обеспечение надлежащего его использования в соответствии с предложенной балансно-дифференцированной моделью. Раскрываются содержалие параметров модели и процедуры реализации алгоритма оценки платы за использование радиочастотного спектра.
Кузовкова ТА, Тихвинский В.О.,
МТУСИ
Улитин М.А.,
ОАО Типросвязь"
Систематизация достоинств и недостатков применяемых в международной и российской практике методов оценки платы эа использование радиочастотного спектра (РЧС) [ 1 -4] и их комплексный анализ показали, что ни один из них не является универсальным. Выбор того или иного метода должен провод иться с учетом поставленных целей регулирования использования ограниченного радиочастотного ресурса, рассматриваемого вида радиослужбы, загрузки радиочастотного спектра, технических характеристик радиоэлектронных систем и тд
В России до настоящего времени с пользователей РЧС взимается плата, в основе которой заложен затратный принцип, учитывающий в размере платы только расходы государственной радиочастотной службы [5, 6]. Пользователи спектром уплачивают ежегодную плату исходя из числа частотных присвоений и радиочастотных каналов в размере двукратного тарифа на услуги по управлению использованием РЧС, разрабатываемого радиочастотной службой.
Совершенствование методики определения платы за использование РЧС для всех операторов связи, использующих присвоенные радиочастоты или радиочастотные каналы направлено на изменение подхода к планированию и использованию радиочастотного спектра в направлении рационального выбора основных и резервных номиналов частот, обеспечивающих, с одной стороны, устойчивое функционирование радиоэлектронных средств, а с другой, — минимизацию расходов операторов связи, связанных с ежегодной платой за РЧС.
Анализ практики применения существующих методических подходов к обоснованию платы за использование РЧС указывает также на необходимость учета характера использования РЧС различными видами радиослужб (фиксированная, подвижная, спутниковая), типами радиоэлектронных средств — РЭС (рад иорелейных систем, систем поискового радиовызова, оповещения и сигнализации), технологиями радиосвязи путем дифференциации размеров платы.
Предлагаемьй комбинированный метод основан на эатратно-стимулирующем принципе формирования размера платы за использование РЧС. Он позволяет оценить минимальную стоимость системы управления и обеспечения надлежащего использования РЧС в реальных условиях экономики и стимулировать операторов в более эффективном использовании радиочастотного ресурса за счет мотивации инновационного развития систем связи и применения передовых технологий с помощью введения в формулу платы за использование РЧС дифференцированных по определенным параметрам коэффициентов
В соответствии с комбинированным методом производится взимание двух видов платы: плата за использование радиочастотного спектра, которая направляется в федеральный бюджет для финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот и конверсии радиочастотного спектра, и плата за обеспечение надлежащего использования радиочастот, радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств, высокочастотных устройств, которая направляется в радиочастотную службу на покрытие ее затрат.
Величины платы за использование и обеспечение надлежащего использования радиочастотного спектра должны определяться по различным типам радиоэлектронных средств исходя из количества частотных присвоений по каждому разрешительному документу; размера платы за одно частотное присвоение и коэффициентов, учитывающих используемый диапазон радиочастот; применяемую технологию и условия использования радиочастот.
Для реализации комбинированного метода предложена 6а-лансно-дифференцирован на я модель определения платы за использование радиочастотного спектра.
Общие размеры ежегодной платы за использование радиочастотного спектра и за обеспечение надлежащего использования ро-диочастот, рааиочастотных каналов, радиоэлектронных средне определяются по следующим формулам и обеспечивают баланс с необходимыми затратами по перераспределена радиочастотного ресурса страны и контролю использования радиочастотного спектра:
П«. = Х<ЧП кд к, к, * = 3„ .
П„.-£(ЧП р*, к, к, к,ц.ндс = з„
где — ежегодная плата за использование радиочастотного спе-
ктра; — ежегодная плата эа обеспечение надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств; ЧП — колкмество частотных присвоений по разрешительному документу; Риаи — плата за использование радиочастотного спектра за одно частотное присвоение эа год Ро6г — плата эа обеспечение надлежащего использования РЧС за одно частотное присвоение за под; Кд— коэффициент, учитывающий используемый диапазон радиочостот; 1^ — коэффициент, учитывающий применяемую технологию; Ку — коэффициент, учитъвающий условия использования радиочастот N — количество типов радиоэлектронных средств, указанных в разреинтельном документе; 3^ — затраты государства на конверсию РЧС и перевод действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот; 3 — экономичес-
ки обоснованные затраты радиочастотных службы на обеспечение надлежащего использования радиочостот, радиоканалов, РЭС и РЧУ
1б
Т-Сотт, #12-2010
Баланс платежей и затрат достигается соответствием ежегодных платежей за использование радиочастотного спектра размерам федерального бюджетного финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот и конверсии радиочастотного спектра, утвержденных в составе Бюджета Российской Федерации на очередной год или прогнозируемых на будущий период а также ежегодных платежей за обеспечение надлежащего использования РЧС годовым экономически обоснованным затратам радиочастотных служб по реализации донной деятельности или прогнозируемым на будущий период
Для обеспечения дифференцированного подхода при расчете ежегодной платы за использование радиочастотного спектра и за обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств) применяются коэффициенты, учитывающие используемый диапазон радиочастот, применяемую технологии и условия их использования.
Коэффициент, учитывающий используемый диапазон радиочастот (Кд), позволяет осуществить стимулирование пользователей радиочастотного спектра к освоению более свободных и высоких диапазонов частот за счет назначения меньшей платы за использование радиочастотного спектра в более высоких диапазонах радио-чостот, большего размера платы в наиболее загруженных диапазонах и в диапазонах, используем к пользователями на монопольных правах без совмещения с работой РЭС других радиослужб. Коэффициент, учитывающий применяемую технологию (КД имеет целью стимулировать внедрение новых технологий и вытеснять с рынка старые технологии, те. должен быть ниже для цифровых технологий ПО сравнению с аналоговыми технологиям и для технологий с высокой эффективностью использования спектра на 1 бит переданной информации по сравнению с низкой
Коэффициент, учить воющий применяемую технологию (К), определяется на основании экспертной оценки групп высококвалифицированных специалистов в области использования РЧС и маркетинга инфокоммуникационного рынка. Назначение коэффициентов каждому типу РЭС зависит от множества факторов: от средних доходов каждого РЭС распространением донной технологии, ресур-соемкостью технологии и тд. Кроме того, учитывается и инновационная направленность развития в идо связи в РФ, а именно: поддержка современных и развивающихся технологий невысокими коэффициентами, поощрение внедрения новых и перспективных технологий низкими коэффициентами, установление барьеров устаревшим и ресурсоемким технологиям повышенными коэффициентами.
Коэффициент, отражающий условия использования радиочастот (Ку), позволяет учесть спрос на радиочастотный спектр в городах и регионах страны по численности или плотности населения, зоне покрытия обслуживаемой территории и целям пользователей радиочастотного спектра (государственные, социальные, коммерческие). Его дополняет коэффициент ширины полосы (К^ур), который исчисляется отношением занимаемой радиочастотным средством ширины полосы к номиналу полосы, определяемый экспертами. Для организаций государственной собственности, а также социально ориентированных организаций устанавливается понижающий коэффициент.
Коэффициент, отражающий условия использования радиочастот (К^), рассчитывается по формуле:
Ку-Кшп К, Кч.
где Кщр — коэффициент, учитывающий ширину полосы, занимаемой РЭС Кс—коэффициент, учитывающий форму собственности и
вид деятельности владельца; Кц — коэффициент, учитывающий численность жителей населенных пунктов, попадающих в зону охвата РЭС
Общее количество частотных присвоений для одного РЭС определяется в соответствии с разрешением на использование радиочо-стот, радиочастотных каналов или свидетельством о регистрации РЭС В соответствии с особенностями радиотехнологий, используемых при построении радиосетей на территории Российской Федерации, а также на основании Регламента радиосвязи МСЭ и Таблицы распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации все частотные присвоения разбиты на две группы. Для каждой группы применяются соответствующие формулы подсчета количества частотных присвоений:
для первой группы:
Ч11 = ^ ( (Прм + 1(1|а .
■>1
где — количество номиналов частот приема; {Прд — количество номиналов частот передачи; Б — количество секторов излучения РЭС (стволов);
для второй группы:
ЧП = ДА
где — количество выделенных полос частот.
Для РЭС, работающих в симплексном режиме, чостота приема и частота передачи считаются как одно чостотное присвоение (назначение), т е. в первой формуле учитываются только количество номиналов частот передачи.
Порядок расчета ежегодной платы за использование радиочастотного спектра и платы за обеспечение надлежащего использования радиочастот, радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств включает следующие этапы:
1 этап — оценка коэффициентов, учитывающих используемые диапазоны радиочастот, применяемые технологии и условия использования радиочастот, для каждого вида РЭС по разрешительному документу;
2 этап — подсчет количества частотных присвоений по каждому РЭС в зависимости от типа применяемых радиоэлектронных средств;
3 этап — определение размера платы за использование радиочастотного спектра и платы за обеспечение надлежащего использования радиочастот, радиочастотных каналов, РЭС и РЧУ отдельно по каждому разрешительному документу;
4 этап — суммирование полученных результатов по всем имеющимся разрешительным документам.
Для реализации балансно-дифференцированной модели определения платы за использование радиочастотного спектра разработан алгоритм расчетов, представленный на рис.1. Алгоритм оценки размера платы состоит в выполнении следующих процедур:
* получение исходных данных, необходимых для работы алгоритма из базы данных ФГУП РЧЦ федеральных округов РФ;
* подсчет количества частотных присвоений для каждого юридического лица по разрешительным документам для каждого типа применяемых радиоэлектронных средств и территориального размещения отдельно;
* определение базовых тарифов;
Т-Сотт, #12-2010
17
ТЕХНОЛОГИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА
Полунин« ИСХОД»—<Л д
1 I
Экспертное определение Экспертное определение Экспертное определение
и«« Кпд
опсрироиим и оперирование >и<пертио полученными данными
— • ■ ♦ согласование данных
* при невозможности установления баланса, путем пересмотра ко>ффициентов - пересматриваются базовые тарифы
Лв. 1. Алгоритм расчетов платы эа ис пользование ралючас тотмого спектра
• установление коэффициентов, учитывающих применяемую технологию, используемые диапазоны радиочастот и условия их использования, на основе экспертного оценивания;
• определение размера платы за одно радиочастотное присвоение путем умножения базового тарифа на коэффициенты, учитывающие используемые диапазоны радиочастот, применяемые технологии и условия использования радиочастот, относящиеся к каждому типу применяемых радиоэлектронных средств (РЭС) и территории размещения;
• росчет платежей за использование радиочастотного спектра и за обеспечение надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств (по каждому разрешительному документу в отдельности) путем умножения установленного размера платы за одно радиочастотное присвоение на количество частотных присвоений в прогнозируемом периоде;
9 проверка достаточности расчетной суммы платежей на покрытие расходов за использование РЧС (обеспечение мероприятий по конверсии РЧС и переводу действующих РЭС в другие полосы частот) и обеспечение надлежащего использования РЧС, направляемых в федеральный бюджет и в бюджет радиочастотных служб, путем сравнения с прогнозируемыми сборами;
• проведение необходимого числа итераций вышеуказанных процедур с целью получения оптимального размера платы за одно радиочастотное присвоение, учитывающей используемые диапазоны радиочастот, применяемые технологии и условия использования радиочастот, с последующим вынесением на рассмотрение и утверждение полученных тарифов за ис-
пользование радиочастотного спектра и за обеспечение надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств.
Поскольку для пользователей радиочастотным спектром, которым присвоены (назначены) радиочастоты или радиочастотные каналы, устанавливаются два вида платы, направляемые в разные инстанции: первая — в федеральный бюджет, вторая — на счет территориальной радиочастотной службы, то размеры этих плат устанавливаются раздельно.
Достоинства разработанного алгоритма расчетов платы за использование РЧС состоят в следующем:
* во-первых, применяется единая для всех радиоэлектронных средств единица платы за использование РЧС — радиочастотное присвоение, что способствует гармонизации тарифов и унификации исходных данных для расчетов;
* во-вторых, появляется возможность проведения множества итераций и вариантных расчетов, позволяющих учесть различные изменения в государственных целевых установках по финансированию мероприятий по конверсии РЧС, переводу действующих средств в другие диапазоны и частоты или модернизации радиослужб, а также корректировать расчетные коэффициенты, отражающие применяемые технологии, диапазоны частот и условия использования радиочастотного ресурса;
* в-третьих, достаточно легко скорректировать общий и дифференцированные размеры платы за использование РЧС при достижении ситуации, когда конверсии радиочастотного спектра осуществлена оптимально, и часть платежей, направляемая в федеральный бюджет на финансирование мероприятий по совершенствованию распределения радиочастотного
18
Т-Сотт, #12-2010
ресурса, может сократиться и привести к снижению размеров тарифов.
Сопоставление полученных размеров платы за одно частотное присвоение с действующими тарифами показывает, что применение балансно-дифференцированной модели позволяет оптимизировать тарифы платы за использование РЧС по отдельным радиоэлектронным средствам при обеспечении необходимых сумм платежей.
Реализация балансно-дифференцированной модели и алгоритма оценки размеров платы за использование радиочастотного спектра и за обеспечение надлежащего использования радиочастот, радиочастотных каналов, РЭС, ВЧУ для всех технологий радиосвязи и телерадиовещания, применяемых на территории Российской Федерации, предусматривает наличие достоверных статистических данных о количестве присвоений радиочастот или радиочастотных каналов и их распределении по видам организаций и территориям размещения РЭС, а также о экономически обоснованных расходах предприятий радиочастотной службы.
Литература
1. Бесситмн А.В., Володина Е.Е., Володин В.Н., Девяткин Е.Е., Коваль ВА Определение платы за использование РЧС в Российской Федерации/ /Электросвязь, 2008. — № 1. С29-32.
2. Волроина Е Е., Бессилт А.В. Методические вопросы определения платы за использование радиочастотного спектра//Вестник Российской Академы естествен«,« наук, 2009. — №2, том 9. — С31-33.
3. Нарукавников АВ. Новые подхода к оплате ресурсов радаочостот-ного спектра//Электросвязь, 2009. — №2. С 8-9.
4. Ноэдрин В.В. Методы определения платы за радиочастотный спектр // Электросвязь - 2002. - №12.-СЗЗ-37.
5. О введении платы за использование радиочастотного спектра Постановление Правительства Российской Федерации от 02.06.1998. — Ы* 552.
6. Об утверждали положения об оплате использование« радиочастотного спектра в Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федорами от 06.08.1998. - № 895.
Т-Сотгл, #12-2010
19
