CC BY
45
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИЯМИ
УДК 331.45
АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ: ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДИФФЕРЕНЦИРОВАННОГО ПОДХОДА
Юлия Васильевна Тарасова
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Пла-хотного, 10, аспирант, инженер кафедры безопасности жизнедеятельности, тел. (383)344-42-39, e-mail: yutavas@mail.ru
Оксана Владимировна Усикова
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Пла-хотного, 10, аспирант, ассистент кафедры безопасности жизнедеятельности, тел. (383)344-42-39, e-mail: ksuyshka19@yandex.ru
С учетом поправок в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, внесенных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ № 590н, рассмотрены экономические аспекты аттестации рабочих мест в организациях с преимущественными видами работ на ПК, с копировально-множительными аппаратами, офисной и другой техникой.
Ключевые слова: аттестация, рабочие места, условия труда, здоровье.
WORKPLACE CERTIFICATION: THE ECONOMIC ASPECTS OF A DIFFERENTIATED APPROACH
Yuliya V. Tarasova
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., a postgraduate student, engineer Department of Safety engineering, tel. +7(383)344-42-39, e-mail: yutavas@mail.ru
Oksana V. Usikova
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., a postgraduate student, assistant Department of Safety engineering, tel. +7(383)344-42-39, e-mail: ksuyshka19@yandex.ru
As amended in the certification of workplaces on working conditions, made by Order of the Ministry of Labor and Social Protection of the Russian Federation № 590n, examined the economic aspects of job evaluation in organizations with preferred types of work on a PC with multiple copying machines, office and other equipment.
Key words: certification, jobs, working conditions, health.
112
Экономика и управление территориями
Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 12.12.2012 № 590н [1] призван усовершенствовать систему проведения обязательной аттестации рабочих мест по условиям труда (АРМ). Документ вступил в силу 26 февраля 2013 г.
В соответствии со статьей 209 Трудового кодекса РФ, аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда [4].
Законодатели изменили круг рабочих мест, которые подлежат обязательной аттестации. И если ранее аттестации подлежали все рабочие места, то теперь только те, которые обозначены в Приказе № 590н.
До введения поправок аттестацию необходимо было проводить для каждого рабочего места один раз в пять лет. На 2013 г. среднерыночная стоимость аттестации одного рабочего места варьируется в пределах от 2 500 до 3 500 тысяч рублей, из этого следует, что для микропредприятий затраты на АРМ являются довольно весомыми [3].
С 26 февраля 2013 г. в Порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда выделены рабочие места, которые не подлежат повторной аттестации, а именно те, где работники исключительно заняты на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах) и (или) эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически, для нужд самой организации, иную офисную организационную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства. Таким образом, поправки, внесенные в Приказ Минздравсоц-развития РФ № 342н, снижают экономическую нагрузку на предприятия, где большую часть сотрудников составляют офисные работники [1].
Это можно рассматривать как шаг в сторону от идеи тотальной аттестации рабочих мест. Теперь работодатели не должны тратить денежные средства на АРМ каждые пять лет, чтобы подтвердить условия труда. Ведь часто АРМ носит чисто технический характер: подтверждается, что аттестация проведена, либо условия труда в норме, либо факторы производственной среды на том же уровне и установлены все те же компенсации в соответствии с законодательством. Фактически деньги попросту формально тратятся и ничего не меняется. Экономически это явно нецелесообразно. Предполагается, что результаты проведенной впервые АРМ показывают, какие необходимо внести изменения, чтобы улучшить условия труда. И те средства, которые ушли бы на аттестацию рабочих мест по условиям труда по прошествии 5 лет с момента проведения последней аттестации, реализуются на улучшение условий труда. Вследствие этого работоспособность сотрудников возрастает, что, в свою очередь, отражается на прибыли работодателя или, как минимум, снижается либо вообще устраняется воздействие вредных факторов рабочего процесса на работников,
113
Экономика и управление территориями
а значит - затраты на компенсации больше не нужны. Таким образом, мы получаем двойной экономический эффект от мероприятий по улучшению условий труда: рост производительности труда и отсутствие необходимости выплат компенсаций, вследствие проведенных мер по улучшению условий труда на рабочих местах [6, 7, 10].
Также в [1] перечислены виды техники, работа с которой обязывает к проведению аттестации рабочих мест, - это оборудование, машины, механизмы, установки, устройства, аппараты, транспортные средства, рабочие места, на которых работники, помимо непосредственной работы на машинах, устройствах и прочей технике, также осуществляют их обслуживание, испытание, наладку и ремонт.
Изменения коснулись и сроков для вновь организованных рабочих мест. Ранее аттестация проводилась не позднее 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию, теперь срок составляет один год. Предполагается, что за это время новые рабочие места позволят достичь намеченных показателей и характеристик улучшения условий труда, которые планировал получить работодатель, производя строительство, техническое перевооружение и т. д., а также за это время работодатель сможет заложить в план мероприятий по охране труда определенную сумму на аттестацию этого рабочего места. Таким образом, сроки проведения аттестации следующие:
- для вновь организованных рабочих мест - не позднее одного года;
- для действующих рабочих мест - не позднее пяти лет от последней аттестации при условии обязательности аттестации (признаны вредными и опасными, требуют медосмотров работников);
- индивидуальные сроки - особые случаи при назначении внеплановой проверки;
- нет сроков - аттестация необязательна (не проводится) для мест, признанных благополучными.
Срок проведения повторной аттестации отсчитывается от даты завершения проведения предыдущей аттестации, т. е. от даты приказа о завершении аттестации рабочих мест по условиям труда, выпущенного работодателем.
Как говорилось выше, по результатам предыдущей аттестации условий труда рабочее место может быть признано безопасным (оптимальным или допустимым). Если на данном рабочем месте нет признаков производственных факторов и работ, влияющих на здоровье и жизнь человека, оно может быть признано аттестационной комиссией благополучным, а значит, после этого его аттестация не проводится. А что, если вредный или опасный фактор вновь появится? Для этого предусмотрены мероприятия внеплановой аттестации.
Как правило, внепланово аттестуются рабочие места, которые охвачены в процессе замены производственного оборудования, изменения технологического процесса и изменения средств коллективной защиты.
Кроме того, априори необходимо аттестовывать те рабочие места, условия труда которых необходимо привести в соответствие с государственными нор-
114
Экономика и управление территориями
мативными требованиями охраны труда. Внесенные поправки также устанавливают, что в форме внеплановой проверки необходимо будет аттестовывать те рабочие места, по которым поступили обращения на проведение аттестации. Обращение может быть подано работником, представителем выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников [2].
Анализируя все вышесказанное, приходим к выводу, что все внесенные поправки в порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда нацелены на облегчение экономического бремени малого бизнеса. С одной стороны, затраты руководителей предприятий, чьи рабочие места попадают в категорию безопасных, действительно снизятся, с другой стороны, встает вопрос о добросовестном проведении АРМ и отнесении рабочих мест к классу безопасных условий труда.
Очевидно, что все побочные эффекты этого нововведения мы сможем увидеть лишь по прошествии некоторого времени, хотя о возникновении некоторых можно предположить уже сейчас. Следует иметь в виду, что часть работодателей окажется недобросовестными, не заинтересованными в проведении АРМ и связанных с этим затрат. Ссылаясь на Приказ № 590н, работодатели могут отнести рабочие места к тем, что обязательной аттестации не подлежат, и, как следствие, могут отказаться проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда, так как в законе четко не прописано, что первичная аттестация является обязательной. Работников ожидают заболевания, связанные с постоянной работой на ПЭВМ (свыше 50 % рабочего времени), но никаких компенсаций и улучшений условий труда не последует. Остается уповать на бдительность и ответственность самих работников или представителей выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, если такие вообще имеются, особенно если речь идет о малом бизнесе. Но проблемы со здоровьем никто не отменял. А это потеря рабочего времени, меньший объем выполненных задач, упущенные возможности, снижение производительности труда [8, 12].
Другим видом экономических затрат работодателя являются случаи, когда страховое возмещение недостаточно для полного возмещения причиненного вреда здоровью. Работодатель обязан возместить разницу между страховым возмещением и фактическим размером ущерба здоровью в соответствии со статьей 1072 Гражданского кодекса РФ. В свою очередь, несчастные случаи приводят к потерям от простоя, поломок оборудования, существуют и потери из-за снижения продуктивности работы пострадавших и других работников вследствие эмоционального потрясения, ухудшения психологического климата в связи с поисками виновников происшествия и т. д. Все эти факторы отрицательно сказываются на производственном процессе [5].
Подводя итог, делаем вывод, что внесенные изменения в порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, несмотря на некоторые опасения, позволят снизить экономические затраты предприятий малого бизнеса, на
115
Экономика и управление территориями
которых большую часть сотрудников составляют офисные работники, а это значит, что работодатели перестанут уклоняться от проведения АРМ. В свою очередь, сэкономленные средства можно направить на улучшение условий труда, а это, как говорилось ранее, приведет к повышению работоспособности сотрудников, минимизации упущенных выгод, росту производительности труда, отмене выплат компенсаций (если после проведенных мероприятий по улучшению условий труда вредный фактор будет устранен), развитию предприятия в целом [9, 11].
И если обратиться от частного к целому, то мы увидим довольно четкую взаимосвязь производительности труда с внешним валовым продуктом (ВВП). «При росте ВВП за счет увеличения производительности труда повышаются заработная плата и реальные доходы на одного работающего на душу населения» [5]. В свою очередь, производительность труда выступает важнейшим фактором социально-экономического развития, так как в большей степени определяет эффективность экономического потенциала страны, уровень и качество жизни. Таким образом, мы выходим на глобальные задачи сохранения жизни и здоровья нации, на стоящие перед нашим государством экономические, социальные и другие задачи. Авторы считают, что АРМ является неотъемлемой частью большого механизма по регулированию экономической деятельности нашего государства, которой следует уделять должное внимание.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Приказ от 12.12.2012 № 590н. О внесении изменений в Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 342н [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/
2. Гурин С.И., Костерина Н.Ю. Новые правила аттестации рабочих мест [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://csetnn.ru/
3. Изменения в аттестации рабочих мест в 2013 году [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.buhgalteria.ru/
4. Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) от 30.12.2001 № 197-ФЗ в редакции от 07.06.2013 № 108-ФЗ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/
5. Попов В.М., Пименова Л.В. Организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда: учеб. пособие. - Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2012. - 116 с.
6. Экономика труда: учебник / Под ред. Архипова А.И., Карпухина Д.Н., Кокина Ю.П. -М.: ЗАО «Издательство "Экономика"», 2009. - 559 с. - (Высшее образование).
7. Никонова Я.И., Букина А.А. Повышение инновационной активности промышленных предприятий // Вестник СГГА. - 2004. - Вып. 9. - С. 202-209.
8. Жуковицкая Н.В., Матвеев В.Т. Основные принципы развития малого и среднего производственного предпринимательства // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2013. 1Х Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 15-26 апреля 2013 г.). - Новосибирск: СГГА, 2013. Т. 2. - С. 84-89.
9. Тарасова Ю.В. Влияние производственного травматизма на формирование социально-экономической и демографической политики Российской Федерации // ГЕО-Сибирь-2011.
116
Экономика и управление территориями
VII Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2011 г.). - Новосибирск: СГГА, 2011. Т. 3, ч. 1. - С. 109-114.
10. Шабурова А.В., Грузинцева Ю.В. Формирование кадрового «Ядра» предприятия // ГЕО-Сибирь-2011. VII Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2011 г.). - Новосибирск: СГГА, 2011. Т. 3, ч. 1. - С. 258-260.
11. Золотарева Н.И. Эффективное управление природными ресурсами с учётом экологических рисков // ГЕО-Сибирь-2011. VII Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2011 г.). - Новосибирск: СГГА, 2011. Т. 3, ч. 1. - С. 54-58.
12. Барлиани, И. Я. Анализ требований, предъявляемых предприятиями к инновациям при внедрении // ГЕО-Сибирь-2010. VI Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2010 г.). - Новосибирск: СГГА, 2010. Т. 3, ч. 1. - С. 82-85.
Получено 15.05.2013
© Ю.В.Тарасова, О.В. Усикова, 2013
117
