CC BY
9И.А. Еремеева, Е.И Шавель
АТТЕСТАЦИЯ ЭКСПЕРТОВ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В статье представлены основные правовые базы аттестации в сфере промышленной безопасности. Приведены ключевые условия и требования к экспертам, дана оценка существующим в настоящее время требованиям к квалификации экспертов в сфере промышленной безопасности.
Ключевые слова: аттестация, промышленная безопасность, независимая оценка, эксперты промышленной безопасности.
Приоритетное направление в формировании и развитии как нефтяной, нефтехимической, так и нефтеперерабатывающей и химической области деятельности и отраслей промышленности определяют особую опасную концентрация в государстве потенциально рискованных для здоровья и опасных объектах производства. Непосредственно это оказывает значительное воздействие на жизнь человека, на состояние окружающей среды, представляет угрозу для безопасности и здоровья работников данной области, в том числе, на безаварийной работе организации.
В этих условиях, усилия всех заинтересованных сторон в этом вопросе, должны направляться, прежде всего, на соблюдение всех установленных требований и условий. Данные требования обеспечивают безопасность в эксплуатации производственных объектов, которые представляют опасность, а также, недопущение и ликвидацию при возникновении аварий или техногенных катастроф.
Аттестация заключает в себе все необходимые документы, предоставляемые заявителем. Данные заявления и документы подтверждают соответствие обязательных требований, а также, экспертиза навыков и знаний заявителя, которые, также, соответствуют всем обязательным требованиям, т.е. квалификационный экзамен.
В области промышленной безопасности, эксперт - это лицо, которое имеет особые знания о промышленной безопасности и соответствует требованиям федеральных и промышленных стандартов безопасности и участвуют в проведении экспертизы в сфере промышленной безопасности [2].
В связи с вступлением в силу с 1 января 2021г. актуализированных нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, подготовленных в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины», обновлены вопросы для аттестации экспертов в области промышленной безопасности.
С 1 июля 2021 года специалисты по промышленной безопасности, которые работают на предприятиях являющиеся опасными производственными объектами (ОПО), будут подтверждать свою квалификацию путем независимой оценки, а не через аттестацию в Ростехнадзоре [2].
Независимая оценка — процедура, в ходе которой проверяется, соответствует ли квалификация действующего или потенциального работника профессиональному стандарту или квалификационным требованиям, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Федеральный закон №238 «О независимой оценке квалификации» [3] принят в 2016 году. Если до 1 июля 2019 года в ТК не внесены какие-либо отраслевые особенности оценки, то ориентироваться необходимо только на независимую оценку квалификации и соответствующие профстандарты.
С 1 июля 2021 года планируют отменить экспертизу промбезопасности. Вместо нее введут новые мероприятия [2]:
•обследование технического состояния зданий и сооружений на ОПО; •техническое диагностирование технических устройств, которые применяют на ОПО.
Вместо государственной аттестации экспертов в области промбезопасности введут оценку квалификации специалиста в соответствии с профстандартом, которым будет заниматься ТПП. Руководство эксплуатирующей организации будет нести персональную ответственность за решение о продлении срока службы технического устройства, так как оно будет оценивать все риски, прежде чем одобрить продление срока.
Кроме того, в проекте нет санкций, под которые в случае аварии попадет первое лицо эксплуатирующей организации. В настоящее время предусмотрена ответственность эксперта в области промышлен-
© И.А. Еремеева, Е.И Шавель, 2021.
Научный руководитель: Казанцева Лариса Анатольевна - кандидат геолого-минералогических наук, Тюменский индустриальный университет, Россия.
ной безопасности - статья 217.2 УК РФ «Заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности». Так, за ложную экспертизу в зависимости от тяжести последствий наказывают лишением свободы на срок до семи лет [1].
Ключевым недостатком одного из требований к экспертам является неточный текст в пункте об отсутствии у него публикаций, для тех экспертов, кто имеет ученую степень. Ученая степень - это научная квалификации в каких-либо сферах знаний [4].
Тем не менее, требования о наличии у экспертов публикаций, безусловно, может определенно вносить значимый вклад в улучшение эффективности, объективности и полноты исследования, которая направлена на повышение квалификации экспертов в промышленной безопасности. Но не стоит также забывать этот эксперт в первую очередь и прежде всего «специалист технической области», но не ученый [5].
Таким образом, можно сделать вывод, что существующая нормативная основа вдали от совершенства, хотя правильные шаги уже сделаны в этом направлении.
Улучшение законодательной базы для рассмотрения промышленной безопасности в экспертизе приведет к улучшению качества исполнения аттестации экспертов и окажет положительное влияние на уровень промышленной безопасности в области опасных производственных мощностей.
Библиографический список
¡.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-Ф3 (ред. от 07.02.2017) [Электронный источник] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения 06.03.2017)
2. Федеральный закон РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» с изменениями и дополнениями от 8 декабря 2020 г.
3.Приказ Ростехнадзора от 29.01.2021 № 22 утвердил Перечень вопросов, предлагаемых на квалификационном экзамене для аттестации экспертов в области промышленной безопасности. Режим доступа: www.gosnadzor.ru 29.01.2021 (вступил в силу 01.02.2021) (Дата обращения: 09.04.2021).
4. Дроздов А. С. Роль экспертов в проведении экспертизы промышленной безопасности. // Наука, техника и образование. 2015. № 5 (11). С. 19-21.
5.Игумнов, С. Г. Основы промышленной безопасности в вопросах и ответах. Учебное пособие / С.Г. Игумнов. - М.: ДЕАН, 2013. - 491 с.
ЕРЕМЕЕВА ИРИНА АЛЕКСАНДРОВНА - магистрант, Тюменский индустриальный университет, Россия.
ШАВЕЛЬ ЕКАТЕРИНА ИЛЬИНИЧНА - - магистрант, Тюменский индустриальный университет, Россия.
