CC BY
9DOI 10.47643/1815-1337_2022_3_168 УДК 342.8
Б.Н. ЧИЧЕРИН О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ВЗГЛЯД B.N. Chicherin on political parties: constitutional and legal view ХУБЕЦОВ Георгий Сергеевич,
аспирант юридического факультета кафедры государственного права
ФГБОУ ВО «Северо-Осетинский государственный университет им. Коста Левановича Хетагурова». 362025, Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Ватутина, 44-46. E-mail: hubecg@mail.ru;
Khubetsov Georgy Sergeevich,
Post-graduate student of the Faculty of Law, Department of State Law, North Ossetian State University named after Kost Levanovich Khetagurov. 44-46 Vatutina str., Vladikavkaz, Republic of North Ossetia-Alania, 362025. E-mail: hubecg@mail.ru
Краткая аннотация: в статье, рассматриваются конституционно-правовые доктрины Б.Н. Чичерина относящиеся к институту политических партий. На базе анализа трудов Б.Н. Чичерина, исследуется влияние организованных политических партий на функциональную способность конституционного государства. Дается определение понятия - партийная система. Представляется классификация Б.Н. Чичерина - политических партий. Делается вывод, что концепции Б.Н. Чичерина интересны и сегодня, т.к. соответствуют целям сегодняшнего преобразования России, в рамках институционального подхода к изучению института политических партий.
Abstract: the article examines the constitutional and legal doctrines of B.N. Chicherin related to the institution of political parties. Based on the analysis of the works of B.N. Chicherin, the influence of organized political parties on the functional capacity of the constitutional state is investigated. The definition of the concept - the party system is given. The classification of B.N. Chicherin - political parties. It is concluded that the concepts of B.N. Chicherin are interesting even today, because correspond to the goals of today's transformation of Russia, within the framework of the institutional approach to the study of the institution of political parties.
Ключевые слова: Б.Н. Чичерин, политические партии, партийная система, консерватизм, либерализм, радикализм, реакционизм, социальная база.
Keywords: B.N. Chicherin, political parties, party system, conservatism, liberalism, radicalism, reactionism, social base.
Дата направления статьи в редакцию: 23.12.2021
Дата публикации: 31.03.2022
Современников, все чаще стало привлекать теоритическое наследие Бориса Николаевича Чичерина (1828-1904) - выдающегося русского ученого, правоведа, одного из основоположников конституционного права России. Его перу принадлежат такие произведения как: «Опыты по истории Русского права» (1859), «О народном представительстве» (1866), «Конституционный вопрос в России» (1878), «Собственность и Государство» (т.1 (1882) - т.2 (1883)), и другие.
Н.А. Бердяев утверждал, что «Чичерин единственный философ либерализма», «редкий в России государственник», сочетавший в себе природный дар философа, юриста, политолога» [1].
В контексте достижений современной науки конституционного (государственного) права, объектом нашего внимания стали конституционно-правовые теории Б.Н. Чичерина посвященные институту политических партий, а именно: проблемам создания организованных политических партий. Организованные политические партии, по мнению Б.Н. Чичерина, являются имманентной частью механизма власти, без которых в полной мере, конституционное государство не в состоянии осуществлять свои функции.
Правовед Б.Н. Чичерин отмечал, что «при организованных партиях, есть возможность рассчитывать, действовать, направлять разрозненные стремления к общей цели» [2, с. 680-681].
Организованные политические партии Б.Н. Чичерин считал, необходимым явлением «при всяком правлении, в котором допускается политическая свобода», т.к. «политическая свобода призывает общественные силы к участию в государственных делах» [2, с. 680].
«Партии естественно, возникают на почве общественного мнения» [2, с. 680] и «составляют явление, естественное и необходимое везде, где есть политическая жизнь» [3, с. 505].
Общественное мнение, по определению конституционалиста, это «главный двигатель государственной жизни в представительном порядке» [2, с. 645]. От него, «представительные учреждения «заимствуют и силу, и жизнь; оно определяет их состав и направление» [2, с. 647].
С позиции ученого, конституционно-правовая природа политической партии, кроется в открытом завоевании власти и последующем контроле рычагов (специальных румпелей) власти, для практического претворения в жизнь её программных установок, целей партии.
Таким образом, программа политической партии, является документом, предопределяющим все последующие действия партии.
Сегодня, в ч. 1 ст. 22 Федерльного Закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», сказано, что «политическая партия должна иметь программу, определяющую принципы деятельности политической партии, ее цели и задачи, а также методы реализации целей и решения задач».
Б.Н. Чичерин считал, что «настоящие» политические партии «возникают не вдруг, а слагаются медленно, в политической борьбе. Они должны пройти через многие испытания прежде, нежели получат надлежащую крепость и силу. Поэтому не должно думать, что с установлением представительного порядка немедленно водворяется парламентское правление. Оно не возможно, пока партии не выработались и не доказали свою способность управлять государством» [2, с. 681].
По результатам оптимизации политического процесса в государстве, устанавливается партийная система.
Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
По нашему мнению, партийная система - это каскад политических партий легально принимающих непосредственное участие в борьбе за власть как законодательную (парламента), так и исполнительную (правительства).
Векторность партийной системы определяется «возможностью воздействия этих партий на выработку и осуществление внутри-и внешне политического курса государства» [4, с. 169]. Партийные системы отличаются значительным разнообразием, что объясняется социальными, национальными, историческими, религиозными и иными особенностями каждого государства [5, с. 87].
Наиболее приемлемой для государства Б.Н. Чичерин считал двух партийную систему, хотя допускал наличие нескольких политических партий. В качестве классического примера, можно рассмотреть двухпартийную систему США, где монополистами являются две политические партии: Республиканская политическая партия и Демократическая политическая партия. После победы на выборах, одна из этих политических партий, получает возможность сформировать свое правительство, а значит, принимает на себя роль правящей партии, другая уходит в оппозицию. В США действуют и иные (третьи) политические партии: либертарианская партия, партия зеленых, конституционная партия и т.д. Однако реального влияния, на политику государства, оказать не могут.
По мнению Б.Н. Чичерина, отталкиваясь от «простого закона развития» в обществе рождаются «элементы двоякого рода» [2, с. 683]: охранительные (сохраняющие существующий порядок) - консерватизм и прогрессивные (требующие перемен, улучшений, свободы - «ибо свобода есть главное орудие прогресса») - либерализм [2, с. 684]. В принципе и те и другие необходимы государству, полагал ученый, т.к. «идеальная цель государственной жизни состоит в том, чтобы охранять, улучшая, но цель эта достигается борьбой противоположных направлений» [2, с. 683-684].
По определению ученого:
- Охранительная (консервативная) партия - это партия, которая «стоит на страже... власти, закона, религии, семейства, собственности», признает и свободу, но связывает свободу с «высшими требованиями власти и закона» [3, с. 507], т.е. партия является сторожем вечных основ (жизненных начал) человеческого общества. Она не противится и нововведениям, когда они подготовлены жизнью и становятся насущною потребностью общества. Дальновидные консерваторы сами совершают необходимые преобразования, зная, что этим упрочивают здание, которому без того грозит разрушение [3, с. 507]. Сила охранительной партии заключается в её константности, т.к. «всегда лежит в бессознательном инстинкте народных масс» [6], держаться за тот порядок, к которому они привыкли. Однако избыточная страсть охранительной партии к порядку, оборачивается для неё её слабостью, но «даже при разложении известного общественного строя она дорожит всеми остатками прежнего порядка, которые сохраняют еще жизненную силу и могут принести пользу государству» [3, с. 508].
- Прогрессивная (либеральная) партия - это партия, жаждущая свободы, перемен, но при этом не знающая именно какой свободы и каких перемен ей хочется достичь, к чему могут привести эти перемены. Б.Н. Чичерин отмечал, что «она дает свободу всем элементам, но связать их воедино не умеет» [2, с. 686]. Лидеры партии превращаются в многообещающих балаболов, их искусство ораторского мастерства потихоньку начинает раздражать даже тех, кто отдавал за них свой голос. Разрушив, не нужное на взгляд партии «старое» здание, не могут построить «нового». Государственные люди, принадлежащие к либеральному направлению, всегда чувствуют потребность в организованных силах, без которых невозможно управлять государством, но в таком случае они неизбежно впадают в противоречие с собою. Разрушая все общественные связи они, по необходимости, должны прибегать к единственной остающейся силе, к правительственной власти [2, с. 686]. «Начало свободы обращается в орудие притеснения; либералы становятся бюрократами» [3, с. 508]. Б.Н. Чичерин полагал, что чисто прогрессивное направление неспособно к организации; за прелестью свободы, за беспокойством движения оно слишком часто забывает, что общество нуждается в твердых основах, в постоянных жизненных началах, за которые бы оно могло держаться, вокруг которых оно могло бы окрепнуть [6].
Помимо двух главных направлений (охранительного (консерватизма) и прогрессивного (либерализма)), «которые существуют в каждом обществе, как необходимые силы, управляющие политическим движением», как сменяющие, естественно друг друга, на основании результатов выборов, руководящие силы государственной деятельности, правовед Б.Н. Чичерин допускал и существование в обществе «крайних» направлений, таких как: радикализм (крайность либерализма) и реакционизм (крайность консерватизма), которые «также принимают деятельное участие в политической борьбе, не редко решают проблемы той или другой стороны» [2, с. 687].
Профессор в своих работах отмечал, что «всегда и везде есть люди, которые доводят свои начала до крайних пределов, упуская из вида все остальное» [3, с. 509].
- Радикальная партия составляет крайность либерализма [2, с. 687], по мнению Б.Н. Чичерина. Она «не признает ни жизни, ни истории», готова, ради осуществления своих целей на «коренное уничтожение всего существующего порядка». В связи с этим «радикальная партия неизбежно имеет революционный характер» [2, с. 687], т.к. доводит абстрактную идею до крайности. В этом отношении она существенно отличается от партии либеральной. Либеральная партия, хочет достигнуть своих целей посредством свободного развития общества, а радикальная партия готова прибегнуть к насилию, для осуществления своих планов; готова установить суровый деспотизм [2, с. 687-688].
- Реакционная партия составляет крайность консерватизма [3, с. 514], утверждает Б.Н. Чичерин. Она отрицает новый порядок во имя высших начал, перед которыми должны преклоняться люди. Над изменяющимися событиями она воздвигает идею неизменного закона. Поэтому охранительные элементы находят в ней самую сильную поддержку против стремлений к разрушению [2, с. 689]. Реакционная партия «во многих отношениях сходна с радикализмом, хотя противоположна ему по идее» [2, с. 688]. Реакционная партия, также как радикальная партия, она не признает ни опыта, ни требований жизни, но в противоположность радикализму она отвергает свободу и прогресс, не допуская своевольного отклонения от вечного идеала (святыни). Реакционная партия, также как радикальная партия взывает к слепым инстинктам масс, ища в них оружие против стремлений к свободе [2, с. 689]. Как правило, реакционные стремления вуалируются знанием религии, что делает их фанатично нетерпимыми.
Общественною силой партии становятся только тогда, когда к ним примыкают целые классы, когда в них выражаются не только общие начала и требования, а дух и направление различных общественных элементов. Партии существуют и находят приверженцев во всех общественных слоях, но каждому классу, по самой его природе, свойственно известное направление, которое обыкновенно является в нем преобладающим [2, с. 692].
Так, по мнению Б.Н. Чичерина, социальной базой охранительной партии, является: аристократия, землевладельцы (обладающие как крупной, так и мелкой поземельной собственностью), а также высшие слои среднего класса [3, с. 518-519]. Точнее сказать, это те охранительные элементы, которые «находят естественную свою опору в накопленном веками богатстве и образовании» [3, с. 517].
Социальной базой либеральной партии, правовед считал: средние слои среднего класса, которые «более склонны к движению и свободе» [2, с. 694]. Б.Н. Чичерин отмечал, что главным носителем либеральных начал является - ядро среднего класса [3, с. 518].
Таким образом, магистральную поддержку консервативной партии и либеральной партии, по мнению ученого, выражают: «высшие» и «средние» слои общества.
Социальной базой радикальной партии, Чичерин считал низшие слои средних классов, «которые, не имея состояния, не довольны своим положением, а, между тем, достаточно образованы, чтобы стремиться к переменам. В странах, где сильно развита городская и фабричная жизнь, к ним, примыкает и пролетариат [2, с. 695], отмечает ученый.
Социальной базой реакционной партии, профессор считал духовенство, высшие классы, утратившее свое прежнее значение, т.е. те аристократии, которые пытаются сохранить «обветшалые права» [2, с. 696].
Таким образом, крайние партии (радикальная партия и реакционная партия) ищут свою поддержку, в массах (низших слоях общества).
Б.Н. Чичерин в своих работах постулировал, что политические партии не должны перемешиваться с религиозными партиями, т.к. это может пагубно сказаться и на политике в целом, и на вере в частности: «это всегда служит к вреду и политике и вере» [2, с. 689]. Правовед, отмечал, что «религия в обществе должна быть почитаема, и церковь должна пользоваться надлежащею защитой государства». Впутывать религию в борьбу партий «значит искажать возвышенный её характер» [2, с. 690].
Партия, во взглядах которой прослеживается «религиозный оттенок», неминуемо становится - «нетерпимой», полагал ученый. В религиозных страстях, введенных в политическую область «заключается одна из главных опасностей для представительных учреждений» [2, с. 690].
Взгляды конституционалиста Б.Н. Чичерина релевантны сегодня, т.к. согласно ч. 3 ст. 9 Федерального Закона от 11 июля 2001г. № 95-ФЗ «О политических партиях», в Российской Федерации не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.
Государственник Б.Н. Чичерин был убежден, что всякое политическое направление, для того чтобы сделаться действительною общественною силой, должно быть организованно. Не организованное общественное мнение представляет только хаос разноречащих взглядов и направлений. Он считал, что «если люди хотят действовать вместе, они должны организоваться» [3, с. 525].
Таким образом, анализируя работы Б.Н. Чичерина, можно сделать вывод, что наличие организованных политических партий - это доминирующее условие, для конструктивной работы конституционного государства. Задача организованной политической партии - в конкурентной борьбе, открыто овладеть механизмом государственной власти и воплотить в жизнь программу своей партии. Именно в решении, данной поставленной задачи и заключается конституционно-правовая квинтэссенция организованной политической партии. Политические партии являются, внутренне (органически) присущей частью механизма государственной власти.
Программа политической партии - это документ политической партии. В нем отражаются векторные цели партии, на основании которых можно определить политический курс (направленность) партии. Б.Н. Чичерин классифицировал политические партии в конституционном государстве на: среднее (консервативная (охранительная) партия; либеральная (прогрессивная) партия) и крайние (радикальная партия; реакционная партия).
Свое предпочтение Б.Н. Чичерин отдавал партии - консервативной (охранительной), т.е. партии «порядка», хотя при этом не исключал и либеральные ценности, в рамках закона. Консерваторы всегда составляют сильное правительство т.к. выдерживают дисциплину в отличие от либералов, у которых дисциплина частенько хромает, отмечал либерал консерватор, профессор кафедры государственного (конституционного) права Московского университета Б.Н. Чичерин.
Библиогра фия:
1. История политических учений. Учебник / под ред. А.К. Голикова, Б.А. Исаева - Питер, 2011. - 380 с.
2. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. 1866. Издание И.Д. Сытина, М.; - 1899. - 838 с.
3. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. - М., ч. 3: Политика. - 1898. - 556 с.
4. Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов / под общ. ред. гл. - корр. РАН, проф. М.В. Баглая, д. ю. н. проф. Ю.И. Лейбо и д. ю. н. проф. Л.М. Энтина - М.: Норма, 2004. - 832 с.
5. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник для вузов. Мишин А.А. издание 14-е, переработанное и дополненное. - 332 с.
6. Чичерин Б.Н. Что такое охранительное начала? 1862.
References (transliterated):
1. Istoriya politicheskih uchenij. Uchebnik / pod red. A.K. Golikova, B.A. Isaeva - Piter, 2011. - 380 s.
2. CHicherin B.N. O narodnom predstavitel'stve. 1866. Izdanie I.D. Sytina, M.; - 1899. - 838 s.
3. CHicherin B.N. Kurs gosudarstvennoj nauki. - M., ch. 3: Politika. - 1898. - 556 s.
4. Konstitucionnoe pravo zarubezhnyh stran: uchebnik dlya vuzov / pod obshch. red. gl. - korr. RAN, prof. M.V. Baglaya, d. yu. n. prof. YU.I. Lejbo i d. yu. n. prof. L.M. Entina - M.: Norma, 2004. - 832 s.
5. Konstitucionnoe (gosudarstvennoe) pravo zarubezhnyh stran. Uchebnik dlya vuzov. Mishin A.A. izdanie 14-e, pererabotannoe i dopolnennoe. - 332 s.
6. CHicherin B.N. CHto takoe ohranitel'noe nachala? 1862.
