CC BY
71МОНИТОРИНГ КОНСТИТУЦИОННЫХ НОВОСТЕЙ
«Мониторинг конституционных новостей» - это уникальная подборка коротких новостных сообщений о наиболее интересных и важных с конституционно-правовой точки зрения событиях и решениях в различных странах мира. Безусловно, в рамках этой рубрики речь не идёт о предоставлении исчерпывающей информации по каждой из стран, набор которых варьируется от номера к номеру. Наша задача - дать ориентиры, помочь найти отправные точки для глубоких исследований, обозначить тенденции и проблемы.
001: 10.21128/1812-7126-2018-3-4-14
АПРЕЛЬ - МАЙ • 2018
Азербайджан
11 апреля 2018 года в Азербайджанской Республике состоялись внеочередные президентские выборы, по итогам которых главой государства в четвёртый раз подряд был избран Ильхам Алиев.
Согласно избирательному законодательству Азербайджана, выборы президента должны были пройти в октябре 2018 года, однако 5 февраля 2018 года Президент Ильхам Алиев подписал распоряжение, согласно которому новой датой проведения выборов было объявлено 11 апреля.
На пост главы государства претендовали восемь кандидатов. Ильхам Алиев, Президент Азербайджана с 2003 года, председатель партии «Новый Азербайджан», одержал победу, набрав 86,02 % голосов избирателей, зарегистрированных для участия в голосовании. На втором месте оказался независимый кандидат, депутат парламента Азербайджана Захид Орудж с результатом в 3,12 % голосов. Сардар Джалалоглу, председатель Демократической партии Азербайджана, занял третье место с результатом в 3,03 % голосов. Гудрат Гусангулиев, депутат парламента и председатель «Народного фронта целого Азербайджана», получив 3,02 % голосов, занял четвёртое место. Остальные кандидаты — председатель «Партии современного равенства» Хафиз Гаджиев, депутат парламента и председатель Социал-демократической партии Азербайджана Араз Ализаде, депутат парламента и председатель «Партии движения националь-
ного возрождения» Фарадж Гулиев, политик и кандидат от партии «Народный фронт Азербайджана» Рази Нуруллаев — набрали менее 2 % голосов каждый.
Явка на президентские выборы составила 74,51 % от общего числа лиц, зарегистрированных в качестве избирателей.
17 апреля 2018 года Конституционный суд Азербайджана утвердил итоги президентских выборов. 18 апреля состоялась церемония инаугурации переизбранного президента. Ильхам Алиев поклялся защищать суверенитет и территориальную целостность государ -ства и достойно служить народу.
Изменениями, внесёнными в Конституцию Азербайджана осенью 2016 года, был увеличен с пяти до семи лет срок, на который избирается президент страны. При этом в Конституции не содержится ограничений по количеству сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность президента. Следующие президентские выборы должны состояться в Азербайджане в 2025 году.
Армения
1 и 8 мая 2018 года в Республике Армении прошли выборы премьер-министра. 1 мая кандидат от оппозиционной парламентской фракции не смог набрать необходимого числа голосов парламентариев. На повторных выборах, состоявшихся 8 мая, большинством голосов от общего числа депутатов Национального собрания
премьер-министром Армении был избран Никол Пашинян.
В соответствии с Конституцией Армении 1995 года высшим органом исполнительной власти в стране является правительство, состоящее из премьер-министра, вице-премьеров и министров (статьи 146—147). Отметим, что после конституционного референдума, состоявшегося 6 декабря 2015 года, и объявления Армении парламентской республикой конституционно-правовой статус премьер-министра существенно изменился: теперь премьер-министр является основным носителем власти в стране и возглавляет всю систему исполнительной власти.
Вопросам избрания и назначения премьер-министра посвящена статья 149 Конституции и статья 140 Конституционного закона Республики Армении «Регламент Национального собрания» от 16 декабря 2016 года (далее — Регламент НС). Согласно части 1 статьи 149 Конституции, Президент Республики немедленно назначает премьер-министром кандидата, представленного стабильным парламентским большинством. Как следует из частей 2, 4 и 5 указанной статьи, при отставке премьер-министра или в иных случаях открытия вакансии на должность премьер-министра парламентские фракции выдвигают своих кандидатов на эту должность. Национальное собрание посредством поимённого голосования избирает премьер-министром кандидата, набравшего большинство голосов от общего числа депутатов, после чего следует его немедленное назначение. Когда по результатам выборов ни один из выдвинутых кандидатов не набирает большинства голосов депутатов, новые выборы премьер-министра проводятся через семь дней после первого голосования (часть 3 статьи 149). В повторных выборах могут участвовать кандидаты, которые были выдвинуты как минимум одной третью от общего числа депутатов. Если и при повторных выборах премьер-министр не избирается, то Национальное собрание подлежит роспуску.
17 апреля 2018 года Национальное собрание большинством голосов избрало премьер-министром Сержа Саргсяна, бывшего Президента Армении. В этот же день новоизбранный Президент Армен Саркисян подписал указ о назначении Саргсяна премьер-министром. Лидер оппозиционной партии «Елк»
Никол Пашинян заявил о начале «бархатной революции» в Армении.
23 апреля в связи с массовыми протестами в стране Серж Саргсян подал в отставку. В этот же день Президент принял отставку правительства, а исполняющим обязанности премьер-министра был назначен Карен Ка-рапетян.
30 апреля парламентская фракция «Елк», действуя на основании части 2 статьи 149 Конституции, выдвинула Никола Пашиняна кандидатом в премьер-министры. Ни правящая Республиканская партия Армении, обладающая большинством мест в Национальном собрании (58 из 105), ни другие парламентские партии не стали выдвигать своих кандидатов.
1 мая на специальном заседании, созванном на основании и в порядке части 3 статьи 140 Регламента НС, кандидатуру Никола Пашиняна поддержало 45 депутатов Национального собрания. Против его кандидатуры проголосовало 56 депутатов (фракция правящей Республиканской партии Армении). Таким образом, Никол Пашинян не смог набрать необходимого большинства голосов от общего числа депутатов и не был избран премьер-министром.
3 мая более чем одной третью от общего числа депутатов Национального собрания Никол Пашинян вновь был выдвинут кандидатом на должность премьер-министра, а 8 мая созвано специальное заседание парламента для проведения повторного голосования. По итогам поимённого голосования Никол Пашинян был избран премьер-министром, получив поддержку 59 депутатов против 42, высказавшихся отрицательно в отношении его кандидатуры. В этот же день Президент Армении Армен Саркисян подписал указ о назначении Никола Пашиняна премьер-министром.
Бурунди
17 мая 2018 года в африканской Республике Бурунди по инициативе правительства был проведён референдум по вопросу о внесении в Конституцию изменений, предусматривающих увеличение срока полномочий президента с пяти до семи лет с возможностью пребывания в должности не более двух сроков подряд, сни-
жение кворума для принятия парламентом актов в рамках законодательных процедур с квалифицированного большинства (2/3 членов) до простого, а также установление запрета на создание коалиций независимыми депутатами. Наряду с указанным, голосование проводилось также по вопросу предоставления Сенату (верхней палате парламента) полномочий по изменению квот этнического представительства в органах государственной власти.
Проведение референдума осуществлялось в обстановке политического кризиса, продолжающегося в стране с 2015 года, когда действующий Президент, вопреки Арушским соглашениям и положениям Конституции, объявил о намерении выдвинуть свою кандидатуру на пост главы государства на третий срок.
Согласно положениям статьи 96 Конституции, президент избирается путём прямых всеобщих выборов на пятилетний срок. При этом возможность пребывания главы государства в должности ограничена и составляет не более двух сроков подряд. В 2005 году действующий Президент Пьер Нкурунзиза избирался представительным органом в порядке, отличном от установленного Конституцией. Данные обстоятельства впоследствии позволили обосновать возможность его избрания на третий срок подряд.
После избрания Пьера Нкурунзизы главой государства на третий срок важной задачей стало содействие социальной и политической консолидации общества. Возможным средством её достижения, согласно рекомендациям Комиссии по межбурундийскому диалогу за август 2016 года, являлось увеличение срока пребывания в должности президента. Идея легла в основу решения о назначении референдума.
Данное решение вызвало масштабные общественные волнения, а также попытки переворота, что лишь усугубило общее положение в стране. С 2016 года ведущие правозащитные организации и независимые СМИ были закрыты правительством Бурунди. Независимыми правозащитными организациями (Amnesty International; Human Rights Watch) были зафиксированы массовые нарушения, допущенные службами безопасности.
Национальный Совет по защите демократии — Силы защиты демократии (правящая
политическая партия) и представители органов государственной власти в течение агитационного периода открыто призывали поддержать предлагаемые изменения. В то же время распространялись ролики, побуждающие проявлять бдительность по отношению ко всем, кто выступает против референдума. При этом за агитационную деятельность к оппозиционно настроенным активистам применялись такие меры, как арест и нанесение побоев. По мнению ряда экспертов, политический кризис явился одним из проявлений этнического конфликта, преодолеваемого со времён гражданской войны.
По данным СМИ, участники голосования испытывали давление со стороны представителей власти, проведение референдума сопровождалось нарушениями принципов свободного и тайного голосования.
Сама процедура голосования предполагала внесение в бюллетень для голосования знака, отражающего позицию участника референдума, без указания вопросов. Явка на референдум составила 96 %. Согласно опубликованным результатам, 73 % участников референдума поддержали все предложенные правительством изменения.
Парламентская фракция «Надежда бу-рундийцев», руководствуясь положениями статей 228 и 230 Конституции, направила обращение в Конституционный суд об отмене результатов референдума в связи с несоблюдением установленной процедуры голосования.
В начале июня Президент Пьер Нкурун-зиза сделал официальное заявление, в котором сообщил, что по истечении действующего срока полномочий он не будет баллотироваться на новый срок.
Венгрия
8 апреля 2018 года в Венгрии прошли очередные парламентские выборы, победу на которых одержала коалиция правящей партии «Фидес - Венгерский гражданский союз» («Фидес») и Христианско-де-мократической народной партии (ХДНП).
Конституция Венгрии 2011 года устанавливает, что Государственное собрание (однопалатный парламент) Венгрии состоит из 199 депутатов, избираемых на четыре года на основании всеобщего равного избиратель-
ного права прямым тайным голосованием. Выборы в парламент проходят по смешанной избирательной системе: 106 депутатов избираются в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе, а 93 — по пропорциональной избирательной системе в едином общенациональном избирательном округе с использованием метода д'Ондта. На выборах 2018 года избирательный порог составил 5 % для партий, 10 % — для коалиций из двух партий, 15 % — для коалиций из трёх и более партий и 0,3 % — для списков национальных меньшинств.
Всего в выборах приняли участие 23 политические силы, из которых шесть получили места в парламенте. Лидером прошедших выборов стала коалиция консервативного толка «Фидес» — ХДНП, возглавляемая действующим премьер-министром Венгрии Виктором Орбаном. За «Фидес» — ХДНП отдали свои голоса 49,27 % избирателей, а её представители одержали победу в 91 одномандатном округе, что в совокупности обеспечило коалиции 133 депутатских кресла. Отметим, что по итогам парламентских выборов 2014 года коалиция также получила 133 места в законодательном органе.
Второе место заняла ультраправая националистическая партия «Йоббик» («За лучшую Венгрию»), которой руководит политик Габор Вона. Партии удалось заручиться поддержкой 19,06 % участников выборов и одержать победу в одном одномандатном округе. Представители партии займут 26 мест в новом составе парламента, тем самым улучшив на 3 места свой показатель по сравнению с прошлыми выборами.
На третьем месте оказалась коалиция Венгерской социалистической партии (ВСП) и партии «Диалог для Венгрии», которую возглавляет политик Гергей Карачонь. С результатом в 11,91 % голосов избирателей и победой в восьми одномандатных округах представители коалиции получили 20 мандатов. В предыдущем составе парламента ВСП была второй по численности политической силой и занимала 38 мест.
Четвёртой политической силой в Государственном собрании стала левоцентристская партия с названием «Демократическая коалиция», руководимая бывшим премьер-министром Венгрии Ференцем Дьюрчанем. Партию поддержали 5,38 % граждан, при-
нявших участие в голосовании, и жители трёх одномандатных избирательных округов, что позволило получить её представителям девять депутатских кресел.
Партия «Политика может быть иной» во главе с Бернадетт Сель смогла заручиться поддержкой 7,06 % голосов избирателей и одного одномандатного округа. Партия, активно поддерживающая защиту окружающей среды и развитие институтов гражданского общества, улучшила свой результат по сравнению с выборами 2014 года, получив восемь мест в парламенте вместо ранее занимаемых пяти.
Шестой политической силой в новом составе парламента стала социал-либеральная партия «Вместе», возглавляемая Петером Юхасом. Представитель партии одержал победу в одном одномандатном округе.
По одному мандату в Государственном собрании получили независимый кандидат и представитель немецкого этнического меньшинства. Остальным политическим силам не удалось преодолеть установленный избирательный барьер и получить поддержку избирателей в одномандатных округах.
Явка на выборы составила 69,73 % от общего числа лиц, зарегистрированных для участия в выборах.
Наблюдатели от Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ отметили, что при проведении парламентских выборов в Венгрии политическим партиям не были обеспечены одинаковые условия (в частности, это касается вопросов информирования избирателей и больших затрат государства на рекламу правящей коалиции). С точки зрения технического обеспечения выборы были организованы профессионально и прозрачно.
Венесуэла
20 мая 2018 года в Боливарианской Республике Венесуэле состоялись внеочередные президентские выборы, победу на которых одержал действующий Президент Николас Мадуро.
Поскольку Венесуэла является президентской республикой, Президент как глава государства обладает обширным кругом полномочий, избирается всенародным голосованием на шесть лет. При этом одно и то же
лицо может переизбираться неограниченное число раз.
Срок полномочий действующего Президента Мадуро должен был истечь в декабре 2018 года, однако после парламентских выборов 2015 года, где большинство мест в законодательном органе получили представители оппозиции, в стране начался политический и экономический кризис. Вопросы урегулирования политического кризиса стали предметом обсуждения между делегацией правительства Венесуэлы и представителями оппозиционной коалиции «Блок демократического единства», по итогам которого было принято решение о проведении досрочных выборов главы государства, дата которых неоднократно переносилась. В январе 2018 года Верховный суд Венесуэлы отстранил от участия в выборах «Блок демократического единства», обосновав это тем, что его партии зарегистрировались для участия в выборах дважды: в составе коалиции и в качестве самостоятельных политических объединений.
Всего в выборах 20 мая приняли участие 4 кандидата в президенты. За Николаса Ма-дуро, кандидата от правящей Единой социалистической партии Венесуэлы, поддерживаемого Коммунистической партией Венесуэлы, отдали свои голоса 67,8 % избирателей (или около 6,2 млн граждан). До 2013 года Маду-ро занимал пост министра иностранных дел, а после стал преемником Уго Чавеса — бывшего Президента Венесуэлы, умершего в 2013 году, и продолжил его политический курс. В своей предвыборной программе Мадуро обещал укрепить национальную валюту, реализовать программу строительства доступного жилья и повысить доступность бесплатного медицинского обслуживания.
Председатель оппозиционной левоцентристской партии «Прогрессивный авангард» и бывший губернатор штата Лара Энри Фаль-кон смог заручиться поддержкой 21 % участников выборов (или 1,92 млн граждан). Ранее Фалькон был сторонником Уго Чавеса, однако в 2013 году перешёл в оппозицию. Своим избирателям в случае победы Фалькон обещал принять меры для преодоления гиперинфляции в стране (в числе которых назвал введение в оборот долларов США), повысить эффективность экономики и реализовать дополнительные программы социальной поддержки.
Представителя движения «Надежда на перемены», бывшего евангелического пастора и основателя некоммерческой организации «Евангелие меняет» Хавьера Бертуччи поддержали 10,8 % избирателей (или чуть менее
1 млн граждан). В ходе предвыборной программы Бертуччи предлагал наладить каналы гуманитарной помощи в страну (в частности, поставку продовольствия и медикаментов), создать условия для «оживления» нефтяной отрасли и экономики в целом, установить чёткое разделение ветвей власти, предоставить независимость университетам.
На последнем месте в политической гонке оказался Рейнальдо Кихада — председатель партии «Народное политическое единство — 89» и редактор новостного интернет-портала Аррогеа. Кихада является сторонником политики Уго Чавеса, однако выражает несогласие с решениями Президента Мадуро. Свои голоса за Кихада отдали 0,39 % избирателей (или около 36 тысяч человек). Предвыборная программа Кихада включала в себя децентрализацию государственной власти, налаживание диалога с частным сектором экономики, отказ от валютного контроля.
По официальным данным, явка избирателей составила всего 46 % от общего числа лиц, зарегистрированных в качестве избирателей. При этом, согласно сведениям оппозиционной коалиции «Широкий фронт Свободная Венесуэла», данный показатель не превысил отметки в 25 %.
Выборы получили неоднозначную оценку со стороны мирового сообщества. Правительства стран «Группы Лима» в своём заявлении признали избирательный процесс нелегитимным и «не соответствующим международным стандартам демократического, свободного, справедливого избирательного процесса». Государства-участники договорились понизить уровень дипломатических отношений и отозвать своих послов в Каракасе для консультаций.
Грузия
2 апреля 2018 года Президент Грузии Георгий Маргвелашвили подписал закон о внесении изменений в Конституцию Грузии. Поправки к Конституции были приняты Парламентом Грузии в третьем окончательном чтении 23 марта. За вне-
сение изменений в основной закон страны проголосовали 115 депутатов из 150. Депутаты от оппозиции отказались от участия в голосовании.
Данный закон вносит изменения в новую редакцию Конституции, принятую парламентом в сентябре 2017 года и закрепившую переход Грузии к парламентской форме правления. Главными нововведениями принятой в сентябре редакции стали переход от смешанной к пропорциональной избирательной системе при проведении парламентских выборов и косвенные выборы президента избирательной коллегией. При этом переходные положения устанавливают, что следующие парламентские выборы 2020 года и президентские выборы 2018 года будут проходить по системе, действующей до внесения изменений в Конституцию.
Внесение изменений в недавно принятую редакцию было основано на рекомендациях Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия), Президента и оппозиции.
Нововведения отменяют ранее принятое правило о распределении нераспределённых по итогам выборов депутатских мандатов, в соответствии с которым победившая на выборах партия получала бы большинство нераспределённых мест в парламенте. Согласно внесённым изменениям, все 150 депутатских мандатов будут распределяться между политическими партиями пропорционально полученному ими количеству голосов избирателей.
Обновлённая Конституция разрешает политическим партиям создавать избирательные блоки для участия в парламентских выборах 2020 года и изменяет терминологию, касающуюся косвенных президентских выборов. В частности, вместо термина «выборщик» теперь будет использоваться словосочетание «член избирательной коллегии».
Новая редакция основного закона отменяет ранее действовавшее регулирование, согласно которому грузинские граждане автоматически лишались своего гражданства при получении паспорта другой страны, а второе гражданство было допустимо лишь по заявлению гражданина и в качестве редкого исключения.
Положения Конституции, предоставляющие гражданам Грузии право иметь граждан-
ство другой страны, вступили в силу сразу после их принятия, в отличие от остального текста новой редакции основного закона, который начнёт действовать после проведения очередных президентских выборов в октябре 2018 года.
Парагвай
22 апреля 2018 года в Парагвае прошли всеобщие выборы, по итогам которых граждане избрали 80 членов Палаты депутатов, 45 членов Сената, Президента и вице-президента Республики, губернаторов и парламентариев 17 департаментов Парагвая, а также представителей Парагвая в МЕРКОСУР — субрегиональный торгово-экономический союз, в который входят Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай.
Согласно статьям 273—274 Конституции Парагвая 1992 года, назначение выборов находится в исключительной компетенции органов избирательной юстиции, которую возглавляет Высший трибунал избирательной юстиции (далее — Трибунал). Объявление всеобщих выборов произошло на основании Резолюции Трибунала № 259/2017 от 21 августа 2017 года.
В соответствии со статьёй 230 Конституции Президент и вице-президент избираются одновременно и непосредственно народом простым большинством голосов на всенародных выборах, проводимых за девяносто — сто двадцать дней до истечения установленного Конституцией срока полномочий действующего Президента.
По результатам голосования победу на президентских выборах одержал кандидат от правящей Партии Колорадо Марио Абдо Бенитес, набрав 46,44 % голосов избирателей. Его оппонент Педро Сасиан Эфраина Алегре, объединивший оппозицию в Великий альянс народного обновления, смог получить поддержку 42,74 % избирателей. За кандидата от партии «Зелёных» Хуана Баутиста Ибанеса проголосовало 3,26 % избирателей. Остальные 7 кандидатов, выдвинувшие свои кандидатуры на пост президента, получили менее 1 % голосов: Яро Илличинео Ансоате-ги Мариньо (Национальное движение художников Парагвая) — 0,59 %, Атанасио Галеа-но (Народное патриотическое движение) —
0,38 %, Рамон Эрнесто Бенитес Амарилья (Патриотическое движение резерва) — 0,36 %, Педро Галеано Алмада (партия «Широкий фронт») — 0,33 %, Эфраин Энрикес Гамон (Общенациональное движение) — 0,28 %, Селино Феррейра Санабрия (Уна-номос — Национальное гражданское движение) — 0,23 %, Герман Хусто Ортега Македа (партия Наследники Демократической социалистической партии) — 0,22 %.
Следует отметить, что Марио Абдо Бени-тес — сын секретаря Альфредо Стресснера, последнего диктатора Парагвая, правившего в результате военного переворота с 1954 по 1989 год, чьё правление характеризуется массовыми репрессиями против инакомыслящих и является одним из самых продолжительных в истории Латинской Америки. В свою очередь, Марио Абдо Бенитес в ходе предвыборной кампании вслед за Альфредо Стрессне-ром делал упор на семейные ценности и возможность введения обязательной военной службы в армии.
Вице-президентом Парагвая стал политик, кандидат от Партии Колорадо Хуго Адальберто Веласкес Морено.
Статья 187 Конституции устанавливает, что сенаторы, депутаты и их заместители избираются на выборах, проводимых одновременно с выборами президента.
Согласно статье 221 Конституции, Палата депутатов состоит как минимум из восьмидесяти депутатов и равного им числа заместителей, избираемых гражданами на избирательных участках департаментов. По итогам выборов в Палату депутатов прошли следующие политические силы: Партия Колорадо (42 мандата), Аутентичная радикальная либеральная партия (30), партия «Любимое Отечество» (3), партия Национальная встреча (2), партия «МЫ ДЕЛАЕМ!» (2), Национальное крестовое движение (1).
В соответствии со статьёй 223 Конституции Сенат состоит как минимум из сорока пяти сенаторов и тридцати их заместителей, избираемых непосредственно народом по единому национальному избирательному округу. По результатам выборов места в Сенате заняли следующие политические силы: Партия Колорадо (17 мест), Аутентичная радикальная либеральная партия (13), партийная коалиция Френте «Гуасу» (6), партия «Любимое Отечество» (3), партия «МЫ ДЕЛАЕМ!»
(2), Прогрессивная демократическая партия (2), Национальное крестовое движение (1), Национальный союз этических граждан (1).
По результатам выборов губернаторов и парламентариев 17 департаментов Парагвая большинство голосов набрали представители правящей Партии Колорадо. В частности, партия лидирует в 13 из 17 департаментов.
В процессе проведения всеобщих выборов в Парагвае были также избраны 18 представителей в МЕРКОСУР. В 2005 году в данной организации был создан парламент (ПАРЛАСУР), заменивший Совместную парламентскую комиссию, в состав которого входят парламентарии — представители государств-членов в соответствии с пропорциональным принципом в зависимости от численности населения конкретной страны, избираемые посредством прямых выборов. В настоящее время состав ПАРЛАСУРа следующий: 43 парламентария от Аргентины, 75 парламентариев от Бразилии, по 18 парламентариев от Парагвая и Уругвая.
В результате голосования граждан 22 апреля в ПАРЛАСУР от Парагвая прошли представители Партии Колорадо (10 мест), Аутентичной радикальной либеральной партии (7) и партийной коалиции Френте «Гуасу» (1).
Россия
18 апреля 2018 года Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон № 72-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части избрания и применения мер пресечения в виде запрета определённых действий, залога и домашнего ареста». Федеральный закон дополняет Уголовно-процессуальный кодекс новой статьёй 105.1, закрепляющей в качестве меры пресечения запрет определённых действий. Применяя данную меру пресечения, суд может возложить на лицо следующие запреты: выходить в определённые периоды времени за пределы жилого помещения, в котором лицо проживает на законных основаниях; находиться в определённых местах, а также ближе установленного расстояния до определённых объектов, посещать определённые мероприятия; общаться с определёнными лицами; отправлять и получать почтово-телеграфные отправления; использовать средства связи и
информационно-телекоммуникационную сеть Интернет; управлять автомобилем или иным транспортным средством, если совершённое преступление связано с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.
18 апреля 2018 года Президент России подписал Федеральный закон № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления». Федеральным законом устанавливается, что выборы депутатов представительных органов поселений с численностью населения менее 3 000 человек, а также представительных органов поселений и городских округов с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополняется новой статьёй 27.1, которой вводится должность старосты сельского населённого пункта, назначаемого представительным органом муниципального образования по представлению схода граждан для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населённого пункта при решении вопросов местного значения в населённом пункте, расположенном в поселении, городском округе или межсе-ленной территории.
Черногория
15 апреля 2018 года в Черногории прошли президентские выборы, победу на которых одержал лидер правящей Демократической партии социалистов Черногории Мило Джуканович.
В соответствии со статьями 96—97 Конституции Черногории 2007 года Президент Черногории избирается сроком на пять лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо может быть избрано президентом не более двух раз. Для того чтобы одержать победу в первом туре, кандидату в президенты необходимо набрать более 50 % от всех действительных голосов избирателей. В ином случае спустя две недели проводится второй тур голосования, в котором прини-
мают участие два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре. Во втором туре побеждает кандидат, получивший большинство голосов.
Прошедшие президентские выборы стали третьими в истории независимой Черногории. Всего участие в выборах приняли семь кандидатов: Марко Милачич (лидер партии «Настоящая Черногория»), Младен Боянич (независимый кандидат), Хазбия Калач (лидер бошняцкой (славянско-мусульманской) Партии справедливости и примирения) Василие Миличкович (независимый кандидат), Добрило Дедеич (кандидат от «Сербской коалиции»), Драгиня Вуксанович (кандидат от Социал-демократической партии Черногории) и Мило Джуканович (лидер Демократической партии социалистов Черногории). Ввиду того, что Филип Вуянович победил на президентских выборах в 2008 и 2013 годах, он уже не имел права выставлять свою кандидатуру для участия в выборах 2018 года.
На состоявшихся президентских выборах уже в первом туре победу одержал Мило Джуканович с результатом в 53,9 % голосов. Необходимо отметить, что Мило Джуканович в течение последних 27 лет занимает руководящие должности в стране. В частности, с 1998 по 2002 год Джуканович занимал пост Президента Черногории (находящейся в составе Союзной Республики Югославии), а в 2012—2016 годах — премьер-министра Черногории. В своём выступлении 16 апреля, на следующий день после президентских выборов, Мило Джуканович пообещал, что во время его президентства Черногория вступит в Европейский Союз.
Второе место занял Младен Боянич, получив по итогам выборов 33,4 % голосов избирателей. Независимого кандидата поддержало сразу несколько оппозиционных партий — Консервативная партия «Демократический фронт», партии «Демократическая Черногория» и «Объединённое действие за реформы».
На третьем месте оказалась единственная в истории президентских выборов Черногории женщина-кандидат Драгиня Вуксанович с результатом 8,2 % голосов. Остальные кандидаты набрали менее 3 % голосов избирателей.
По сведениям Государственной избирательной комиссии, явка на выборы составила 63,92 % от общего числа лиц, зарегистриро-
ванных в качестве избирателей, что соответствует явке, зафиксированной на предыдущих президентских выборах 2013 года.
Украина
26 апреля 2018 года Конституционный Суд Украины признал неконституционным Закон Украины от 6 ноября 2012 года № 5475-У1 «О всеукраинскомреферен-думе».
Нормативный акт, принятый в период президентства Виктора Януковича, стал объектом критики со стороны как оппозиции, так и международного сообщества ещё с момента его внесения в Верховную Раду Украины. После принятия закона в парламенте оппозиция в лице народных депутатов Сергея Саса и Николая Томенко выступила с проектом постановления народных депутатов «Об отмене решения Верховной Рады Украины о принятии в качестве закона проекта Закона Украины "О всеукраинском референдуме"», однако он получил поддержку лишь 17 депутатов из 276 присутствовавших на заседании. Спустя два года группа народных депутатов фракции «Блок Петра Порошенко» также попыталась отменить закон, выступив с соответствующей законодательной инициативой, которая также не встретила поддержки парламентариев.
Главным образом критика противников закона сводилась к тому, что он допускает проведение по народной инициативе общенационального референдума относительно текста новой Конституции или конституционных поправок, что входит в противоречие с действующим основным законом. Опасения украинской оппозиции разделила Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия), указав в своём заключении, помимо прочего, что положения Закона в части перечня вопросов, которые могут быть вынесены на референдум по народной инициативе, не отвечают международным стандартам.
В декабре 2014 года 57 депутатов Верховной Рады обратились в Конституционный Суд Украины с обращением о проверке на соответствие Конституции как отдельных положений, так и в целом Закона Украины «О все-украинском референдуме».
Рассмотрев обращение, Суд признал Закон неконституционным как с точки зрения
нарушения процедуры его принятия, так и с точки зрения его содержания.
Изучив материалы дела, Суд заключил, что принятие Закона сопровождалось нарушением конституционного требования об обязанности народных депутатов голосовать лично, которая следует также из текста присяги народного депутата и обусловлена представительской природой депутатского мандата. Кроме того, как отмечает Суд, законопроект не был рассмотрен на сессии соответствующего комитета Верховной Рады и не обсуждался на пленарном заседании Верховной Рады до голосования.
По мнению Конституционного Суда, указанные нарушения конституционной процедуры принятия закона носят грубый и системный характер, что является достаточным основанием для признания этого акта неконституционным. Однако Суд пришёл к выводу о необходимости проверки Закона на конституционность с содержательной точки зрения с учётом целей его принятия.
На основании пункта 1 части 3 статьи 3, а также части 3 статьи 15 Закона Украины «О всеукраинском референдуме» Суд заключил, что одна из целей данного акта — создание правовой основы для проведения по инициативе народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Украине всеукраинского референдума по вопросам одобрения новой редакции Конституции Украины, внесения изменений в Конституцию Украины, отмены, утраты силы или признания недействительным закона о внесении изменений в Конституцию Украины.
Вместе с тем порядок внесения изменений в основной закон государства является предметом главы XIII Конституции Украины, положения которой не предусматривают возможности внесения изменений в основной закон путём проведения всеукраинского референдума по инициативе народа. Таким образом, как указал Суд, Верховная Рада шестого созыва путём принятия оспариваемого закона регламентировала правоотношения, которые являются предметом регулирования основного закона. При этом выбранные ею законодательные механизмы проведения все-украинского референдума не согласуются с положениями Конституции Украины.
Ввиду установления неконституционности целей Закона Украины «О всеукраинском ре-
ферендуме» и отдельных его положений Конституционный Суд пришёл к выводу, что акт полностью противоречит Конституции Украины и подлежит отмене.
ЮАР
17 мая 2018 года Конституционный суд ЮАР принял решение по делу о нейтральном расистском замечании. Заявителем выступила горнодобывающая шахта, уволившая сотрудника за фразу «умник», произнесённую на рабочем месте.
Мистер Бестер являлся сотрудником шахты по добыче платины. Весной 2013 года он поднял вопрос о распределении парковочных мест, но сотрудники службы безопасности его проигнорировали. В итоге в один из рабочих дней Бестер ворвался в совещательную комнату службы безопасности и потребовал убрать с парковки мешающий проезду автомобиль, принадлежащий коллеге, обозвав его «умником» (smart man). На следующий день сотрудник был обвинён в прерывании заседания по безопасности и расовом замечании. По окончании дисциплинарного производства его признали виновным и уволили. В конце 2013 года Бестер обратился в Комиссию по примирению, посредничеству и арбитражу. Комиссар признал его увольнение несправедливым, посчитал обвинения надуманными и бессмысленными. Бестера восстановили в должности с выплатой компенсации.
Руководство шахты обратилось в суд по рассмотрению трудовых споров, который в 2016 году признал неправомерными действия комиссара, который вместо рассмотрения вопроса факта принял произвольное решение. Суд пояснил, что использование фразы «умник» является уничижительным, что оправдывает увольнение Бестера, тем более что шахта приняла меморандум о запрете оскорбительных высказываний на рабочем месте. Суд отметил, что фраза «умник» должна быть рассмотрена в контексте конфликта. По свидетельствам очевидцев, в тот день Бестер был зол на сотрудников службы безопасности и не сдерживал свою агрессию. Он не знал лично водителя соседнего автомобиля, но знал, что он чернокожий, а сам являлся белым. Это могло привести к расовому оскорблению.
Южно-африканская ассоциация равных возможностей для работников (South African
Equity Workers Association) по запросу Бестера подала апелляцию. Трудовой апелляционный суд отклонил доводы суда первой инстанции, вновь признав ответчика невиновным, а избранную меру непропорциональной. В апелляционном решении отмечается, что использование расовых высказываний свидетельствует о недостатке ума и мудрости Бестера, но не является основанием для увольнения. До инцидента Бестер не был знаком с владельцем автомобиля и не знал, что он находится в совещательной комнате. Таким образом, суд подтвердил решение комиссара. Суд также указал, что при других обстоятельствах увольнение за расистское замечание могло быть справедливым.
Руководство шахты обратилось в Конституционный суд с запросом о повторной апелляции на решение трудового суда. В решении Конституционного суда отмечается, что вопрос о нейтральном по существу расистском высказывании ещё не рассматривался в конституционной практике, поэтому в качестве исключения (во избежание конфликта с трудовыми судами) Суд принял дело к производству и обозначил, что вопрос, поднятый сторонами процесса, имеет публичную значимость ввиду особенностей процесса десегрегации в ЮАР. Обе стороны процесса признают нейтральный характер фразы «умник», которая тем не менее может приобретать уничижительный характер в определённом контексте. Задача суда в этих обстоятельствах — определить, как оценит такую фразу разумный, информированный и объективный наблюдатель. Такой наблюдатель придаёт словам прямой смысл, а не подразумеваемый. В этой связи Суд поставил два вопроса: является ли фраза унижающей и пропорционально ли дисциплинарному проступку было выбранное наказание.
Отвечая на первый вопрос, Суд подчеркнул, что допустимость использования расистских замечаний, даже обезличенных, в нейтральном контексте противоречит не только конституционным ценностям, но и социальному, историческому контексту ЮАР. В этом смысле решение трудового апелляционного суда дезориентирует толкование трудового законодательства и Конституции. Фактические обстоятельства и показания Бестера не свидетельствуют против его расистских намерений. Важно понимать, что расовые пред-
рассудки не исчезнут в одночасье, особенно очевидно они могут проявляться в рабочей атмосфере, где имеются властные элементы.
При оценке допустимости увольнения Суд отметил факторы, которые подлежат изучению: важность нарушенного права; причина выбора именно этой санкции; основания к увольнению; вред, причинённый проступком; возможность дополнительного обучения сотрудника для превенции подобных проступков; влияние увольнения на сотрудника; срок службы работника. В решении указывается, что расистские замечания нарушают гармоничные отношения работников и работодателя. Работник может предвидеть негативный эффект своего поведения для бизнеса руководителя и влияние проступка на коллег. Горная промышленность является чувствительной к расовым конфликтам средой. Работодатель должен стремиться к поощрению культуры равенства и уважения среди сотрудников, что демонстрирует заявитель, обращаясь в Конституционный суд. Бестер пять лет работал на шахте, хорошо себя зарекомендовал среди коллег, тем не менее в его показаниях не было раскаяния, только полное отрицание проступка. Он не выражал желания пройти обучение для предотвращения подобных кон-
фликтов в будущем. Он прибегнул к жестокой критике своих коллег, свидетелей в судебных разбирательствах и не продемонстрировал готовности к изменениям. Ввиду этих обстоятельств увольнение оправданно и право шахты на апелляцию должно быть поддержано.
Ведущая мониторинга — Елена Ильина. В подготовке мониторинга участвовали: Ольга Гаврилова (Парагвай), Елена Ильина (Венгрия, Грузия, Россия), Юлия Рудт (ЮАР), Таисия Сидоренко (Бурунди, Венесуэла), Александра Урошлева (Азербайджан), Анна Швец (Украина), Сергей Явкин (Армения, Черногория).
Библиографическое описание: Мониторинг конституционных новостей: апрель — май 2018 // Сравнительное конституционное обозрение. 2018. № 3 (124). С. 4-14.
Citation
(2018) Monitoring konstitutsionnykh novostey: aprel' - may 2018 [Constitutional watch: April - May 2018]. Sravnitel'noe konstitutsionnoe obo-zrenie, vol. 27, no. 3, pp. 4-14. (In Russian).
