CC BY
42
— Охрана труда з
ОХРАНА ТРУДА П ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ
Рубрику ведет
Б.М. Степанов, заведующий кафедрой «Охрана труда, промышленная безопасность и экология» НОУ ВПО МИЭЭ, доктор технических наук, доцент
Автоматизированная система учета и анализа несчастных случаев на энергоустановках
Б.М. Степанов,
заведующий кафедрой «Охрана труда,
промышленная безопасность и экология» НОУ ВПО МИЭЭ, доктор технических наук, доцент
A.B. Самородов,
инженер кафедры «Охрана труда, промышленная безопасность и экология» НОУ ВПО МИЭЭ
Безопасность является одним из главных вопросов, которые необходимо решать в процессе эксплуатации энергоустановок. Так за 2004 год было зарегистрировано 536 несчастных случаев, в том числе 49 групповых, 152 тяжелых и 312 со смертельным исходом. В этих несчастных случаях пострадали 618 человек, из них 382 погибли и 183 получили тяжелые травмы.
В ранее существовавшем Минэнерго функции по надзору и контролю за техническим состоянием и проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и тепловых установок потребителей, были возложены на Департамент государственного энергетического надзора. Для выполнения поставленных задач органами Энергонадзора проводилась большая работа по сбору и статистическому анализу травматизма. Для мониторинга состояния безопасности энергоустановок, принятия оперативных мер по предупреждению несчастных случаев, подготовки аналитических материалов для принятия решений органами управления, формирования анализа случаев травматизма на энергоустановках была необходима система сбора, учета и анализа информации несчастных случаев, происшедших на энергоустановках.
В 1994 году Главгосэнергонадзором в своем информационном письме от 18.11.94 №42-6/35-ЭТ "Об организации автоматизированного учета и анализа несчастных случаев поражения электрическим то-
ком" в целях совершенствования деятельности органов Госэнергонадзора по учету, анализу и профилактике электротравматизма было предложено предприятиям Энергонадзора организовать автоматический учет и анализ несчастных случаев электротравматизма, расследованных персоналом Госэнергонадзора. Согласно этому письму предприятиям Энергонадзор необходимо было предоставлять в региональные Управления Госэнергонадзора результаты до 30 числа следующего за отчетным кварталом месяца. Результаты годового анализа предоставлялись в региональное управление "Севзапгосэнергнадзор" до 1 марта следующего года, который в свою очередь результаты обобщенного анализа электротравматизма и предложения по его сокращению представлял в Главгосэнергонадзор России до 1 мая следующего года.
В 1999 году на базе ФГУ "Мосгосэнергонадзор" были начаты работы по разработке информационно-аналитической системы (ИАС) органов Госэнергонадзора "Энергоэффективность", состоящей из ряда функциональных подсистем, одной из которых является подсистема "Учет и анализ несчастных случаев на энергоустановках". Указанием Департамента Государственного энергетического над-
— 4
Энергобезопасность в документах и Фактах
зора и энергосбережения №32-01-04/38 от 29.11.2000 г. на Мосгосэнергонадзор были возложены обязанности по учету и анализу несчастных случаев на тепловых и электрических установках в Российской Федерации. Для обеспечения внедрения подсистемы автоматизированного учета и анализа несчастных случаев Управления Госэнергонадзора в субъектах Российской Федерации организовывали сбор и представление информации о каждом несчастном случае, в расследовании которого участвовал инспектор Энергонадзора, состав-лющий Учетную карточку несчастного случая. Учетная карточка заполнялась инспектором Госэнергонадзора в ходе проведения расследования несчастного случая в соответствии с прилагаемыми Методическими рекомендациями и хранилась в материалах расследования.
Начиная с 1 января 2001 года, до ввода в действие ИАС, копии Карточек ежемесячно направлялись по электронной почте в соответствующие региональные Управления Госэнергонадзора до 20 числа месяца, следующего за отчетным месяцем. Региональные Управления Госэнергонадзора копии карточек ежеквартально направляли в Мосгосэнергонадзор по электронной почте до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, начиная с 1 января 2001 года.
На Управление Мосгосэнергонадзор были возложены следующие задачи:
- организовать электронную обработку результатов анализа несчастных случаев по Российской Федерации;
- результаты годового анализа несчастных случаев и предложения по сокращению их числа представлять в Департамент Государственного энергетического надзора и энергосбережения до 1 марта следующего года.
После ввода в действие ИАС Управления Госэнергонадзора в субъектах федерации стали представлять копии Карточек в региональные управления тгерез информационно-аналитическую систему в трехдневный срок после оформления акта расследования. Региональные управления представляли обобщенную информацию о несчастных случаях в Мосгосэнергонадзор еженедельно.
В начале 2001 года Мосгосэнергонадзо-ром была закончена разработка и опытная эксплуатация подсистемы автоматизированного учета и анализа несчастных случаев - ИАС, которая практически без изменения эксплуатируется и по сей день.
Параллельно с работой по созданию подсистемы автоматизированного учета и анализа несчастных случаев ИАС Мосгосэнергонадзором была проведена работа по разработке подсистемы автоматизированного учета и анализа технологических нарушений в работе энергосистем, электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей. Данная подсистема была разработана в целях повышения эффективности работы органов Госэнергонадзора, надежности и безопасности энергоустановок в энергосистемах, установления причин технологических нарушений и обоснования мероприятий по их устранению.
В 2004 году указом Президента России Федеральный горный и промышленный надзор России был преобразован в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). В свою очередь, в соответствии с Постановлением Правительства № 401 от 30 июля 2004 года Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом Государственного энергетического надзора и обязана выполнять функцию контроля и надзора за выполнением мероприятий по профилактике травматизма в организациях энергетики Российской Федерации. Ростехнадзор продолжает начатую Энергонадзором работу по учету и анализу травматизма на энергоустановках, используя наработки последнего.
С конца 2004 года эффективность функционирования системы автоматического учета и анализа несчастных случаев резко снизилась. Это было обусловлено, прежде всего, тем, что территориальные органы Ростехнадзора практически перестали оформлять и пересылать в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по городу Москве Учетные карточки несчастных случаев. Так на 1 июля 2005 года из всех Управлений по технологическому и экологическому надзору субъектов РФ было получено только лишь 45 Учетных карточек. В 2004 году за тот же период време-
1999 г.
2000 г.
2001 г.
2002 г.
2003 г.
2004 г.
Рис. 1. Динамика расследований несчастных случаев органами Ростехнадзора
Охрана труда 5
ни было представлено более 200 Учетных карточек. В своем письме № 10-04/1162 от 16 сентября 2005 года Управление по надзору в электроэнергетике Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратило внимание руководителей управлений Ростехнадзора в субъектах Российской Федерации на данное положение дел. В целях возобновления функционирования системы автоматизированного учета и анализа несчастных случаев было потребовано:
1. Во всех территориальных Управлениях по технологическому и экологическому надзору назначить работников, ответственных за учет и пересылку Учетных карточек.
2. В срок до 1 октября 2005 года представить Учетные карточки обо всех несчастных случаях, имевших место в 2005 году, независимо от времени их возникновения.
3. Информацию о работниках, ответственных за учет и пересылку Учетных карточек, и Учетные карточки направлять в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по городу Москве электронной почтой по адресу energonadzor@comcor.ru. Высылать Учетные карточки необходимо, используя опцию "Экспорт" базы данных.
С настоящим письмом Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по городу Москве всем территориальным управлениям была разослана последняя версия базы данных по учету и анализу несчастных случаев.
Информационно-аналитическая система, действующая сегодня, позволяет оперативно осуществлять мониторинг энергопроизводства и энергопотребления, давать оценку текущего состояния контролируемых организаций, улучшить координацию деятельности энергослужб предприятий, управлений Ростехнадзора, органов государственной власти и самоуправления, повысить скорость и качество принятия управленческих решений. ИАС состоит из ряда функциональных подсистем, одной из которых является подсистема "Учет и анализ несчастных случаев на энергоустановках". Подсистема обеспечивает сбор первичной информации о несчастных случаях на объектах, подконтрольных органам Ростехнадзора, и аналитическую обработку этой информации по 47 показателям.
Подсистема включает в себя федеральный узел (информационно-аналитический центр на базе Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по г. Москве) и сеть подчиненных узлов сбора и обработки информации, располагающихся в структурных образованиях Ростехнадзора.
Федеральный узел подсистемы выполняет следующие задачи:
1. Автоматизация документооборота о несчастных случаях.
2. Интеграция всей первичной статистической информации.
3. Хранение и обработка первичной статистической и интегрированной информации на федеральном уровне.
4. Предоставление первичной статистической информации и результатов ее аналитической обработки соответствующим структурным подразделениям Ростехнадзора и поддержка принятия решения по повышению эффективности контрольнопрофилактической работы по предупреждению несчастных случаев.
5. Автоматизация подготовки документов предписывающего характера.
Узлы сбора и обработки информации в субъектах РФ предназначены для решения следующих задач:
1. Сбор первичной статистической информации о несчастных случаях на объектах, подконтрольных органам Ростехнадзора.
2. Хранение и анализ первичной статистической информации на уровне субъекта РФ.
3. Экспорт соответствующей информации в федеральный узел подсистемы.
4. Предоставление первичной статистической информации и результатов ее аналитической обработки соответствующим структурным подразделениям учреждений Ростехнадзора в субъектах РФ.
Автоматизированный учет и обработка информации о несчастных случаях на энергоустановках позволяет выявить их наиболее значимые обстоятельства и причины, проводить количественный анализ факторов, влияющих на возможность возникновения несчастных случаев, доводить обстоятельства и причины несчастных случаев до работников организаций и населения, оперативно принимать меры по исключению повторяемости подобных происшествий.
В настоящее время информационно-аналитическая система содержит информацию более чем о 2600 несчастных случаях, произошедших на энергоустановках за время существования системы. Постоянная работа, проводимая Ростехнадзором по анализу обстоятельств и причин несчастных случаев, разработке предложений по их предупреждению и доведению их до предприятий, организаций и учреждений, дает свой результат - число несчастных случаев на энергоустановках каждый год снижается.
Консуль в 3
