CC BY
69
Опыт Сингапура уже стал хрестоматийным примером успешного развития, на который часто ссылаются многие исследователи, эксперты и политики. Проблемы и вызовы, стоящие перед Россией, во многом сходны с теми, решение которых удалось найти в Сингапуре.
Ключевые слова: инновационная политика Сингапура, конкурентные преимущества, факторы успеха
«Азиатское чудо» — Сингапур
(записки путешественников)
Н.А. КРАВЧЕНКО, доктор экономических наук. E-mail: [email protected] А.Т. ЮСУПОВА, доктор экономических наук. E-mail: [email protected] Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН, Новосибирский государственный университет
Три пути ведут к знанию: путь размышления -это путь самый благородный, путь подражания -это путь самый легкий и путь опыта -это путь самый горький.
Конфуций
Название «Сингапур» переводится как Город Льва, и сегодня изображение головы льва служит национальным символом, отражая мужество, силу и совершенство, а также стойкость перед ударами судьбы. Сингапур входит в число «азиатских тигров» - стран, которые за исторически короткий период времени превратились из отсталых в мировых лидеров, перешагнули из колониальной экономики в экономику знаний.
Летом 2011 г. мы были приглашены в Сингапур для выступления на 22-й международной конференции «Мировая экономика: современные вызовы», которую проводил СОРЕ -Конгресс исследователей политической экономии (Россию представляли два участника - это мы). Традиционно СОРЕ проводит ежегодные конференции в развивающихся странах,
* При подготовке статьи использованы следующие официальные источники:
Официальный сайт правительства Сингапура (URL: http://www.gov.sg);
Сайт Министерства торговли и промышленности Сингапура (URL: http://app.mti.gov.sg);
Отдел статистики правительства Сингапура (URL: http:// www.singstat.gov.sg/)
ЭКО. - 2012. - №3
КРАВЧЕНКО НА., ЮСУПОВА А.Т.
и теоретические дискуссии обязательно сопровождаются знакомством с живой практикой преобразований. Так, для демонстрации достижений в реализации национальных приоритетов Сингапура были организованы посещения финансового центра города, островов Сентоза и Джуронг и инновационной площадки «Биополис».
Впечатления оказались яркими и разнообразными, и мы хотим поделиться некоторыми наблюдениями.
Страна Экваториальный климат - ослепительное
с эпитетом солнце, жара и высокая влажность, не стал «самый»... помехой для создания очень комфортных условий для работы и отдыха. Организация городского пространства, транспортных путей и развязок, торговых и развлекательных центров, парков и водоемов, подчинена интересам и удобству жителей и многочисленных туристов и визитеров. Большинство зданий окрашены в светлые цвета. Вообще, в отличие от наших мегаполисов, в Сингапуре развивается не «точечная», а «ансамблевая» застройка - город развивается как единое рационально организованное пространство. Идея комфорта для жизни и работы воплощается во множестве крупных проектов и мелких деталей повседневной жизни. Финансовый центр и современные жилые районы Сингапура плотно застроены высотными зданиями, среди которых - 300 небоскребов. Многие здания соединены воздушными переходами, украшенными цветущими растениями. Переходы часто используются жителями для прогулок и спортивных занятий. В будущем планируется сооружение одного из самых необычных зданий - небоскреба, который будет на треть заполнен «натуральной природой» -висячими садами с естественной системой ирригации.
На острове постоянно ведется строительство: возводятся новые здания, реконструируются и модернизируются старые. При этом обычные для стройки мусор, пыль, шум практически не мешают соседям. Буквально в полуметре от ведущихся работ, которые отделены от остального городского пространства аккуратной сеткой, уже цветут кустарники и журчат фонтаны. Рядом с нашей гостиницей за неделю построили несколько этажей очередного небоскреба.
Бросаются в глаза чистота, столь нехарактерная для стран этого региона, обилие цветов и зелени, множество фонтанов, водопадов, бассейнов. Чистота внутри общественных зданий и на улицах активно поддерживается как трудом многочисленных рабочих, так и административными мерами. Например, в республике запрещена жевательная резинка. Закон об импорте исключает ее ввоз из других стран. Правда, если доктор по медицинским показаниям выпишет рецепт, то ее можно купить в аптеке.
В многочисленных кафе и ресторанах в меню можно увидеть не только названия и состав блюд, но и тщательный подсчет калорий, а также подробные комментарии, каким образом тот или иной ингредиент блюда повлияет на ваше самочувствие и здоровье ваших детей!
Если вы зайдете второй раз в какое-нибудь место, то вас узнают и вспомнят, что вам понравилось в прошлый раз.
Очень заметно постоянное использование жителями прилагательного «самый» - самый высокий в мире открытый бассейн, который соединяет крыши трех зданий 6-звездочного отеля Марина Бэй Сэнд, самая совершенная система очистки воды, самый большой парк бабочек, самый богатый ботанический сад и так далее... Не так уж важно, соответствуют ли эти утверждения действительности, кто это будет проверять? Главное, что местные жители в этом убеждены и гордятся своими достижениями.
Внешние впечатления касаются только небольшой части успехов Сингапура.
Для нас наиболее интересен опыт создания в короткие сроки эффективной и прозрачной рыночной экономической системы, без использования шоковой трансформации и социальных потрясений.
Парламентская Республика Сингапур находится в сердце Юго-Восточной Азии, между Малайзией и Индонезией, и состоит из одного большого острова и 63 небольших островков. В Сингапуре нет никаких природных ресурсов, его главное естественное преимущество - выгодное географическое положение на пересечении транспортных и торговых путей -в Малаккском проливе. Как часто подчеркивают жители Сингапура, бесплатный у них только воздух. Почти половину пресной воды Сингапур импортирует из Малайзии.
Страна с полным основанием называется растущей: увеличиваются ее население и площадь! Численность населения сейчас составляет около 5 млн человек, а темп прироста равен 3,1% в год. Территория страны растет как за счет земель, отвоеванных у моря, так и приобретаемых у соседей. В настоящее время общая площадь Сингапура составляет около 710 тыс. км2, что значительно меньше, чем площадь Москвы в пределах МКАД.
В 1960 г. ВВП на душу населения составлял 443 американских доллара, а в 2010 г. - 48 тыс. долл. (в текущих ценах), или 59 тыс. долл. по ППС (в 2009 г.). В абсолютном выражении ВВП Сингапура составил в 2010 г. около 254 млрд долл. США. Инфляция в 2010 г. была 2,8%, безработица - 2,2%. Расходы на исследования и разработки составляли в 2008 г. 2,68% ВВП. Ожидаемая продолжительность жизни населения - 81,4 года.
К сожалению, у нас все иначе. ВВП на душу населения в текущих ценах был 13,5 тыс. долл. США (16,4 - по ППС), инфляция - 6,9%, безработица - 7,5%. Доля расходов на исследования и разработки по отношению к ВВП в 2008 г. составила 1,04%. Ожидаемая продолжительность жизни - 65,4 года (данные ООН) или 67,9 (Росстат).
История современного Сингапура началась с британской колонизации и создания торгового порта в Малаккском проливе. Великобритании был нужен порт захода в регион, чтобы оживить и защитить свои торговые пути, ну, и еще, чтобы преградить путь в Вест-Индию голландцам. Так что они построили торговые посты в Пенанге (1786 г.) и в Сингапуре (1819) и захватили Малакку у голландцев (1795). Сингапур оказался ценным приобретением, объемы торговли стремительно росли.
В 1867г. Сингапур стал колонией британской короны. К этому времени он превратился в главный порт захода для кораблей, курсирующих между Европой и Восточной Азией. С развитием каучуковых плантаций Сингапур стал также главным мировым центром сортировки и экспорта каучука. Расширению торговли сопутствовал приток иммигрантов, большей частью китайцев. Статус английской колонии сохранялся до 1963 г., когда была создана независимая Малайзия, в состав которой входил и Сингапур. После почти
двухлетней политической борьбы Сингапур отделился от Малайзии, и 9 августа 1965 г. было образовано независимое демократическое государство Сингапур, которое стало республикой 22 декабря 1965 г. С этого времени началось бурное экономическое и культурное развитие Сингапура, формирование национальной идентичности.
Например, для укрепления национальной гордости провели выборы национального цветка, которым в 1981 г. стала орхидея Ванда Мисс Хоаким (Vanda Miss Joaquim). Ее выбрали из 40 претендентов потому, что она способна выносливо и устойчиво цвести круглый год - а это есть характеристики стремления Сингапура к совершенству во всех сферах жизни. Орхидея - межвидовой гибрид, что, в свою очередь, отражает слияние многих национальностей и религий в единый народ Сингапура.
Сегодня Сингапур - многонациональное государство: китайцы составляют 74,1% населения, малайцы - 13,4%, индийцы - 9,2%, другие национальности - 3,3%. Разнообразие конфессий еще выше: буддизм исповедуют 42,5%, ислам - 14,9%, христианство - 9,8%, даосизм - 8,5%, католичество - 4,8%, индуизм - 4%, ни во что не верят 14,8% населения. В стране четыре официальных языка: малайский, мандарин, тамильский и английский.
По оценке различных международных организаций, Сингапур входит в первую десятку наименее коррумпированных стран в мире и по этому показателю занимает первое место в Азии. Выстроенная система институционального окружения, ориентированная на поддержку бизнеса и предпринимательства, вместе с современной инфраструктурой и благоприятным налоговым режимом, делают Сингапур наиболее привлекательным местом и для инвесторов, и для транснациональных компаний, заинтересованных в расширении рынков Азии. Благоприятность среды, ориентированной на удовлетворение потребностей бизнеса, поддерживается относительно низкими налогами на имущество и доходы.
Трудно удержаться и не перечислить хотя бы несколько из номинаций, по которым Сингапур лидирует в мировых рейтингах:
лучшее место для жизни в Азии и 15-е - в мире (ECA International's Location Rating Survey 2009/2010);
мировое лидерство по развитию внешней торговли*; второе место в мире по инвестиционному потенциалу (The Globalisation Index 2009);
третье место в мире в 2011 г. по уровню конкурентоспособности (в 2010 г. - первое) (Global Competitiveness Report 2011) (Россия - 49-е из 59 стран, включенных в рейтинг);
второе место в мире по уровню развития информационно-коммуникационных технологий (Россия - на 77-м) (The Global Information Technology Report 2010-2011);
лучшее место в мире для открытия и ведения бизнеса (Doing Business 2010 Report, World Bank).
Политическую стабильность и экономические успехи Сингапура обычно связывают с последовательной и обоснованной политикой правительства.
В Сингапуре реализуется так близкая нам идея долгосрочного планирования, которое охватывает основные направления экономического и социального развития, выстраивает приоритеты, цели и задачи. Система 5-летних планов, запущенная в 1979 г., является достаточно гибким инструментом согласования интересов различных сторон и координации усилий правительственных структур и организаций.
Наиболее интересной для нас была, ко-Инновационная нечно, инновационная система Сингапура, политика которая неразрывно связана с общим ис-
торическим, культурным и институциональным контекстом. Лидером инновационных преобразований в Сингапуре выступало и выступает государство. Еще в 1991 г. был разработан первый пятилетний Национальный технологический план и учрежден Национальный Совет по науке и технике. В структуре органов государственного управления есть также специальный Совет по исследованиям, инновациям и предприятиям, деятельность которого затрагивает и частный, и общественный сектор, возглавляется он непосредственно премьер-министром.
* URL: http://app.www.sg/who/196/Business-and-working-conditions.aspx
Последний план охватывает период с 2011 по 2015 г., в течение которого расходы государства на инновационное развитие составят 16,1 млрд синг. долл., что на 20% больше, чем за предыдущие 4 года. В нем государство определило шесть приоритетов инновационной политики.
1. Поддержка фундаментальных исследований. Инвестирование в знания и идеи, формирование интеллектуального капитала важно для обеспечения основ будущих инноваций. Ученые смогут получать поддержку для проведения независимых поисковых исследований. Для этих целей министерство образования создало специальный фонд академических исследований.
2. Кадровое обеспечение прикладных исследований. В этом направлении предполагается активное привлечение талантливых ученых для решения прикладных задач, стоящих перед экономикой страны. Для направленного краткосрочного и долгосрочного обучения и тренинга в известных институтах, как отечественных, так и зарубежных, из средств государственного бюджета учреждаются специальные стипендии.
3. Совершенствование механизмов распределения бюджетного финансирования. Здесь планируется значительное расширение финансирования исследований и разработок на конкурсной основе, для этой цели разрабатывается специальная программа.
4. Развитие мультидисциплинарных исследований, позволяющих получать синергетический эффект. Такие работы ведутся силами исследователей академических институтов, университетов, центров, исследовательских лабораторий предприятий. Особенно интересные результаты ожидаются в области физики и биомедицины. На уровне государства планируется всесторонняя поддержка и стимулирование этих проектов.
5. Широкое использование возможностей частных компаний. Предполагается разработать различные меры по стимулированию частных вложений в исследования и разработки, имеющие прикладное значение, высокий потенциал коммерциализации.
6. Формирование инновационной инфраструктуры. В рамках этого направления планируется значительный рост финансирования, направленного на развитие инновационных центров, инкубаторов, акселераторов и др.
Важно отметить, что для реализации каждого приоритетного направления предусмотрено отдельное финансирование. Кроме того, намечено создать специальный фонд «White Space», который будет использоваться для решения новых задач, не сформулированных на этапе составления плана. Наличие такого фонда сможет обеспечить поддержку вновь возникающих возможностей, реакцию на новые вызовы и потребности, что представляется важным элементом эффективной инновационной политики.
В плане выделено несколько приоритетных на ближайшие годы направлений исследований. Это электроника, биомедицина, исследования в области информационных коммуникаций и средств массовой информации, инженерное проектирование, экологически чистые технологии.
В области электроники традиционно в Сингапуре были развиты системы хранения данных и полупроводниковые технологии. Первое связано с созданием твердотельных систем памяти и центров сбора и обработки данных, второе - с отказом от использования транзисторов и развитием интеграционных схем.
Основные акценты в биомедицине - это продолжение клинических исследований новых лекарственных препаратов и диагностических средств, а также развитие системы здорового питания и профилактики заболеваний (вошло в число приоритетов только сейчас).
Коммуникационные и медийные технологии планируется развивать в направлении широкого использования интерактивных и цифровых устройств. Инженерное проектирование -это в первую очередь совершенствование технологий и средств транспортировки. Развитие экологически чистых технологий предполагает активное использование солнечной энергии и поиск способов глубокой очистки воды. Сопоставление с предыдущими планами и программами показывает, с одной стороны, преемственность и последовательность выбранной политики, с другой - ее гибкость.
Исторически инновационное развитие Сингапура опиралось на заимствование передовых иностранных технологий, источником которых были транснациональные компании и иностранные инвесторы. Среди основных блоков национальной
инновационной системы (наука, образование, высокотехнологичный бизнес и инновационная инфраструктура) приоритетами развития выступали бизнес, инфраструктура и образование при практическом отсутствии собственных фундаментальных исследований. В настоящее время ситуация меняется, и в долгосрочном плане на 2011-2015 гг. развитие академических исследований вошло в число приоритетов.
Тем не менее источниками инноваций служат прежде всего потребности бизнеса.
Типичный пример инновации, инициированной бизнесом, нам продемонстрировали во время посещения острова Джу-ронг. Как уже говорилось, все продовольственные продукты импортируются. Главный продукт - рис, поставляют Малайзия и Китай в полиэтиленовых мешках весом в 50 кг. В процессе погрузки и разгрузки мешки часто рвутся, а рис высыпается. Проблема очевидна - необходимо изменить упаковочный материал. В лаборатории одного из университетов несколько изменили молекулярную структуру полимера, что позволило увеличить прочность полиэтилена в 10 раз. В результате затраты на производство измененного материала выросли на 1%, а его цена - на 10%! Потоки таких инноваций, ориентированных на конкретные задачи, создают конкурентные преимущества Сингапура.
Государство играет активную роль в развитии инновационной системы, но основные затраты на исследования и разработки несет частный бизнес (рисунок).
Число занятых в секторе исследований и разработок выросло за 10 лет с 1999 г. по 2009 г. в два раза - с 20612 до 41388 чел. Затраты на R&D за тот же период увеличились более чем в 2 раза - с 2,6 до 6 млрд долл., а результативность научной деятельности - более чем в 5 раз: число выданных патентов выросло с 1077 в 1999 г. до 6067 в 2009 г.
Система образования в Сингапуре опирается на всеобщее бесплатное начальное и среднее образование и четыре крупных университета, входящих в мировые рейтинги. Национальный университет Сингапура стоит на 28-м месте в мировом рейтинге, а Наньянский технологический - на 58-м (QS.com World University Rankings 2011). Университеты Сингапура тесно интегрированы с ведущими мировыми образовательными
1999 2004 2005 2006 2007 2008 2009 —0— Частный сектор —щ— Сектор высшего образования —д— Правительственные организации —О— Общественные исследовательские организации
Динамика затрат на исследования и разработки в Сингапуре в 1999-2009 гг., млн долл.
центрами, наиболее одаренные студенты продолжают образование в Гарварде, MIT, ENSEAD и других лучших университетах мира. Реализуется много программ студенческих и преподавательских обменов и стажировок, развиваются совместные образовательные программы.
Мы задали вопрос: как решается проблема возвращения высококвалифицированных специалистов, прошедших подготовку за рубежом? Наши собеседники улыбнулись: такие специалисты выбирают лучшее место для жизни и работы - а это и есть Сингапур!
Инфраструктура
Пожалуй, наиболее впечатляет уро-
инноваций вень развития инновационной инфра-
структуры. В настоящее время в Сингапуре одновременно реализуется ряд масштабных проектов, среди которых, например: Национальный технологический университет, Остров Джуронг, Биомедицинский парк Туас и другие.
Мы посетили две такие территории.
Остров Джуронг можно назвать яркой иллюстрацией сингапурского чуда. Это один из относительно крупных островов, на котором расположен развитый индустриальный парк.
Подчеркнем, что открытость и гостеприимство легко сочетаются с высоким уровнем контроля. Наша поездка на Джу-ронг планировалась примерно за полгода, и все участники должны были заранее сообщить свои паспортные данные для
проверки службой безопасности. К огорчению тех коллег, которые, как у нас принято, сделали это в последний момент, они не были допущены на Джуронг. Все посетители проходят досмотр, оставляя за пределами парка свои ноутбуки, телефоны и фотоаппараты.
В середине ХХ века на острове размещалась британская база ВМФ. В начале 1960-х годов эту территорию решено было преобразовать в туристический центр, главной достопримечательностью которого должен был стать парк птиц. Параллельно планировалось развивать высокотехнологичные производства. Для развития двух таких принципиально разных направлений потребовалась координация усилий многих ведомств и структур. Большую роль сыграла созданная в конце 1960-х Джуронгская городская корпорация (Jurong Town Corporation JTC), которая выполняет все функции по промышленному землеустройству. Ряд различных департаментов и советов, отвечающих за развитие транспорта, портовых услуг, туризма, национальных парков и других направлений, объединили свои усилия, направив их на создание индустриально-туристического комплекса на острове Джуронг.
Оба направления и сейчас продолжают развиваться. Для поддержки рекреационной составляющей сформирована специальная программа MICE (организация встреч, конференций, путешествий, выставок).
Для развития нефтехимического комплекса создана благоприятная среда, разветвленная инженерная и логистическая инфраструктура. На острове работают представительства более чем 90 компаний-резидентов разных стран. Среди инвесторов такие всемирно известные компании, как Exxon Mobil, Air Products, Akzo Nobel, Mitsui Chemical, Chevron Philips, Eastman Chemical, Shell, Sumitomo Chemical, DuPont, и другие.
Так что сейчас Сингапур вполне закономерно является третьим по величине мировым центром нефтепереработки (после Хьюстона в США и Роттердама в Нидерландах).
Дальнейшее развитие нефтехимического комплекса связано с совершенствованием системы логистики, созданием логистического парка, специализирующегося на работе с химически активными веществами, и комплекса подземных хранилищ нефти.
Фирмы, работающие на острове, совместно финансируют приобретение оборудования, обеспечивающего безопасность, и различных средств защиты, необходимых в случае наступления аварийных ситуаций.
Другим объектом инновационной инфраструктуры, который мы посетили, был парк технологического предпринимательства, расположенный в центре г. Сингапур на территории 200 га. Здесь находятся Национальный университет Сингапура, Национальный медицинский университет, известная бизнес-школа INSEAD и популярное место отдыха - «Голландская деревня».
Парк создавался как идеальный анклав для проживания, работы, обучения, предоставляющий возможности неформального общения ученых и исследователей.
В период колониального господства на этом месте стояли черно-белые дома, в которых жили британские солдаты и их семьи. Сейчас устройством территории занимается корпорация JTC, она развивает и поддерживает зеленые насаждения, бережно сохраняя старые деревья, прокладывая уютные извилистые дорожки. Такие уголки дают возможность отдохнуть, отвлечься от активной коммерческой и технологической деятельности, погрузиться в мирное созерцание. Черно-белые колониальные постройки частично сохранены, памятники того времени сочетаются с новыми сооружениями, формируя контрасты, особый колорит и неповторимость среды.
Основной специализацией парка стала биомедицина. Этот биопарк начал работу в 2003 г. (первый этап). Было построено 7 корпусов, каждый из которых получил говорящее за себя название. «Хромос» и «Гелиос» предоставили площади биомедицинским компаниям частного сектора. «Центрос», «Геном», «Матрикс», «Нанос» и «Протеос» - это корпуса, занимаемые государственным комитетом биомедицинских исследований, институтами государственного Агентства по науке, технологиям и исследованиям. Для 2000 ученых, техников и администраторов были предоставлены самые современные полностью оснащенные помещения для проведения биомедицинских исследований. Также обеспечивалась вся инженерная инфраструктура и обслуживание зданий.
Второй этап - 2006 год. Строительство двух зданий -«Нейро» и «Иммуно». Эти помещения площадью 37 тыс. м2 предназначались для исследовательских институтов и биомедицинских компаний. Третий этап начался в апреле 2008 г. и сейчас успешно завершается. Цель - расширить возможности для проведения клинических исследований и работ в области медицинских технологий.
Конечно, краткий визит в Сингапур позволял нам увидеть только отдельные фрагменты «азиатского чуда». Тем не менее перечислим наиболее явные факторы успеха инновационного развития.
1. Постоянно растущие расходы на исследования и разработки, которые в кризисном 2009 г. составили 2,3% ВВП, а к 2015 г. достигнут 3,5%.
2. Действующие законы о защите интеллектуальной собственности, гармонизированные с международным правом.
3. «Выращивание» талантов в области исследований и разработок, система поиска, отбора и поддержки развития одаренной молодежи.
4. Активная роль государства в планировании, координации и интеграции действий всех участников инновационной системы.
5. Наконец, последнее по списку, но не по значению - это присущее сингапурцам самого разного ранга и социального статуса качество, которое они сами называют «умением договариваться».
Умение договариваться предполагает уважение к различным точкам зрения и интересам, готовность к сотрудничеству, способность поступаться краткосрочными выгодами ради долгосрочных целей и многое другое, на чем строятся отношения в любом бизнесе. Одной из главных национальных особенностей является эффективная интеграция всех направлений государственной политики и ее реализации. Возможно, успешная интеграция власти, бизнеса и всего населения - это ключевое преимущество политики Сингапура.
- Ты считаешь меня многоученым? - спросил как-то Конфуций ученика.
- А разве нет? - ответил тот.
- Нет, - сказал Конфуций, - я лишь связываю все воедино.
