CC BY
20ISSN 2409-630X (Print), ISSN 2618-916X (Online) DOI: 10.15507/2409-630X.057.018.202202.159-172
УДК 94:621.311.1(571.6)
А. В. Маклюков
Институт истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН (Владивосток, Россия), e-mail: alekseymaklyukov@yandex.ru
Атомная электроэнергетика Дальнего Востока СССР: планы и проблемы создания отрасли
Аннотация
Введение. Рассматриваются планы и выявляются проблемы создания отрасли атомной электроэнергетики на Дальнем Востоке СССР в 1960-1991 гг., раскрываются исторические причины разработки региональных проектов атомных электростанций, определяются условия для их реализации.
Материалы и методы. Исследование опирается на корпус неопубликованных источников, в том числе на рассекреченные документы, выявленные в фондах федеральных и региональных архивов. Применен государство-центрированный и региональный подход, также использованы традиционные исторические и историко-экономические методы. Результаты исследования. Планирование создания атомной электроэнергетики на Дальнем Востоке началось в конце 1950-х - начале 1960-х гг. в ходе подготовки долгосрочных планов экономического развития региона. В 1966-1976 гг построена первая экспериментальная атомная электростанция (АЭС) малой мощности - Билибинская АЭС на Чукотке. С начала 1970-х гг. разрабатывались проекты двух крупных АЭС, в середине 1980-х гг. правительство СССР включило их в программы экономического развития региона. Обсуждение и заключение. Условий для создания отрасли атомной электроэнергетики на Дальнем Востоке, когда экономика СССР испытывала кризисные явления, не было. Такие проблемы, как слабая стройиндустрия Минэнерго СССР, материально-техническая необеспеченность и недофинансируемость возводимых им объектов, дефицит трудовых ресурсов и квалифицированных кадров, не позволяли развернуть строительство АЭС на Дальнем Востоке. В конце 1980-х гг., после аварии на Чернобыльской АЭС, дальневосточная общественность негативно восприняла подобные проекты. С распадом СССР и падением регионального промышленного комплекса сгладилась проблема, которую должны были решать региональные АЭС, - острого дефицита энергоресурсов. В настоящее время такой проблемы в энергообеспечении Дальнего Востока не существует.
Ключевые слова: атомная электроэнергетика, атомные электростанции, планирование, экономическое развитие, Дальний Восток, СССР.
Для цитирования: Маклюков А. В. Атомная электроэнергетика Дальнего Востока СССР: планы и проблемы создания отрасли // Экономическая история. - 2022. - Т. 18, № 2. - С. 159-172. DOI: 10.15507/2409-630X.057.018.202202.159-172.
© Маклюков А. В. 2022
Aleksey V. Maklyukov
Institute of History, Archaeology and Ethnology of the Peoples of the Far East, FEB RAS
(Vladivostok, Russia), e-mail: alekseymaklyukov@yandex.ru
Nuclear Power Industry of the uSSR Far East: Plans and Problems of Creating an industry
Abstract
introduction. The article discusses the plans and identifies the problems of creating a nuclear power industry in the Far East of the USSR in 1960-1991, reveals the historical reasons for the development of regional projects of nuclear power plants, and determines the conditions for their implementation.
Materials and Methods. The study is based on a corpus of unpublished sources, including declassified documents found in federal and regional archives. The study uses a state-centered and regional approach, as well as traditional historical and historical-economic methods. Results. Planning for the creation of a nuclear power industry in the Far East began in the late 1950s - early 1960s during the preparation of long-term plans for the economic development of the region. In 1966-1976 the first experimental low-power nuclear power plant - Bilibino NPP in Chukotka was built Since the early 1970s projects of two large nuclear power plants were developed, in the mid-1980s the USSR government included them in the programs of economic development of the region.
Discussion and Conclusion. There were no conditions for the creation of a nuclear power industry in the Far East, when the USSR economy was in crisis. Problems such as the weak construction industry of the Ministry of Energy of the USSR, the material and technical insecurity and underfunding of the facilities it built, the shortage of labor resources and qualified personnel, did not allow the construction of nuclear power plants in the Far East to be launched. In the late 1980s the Far Eastern public after the accident at the Chernobyl nuclear power plant negatively perceived such projects. With the collapse of the USSR and the fall of the regional industrial complex, the problem of an acute shortage of energy resources that regional nuclear power plants had to solve was smoothed out At present, there is no such problem in the energy supply of the Far East.
Keywords: Nuclear power industry, nuclear power plants, planning, economic development, Far East, USSR.
For citation: Maklyukov A. V. Nuclear power industry of the USSR Far East: Plans and problems of creating an industry. Ekonomicheskaya istoriya = Russian Journal of Economic History. 2022; 18(2): 159-172. (In Russ.). DOI: 10.15507/2409-630X.057.018.202202.159-172.
Введение
Атомная электроэнергетика в СССР в 1960-1980-е гг. являлась новой и бурно развивающейся отраслью экономики. Для советского руководства достижения в использовании мирного атома стали привлекательными в атомной гонке с США. С другой стороны, развитие атомной электроэнергетики позволило решать фундаментальную проблему экономики страны - дефицита топливно-энергетических ресурсов и нарастающего разрыва между районами их производства (восток страны) и потребления (запад страны) [11, с. 76]. Строительство атомных электростанций (АЭС) преиму-
щественно осуществлялось в европейской части СССР, где проживала большая часть населения, располагались крупнейшие центры электропотребления. На Урале и в Сибири создавалась атомная промышленность для наработки оружейного плутония. На Дальнем Востоке, в регионе с низкой плотностью населения, самой слабой в масштабах Советского Союза экономикой, как и для европейских энергопотребляющих районов, планировалось создать отрасль атомной электроэнергетики. При этом Дальний Восток занимал 1-е место в СССР по наличию потенциальных энергоресурсов. Раскрыть проблемы создания атомной электроэнер-
гетики в самом восточном регионе страны предстоит в настоящем исследовании.
Материалы и методы
Для решения поставленной проблемы потребовалось привлечь как традиционные исторические методы, так и историко-эко-номические: системный, статистический, количественный. В основу исследования положено два подхода: государство-центри-рованный и региональный. Первый задает предмет исследования - государство как целостную систему управления региональным развитием. Второй подход позволяет выделить специфические территориальные особенности, исходя из экономической значимости советского Дальнего Востока.
Исследование опирается на корпус неопубликованных источников, в том числе на недавно рассекреченные документы, выявленные автором в фондах федеральных и региональных архивов. Основными изученными видами документов являются постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, материалы пленумов аппарата ЦК, крайкомов и обкомов КПСС, приказы Минэнерго СССР, планы и проекты, аналитические и докладные записки плановых органов и АН СССР, касающиеся создания атомной электроэнергетики на Дальнем Востоке, годовые отчеты строительства Би-либинской АЭС.
Обзор литературы
Литература, посвященная вопросам планирования и развития атомной электроэнергетики на Дальнем Востоке в эпоху СССР, до сих пор представлена исключительно работами экономистов, энергетиков, ученых-атомщиков, партийных работников [1-5; 8; 9; 12]. Авторы исследований рассматривали общие тенденции формирования атомной электроэнергетики в СССР и перспективы ее создания в регионе, анализировали опыт работы первой построенной на Чукотке экспериментальной Билибинской АЭС. Они в целом не уделяли внимания историческим вопросам и проблемам создания атомной отрасли на Дальнем Востоке; кроме того, при-
веденные ими факты требуют уточнения. Специальных исторических исследований по данной проблеме в литературе нет.
Результаты и обсуждение
Одна из важнейших проблем экономического развития Дальнего Востока в эпоху СССР заключалась в постоянно нарастающем разрыве между уровнем развития электроэнергетики и растущим промышленным спросом на электроэнергию. Инфраструктура региональной электроэнергетики создавалась в специфических условиях, характеризовавшихся суровой природой и сложным климатом, слабой заселенностью и хозяйственной неосвоенностью территории, ее удаленностью от индустриально развитых районов страны, ограниченностью трудовых и материально-технических ресурсов. Дальневосточная электроэнергетика развивалась технологически консервативным и экстенсивным способом с большим отставанием, являлась убыточной, на ее поддержание затрачивались огромные ресурсы [6, с. 5]. Начиная с 1930-х гг. в период активного индустриального освоения Дальний Восток постоянно находился в условиях электроэнергетического кризиса. Для решения этой проблемы предлагались разные варианты, в том числе создание атомной электроэнергетики.
При этом Дальний Восток среди других районов СССР отличался значительным богатством энергетических ресурсов. По данным Академии наук СССР, на 1965 г. в регионе размещалось 36,0 % потенциальных и 6,0 % разведанных энергетических ресурсов страны, в том числе 33,9 % запасов гидроэнергетических ресурсов1. Они могли сыграть важнейшую роль в формировании экономического потенциала не только региона, но и других районов страны. Однако ряд неоднозначных факторов препятствовал их освоению. Назовем два из них. В первую очередь это географический фактор - обширная территория Дальнего Востока, занимающая треть площади СССР. Богатые месторождения угля, нефти
1 РГАЭ (Российский государственный архив экономики). - Ф. 399. - Оп. 3. - Д. 717. - Л. 18.
и газа, удобные створы рек для строительства электростанций не совпадали с центрами концентрации населения или формирования промышленности. Исторически сложилось, что крупные города Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре располагались в значительном отдалении от мест расположения потенциальных энергоресурсов.
Во вторых, это пограничный, или «китайский» фактор. Вследствие ухудшения отношений СССР с КНР в 1960-е гг. советскому правительству пришлось отказаться от освоения гидроэнергетического потенциала бассейна пограничной реки Амур и ограничиться лишь реализацией отдельных гидропроектов на ее притоках (Зейская и Бурейская ГЭС). Для того чтобы сблизить дальневосточных потребителей и производителей электроэнергии, как и в европейских районах, стали рассматриваться возможности создания отрасли атомной электроэнергетики [6, с. 15].
Первые предложения по развитию атомной отрасли на Дальнем Востоке появились в конце 1950-х гг. в ходе подготовки долгосрочных планов регионального экономического развития. В 1958-1959 гг. сектор природных ресурсов и экономики севера Совета по изучению производительных сил (СОПС) АН СССР провел комплексную экспедицию по обследованию промышленного и энергетического потенциала Магаданской области. В подготовленных отчетных аналитических материалах научные сотрудники СОПС Л. В. Мешковская и Н. И. Титова подняли вопрос о возможном варианте строительства АЭС в районе Чукотки в экстремальных природно-климатических условиях, где не имелось достаточных запасов топлива и гидроэнергии [9, с. 126].
В конце 1950-х гг. переход рычагов управления экономикой к местным совнархозам стал толчком для планирования и разработок проектов развития регионального энергетического хозяйства. При совнархозах создавались технико-экономические
советы, которые специально занимались этими вопросами. В конце 1959 г. началась разработка государственной стратегии развития электроэнергетики СССР на перспективу 1960-1980 гг., и к ее подготовке подключились совнархозы. Они высылали в Госплан и Минэнерго СССР материалы и предложения. Местные власти стали инициаторами первых предложений строительства АЭС на Дальнем Востоке.
Из доклада управляющего энергетической системой Хабаровскэнерго Г. Г. Ма-маджанянца, подготовленного в июне 1961 г. к совещанию технико-экономического совета Хабаровского совнархоза, можно узнать, что на 1971-1975 гг. власти планировали строительство первой Ниж-не-Амурской АЭС мощностью 200 МВт в г. Амурске. В 1976-1980 гг. намечалось ввести в строй первый энергоблок и простроить от АЭС линию электропередач 220 кВ для электроснабжения Комсомольска-на-Амуре. За счет АЭС также ставилась задача электрифицировать железную дорогу Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре - Сов-гавань2. Следует отметить, что проблема перевода на электрическую тягу этого участка Дальневосточной железной дороги до сих пор остается нерешенной.
17 ноября 1962 г. технико-экономический совет Магаданского совнархоза, основываясь на исследованиях старшего инженера Сибирского отделения Энерго-сетьпроекта Н. В. Черновой, рекомендовал построить АЭС в пос. Билибино. Совнархоз по данному вопросу подготовил и 23 ноября 1962 г. отправил технико-экономический доклад председателю экспертной комиссии по электрификации в Госплан РСФСР члену-корреспонденту Академии наук СССР Д. Г. Жимерину. Комиссия положительно оценила доклад, рекомендовала для Билибинской АЭС использовать реакторы, аналогичные установленным на ледоколе «Ленин», и построить два энергоблока мощностью по 40-50 МВт3. В 1963 г. Севе-
ГАХК (Государственный архив Хабаровского края). - Ф. Р-353. - Оп. 9. - Д. 325. - Л. 24.
ГАРФ (Государственный архив Российской Федерации). - Ф. А-262. - Оп. 8. - Д. 2223. - Л. 3, 23.
ро-Восточный совнархоз рассчитывал, что АЭС необходимо ввести в строй не позднее 1968 г. Это позволило бы снизить себестоимость производства электроэнергии в 3,5 раза и создать условия для ускоренного освоения Билибинского золотодобывающего района4.
В Академии наук СССР и центральных плановых органах сначала считали, что строительство малых АЭС для небольших местных потребителей электроэнергии экономически нецелесообразно. В аналитической записке «Перспективы развития производительных сил Дальнего Востока в период 1960-1980 гг.», подготовленной СОПС в 1960 г. под научным руководством члена-корреспондента Академии наук СССР Н. Н. Некрасова, отмечалось: «Вопрос о строительстве АЭС в районах Дальнего Востока при современном уровне их технико-экономических показателей, может рассматриваться лишь в отношении некоторых районов и при условии крупных, концентрированных потребителей электро-энергии»5.
Однако идея Магаданского совнархоза о строительстве первой в мире АЭС в условиях Заполярья быстро вышла на правительственный уровень и нашла поддержку в советских партийных верхах. Постановлением Совета Министров РСФСР от 14 февраля 1963 г. № 192 Томскому отделению института «Энергосетьпроект» поручалось разработать схему электроснабжения Магаданской области на 1965-1980 гг. с учетом Билибинской АЭС. Энергетики предложили строить ее лишь в отдаленной перспективе, для покрытия электрических нагрузок рекомендовали сооружать электростанции на базе месторождения бурого угля Чукотки6.
В 1964 г. в пос. Билибино направились специалисты московского института «Атом-
энергопроект» Минэнерго для проведения новых изыскательских работ [12, с. 335]. Окончательное решение по проектированию Билибинской АЭС принималось непросто, у специалистов возникало немало сомнений. Коллегия Государственного комитета по энергетике и электрификации СССР в постановлении от 24 мая 1965 г. поручала техническому совету комитета в месячный срок рассмотреть все материалы и принять решение о целесообразности проектирования Билибинской АЭС7.
Постановлением Совета Министров СССР от 8 октября 1965 г. № 744-279 Уральскому отделению Всесоюзного государственного научно-исследовательского и проектно-изыскательского института «Атомтеплоэлектропроект» Минэнерго (Свердловск) поручалось стать генеральным проектировщиком Билибинской АЭС. Научное руководство работами по разработке реактора и выбору оборудования возлагалось на Физико-энергетический институт (ФЭИ) Государственного комитета по использованию атомной энергии СССР (Обнинск)8. Как вспоминал один из руководителей работ научный сотрудник ФЭИ В. В. Долгов, в институте задачу по проектированию специальных реакторных установок для Билибинской АЭС малой мощности восприняли негативно, считая такую работу шагом назад в разработке уже более современных реакторов [3, с. 92].
В 1965 г. Госплан СССР утвердил «Генеральную схему развития и размещения электроэнергетики по экономическим районам СССР на 1966-1970 гг. с учетом дальнейшей перспективы», разработанную сектором размещения электроэнергетики СОПС и научно-исследовательскими организациями Минэнерго. Для Дальнего Востока до 1980 г. предусматривались освоение гидроресурсов р. Зеи, разработ-
ГАМО (Государственный архив Магаданской области). - Ф. Р-163. - Оп. 1. - Д. 230. - Л. 125.
ГАПК (Государственный архив Приморского края). - Ф. П-68. - Оп. 34. - Д. 839. - Л. 31.
ГАРФ. - Ф. А-262. - Оп. 8. - Д. 3800. - Л. 3, 12.
ГАМО. - Ф. Р-111. - Оп. 1. - Д. 424. - Л. 71.
РГАЭ. - Ф. 7964. - Оп. 15. - Д. 805. - Л. 5.
4
6
/
ка месторождений дешевого угля открытой добычи и строительство ряда крупных угольных электростанций. Среди объектов атомной энергетики указывалась только Билибинская АЭС, ее предполагалось ввести в строй к 1970 г. От других проектов, в частности Нижне-Амурской АЭС, отказались. Это можно объяснить тем, что в схеме планировалось строительство десятка крупных АЭС в европейской части страны, требующее колоссальных ресурсов. В 1968-1969 гг. по заданию Госплана РСФСР институт «Теплоэлектропроект» подготовил технико-экономический доклад и выбрал площадку для Петропавловск-Камчатской АЭС мощностью 200-300 МВт с тремя энергоблоками, но дальше рассмотрения доклада дело не дошло [12, с. 337].
Решение о строительстве Билибинской АЭС в пос. Билибино на Чукотке принято постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1966 г. № 800-252. Предусматривалась установка четырех энергоблоков мощностью по 12 МВт (общая мощность 48 МВт). Сроки ввода первого реактора определялись на 1970 г., а завершение строительства - на 1975 г. Главным конструктором реакторной установки ЭПГ-6 назначалось техническое бюро «Энергоблок» Минэнергомаша (Ленинград). В структуре Минэнерго СССР создавался трест «Чу-котэнергострой» для строительства АЭС9. В марте 1967 г. бюро ЦК ВЛКСМ объявило Билибинскую АЭС Всесоюзной ударной стройкой. В том же году в пос. Билибино по комсомольским путевкам отправились 200 комсомольцев из Москвы и городов Украины. В их числе в документах называются имена И. Кузнецова (награжден орденом Ленина), Е. Даниловой, Ф. Тухветова, Э. Янычева и др.10
В ноябре 1968 г. развернулось строительство 32 объектов Билибинской АЭС, в
том числе главного корпуса. К концу 1969 г. сдали в эксплуатацию Билибинский завод строительных материалов с технологической линией по изготовлению бетонных блоков, котельную, складские помещения и поселок строителей на 200 чел., состоящий из четырех общежитий и четырех многоквартирных домов без сетей водопровода и канализации. Дефицит транспорта и рабочей силы, проблемы с доставками грузов в значительной степени сдерживали строительство. Планы и графики по объектам срывались. За 1967-1969 гг. объем строительно-монтажных работ выполнен на сумму 25,3 млн руб., или на 17 % от общей сметы11.
Однако планы ЦК КПСС пустить в Заполярье первый в мире атомный энергоблок к 100-летию со дня рождения В. И. Ленина срывались. Работы по главному корпусу Билибинской АЭС находились лишь на стадии укладки бетона в фундамент. Магаданский обком КПСС в постановлении от 26 марта 1969 г. потребовал от Минэнерго срочно ускорить строительные работы12. Приказом министра энергетики П. С. Непорожного от 18 декабря 1969 г. № 306 трест «Чукоткэнергострой» преобразовывался в государственный трест по строительству и монтажу тепловых электростанций «Ма-гаданэнергострой». В 1970-1973 гг. управление строительства Билибинской АЭС получило 6 бульдозеров, 5 экскаваторов и 14 единиц строительной техники. К 1 января 1975 г. на возведении станции трудилось 577 чел., из них 237 - на стройках и 340 - на предприятиях, обслуживающих строитель-ство13. В отчетах строительства Билибин-ской АЭС за 1970-1975 гг. по-прежнему отмечались проблемы необеспеченности объекта стройматериалами согласно проекту, низкого качества строительных и отделочных работ, перерасхода смет по
ГАМО. - Ф. Р-338. - Оп. 1. - Д. 29. - Л. 2.
ГАРФ. - Ф. А-259. - Оп. 48. - Д. 7163. Л. 4,7; РГАСПИ (Российский государственный архив социально-по-
литической истории). - Ф. 17. - Оп. 103. - Д. 601. - Л. 27.
РГАЭ. - Ф. 7964. - Оп. 15. - Д. 2202. - Л. 11, 12, 18, 26.
РГАСПИ. - Ф. 17. - Оп. 105. - Д. 609. - Л. 36. ГАМО. - Ф. Р-128. - Оп. 1. - Д. 5308. - Л. 111, 132-133.
10
11
12
13
Таблица 1
Строительство Билибинской АЭС в 1966-1976 гг.* /
Table 1
Construction of the Bilibino NPP in 1966-1976
Годы / Years 1966-1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976
Освоено капиталовложений, млн руб. / Utilized capital investments, million rubles 25,3 31,4 36,8 53,0 67,3 92,6 117,6 139,1
В % от общей сметы / In % of total estimates 17 21 24 35 45 62 79 95
Ввод энергоблоков ЭГП-6 / Commissioning of power units EGP-6 III III IV
* Составлена по: РГАЭ. - Ф. 7964. - Оп. 15. - Д. 2202. - Л. 12; Д. 9206. - Л. 3; ГАРФ. - Ф. А-262. - Оп. 16. -Д. 214. - Л. 20; Д. 1782. - Л. 32; Д. 3699. - Л. 35; ГАМО. - Ф. Р-128. - Оп. 1. - Д. 5308. - Л. 184 / Compiled according to: RGAE. F. 7964. Inv. 15. C. 2202. P. 12; C. 9206. P. 3; GARF. F. A-262. Inv. 16. C. 214. P. 20; C. 1782. P. 32; C. 3699. P. 35; GAMO. F. R-128. Op. 1. C. 5308. P. 184.
одним видам работам и урезания по другим14.
Билибинская АЭС сооружалась в суровых природно-климатических условиях. Доставка строительных материалов и оборудования осуществлялась в период навигации до порта Певек и перевалочной базы на Зеленом Мысу, затем автотранспортом по зимнику до площадки станции. Морскую транспортировку выполнял комбинат «Се-веровостокзолото». Часть приборов и аппаратуры доставлялась военными самолетами АН-12 по линии Москва - Хабаровск - Магадан - Билибино. В год происходило до 26 аварий на авиаперевозках. Затраты на транспортировку оборудования для АЭС составляли около 32 % от стоимости оборудования. Его по заказу изготовили Подольский завод им. Г. К. Орджоникидзе, Барнаульский котельный завод и Брненский машиностроительный завод (Чехия). Специальная аппаратура доставлялись с заводов Ленинграда, Москвы, Свердловска, Тольятти, Лысьвы15.
Монтаж первого энергоблока с реактором ЭГП-6 (конструкторы Н. В. Богданов
14 РГАЭ. - Ф. 7964. - Оп. 15. - Д. 9206. - Л. 4, 34.
15 Там же. - Д. 2202. - Л. 8-9; Д. 9206. - Л. 6.
16 Там же. - Л. 12; Д. 9206. - Л. 3.
и В. М. Абрамов) на Билибинской АЭС выполнил трест «Востокэнергомонтаж» Минэнерго, пусконаладочные работы завершили специалисты из Белоярской АЭС. Пробный пуск реактора начался 31 декабря 1973 г. в 16:00, а 19 января 1974 г. его подключили к сети под нагрузку (на четыре года позже планируемого срока). В 19741976 гг. ввели в строй остальные три реактора [3, с. 90]. Для атомщиков в Билибино построили пять 56-квартирных жилых домов, школу на 960 учащихся, детский сад на 280 мест, больницу и т. д.16
Общий объем капиталовложений в строительство Билибинской АЭС составил свыше 147,4 млн руб., на выполнение работ ушло больше десяти лет (табл. 1). В сравнении с другими построенными в эти годы крупными электростанциями на Дальнем Востоке, например Владивостокской ТЭЦ-2, стоимость Билибинской АЭС обошлась в 2 раза дороже. При этом мощность Владивостокской ТЭЦ-2 в 10 раз превышала Билибинскую АЭС. ТЭЦ построили в правительственные сроки для электро- и
теплоснабжения не отдельного изолированного промышленного района, а крупнейшего промышленно-транспортного и городского центра региона - Владивостока17.
Билибинская АЭС должна была решить задачу энергообеспечения крупнейшего золотодобывающего предприятия в СССР -Билибинского горно-обогатительного комбината (ГОК). Однако в первые годы пуска станции от нее не было построено ни одного километра линии электропередач. 18 марта 1974 г. на совещании в Магадане этот вопрос обсуждался председателем Совета Министров СССР А. Н. Косыгиным, министром энергетики П. С. Непорожним и министром цветной металлургии П. Ф. Ломако18. Не дожидаясь ввода Били-бинской АЭС, комбинат «Северовосток-золото» самостоятельно решал энергетические проблемы своих предприятий, ежегодно наращивая мощности за счет завоза дизельных электростанций. Только за 1975 г. на Билибинском ГОКе было установлено 12 дизельных генераторов марки Г-66 суммарной мощностью 8 070 кВт и значительно расширен штат энергетиков. Как отмечал начальник управления главного энергетика С. Воротников, таких объемов ввода собственных мощностей комбинат еще не знал19. Даже в 1985 г., когда Билибинская АЭС на 100 % отдавала произведенную электроэнергию ГОКу, она покрывала лишь 32 % его потребностей (43 560 млн из 134 784 млн кВт*ч), остальную часть электроэнергии поставляли дизельные генераторы комбината20.
В общей структуре выработки электроэнергии по Магаданской области за 1990 г. доля Билибинской АЭС составляла 7,5 %, в выработке только по Чукотскому автономному округу - 29,4 %. В структуре мощностей всех 554 электростанций Чукотки
на Билибинскую АЭС приходилось 12,3 % (48,0 из 390,3 МВт). Несмотря на значительно меньшие эксплуатационные расходы Билибинской АЭС по сравнению с дизельными электростанциями и отсутствием необходимости дорогостоящего завоза топлива, на АЭС приходилось содержать достаточно крупный штат сотрудников -619 чел. (на 1990 г.). Например, на Колымской ГЭС, мощность которой в 15 раз превышала Билибинскую АЭС, работало в 2 раза меньше эксплуатационников21.
Билибинская АЭС показала бесперспективность в период упадка золотодобывающего промышленного комплекса в годы перестройки и после 1991 г. (табл. 2). Уже в 1990 г. на Чукотке на 18 % снизились объемы промышленного производства и АЭС уменьшила выработку электроэнергии на 23 % по сравнению с 1985 г. В том же году с полуострова уехали 14,4 тыс. чел.22 В 1990-е гг. на станции произошло несколько аварий, в том числе повлекших за собой утечку радиоактивных отходов и облучение некоторых работников [4, с. 145]. К 2025 г. АЭС планируется полностью закрыть, часть ее энергоблоков уже остановлена.
В начале 1970-х гг. на местном уровне и в правительстве стали обсуждаться проекты крупных АЭС в южных районах Дальнего Востока. Это было вызвано несколькими причинами. С одной стороны - нараста-ющим дефицитом производства электроэнергии, а с другой - острой нехваткой угля. Например, в энергосистеме Дальэнерго Приморского края к 1973 г. дефицит мощностей электростанций составлял 170 МВт, или почти 20 % от их общей установленной мощности (990 МВт). В 1971 г. дефицит добычи угля в крае достиг 2 млн т. В том же году электростанции Дальэнерго недополучи-
17 ГАРФ. - Ф. А-262. - Оп. 16. - Д. 214. - Л. 18, 19.
18 РГАСПИ. - Ф. 17. - Оп. 145. - Д. 683. - Л. 94.
19 ГАМО. - Ф. Р-264. - Оп. 1. - Д. 1259. - Л. 38, 117, 25.
20 ГАМО. - Ф. Р-128. - Оп. 1. - Д. 9820. - Л. 20, 36.
21 ГАМО. - Ф. Р-128. - Оп. 2. - Д. 687. - Л. 10, 15; Д. 689. - Л. 9 об., 18 об.
22 ГАРФ. - Ф. Р-5446. - Оп. 160. - Д. 570. - Л. 25.
Таблица 2
Выработка электроэнергии на Билибинской АЭС (млрд кВт*ч), 1980-1991 гг.* /
Table 2
Electricity generation at the Bilibino NPP (billion kWh), 1980-1991
Год / Years 1980 1985 1990 1991
Всего в Магаданской области / Total in Magadan region 3,3 3,9 4,4 4,4
Билибинская АЭС / Bilibino NPP 0,41 0,43 0,33 0,31
Удельный вес, % / Share in % 12,4 11,1 7,5 7,0
* Составлена по: ГАМО. - Ф. Р-128. - Оп. 1. - Д. 7375. - Л. 1; Д. 9820. - Л. 20; Оп. 2. - Д. 687. - Л. 10, 15; Д. 689. - Л. 9 об. /
Compiled according to: GAMO. F. R-128. Inv. 1. C. 7375. P. 1; C. 9820. P. 20; Inv. 2. C. 687. P. 10, 15; C. 689. P. 9 rev.
ли 736 тыс. т топлива23. 24 февраля 1972 г. председатель Совета Министров СССР А. Н. Косыгин на совещании, посвященном проблемам комплексного развития экономики Восточной Сибири и Дальнего Востока, поручил Госплану СССР и профильным министерствам рассмотреть вопрос о целесообразности строительства новой крупной АЭС в Приморье в 1976-1980 гг. Также он просил проработать предложение об использовании плавучих атомных электростанций для энергообеспечения северных районов Дальнего Востока24.
В декабре 1973 г. отдел экономики Президиума ДВНЦ и отдел экономики Хабаровского НИИ АН СССР подготовили аналитический доклад «Основные направления социально-экономического развития Дальнего Востока до 1990 г.». В докладе кандидат экономических наук, старший научный сотрудник В. С. Турецкий представил два сценария развития атомной электроэнергетики в регионе. Первый предусматривал строительство АЭС средней мощности только на Северо-Востоке, второй - еще двух крупных АЭС в Приамурье и Приморье (табл. 3). В Приморье намечалась стройка АЭС на берегу моря, энергию станции предлагали использовать
для опреснения морской воды и выпаривания из нее ряда минеральных компонентов. В докладе отмечалось, что масштабы развития атомной энергетики в регионе зависели только от решения этой сложной проблемы в целом по стране25.
По второму сценарию доля АЭС в структуре установленной мощности всех электростанций Приамурья и Приморья к 1985 г. должна была составлять 10 %, к 1990 г. -20-25 %. Динамика выработки атомной электроэнергии на Дальнем Востоке прогнозировалась в следующих цифрах: в 1980 г. -0,4 млрд кВт*ч, в 1985 г. - 9,1, в 1990 г. -24,6 млрд кВт*ч. Капиталовложения в развитие отрасли оценивались в сумму более 1 млрд руб. Стоимость строительства крупных АЭС превышала стоимость возведения мощных угольных и гидроэлектростанций. Примечательно, что прогнозируемая себестоимость электроэнергии на АЭС была выше, чем на других уже строившихся в регионе станциях. Так, если на АЭС производство 1 кВт*ч должно было составлять 0,7 коп., то на Приморской ГРЭС - 0,5 коп., на Зейской ГЭС - 0,17, Бурейской ГЭС - 0,13 коп.26
Центральные плановые органы в середине 1970-х гг. придерживались первого сценария и считали, что на Дальнем Восто-
23 ГАПК. - Ф. П-68. - Оп. 53. - Д. 7. - Л. 61; Оп. 50. - Д. 216. - Л. 28.
24 Там же. - Оп. 50. - Д. 388. - Л. 1, 7.
25 Там же. - Оп. 53. - Д. 63. - Л. 1, 80; Д. 64. - Л. 324.
26 Там же. - Л. 69, 99, 109.
* Составлена по: ГАПК. - Ф. П-68. - Оп. 53. - Д. 63. - Л. 109 / Compiled according to: GAPK. F. P-68. Inv. 53. C. 63. P. 109.
Таблица 3
План развития атомной электроэнергетики на Дальнем Востоке до 1990 г.* /
Table 3
Plan for the development of nuclear power in the Far East until 1990
Выработка электроэнергии, млрд кВт*ч в год / Power generation, billion kWh per year Сроки Стоимость Себестои-
Расположение АЭС / Nuclear power plant location Установленная мощность, МВт / Installed capacity, MW реализации проекта / Project implementation timeline строительства, млн руб. / Construction cost, million rubles мость производства 1 кВт*ч, коп. / Cost price production 1 kWh, kop.
Район Владивостока / Vladivostok area 1 800 14,0 1980-1990 470 0,7
Район Хабаровска / Khabarovsk 900 6,5 1985-1990 230 0,7
area
Район Магадана / Magadan area 440 3,3 1975-1985 200 1,1
Район Петропавловска / Petropavlovsk area 140 0,8 1975-1985 110 1,3
Всего / Total 3 280 24,6 - 1 010 -
ке лучше строить АЭС средней мощности и только в районах Северо-Востока. Так, в разработанной согласно постановлению Госплана СССР от 6 мая 1974 г. комплексной программе развития экономики Дальнего Востока до 1990 г. планировалось построить три такие АЭС: «Центральную» мощностью 300 МВт для покрытия электрических нагрузок южной части Магаданской области; «Петропавловскую» на 370 МВт для повышения надежности энергообеспечения юга Камчатской области; «Чукотскую» (мощность не указывалась) для параллельной работы с уже построенной Билибинской АЭС27.
По мере накопления проблем в энергетическом хозяйстве Дальнего Востока в конце 1970-х - начале 1980-х гг. все чаще в научных кругах стали обсуждаться вопросы о необходимости развития атомной энергети-
27 РГАЭ. - Ф. 399. - Оп. 3. - Д. 1435. - Л. 43.
28 РГАСПИ. - Ф. 17. - Оп. 150. - Д. 999. - Л. 104.
ки в Приморском и Хабаровском краях для решения проблем энергодефицита. Кроме того, во второй половине 1970-х гг. на Дальнем Востоке началось строительство Байкало-Амурской магистрали (БАМа). Строительство новых предприятий, задачи по электрификации БАМа, наращивание производства и развитие транспортной инфраструктуры требовали значительного роста энергопотребления. На XIX Приморской краевой партийной конференции 17 января 1981 г. академик, председатель президиума ДВНЦ АН СССР Н. А. Шило в своем выступлении отметил, что решить проблемы в электроэнергетике Дальнего Востока помогут две атомные станции: в Приморье и в Приамурье28.
В 1984 г. СОПС разработал новую генеральную схему развития производительных сил Дальневосточного экономического
района до 2000 г. К 2000 г. планировалось увеличить региональное производство электроэнергии в 2,4 раза и довести его до 100,3 млрд кВт*ч. Для этого предлагалось развернуть крупное энергетическое строительство, в рамках которого рассчитывалось ввести в строй 1 760 МВт мощностей Приморской АЭС. Она должна была обеспечить электроэнергией проектируемый нефтеперерабатывающий завод и химический комбинат в Находке. В дальневосточной зоне БАМа в 1995-2000 гг. планировалось ввести в строй Комсомольскую АЭС 1 320 МВт (в 1990 г. переименована Министерством атомной энергетики и промышленности СССР в Дальневосточную АЭС). На 1990 г. по данному проекту намечалась подготовка технико-экономического обоснования. Станцию планировалось разместить на берегу оз. Эворон в Солнечном районе Хабаровского края в 90 км от Комсомольска-на-Амуре и в 350 км от Хабаровска29.
Строительство Приморской и Дальневосточной АЭС планировалось выполнить в ходе долгосрочной программы развития производительных сил Дальнего Востока до 2000 г., утвержденной постановлением ЦК КПСС и Совета министров СССР № 958 от 19 августа 1987 г. Однако после аварии на Чернобыльской АЭС дальневосточный социум негативно воспринял атомные проекты. В 1988 г. в Комсомольске-на-Амуре прошли экологические митинги против строительства Дальневосточной АЭС. На XXIII Хабаровской краевой партийной конференции 1 июня 1990 г. констатировалось, что «общественность края не приемлет никакие атомные электростанции, порождающие экологические проблемы». В крае в том году было собрано 57 тыс. подписей несогласных со строительством станции. В 1992 г. администрация Хабаровского края планировала даже провести референдум по данному вопросу30.
Таким образом, проекты дальневосточных атомных электростанций за исключением Билибинской АЭС так и остались на бумаге. Нужно ответить на вопрос: а были ли условия для полноценного создания отрасли атомной электроэнергетики на Дальнем Востоке?
В системе плановой экономики СССР Дальний Восток как район пионерного освоения последним попадал в план отраслевых министерств и первым снимался с него. Министерства, в том числе Минэнерго СССР, не желая снижать среднеотраслевые показатели по стране, чаще стремились лимитировать менее эффективные плановые задания по Дальнему Востоку, чем в других районах СССР. Энергетическое строительство на Дальнем Востоке, в силу слабого развития базы стройиндустрии, более сложных климатических условий, удаленности от основных центров, поставляющих оборудование, повышенной заработной платой энергостроителей, обходилось в 1,5-2,0 раза дороже, чем в европейской части СССР. На возведение капитальной электростанции в дальневосточных условиях уходило в 2-6 раз больше времени. Решения и постановления центральных органов власти в сфере электроэнергетики Дальнего Востока выполнялись с существенным опозданием, или не выполнялись вовсе31.
Начиная с 1970-х гг. электроэнергетику региона постоянно лихорадили недофинансирование и материально-техническое недообеспечение. Минэнерго СССР не справлялось с тем объемом строительно-монтажных работ, который предстояло выполнить. Электростанции на Дальнем Востоке строились в условиях затягивания и урезания работ. Значительные ресурсы и лучшая строительная техника направлялись на самое масштабное строительство в СССР - восточный участок БАМа на Дальнем Востоке [10, с. 58]. В то же время, на-
29 РГАЭ. - Ф. 399. - Оп. 3. - Д. 1478. - Л. 85; Д. 1789. - Л. 26; ГАРФ. - Ф. А-262. - Оп. 17. - Д. 6107. - Л. 86, 97, 136.
30 РГАСПИ. - Ф. 17. - Оп. 159. - Д. 1132. - Л. 14; ГАХК. - Ф. Р-353. - Оп. 10. - Д. 1475. - Л. 61.
31 РГАЭ. - Ф. 399. - Оп. 3. - Д. 717. - Л. 18; ГАПК. - Ф. П-68. - Оп. 53. - Д. 63. - Л. 41.
пример, за 1980-1984 гг. на строительстве самой мощной в регионе Бурейской ГЭС в 5 раз увеличилось количество работ, выполняемых строителями вручную по причине полного износа техники32.
На заседании коллегии Минэнерго СССР 21 ноября 1983 г. министр энергетики П. С. Непорожный констатировал: «Положение на Дальнем Востоке требует срочного принятия специальных мер. Да-льэнергострой полностью не справляется с порученным ему делом развития энергетики» [8, с. 720]. В 1988 г. Совет Министров РСФСР при рассмотрении причин невыполнения экономических программ на Дальнем Востоке указывал: «Необходимо срочно увеличить в 1,8 раза мощность треста Дальэнергострой для освоения капиталовложений до 100 млн руб. в год»33. Таким образом, проблемы в электроэнергетической отрасли практически не решались.
Темпы энергетического строительства значительно отставали от роста потребностей экономики. Фактически все крупные тепловые электростанции региона, которые начали строить с конца 1960-х - в 1970-е гг., к 1991 г. так и не были завершены на 100 %. Например, на строительство угольной Приморской ГРЭС, по мощности почти соразмерной с предлагаемыми крупными АЭС, ушло больше 25 лет [7, с. 159]. Финансовых и материально-технических условий на полноценное создание отрасли атомной электроэнергетики на Дальнем Востоке в экономических реалиях 1970-1980-х гг. не существовало.
Заключение
Подводя итоги исследования, следует подчеркнуть, что до конца советской эпохи проблемы регионального энергообеспечения на Дальнем Востоке не были решены. Дальневосточная электроэнергетика оставалась отсталой, затратной и недостро-
32 РГАЭ. - Ф. 7964. - Оп. 17. - Д. 2222. - Л. 25, 43.
33 ГАРФ. - Ф. А-259. - Оп. 49. - Д. 906. - Л. 35.
енной отраслью, в таком состоянии она и перешла на современный этап. Условий для развития более сложной отрасли атомной электроэнергетики, когда экономика СССР испытывала кризисные явления, в регионе не было. Такие проблемы, как слабая строй-индустрия Минэнерго СССР, материально-техническая необеспеченность и недофи-нансируемость возводимых им объектов, дефицит трудовых ресурсов и квалифицированных кадров, не позволяли развернуть строительство АЭС на Дальнем Востоке. Кроме того, в конце 1980-х гг., после аварии на Чернобыльской АЭС, дальневосточная общественность негативно восприняла подобные проекты.
Построенную маломощную Билибин-скую АЭС следует рассматривать как политико-идеологическую импровизацию ЦК КПСС в погоне за громкими достижениями и победами в освоении Арктики. Эта АЭС как эксперимент, безусловно, частично позволила решить энергетические проблемы золотодобывающего комплекса Чукотки, заложить основы для нового города Били-бино, стать базой его экономики, но в то же время породила немало проблем.
С распадом СССР и падением регионального промышленного комплекса сгладилась главная проблема, которую должны были решить дальневосточные АЭС - острого дефицита энергоресурсов. В настоящее время такой проблемы в энергообеспечении региона не существует. Переосмысливая значение советских атомных энергетических проектов в свете современных проблем электроэнергетики Дальнего Востока и новых заявлений Минэнерго РФ по поводу необходимости строительства АЭС, следует сказать, что создание атомной энергетической отрасли в регионе вряд ли может являться экономически, экологически и исторически оправданным.
Список источников
1. Атомная наука и техника СССР / под общ. ред. А. М. Петросьянца. - М.: Энергоатомиздат, 1987. - 310 с.
2. Бояршинов С. Н., Батюк И. И. Развитие энергетики районов Дальнего Востока на генеральную перспективу. - М.: [Б. и.], 1962. - 26 с.
3. Долгов В. В. Билибинская АЭС - тридцать лет работы в экстремальных условиях Северо-Востока России // История атомной энергетики Советского Союза и России. - М., 2004. -Вып. 5. - С. 88-118.
4. Кузнецов В. М. Основные проблемы и современное состояние безопасности предприятий ядерного топливного цикла России. - М.: Ракурс Продакшн, 2003. - 460 с.
5. Липицкий Л. Г. Энергетические мускулы севера: крат. обзор электрификации Магадан. обл. -Магадан, 1986. - 106 с.
6. Маклюков А. В. Государственная стратегия ускоренного развития электроэнергетики на Дальнем Востоке СССР (1964-1991 гг.): исторический опыт // Проблемы Дальнего Востока. - 2021. - № 5. - С. 5-17.
7. Маклюков А. В. Крупное энергетическое строительство на Дальнем Востоке СССР в середине 1960-1980-х гг. // Вестник Томского государственного университета. - 2021. - № 471. -С. 151-160.
8. Непорожний П. С. Энергетика страны глазами министра. Дневники 1935-1985 гг. - М.: Энергоатомиздат, 2000. - 782 с.
9. Проблемы развития производительных сил Магаданской области / отв. ред. С. В. Славин. -М.: АН СССР, 1961. - 303 с.
10. Савченко А. Е. Зачем строили БАМ? Другая сторона последнего мегапроекта на востоке СССР // Россия и АТР. - 2021. - № 1. - С. 51-68.
11. Симонов Н. С. Особенности энергетического кризиса в СССР в 1960-1980-х гг.: уроки для современности // Всероссийский экономический журнал ЭКО. - 2018. - № 7. - С. 76-95.
12. Татарников В. П. Развитие атомной электроэнергетики // История атомной энергетики Советского Союза и России. - М., 2002. - Вып. 2. - С. 303-399.
References
1. Petros'yants A. M., eds. Atomic science and technology of the USSR. Moscow, 1987, 310 p. (In Russ.)
2. Boyarshinov S. N., Batyuk I. I. Development of the energy sector in the Far East for the general perspective. Moscow, 1962, 26 p. (In Russ.)
3. Dolgov V. V. Bilibino NPP - thirty years of operation in extreme conditions of the North-East of Russia. Istoriya atomnoi energetiki Sovetskogo Soyuza i Rossii = History of nuclear energy of the Soviet Union and Russia. Moscow; 2004; 5: 88-118. (In Russ.)
4. Kuznetsov V. M. Main Problems and the Current State of Security of Nuclear Fuel Cycle Enterprises in Russia. Moscow, 2003, 460 p. (In Russ.)
5. Lipitskii L. G. Energy muscles of the north. A brief overview of the electrification of the Magadan region. Magadan, 1986, 106 p. (In Russ.)
6. MaklyukovA. V. State strategy for the accelerated development of the electric power industry in the Far East of the USSR (1964-1991): historical experience. ProblemyDal'nego Vostoka = Problems of the Far East. 2021; (5): 5-17. (In Russ.)
7. Maklyukov A. V. Large-scale energy construction in the Far East of the USSR in the mid-1960s -1980s. Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta = Tomsk State University Journal. 2021; (471): 151-159. (In Russ.)
8. Neporozhnii P. S. Energy of the country through the eyes of the minister. Diaries 1935-1985. Moscow, 2000, 782 p. (In Russ.)
9. Slavin S. V., eds. Problems of development of the productive forces of the Magadan region. Moscow, 1961, 303 p. (In Russ.)
10. Savchenko A. E. Why was BAM built? The other side of the last megaproject in the east of the USSR. Rossiya i ATR = Russia and the Pacific. 2021; (1): 51-68. (In Russ.)
11. Simonov N. S. Features of the energy crisis in the USSR in the 1960s-1980s: lessons for the present. Vserossiiskii ekonomicheskii zhurnal EKO = All-Russian economic journal ECO. 2018; (7): 76-95. (In Russ.)
12. Tatarnikov V. P. Development of nuclear power industry. Istoriya atomnoi energetiki Sovetskogo Soyuza i Rossii = History of nuclear energy of the Soviet Union and Russia. Moscow; 2002; (2): 303-399. (In Russ.)
nocrynHJid 08.02.2022.
Сведения об авторе
Маклюков Алексей Владимирович - кандидат исторических наук, заведующий отделом истории Дальнего Востока России Института истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока Дальневосточного отделения РАН (Владивосток, Россия). Сфера научных интересов: региональная экономическая история конца XIX - XX в. Автор более 60 научных публикаций. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-1301-4041.
E-mail: alekseymaklyukov@yandex.ru
Submitted 08.02.2022.
About the author
Aleksey V. Maklyukov - Candidate of History Sciences, Head of the Department of the History of the Russian Far East Institute of History, Archaeology and Ethnography of the Peoples of the Far East, FEB RAS (Vladivostok, Russia). Research interests: regional economic history of the late 19th - 20th centuries. Author of more than 60 scientific publications. ORCID: https://orcid. org/0000-0003-1301-4041.
E-mail: alekseymaklyukov@yandex.ru
