CC BY
17
на Дальнем Востоке к проходившему форуму (Минвостокразвития, правительства Хабаровского края).
В качестве важных впечатлений о работе форумов — и российского, и дальневосточного — хотелось бы отметить следующее. Во-первых, что приятно удивляет, практически отсутствовало привычное уже «нытье» на тему, как все плохо и кто виноват. Реальные руководители реального горного бизнеса вполне однозначно продемонстрировали конструктивный подход: «Нет проблем, а есть задачи, которые надо решать». Их доклады, сообщения, предложения были выстроены именно в таком ключе. И второе важное, и тоже позитивное, впечатление — в горнопромышленном комплексе России и Дальнего Востока, как его важнейшей части, появились новые молодые лидеры и руководители совсем уже иного формата, образования, подходов к организации бизнеса. А это означает, что меняется и сам минеральный сектор российской и дальневосточной экономики. Есть надежда, что не в худшую сторону.
MINEX - Russia - Russian Far East - 2012
Lomakina N.V.
Lomakina Natalia Valentinovna - Doctor of Economics, the Head of the Sector. Economic Research Institute FEB RAS, 153 Tikhookeanskaya Street, Khabarovsk, Russia, 680042. E-mail: lomakina@ecrin.ru.
Форум АТЭС - 2012: дискуссии в ИЭИ ДВО РАН
А. П. Горюнов
Горюнов Александр Павлович - кандидат экономических наук, заместитель директора. Институт экономических исследований ДВО РАН, ул. Тихоокеанская, 153, Хабаровск, Россия, 680042. E-mail: alex.goryunov@gmail.com.
В течение 2012 г. ИЭИ ДВО РАН организовал серию круглых столов, посвященных форуму АТЭС-2012, в работе которых принимали участие представители науки, образования, финансовой сферы, бизнеса, органов власти и управления:
1. К 20-летию организации АТЭС. Этапы и механизмы функционирования АТЭС. Первое председательство России в АТЭС: планы и ожидания.
2. Укрепление продовольственной и энергетической безопасности в АТР.
3. Либерализация торговли и инвестиций, финансовая и экономическая интеграция в АТР.
4. Гуманитарные и социальные взаимодействия в АТР: наука, образование, инновации.
5. Инфраструктурные проекты как фактор развития в АТР. Формирование надежных транспортно-логистических цепочек. Финансовые взаимодействия для создания эффективной инфраструктуры.
6. Саммит АТЭС во Владивостоке: ожидания и результаты. Итоги реализации проекта.
Материалы круглых столов были представлены в журнале «Пространственная экономика» и на сайте ИЭИ ДВО РАН (crin.ru).
ПЭ А. П. Горюнов
№ 4 2012
Данная хроника представляет собой обзор материалов четвертого и шестого круглых столов, посвященных форуму АТЭС-2012.
Круглый стол «Гуманитарные и социальные взаимодействия в АТР: наука, образование, инновации» прошел 29 мая 2012 г. в ИЭИ ДВО РАН в Хабаровске.
Сотрудники ИИАЭ ДВО РАН Л. И. Галямова и В. Г. Макаренко представили доклад о современном состоянии и перспективах развития научно-образовательной сферы на Дальнем Востоке. Докладчики отметили весьма высокий уровень развития как научно-исследовательского, так и образовательного секторов. При этом они особо подчеркнули тот факт, что в области высшего образования на территории преобладают технические специальности, что позволяет говорить о формировании здесь необходимого фундамента для развития многоотраслевого, технологичного производственного комплекса. Вместе с тем отмечается рост уровня безработицы среди молодых специалистов — более 45% выпускников дальневосточных вузов ориентированы на поиск работы за рубежом, согласно данным опросов.
Сотрудник ИЭИ ДВО РАН Д. А. Изотов выступил с докладом на тему «Интеграция науки, образования и реального сектора в странах «большой тройки» СВА». Докладчик отметил положительную динамику в развитии научно-образовательных секторов Японии, Китая и Республики Корея и проанализировал сохраняющиеся в этих странах проблемы. Так, за прошедшие два десятилетия Япония и Корея обогнали по показателю доли затрат на исследования и разработки США, а Китай — Россию. В то же время по показателю доли расходов на фундаментальные исследования в общем объеме расходов на НИОКР все три страны по-прежнему отстают от таких стран, как Франция, Россия и США. Дмитрий Александрович указал на меняющиеся в странах «большой тройки» подходы к стимулированию развития исследовательского сектора. Главным элементом этих изменений в последнее время стала масштабная финансовая поддержка отечественных научных исследований.
Главной проблемой инновационных систем всех трех стран докладчик считает сохранение их традиционной ориентации на заимствование и адаптацию внешних инноваций. Этим обусловлен разрыв между научно-образовательной и производственной сферами: производство активно импортирует и внедряет иностранные патенты, при этом мало контактируя с наукой, которая, в свою очередь, существует практически независимо от образования. Характерной для Японии проблемой является относительно высокий уровень развития технических разработок при относительно низком уровне фундаментальных исследований. В Корее же разобщенность инновационной системы усугубляется отсутствием единого административного органа, способного, по примеру Академий наук в России, координировать научные программы в рамках существующих институциональных и дисциплинарных границ. В Китае одной из главных проблем является чрезмерная ориентация инновационной системы на экспериментальные разработки, а не на фундаментальные и прикладные исследования. При этом, поскольку около 70% финансирования НИОКР в Китае приходится на производственный сектор, который и занят преимущественно экспериментальными разработками, фундаментальные исследования оказываются в ситуации хронического недофинансирования. Таким образом, общей проблемой для всех трех стран, по мнению Изотова, является разность интересов науки, образования и производства и обусловленная этим слабость фундаментальной науки. Докладчик предполагает, что усилия правительств трех стран, направленные на усиление фундаментальной составляющей инновационных секторов, в долгосрочной перспективе приведут к существенному увеличению международных обменов, а также к массовому привлечению специалистов из-за рубежа.
Сотрудник ИЭИ ДВО РАН С. Н. Леонов представил доклад на тему «Научно-технологический потенциал Дальнего Востока», в котором показал, что инновационная
активность на Дальнем Востоке значительно ниже, чем в целом по России и в крупнейших странах СВА. Доля региона в научно-технологическом потенциале России не соответствует его доле в экономическом потенциале страны. Основная часть патентного задела в регионе создается научными и образовательными учреждениями. При этом на Дальнем Востоке используется не более трети созданных здесь же изобретений и не более 20% полезных моделей. В то же время Дальний Восток выступает на внешнем рынке в качестве нетто-импортера технологий: стоимость выплат по импорту патентов в 2—4 раза превышает поступления от их экспорта.
Докладчик отметил, что главными производителями и экспортерами исследований и разработок на территории выступают научные организации. Он выделил две различные модели экономического поведения этих организаций в области патентной деятельности. Первая модель характеризуется высокой динамикой патентной активности и низкой «живучестью» патентов. Эта модель подразумевает ориентацию на закрепление приоритета исследований и усиление научного авторитета организации. Такой тип поведения свойствен для систем, в которых государство централизованно распределяет средства на исследования и централизованно организует внедрение результатов этих исследований.
Вторая поведенческая модель характеризуется относительно низким уровнем патентной активности, но длительным сроком жизни патентов. Основная цель такого поведения — приобретение и поддержание исключительных прав на технологические решения. Резюмируя основные, по его мнению, проблемы развития академической науки на Дальнем Востоке, Сергей Николаевич указал на следующие: концентрацию патентной активности в ограниченном числе институтов и на единичных технологических направлениях; недостаток средств для поддержания действия патентов; нехватку квалифицированных специалистов в области патентного права.
Вместе с тем он отметил, что на сегодняшний день технологии, производимые в академическом секторе инновационной системы Дальнего Востока, являются единственным реальным технологически емким проектом экономики территории.
Профессор Тихоокеанского государственного университета А. Е. Зубарев обратил внимание участников круглого стола на важность унификации образовательного пространства АТЭС для процесса экономической интеграции в регионе. Он заметил, что хотя сближение стран, входящих в региональный блок, по макроэкономическим и финансовым параметрам является основополагающим тезисом любого обсуждения интеграционной тематики, сближение стран по уровню развития человеческого капитала, как правило, остается за рамками дискуссий. Система образования, как один из ключевых элементов формирования человеческого капитала, таким образом, по мнению докладчика, должна стать еще одним ключевым объектом унификации в ходе интеграционного процесса.
В ходе обсуждения участники отметили, что одной из важных проблем интеграции Дальнего Востока и России в АТР является несовершенство патентного законодательства, действующего в стране, а именно — его несогласованность с соответствующими международными нормами. В этой связи Ю. А. Авдеев выделил в качестве важной проблемы продвижения дальневосточных разработок на международном рынке отсутствие должной защиты на этом рынке отечественных патентов. Он также отметил, что разрыв между производством технологий и их внедрением на Дальнем Востоке вызван отсутствием в инновационной цепочке региона двух ключевых звеньев: опытно-конструкторских разработок и опытных производств. В результате технологии, разработанные и оформленные в академической среде, оказываются совершенно неадаптируемыми в реальном производстве.
Заключительный круглый стол на тему «Саммит АТЭС во Владивостоке: ожидания и результаты. Итоги реализации проекта» прошел 15 октября во Владивостоке на
ПЭ А. П. Горюнов
№ 4 2012
базе Дальневосточного федерального университета. Участники обсудили несколько докладов, в которых результаты проведения саммита АТЭС рассматривались с различных точек зрения: эффективности этого мероприятия как инструмента стимулирования экономического развития в регионе проведения, успешности реализации Россией своих политических и экономических целей в АТР, а также значения итогов саммита для процесса экономической интеграции в регионе.
Профессор Школы региональных и международных исследований ДВФУ С. К. Песцов выступил с докладом «Парадоксы азиатско-тихоокеанской интеграции: послесловие к саммиту АТЭС-2012». В своем докладе он представил пессимистический взгляд как на итоги саммита во Владивостоке в частности, так и на перспективы участия России в экономической интеграции в Азиатско-Тихоокеанском регионе в целом. По мнению докладчика, с 1998-го — года вступления России в АТЭС — наша страна не получила сколько-нибудь значительных преимуществ от участия в этой организации. Причиной тому стало расхождение между интеграционными интересами России и остальных участников АТЭС. Докладчик заметил, что на первых этапах своего существования АТЭС уделяла наибольшее внимание вопросам либерализации торговли и поступательному снижению импортных тарифов, в то время как Россию данное направление интересовало мало. Сейчас, по мнению докладчика, это противоречие потеряло былую остроту в связи с некоторой «политизацией» проблематики АТЭС, что более соответствует видению процесса региональной интеграции, которого придерживается Россия. Однако Сергей Константинович считает, что это смещение акцентов в политическую плоскость одновременно ведет и к потере организацией былого влияния на интеграционные процессы, протекающие в регионе.
Докладчик также перечислил «три иллюзии», существующие, по его мнению, во взглядах на перспективы интеграции России в регионе. Первая иллюзия касается перспектив интеграции в Северо-Восточной Азии. Эти перспективы представляются докладчику не слишком радужными, поскольку основные экономики субрегиона более заинтересованы во взаимодействии с периферийными по отношению к СВА регионами: Юго-Восточной, Южной и Центральной Азией. Вторая иллюзия связана с перспективами использования Россией региональной интеграции как средства развития своего Дальнего Востока. Профессор Песцов считает, что эффекты такой интеграции для национальных экономик сильно переоценены и, кроме того, для их использования на Дальнем Востоке необходимо прежде нарастить производственный потенциал последнего. То есть, механизм процесса реализации интеграционных эффектов действует в направлении, обратном традиционно предполагаемому: от развития территории к реализации на ней эффектов интеграционной модели взаимодополняющих экономик, а не наоборот. Наконец, третья иллюзия связана с представлениями о перспективах интеграции в АТР в целом. По мнению С. К. Песцова, основу «регионального экономического чуда» составила не интеграция как таковая, а опора региона на модель «догоняющего жизненного цикла продукции», которая исчерпала себя.
Заведующий Приморской лабораторией экономики и глобальных проблем ИЭИ ДВО РАН профессор М. В.Терский посвятил свое выступление анализу разногласий в интеграционных подходах России и АТЭС. Как и С. К. Песцов, М. В. Терский считает концепцию зон свободной торговли неприемлемой для России в качестве основного интеграционного инструмента. Докладчик привел 5 принципов концепции зон свободной торговли, не устраивающих российскую сторону: принцип полной отмены импортных пошлин, принцип установления единых правил определения страны происхождения товаров, принцип отказа от единого внешнеторгового тарифа в отношении третьих стран, принцип недопущения диспропорций по торговым группам, принцип устранения таможенных сборов фискального характера и экспортных пошлин во взаимной торговле.
Результатом этого неприятия, по мнению докладчика, является перспектива изоляции России от консолидированного рынка АТР и закрепления за Россией роли «транспортного коридора» между рынками АТР и Европы. Докладчик считает, что эта проблема для России носит характер стратегического вызова с двумя вариантами ответа: либо пассивно наблюдать за разворачивающимися событиями, либо включаться в одну из этих интеграционных группировок в качестве активного глобального игрока. По мнению М. В. Терского, главной неудачей форума АТЭС во Владивостоке стало игнорирование второго варианта ответа.
Вместе с тем докладчик перечислил три положительных итога саммита. Во-первых, это опыт выполнения государством своих бюджетных инвестиционных обязательств по реализации крупного социально-инфраструктурного проекта. Во-вторых, создание институциональных инструментов правового обслуживания этого проекта, которые касаются решения земельных вопросов и сокращения сроков проектной и технической экспертизы. В-третьих, убедительная демонстрация готовности правительства страны к привлечению иностранных участников к проектам, реализуемым на принципах государственно-частного партнерства.
Сотрудники Приморской лаборатории экономики и глобальных проблем ИЭИ ДВО РАН М. Е. Кривелевич и М. А. Салтыков представили аналитические материалы, которые объединяет общий взгляд на проблему АТЭС с точки зрения значения участия России в этой организации для Приморского края. Оба автора отмечают важность связанных с проведением форума инвестиций для экономики края. В то же время оба отмечают относительную незначительность этих эффектов на фоне не связанных с проведением саммита инвестиционных проектов, осуществлявшихся на территории края в последние годы. Так, М. А. Салтыков отмечает, что из всего спектра ожидавшихся стимулирующих общеэкономических эффектов подготовки к саммиту ни один не смог внести заметного вклада в динамику основных экономических показателей края.
Заведующий сектором тихоокеанских исследований Морского государственного университета В. А. Лазарев представил свое видение проблем и перспектив интеграции транспортных систем России и АТР. Данное направление было внесено Россией в основную повестку саммита и традиционно воспринимается в нашей стране как одно из наиболее важных и перспективных. Однако автор считает, что проблемы, существующие на данном направлении интеграции, ставят его перспективность под вопрос. Он отмечает, что в области железнодорожного транспорта привлекательность российского транспортного коридора между Европой и Азией сильно ограничена перегруженностью сети и высокими тарифами на перевозки. Так, Лазарев отмечает, что хотя доставка грузов из КНР в Германию через Транссибирскую магистраль и занимает на 5 дней меньше, чем морским путем через Суэцкий канал, но экономия времени перекрывается относительно более высокой ценой. Состояние автомобильных магистралей к востоку от Урала, по мнению докладчика, также не позволяет организовать перевозку промышленных грузов на регулярной основе. Наиболее перспективным направлением представляется еще не используемое — Северный морской путь.
В ходе обсуждения участники пришли к выводу о том, что, несмотря на реализацию Россией некоторых из своих политических целей в ходе форума, его итоги оказались нейтральными как для региона проведения, так и для страны в целом с точки зрения актуализации интеграционной стратегии России в АТР. Форум показал, что такая стратегия у России по-прежнему отсутствует, а тактика по-прежнему сводится к осуществлению совместных инвестиционных проектов и заключению отдельных двусторонних соглашений со странами региона. Развитие Дальнего Востока, регулярно заявляемое в качестве одной из главных целей интеграции, по-прежнему про-
ПЭ Б. Х. Краснопольский
№ 4 2012
исходит в рамках практически исключительно внутрироссийской экономической логики и за счет отечественных ресурсов. В то же время практика круглых столов показала, что формулировка интеграционной стратегии вполне возможна, в том числе и на основе развития существующих конкурентных преимуществ Дальнего Востока. Однако такая стратегия, как, впрочем, и любая другая, может быть сформулирована только в ходе анализа и обсуждения конкретных интеграционных направлений и проблем, препятствующих движению в этих направлениях.
APEC—2012: Discussions in the Economic Research Institute FEB RAS
Goryunov A.P.
Goryunov Alexander Pavlovich - Ph.D. in Economics, Deputy Director. Economic Research Institute FEB RAS, 153 Tikhookeanskaya Street, Khabarovsk, Russia, 680042. E-mail: alex. goryunov@gmail.com.
Проблемы и перспективы интеграции России в АТР: оценки результатов саммита АТЭС во Владивостоке
Б. Х. Краснопольский
Краснопольский Борис Хананович - доктор экономических наук, профессор. Институт экономических исследований ДВО РАН, ул. Тихоокеанская, 153, Хабаровск, Россия, 680042. E-mail: krass2@hotmail.com.
12—13 октября в Москве в Президент-отеле состоялся Второй Азиатско-Тихоокеанский форум «Российское председательство в АТЭС и новые перспективы интеграции России в Азиатско-Тихоокеанский регион», организованный Российским советом по международным делам (РСМД), Российским центром исследований АТЭС (РЦИ АТЭС) в партнерстве с журналом «Международная жизнь».
Азиатско-Тихоокеанский форум — это широкое международное сообщество представителей органов государственной власти и бизнеса, ученых, экспертов, неправительственных организаций — всех тех, кто непосредственно занимается развитием политических и экономических связей в этом обширном регионе. Первый форум состоялся в Москве в 2011 г. Его результаты получили положительную оценку и были приняты во внимание профильными российскими ведомствами при подготовке материалов к саммиту АТЭС во Владивостоке в 2012 г. Задача второго форума заключалась в том, чтобы на «рабочем» уровне обсудить оптимальные пути практической реализации договоренностей, которые были одобрены на саммите АТЭС во Владивостоке, под углом зрения создания благоприятных условий для более активной интеграции России в Азиатско-Тихоокеанский регион.
Форум проходил в формате пленарных заседаний и серии тематических секций, каждая из которых была представлена ведомствами, профильными компаниями, ведущими российскими и зарубежными экспертами. В работе форума приняли участие представители академического сообщества, бизнес-кругов, некоммерческих организаций и профильных ведомств, ведущих работу с региональной проблематикой.
