АТОМНАЯ ЭНЕРГЕТИКА ЕС НА ПУТИ К РЕАБИЛИТАЦИИ Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

УДК 621.039

DOI 10.46920/2409-5516_2022_6172_70

EDN: FWNEJJ

Атомная энергетика ЕС на пути к реабилитации

EU nuclear industry on the way to rehabilitation

Анастасия ЛЕБЕДЕВА Заместитель руководителя Департамента международного сотрудничества ФГБУ «РЭА» Минэнерго России e-mail: Lebedeva@rosenergo.gov.ru

Anastasia LEBEDEVA

Deputy Head of the International Cooperation Department of the Russian Energy Agency by the Ministry of Energy of the Russian Federation e-mail: Lebedeva@rosenergo.gov.ru

Алена ЗАЙЦЕВА

Главный специалист отдела

международных организаций Департамента

международного сотрудничества

ФГБУ «РЭА» Минэнерго России

e-mail: ZaycevaAV@rosenergo.gov.ru

Alyona ZAYTSEVA

Chief Specialist of the International Organizations Division of the International Cooperation Department of the Russian Energy Agency by the Ministry of Energy of the Russian Federation e-mail: ZaycevaAV@rosenergo.gov.ru

Аннотация. В статье анализируются вопросы развития атомной отрасли Европейского союза на фоне энергоперехода, резкого роста цен на углеводороды и спецоперации на Украине. Особое вниманиеуделяется полярным оценкам значимости атомной промышленности в свете климатической повестки. С одной стороны, атомная энергия является низкоуглеродной, с другой стороны, она требует решения вопроса безопасности, захоронения ядерных отходов и разработки систем предотвращения масштабных аварий. Авторы приходят к выводу о том, что атомная энергетика является одной из наиболее перспективных отраслей ТЭК.

Ключевые слова: атомная энергетика, климатическая повестка, «зеленая» таксономия, энергетический баланс.

Abstract. The article analyzes issues of the development of the EU nuclear sector in the context of energy transition, the sharp rise in fossil fuel prices and the Russian special operation in Ukraine. Special attention is paid to the opposite assessments of the importance of the nuclear industry in the light of the climate agenda. On the one hand, nuclear energy is the low-carbon one, on the other hand, the issues of nuclear safety, disposal of nuclear waste and development of systems for large-scale nuclear accident prevention are needed to be addressed. The authors conclude that the nuclear industry is one of the most promising sectors of the fuel and energy industry. Keywords:nuclear energy, climate agenda, green taxonomy, energybalance.

//

К началу 2022 г. решение об отказе от атомной энергетики приняли всего пять стран ЕС: Германия, Бельгия, Италия, Швейцария и Испания

Первая в мире промышленная атомная электростанция была введена в эксплуатацию в 1954 г. в СССР. Дальнейшие опыты и эксплуатация АЭС доказали практичность и эффективность применения атомных технологий для генерации электроэнергии. В результате во второй половине XX в. ведущие страны приступили кпроектированию и строительствуАЭС.

Дополнительным стимулом развития атомной энергетики в Европе послужил нефтяной кризис 1973 г. Если до событий 1973 г. объемы производства электроэнергии на АЭС в Европе были невелики и со-

ставляли порядка 67,5 ТВт-ч, то к 1980 г. значение данного показателя возросло в 3,5 раза, до 236,5 ТВт-ч, а к 1985 г. увеличение было более чем десятикратным (695,5 ТВт-ч) [1]. Авария на Чернобыльской АЭС 1986 г. не привела к широкому отказу от ядерной энергетики в Европе - наоборот, рост объемов атомной генерации продолжился, перевалив за отметку 800 ТВт-ч в 1988 г. и отметку 1000 ТВт-ч в 1996 [2]. Тенденция кснижению объемов производства электроэнергии на АЭС обозначилась в середине 2000-х гг. (что частично объясняется ее замещением газовой и угольной генерацией) и была усилена катастрофой на АЭС «Фукусима-1» 2011 г.

В результате аварии на АЭС «Фукуси-ма-1» в Европе начались яростные споры между сторонниками и противниками ядерной энергетики. В качестве аргументов противники атомной энергетики приводят главным образом вероятность повторения аварий на АЭС, в том числе в результате ошибок человеческого фактора, опасность совершения террористических актов на объектах ядерной энергетики, а также проблему захоронения отработанного ядерного топлива. Сторонники, в свою очередь, настаивают на том, что атомная энергетика - при строгом соблюдении требований безопасности - является одним из наиболее надежных и эффективных

АЭС в процессе строительства имеются планы по строительству АЭС

отказались/планируют отказаться от атомной энергетики

О

I-

<

Рис. 1. Планы европейских стран по развитию/отказу от атомной энергетики

Источник: Bloomberg. Europe Is Losing Nuclear Power Just When It Really Needs Energy

СЧ СЧ

<

о

СЦ <

низкоуглеродных источников генерации, позволяющих производить электроэнергию в больших объемах.

Многие ошибочно полагают, что в скором времени после аварии на АЭС «Фуку-сима-1» подавляющее число европейских государств приняли решение о полном отказе от ядерной энергетики. Это не совсем верно - на самом деле твердое решение полностью отказаться от генерации на АЭС тогда приняли Германия (планирует закрыть все АЭС к концу 2022 г. [3]), Швейцария (в 2017 г. по вопросу отказа от ядерной энергетики был проведен референдум, в ходе которого за отказ от «мирного атома» высказались 58 % участников [4]) и Бельгия (планировала закрыть все АЭС к 2025 г.).

В целом, по состоянию на начало 2022 г. от атомной энергетики отказались или планировали отказаться всего пять европейских государств: Германия, Бельгия,

Италия, Швейцария и Испания. Одновременно строительство атомных реакторов продолжается в Великобритании, Франции, Венгрии, Словакии и Финляндии, еще ряд стран Европы рассматривает возможность строительства АЭС, среди них Польша, Чехия, Румыния, Нидерланды [5] (рис. 1).

В последние годы наблюдается активизация курса европейских стран, в первую очередь, государств-членов Евросоюза, на «зеленое» развитие - переход на использование «чистых», безуглеродных возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Однако процесс «зеленого» энергоперехода выявил ряд проблем ВИЭ, которые на сегодняшнем этапе технологического развития вряд ли могут быть решены: нехватка свободных площадей для установок ВИЭ, отсутствие крупных накопителей, которые позволили бы «сгладить» суточные и сезонные колебания объемов выработки на ВИЭ, и, как следствие, необходимость

Атомные реакторы вводятся в Великобритании, Франции, Венгрии, Словакии и Финляндии, а в таких странах как Польша, Чехия, Румыния, Нидерланды изучается строительство новых АЭС

балансировки нестабильной возобновляемой энергетики с помощью газовой или атомной генерации. В настоящее время Евросоюз по-прежнему далек от того, чтобы вырабатывать большую часть электроэнергии за счет ВИЗ: сейчас доля возобновляемой энергетики в генерации ЕС составляет лишь 35 % (для сравнения: доля ископаемых видов топлива в производстве электроэнергии достигает 40 %) [6].

В 2021 г. резкий рост цен на природный газ и уголь на фоне оживления мировой экономики и низкого уровня заполненности европейских ПХП повышение тарифов на электроэнергию при одновременной не-

способности ВИЗ обеспечить стабильную и надежную выработку заставили европейские государства и мир в целом вновь задуматься о расширении доли атомной энергии в энергобалансах своих стран.

В марте 2021 г., еще до начала энергокризиса, Европейская экономическая комиссия ООН опубликовала доклад, в котором отмечается, что ядерная энергия - это «незаменимый инструмент» для достижения целей в области устойчивого развития, который может стать важнейшей частью энергосистем в странах, стремящихся куглеродной нейтральности [7]. В ноябре 2021 г. в ходе 26-й Конференции сторон Конвенции ООН по противодействию изменениям климата глава Международного энергетического агентства Фатих Бироль призвал нарастить объемы атомной генерации в два раза для достижения целей в области энергетики и климатической политики [8].

В случае с Евросоюзом энергокризис 2021-2022 гг. в очередной раз продемонстрировал колоссальную зависимость Европы от импорта энергоресурсов, в том числе из России. ЕС импортирует 90 % потребляемого газа, при этом около 45 % импорта идет из России. На долю России также приходится около 25 % импорта

о

ь

<

АЭС «Сиво» во Франции

Источник: wikimapia.org

сч сч

<

о

СЦ <

нефти и 45 % угля [9]. В условиях энергодефицита европейские страны вновь, как и в результате нефтяного кризиса 1973 г., вернулись к вопросу более интенсивного развития ядерной энергетики. Если ранее в официальных документах ЕС в сфере энергетики и климата внимание атомной энергетике практически не уделялось (например, такие основополагающие документы,как «Европейская зеленая сделка» [10] и программа «Fit for 55» [11] не содержат даже упоминания о ядерной энергетике), то в феврале 2022 г. Евроко-миссия выступила с предложением о ее включении (наравне с газовой генерацией) в «зеленую» таксономию ЕС [11] - систему

Развитие атомной энергетики в Европе будет зависеть от того, какой из двух «лагерей» победит: «проатомный», возглавляемый Францией, или «антиатомный», лидером которого является Германия

классификации проектов ЕС по признаку устойчивости, предназначенную для инвесторов. Как обозначено в документе Еврокомиссии [13], ядерная энергетика может, при соблюдении строгих условий и в течение ограниченного периода времени, способствовать переходу к устойчивой энергетической системе, но она не должна препятствовать развитию возобновляемых источников энергии. При этом Евро-комиссия будет рассматривать атомные проекты, как «зеленые», если разрешение на их реализацию будет выдано до 2045 г. в стране, которая может обеспечить безопасное обращение с радиоактивными отходами [14].

Само по себе включение ядерной энергетики в «зеленую» таксономию не означает, что Евросоюз видит ее в своем энергобалансе после 2050 г. Более того, Еврокомиссия подчеркивает, что атомная энергетика будет относиться к категории переходных технологий [15] - технологий временного использования, призванных облегчить переход на «зеленые рельсы». Одновременно включение атомной энергетики в «зеленую» таксономию ЕС будет иметь большое значение, так как таксономия представляет собой своеобразный ориентир для инвесторов. Включая атомную энергетику в таксономию, руковод-

ство ЕС фактически дает «зеленый свет» ее финансированию: инвесторы будут иметь возможность вкладывать средства в атомные проекты, рассматриваемые на данном этапе как «зеленые», что, как ожидается, приведет к более активному развитию атомной энергетики в Евросоюзе.

Пока предложение Еврокомиссии окончательно не утверждено. Оно вряд ли получит поддержку со стороны таких противников атомной энергетики, как Германия, Австрия, Дания и Люксембург [16], однако предложение может быть заблокировано лишь «супербольшинством» голосов -для этого необходимо, чтобы против высказались 20 из 27 стран-членов ЕС, что считается маловероятным. Тем не менее, некоторые страны, скорее всего, не смогут смириться с включением ядерной энергетики в таксономию ЕС. Так, например, Австрия намерена подать иск в Европейский суд с требованием признать решение Еврокомиссии недействительным, когда оно вступит в силу [17]. Судьба предложения Еврокомиссии, по всей видимости, будет решена до конца 2022 г.

В целом, дальнейшее развитие атомной энергетики в Европе будет зависеть от того, какой из двух «лагерей» европейских стран победит: «проатомный», возглавляемый Францией, являющейся второй страной в мире по количеству эксплуатируемых реакторов [18], или «антиатомный», лидером которого является Германия, при-

АЭС в Гундреммингене Источник: wikimapia.org

Результаты совместных действий по сокращению эмиссии С02, которых удалось добиться за последние 30 лет, лишь на 20 % приближают ЕС к достижению углеродной нейтральности к 2050 г.

нявшая решение о закрытии собственных АЭС. За борьбой этих двух коалиций стоят большие национальные, политические и экономические интересы.

Достаточно сказать, что в текущей ситуации высоких цен на ископаемое топливо промышленность Франции обладает неоспоримыми преимуществами по отношению к Германии. По данным Евростата, стоимость электроэнергии в 2021 г. для предприятий промышленного сектора во Франции была почти в два раза ниже (0,1207 евро/1 кВт-ч), чем в Германии (0,2298 евро/1 кВт-ч) [19], что наглядно демонстрирует значительный вклад ядерной энергетики в повышение устойчивости и конкурентоспособности экономики страны в целом.

Развитие ядерной энергетики, позволяющей производить низкоуглеродную электроэнергию в больших объемах, важно сточки зрения снижения выбросов парниковых газов. Результаты совместных действий по сокращению эмиссии, которых удалось добиться Евросоюзу за последние три десятилетия, лишь на 20 % приближают ЕС к достижению углеродной нейтральности к 2050 г. Это означает, что если ЕС все же планирует достичь поставленных целей, то в ближайшие 30 лет ему предстоит пройти остальные 80 % пути (а это в четыре раза больше усилий, чем уже предпринято). В этом случае без атомной энергетики Европе не обойтись.

В то же время существенными недостатками атомной энергетики являются длительный срок строительства АЭС и огромные финансовые затраты [20] на строительство новых и модернизацию устаревающих реакторов. У установок ВИЗ сроки сооружения значительно меньше, их стоимость постоянно сокращается

о

I-

<

[21], что приводит к снижению тарифов на вырабатываемую ими электроэнергию. В результате, конкурентоспособность ВИЭ постепенно растет [22]. В этом контексте стоимость генерации на АЭС значительно проигрывает ВИЭ. К тому же в последние годы наблюдается уверенный рост рентабельности ВИЭ (за счет приоритетного выкупа и фиксированных тарифов), в то время как для объектов ядерной энергетики растут затраты на обслуживание и эксплуатацию, что обусловлено повышением требований безопасности [23].

Однако, в отличие от переменных ВИЭ, генерация на АЭС осуществляется в базовом режиме и позволяет производить электроэнергию в больших объемах. В случае объединения с установками для выработки водорода методом электролиза такая система позволит обеспечить весьма гибкое управление, наращивать и сокращать объемы подачи генерируемой электроэнергии в сети в ответ на колебания спроса.

Российская спецоперация на Украине активизировала дискуссию европейских стран о необходимости полностью избавиться от импорта энергоресурсов из России. Ряд государств уже продемонстрировал заинтересованность в строительстве новых или продлении сроков службы существующих АЭС. Например, Бельгия приняла решение перенести сроки вывода из экс-

Стоимость электроэнергии в Германии

одна из самых высоких

Источник: Деревенский блокнот/zen.yandex.ru

плуатации своих АЭС на 10 лет - с 2025 г. на 2035 г. [24]. Спецоперация оказала серьезное влияние и на исход дебатов по вопросу развития атомной энергетики в Польше, переломив их ход в пользу дальнейшего развития «мирного атома»: в настоящее время страна ведет переговоры о строительстве новых ядерных реакторов [25]. В марте 2022 г. Еврокомиссия представила

Использованные источники

сч сч

<

о

СЦ <

British Petroleum. Statistical Review of World Energy - all data, 1965-2020. URL: https://www.bp.com/en/global/corporate/energy- 8. economics/statistical-review-of-world-energy.html Reuters. Explainer: Could Germany keep its nuclear plants running? URL https://www.reuters.com/business/energy/could-germany-keep-its-nuclear-plants-running-2022-02-28/ 9.

EurAsia Daily. Швейцария отказывается от атомной энергетики. URL: https://www.eadaily.com/ru/news/2017/05/22/shveycariya- 10. otkazyvaetsya-ot-atomnoy-energetiki Bloomberg. Europe Is Losing Nuclear Power Just When It Really Needs Energy. URL: https://www.bloomberg.com/ news/features/2022-01-31/europe-s-nuclear-power-plants-are- 11. disappearing-just-as-energy-crisis-hits-hard Carnegie. Why Europe Is Looking to Nuclear Power to Fuel a Green Future. URL: https://www.carnegieendowment.org/2022/02/18/why-europe-is-looking-to-nuclear-power-to-fuel-green-future-pub-86468 12. Международное агентство по атомной энергии. Международное состояние и перспективы ядерной энергетики - 2021. URL: https://www.iaea.org/sites/default/files/gc/gc65-inf6_rus.pdf 13. World nuclear news. Birol calls for nuclear acceleration. URL: https://www. world-nuclear-news.org/Articles/Birol-calls-for-nuclear-acceleration#:~:text=In%20order%20to%20reach%20

energy,climate%20goals%2C%22%20said%20Birol. European Commission. Communication from the Commission to the European, Parliament, the European Council, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. REPowerEUPlan. Brussels, 18.5.2022 COM(2022) 230 final. European Commission. Communication from the Commission. The European Green Deal. Brussels, 11.12.2019 COM(2019) 640 final. Briefing EU Legislation in Progress. Revising the Energy Efficiency Directive: Fit for 55 package. URL: https://www.europarl.europa.eu/ RegData/etudes/BRIE/2021/698045/EPRS_BRI(2021)698045_ EN.pdf

Глобальная энергия. Еврокомиссия предложила отнести

газ и атом к «чистым» источникам энергии. URL: https://

globalenergyprize.org/ru/2022/01/06/evrokomissiya-predlozhila-

otnesti-gaz-i-atom-k-chistym-istochnikam-energii/

European Commission. Commission Delegated Regulation

(EU). URL: https://ec.europa.eu/finance/docs/level-2-measures/

taxonomy-regulation-delegated-act-2022-631_en.pdf

Фонд «Центр стратегических разработок.». Мониторинг внешних

климатических вызовов для России. I квартал 2022 г. URL:

https://www.csr.ru/upload/iblock/417/fgw8a4utzr3qyi05ofsvk2

mnlevk54ah.pdf

проект плана «REPowerEU» [25] по обеспечению независимости Европы от российского ископаемого топлива (прежде всего, природного газа) на период до 2030 г. В данном документе атомная энергетика упоминается в контексте дальнейшего развития производства низкоуглеродного водорода. В свою очередь, Международное энергетическое агентство опубликовало собственный план по сокращению зависимости Европейского союза от российского природного газа [26], который носит рекомендательный характер для стран-членов ЕС. В документе отмечается целесообразность наращивания производства электроэнергии на базе существующих мощностей генерации с низким уровнем выбросов, в том числе АЭС. И хотя разговоры о необходимости развития ядерной энергетики в некоторых странах ЕС шли и до февраля 2022 г. (например Латвия и Эстония рассматривали возможность строительства атомного реактора малой мощности, а Польша активно искала инвесторов в собственную атомную отрасль [27]), спецоперация России на Украине, как ожидается, заставит государства Евросоюза перейти от слов к решительным действиям.

Таким образом, энергокризис 20212022 гг. и начало российской спецоперации в очередной раз вернули АЭС на повестку дня европейских стран.

Желание отказаться от российских энергоносителей на фоне роста геополитической напряженности ставит перед европейским обществом две неразрешимые задачи. С одной стороны, стремление кдостижению климатической нейтральности требует еще больше мощностей ВИЭ, но для этого в Европе уже сейчас недостаточно свободных территорий и проблема непредсказуемо неравномерной генерации пока должным образом не решена, с другой стороны, даже полный переход на водородную энергетику будет требовать больших объемов газа, но поставить его в необходимых количествах в среднесрочной перспективе может только Россия. Попытки отказаться от российских энергоресурсов вызывают резкий рост цен. Продолжение использования угля и нефти даже на текущих уровнях противоречит цели достижения углеродной нейтральности к 2050 г.

Развитие атомной энергетики представляется чуть ли не единственной политически приемлемой и надежной альтернативой, однако для преодоления текущего энергетического кризиса Европа не сможет быстро воспользоваться ее преимуществами, поскольку строительство новых АЭС требует значительных временных и капитальных затрат, а также сложных процедур согласования как на государственном, так и общественном уровне.

14. Deutsche Welle. European Commission declares nuclear and gas to be green. URL: https://www.dw.com/en/european-commission-declares-nuciear-and-gas-to-be-green/a-60614990

15. «Нефть и капитал». Мирный атом поссорит страны ЕС. URL: https://oilcapital.ru/article/general/24-01-2022/mirnyy-atom-possorit-strany-es

16. France24. Austria vows legal action as EU angers activists with 'green' label for nuclear energy. URL: https://www.france24. com/en/europe/20220202-austria-to-chalienge-eu-s-proposed-nuclear-green-label-in-court

17. Swisslnfo. Швейцария, Фукусима и будущее атомной энергетики. URL: https://www.swlssinfo.ch/rus

18. Eurostat. Electricity prices for non-household consumers-biannual data (from 2007 onwards). URL: https://appsso.eurostat. ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=nrg_pc_205

19. Greenpeace. Почему атомная энергетика не поможет справиться с климатическим кризисом. URL: https://greenpeace. ru/blogs/2020/09/01/pochemu-atomnaja-jenergetika-ne-pomozhet-spravitsja-s-klimaticheskim-krizisom/

20. Greenpeace. Почему атомная энергетика не поможет справиться с климатическим кризисом. URL: https://greenpeace. ru/blogs/2020/09/01/pochemu-atomnaja-jenergetika-ne-

pomozhet-spravitsja-s-klimaticheskim-krizisom/

21. Swisslnfo. Швейцария, Фукусима и будущее атомной энергетики. URL: https://www.swlssinfo.ch/rus

22. Swisslnfo. Швейцария, Фукусима и будущее атомной энергетики. URL: https://www.swlssinfo.ch/rus

23. Euronews. Belgium postpones nuclear energy phase-out by 10 years overUkraine. URL:https://www.euronews.com/

24. The Washington Post. War in Ukraine generates interest in nuclear energy, despite danger. URL: https://www. washingtonpost.com/climate-environment/2022/04/15/ nuclear-energy-europe-ukraine-war

25. European Commission. Communication from the Commission to the European. Parliament, the European Council, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. REPowerEU Plan. Brussels, 18.5.2022 COM(2022) 230 final.

26. IEA. Л 10-Point Plan to Reduce the European Union's Reliance on Russian Natural Gas.

27. Белорусское телеграфное агентство. RuBaltic: в Польшу и страны Балтии возвращается мода на АЭС. URL: https:// atom.belta.by/ru/news_ru/view/rubaltic-v-polshu-i-strany-baltii-vozvraschaetsja-moda-na-aes-11644/

IN IN

<

о

ex

<