CC BY
148
АСПЕКТЫ АВТОНОМИИ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ НА РЫНОК ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ
1MBA Верденхофа О. Р. 2д-р Петрова М. М. 3д. эк.н. Димитрова С. И.
1 Латвия, Рига, ШЫА Высшая школа менеджмента информационных систем
2Болгария, Велико Тырново, Великотырновский университет им. Святых Кирилла и Мефодия 3Болгария, Велико Тырново, Национальний Военний Университет „ Васил Левски "
ABSTRACT
Entirely under state control, the educational institutions do not use the opportunities arising from market mechanisms that can improve their flexibility and adaptability. Finding the optimal ratio of state and market mechanisms becomes a topical issue in the theory and practice of educational activities. In this context the question of the autonomy of higher education institutions becomes crucial. Hence the purpose of this article is research and analysis of the parameters, indicators and mechanisms of institutional autonomy of educational institutions in the market of educational services.
education market © 2016 The Authors.
Введение. В современных условиях становления общества знания существенно возрастает роль образования в достижении социально-экономического прогресса. Эти обстоятельства обуславливают переход к новым условиям хозяйствования, изменяют роль и функции высшего учебного заведения, вызывают необходимость трансформации государственного регулирования. Деятельность учебных заведений осуществляется в условиях рыночных отношений, усиливающейся конкуренции глобального масштаба. Именно поэтому университеты должны учитывать требования рынка, оперативно и адекватно реагировать на изменение конъюнктуры и новые тенденции.
Необходимой предпосылкой для успешной деятельности университетов в сложных условиях меняющейся глобальной среды выступает их способности и возможности самостоятельно принимать решения. Полностью находясь в рамках государственного регулирования, образовательные учреждения не используют возможности, связанные с рыночными механизмами и которые могут способствовать повышению их гибкости и адаптивности. Поиск оптимального соотношения государственных и рыночных механизмов становится актуальной проблемой в теории и практике образовательной деятельности. В этом контексте вопрос автономии высших учебных заведений приобретает исключительную важность. Отсюда целью нашего научного исследования является исследование и анализ параметры, показатели и механизмы автономии учебных заведений на РОУ.
Выставка. Понятие автономии в самом широком смысле означает определенную меру самостоятельности в принятии решений. Относительно учебных заведений (и в первую очередь - университетов) необходимость автономии была озвучена еще в 60-х годах ХХ века. Самое распространенное определение университетской автономии было сформировано в 1965 г. Международной ассоциацией университетов (1Аи), в котором она определена как полномочия
ARTICLE INFO
Received 11 April 2016 Accepted 26 April 2016 Published 30 April 2016
KEYWORDS
management of the educational services market; market of educational services; environmental factors in the
в принятии решений относительно: кто будет преподавать, что будет преподаваться, кто будет обучаться, кто получит степень, что необходимо исследовать. Финансовые аспекты автономии были представлены только формальной ссылкой на наличие относительной финансовой свободы при налаживании международных контактов [4; 3].
За прошедшие годы образовательная наука и политика существенно обогатилась различными разработками проблем автономии университетов. Особенно выделяются исследования, проведенные под эгидой ЕС и ЕАУ (Европейской Ассоциации Университетов). В частности, ЕАУ подчеркивает ключевую роль институциональной автономии для высших учебных заведений и общества в целом. Но в тоже время автономия рассматривается не как сама по себе цель, а как жизненно важная предпосылка для успеха европейских университетов [2].
Особо подчеркивается, что автономия - это некая точка консенсуса между государственным регулированием и рыночным механизмом. Государство устанавливает соответствующие рамки, в пределах которых университеты могут успешно достигать своих миссий наилучшим способом.
С самого начала создания Европейской Ассоциации Университетов в 2001 году автономия с ответственностью ("autonomy with accountability") были определены первейшим принципом. В последующих декларациях ЕАУ подчеркивалась необходимость внедрения большей автономии университетов.
Таким образом, сформировалась единая позиция большинства исследователей относительно необходимости автономии в той или иной степени для университетов. Вместе с тем, происходит усложнение понятия автономии высших учебных заведений на современном этапе, что связано со сложной структурой этого понятия. Поэтому единого мнения об уровне автономии, ее параметрах, видах, сферах применения, необходимости регулирования и рамках на данном этапе нет.
Лиссабонская Декларация 2007 года четко определила четыре вида автономии: академическая (решения по учебным планам и методам преподавания, направлениям, масштабам и методам исследований), финансовая (получение и распределение финансирования, решения по плате за обучение, использованию прибыли и т.д.), организационная (определение структуры и устава университета, заключение контрактов, выборы ректора и других менеджеров) и кадровая автономия (набор, оплата труда и каръера персонала).
Для каждого типа автономии характерны свои показатели, в соответствии с которыми оценивается ее уровень (табл.1)
Таблица 1. Виды автономии высших учебных заведений и критерии ее оценки [2]
Финансовая Академическая
• продолжительность и тип финансирования • возможность получать прибыль • возможность получать кредитование • возможность владеть недвижимостью • возможность устанавливать уровень оплаты для местных/ЕС студентов • возможность регулировать оплату для студентов не граждан ЕС • возможность определения уровня набора студентов и их общего количества, а так же их отбора на разные уровни подготовки • возможность определять наполнение программ на разных уровнях обучения • возможность убрать или закрыть программу • возможность выбора языка обучения • возможность разработки критериев оценки качества • возможность определять основное наполнение программы
Кадровая Организационная
• возможность принимать кадровые решения (набирать и увольнять академический и административный персонал) • возможность определять уровень заработной платы • возможность принимать решения для развития карьеры административного и академического персонала • выборы и увольнение руководства • выбор критериев для руководства • длительность работы руководства • возможность привлечения специалистов извне в руководящие органы • возможность принимать решения относительно академической структуры • возможность создавать официальные учреждения
По нашему мнению, академическая автономия высшего учебного заведения кроме вышеперечисленных свобод заключается и в свободе выбора учеными и преподавателями направлений своих научных исследований и интересов. С другой стороны, такая автономия должна предполагать и наличие инструментов оценки работы преподавателя по определенным критериям.
Расширение автономии университетов обусловлено изменением их роли в современном обществе. Со второй половины ХХ столетия наблюдается кардинальное возрастание роли и функций учебных заведений в условиях становления экономики знаний. Так, Т.Парсонс и К.Керр в своих работах определяют широкий спектр функций современного университета: общее образование; специальное образование; пролонгированное обучение: периодическое возвращение в университет для совершенствования в своей профессии; исследовательская работа; научное сотрудничество с организациями и отдельными представителями промышленности и культуры; поиск и отбор талантов; воспитание граждан - профессионалов и ученых; функция критика существующего социального порядка, государства и общества; культурное влияние на общество: университет как центр формирования и распространения новых стилей жизни; университет как часть истеблишмента [5]. Таким образом, перечень функций университета в современном изменяющемся обществе значительно шире таких его классических направлений деятельности, как обучение и научные исследования.
Организационная автономия, в рамках определенных исследованием, заключается в формировании общих правил функционирования университета. Она может включать в себя формирование и регулирование организационной структуры вузов. Выборы высшего руководства могут осуществляться на основе:
• собрания трудового коллектива;
• голосования специального органа (совет директоров, руководящих сотрудников, сената и т.д.);
• назначается в результате решения руководящего органа;
• назначается в результате сотрудничества как сената, так и совета или студенческого сообщества.
Иногда для назначения ректора необходимо подтверждение руководства страны, Министерства или Департамента образования. Такая система работает в Чехии, Греции, Италии, Латвии, Испании, Швеции и других странах ЕС. Кроме того, во многих странах на законодательном уровне закреплены требования к таким кандидатурам: уровень образования, опыт работы, научная степень, максимальный возраст, международный опыт, педагогический стаж, управленческие навыки, возможности занимать должности по совмещению. Эти требования могут отличаться для различных типов университетов в одной стране.
Требования к квалификации ректора или президента высшего учебного заведения в Латвии закреплено на законодательном уровне. К ним относятся академическая позиция, научная степень, опыт работы в педагогике, опыт работы на руководящих должностях.
Еще одним аспектом организационной автономии является возможность создавать новые юридические лица. В большинстве развитых стран (и в Латвии в том числе) вузы могут создавать как коммерческие так и некоммерческие организации. Однако в Греции, Португалии, Словакии университеты не могут заниматься коммерческой деятельностью. В некотором смысле усредненный вариант работает в Польше, где университеты могут создавать организации в рамках исполнения их миссии, что должно быть подтверждено государственным решением.
В Дании университеты могут открывать компании, которые в свою очередь имеют полномочия формировать дочерние предприятия совместно с третьей стороной. Эти компании могут участвовать в финансировании деятельности научных парков, студенческих обществ и т.д., на что может быть использовано около 5% бюджета вуза. В Швеции перечень университетов, имеющих право создавать компании, четко определен в законе.
Участие внешних членов в правлении университетов может реализовываться в нескольких вариантах:
• в Эстонии, Дании и Великобритании университеты могут самостоятельно привлекать таких участников;
• в Норвегии, Словакии и Швеции это происходит только после согласования с органами власти;
• во Франции, Австрии и Литве часть таких экспертов назначаются университетами, а часть - государственными органами;
• в Венгрии, Италии и Испании этих экспертов назначают государственные органы.
Организационная автономия университетов Европы оценена в рамках исследования
Европейской ассоциации университетов, в рамках которой страны ранжированы по уровню отдельных форм проявления свобод.
Великобритания обладает наивысшим уровнем автономии, в Латвии же уровень автономии оценен на среднем уровне. Хотя этот показатель достаточно низок.
Реализация всего спектра функций университетов в современных условиях требует обязательного расширения их автономии, их прав и полномочий по осуществлению соответствующей деятельности [8, 9]. Самым сложным вопросом есть поиск баланса между государственным регулированием и реальной автономией ВНЗ. Так, академическая автономия не может быть реализована в условиях государственного регулирования и бюрократизации процесса образования.
Академическая автономия университетов заключается в возможности принимать решения об общем количестве студентов, что может быть реализовано в рамках нескольких моделей:
• самостоятельное решение университета относительно общего количества студентов;
• совместное решение как государственных органов, так и университета;
• решение исключительно государственных органов управления;
• решения относительно количества принимаются на двух уровнях.
В Латвии университеты принимают эти решения самостоятельно. В некоторых странах это количество ограничено лицензиями, в которых указано общее число мест. В рамках другой модели, где решение принимается совместно, государством определяется количество студентов, которые обучаются за счет бюджетного финансирования, а количество коммерческих мест определяется университетами. В Турции, например, количество студентов определяется исключительно государством.
Технически таким ограничением могут выступать правила приёма в университеты. Эти правила могут формироваться государством, на основе сплит-модели или университетами. В Латвии работает сплит-модель, в рамках которой университеты принимают студентов на основе общих правил, установленных государством, однако могут дополнительно формировать свои ограничения или правила. Например, могут вводить дополнительный вступительный экзамен, но наличие среднего образования является обязательным для поступления в любой вуз. Кроме того, в Латвии университеты должны проходить аккредитацию, в рамках которой подтверждается уровень подготовки студентов в вузе.
Фактически академическая автономия при ее реализации должна сопровождаться изменениями административных функций и перераспределением полномочий в рамках высших учебных заведений [8]. Поддержание академической автономии, в рамках которой определяется свобода научной деятельности, должно сопровождаться внедрением практик управления, характерных для частного бизнеса и коммерческого сектора экономики. Неотъемлемыми чертами автономии университетов должны становиться: управление рисками, стратегическое финансовое управление, формирование исследовательского и финансового портфолио и т.д.
Следующей сферой университетской автономии является свобода найма персонала. Кадровая автономия имеет различные формы проявления в развитых странах. Существует целый ряд ограничений, зависимо от уровня занимаемой должности, срока работы, свободы продвижения и т.д. Эти правила могут касаться возможности набора, увольнения, стимулирования, порицания, вознаграждения.
Таким образом, автономия диктует необходимость подчинения законам рынка и формирования такого пакета знаний, который будет востребован на рынке труда. В тоже время, происходит ущемление фундаментальных исследований, в которых рынок не заинтересован. Преодоление этих ограничений должно быть компенсировано продуманным государственным регулированием, которое должно нацеливать университеты на стратегические потребности и интересы общества.
Другое противоречие, формирующееся в современных условиях связано с автономией
финансовой. Финансовая автономия предполагает свободу высшего учебного заведения использовать финансовые средства по своему усмотрению. Однако, средства полученные путем государственного финансирования предполагают наличие большого объема отчетной документации и наличие определенных критериев эффективности использования этих средств. Деньги, полученные от бизнеса, также в основном имеют целевое назначение: подготовку кадров, выполнение определенных работ, исследование конкретных процессов или явлений. Это опять же предусматривает наличие отчетной документации и разработку новых критериев и требований к распределению этих ресурсов.
Заключение. В этом исследовании оценивался и уровень автономии (минимальная, частичная, полная автономия). Исследования показали, что в большинстве стран уменьшается уровень бюрократизации, зависимости от государственных органов власти или государственных программ. Исключением стали страны южной Европы и Латинской Америки.
Кроме оценки автономии высших учебных заведений оценивалось также участие негосударственных и международных организаций в деятельности учебного заведения. Так, особенное внимание в рамках исследования было уделено новым участникам рынка образовательных услуг, к которым относятся наднациональные организации (ОЭСР, ЮНЕСКО), различные международные сети агентств (Международная сеть агентств по обеспечению качества, Европейский реестр по обеспечению качества и т.п.), различные международные процессы (например, Болонский) и соглашения (ГАТС). Такие участники рынка, с одной стороны, предполагают автономию высших учебных заведений, а с другой - их участие порождает новую волну противоречий, связанных с возможностями осуществления академической свободы в постоянно изменяющейся среде.
Актуальность исследования автономии высших учебных заведений предопределяется сложностью самого понятия автономии. Деятельность высшего учебного заведения без предоставления автономии, в рамках жесткого государственного регулирования со временем приводит к искривлению как рынка образовательных услуг, так и рынка в целом. Поиск оптимального соотношения автономии и государственного регулирования обуславливает наличие разной степени автономии, которая в свою очередь может различаться в разных сферах деятельности университетов (организационная, кадровая, финансовая, академическая). Сложность определения природы, уровней и механизмов автономии университетов в современном глобализованном мире обуславливает актуальность и необходимость дальнейшего изучения этих вопросов. Стремительные изменения в современном мире указывают на перспективность дальнейших исследований возможностей автономии, поиска оптимального сочетания полномочий университетов и государственного регулирования.
ЛИТЕРАТУРА
1. Dore R.P. The Role of Universities in National Development. - London, i97S
2. EstermannTh., NokkalaT., SteinelM.University Autonomy in Europe II. The Scorecard. -Brussels, EUA, CRASP, HRK, Univ. Denmark & Jyvaskyla, 20ii. - Si p.
3. For a discussion of the limitations on autonomy abroad see. University autonomy / International Association of Universities. Paris: International Association of Universities, i965.
4. Кемаль Гурюз. Автономия университета и академическая свобода: исторические перспективы. Электронный ресурс. [Режим доступа]: http://ihe.nkaoko.kz/archive/67/3S9/]
5. Парсонс Т. Система современных обществ. - М.: АспектПресс, 1998. - С.127-131
6. University Autonomy in Europe. Электронный ресурс. [Режим доступа]: http://www.hkvs.muni.cz/uploads/Autonomy_QAconf_Masaryk.pdf
7. Timm J. Kontrakt management und Zielvereinbarungen / Reform Universitaten. Leistungsfahigkeitdurch Eigenverantwortung. Stifterverbandfur die Deutsche Wissenschaft (Hrsg). Bonn, 1999. S232, 23-31
S. Nenkov N.V., Balinov V. B., (2012). System management decisions of the administrative structural unit of the University, Scientific Work, Pedagogical College, Dobrich, vol. V, University Publishing House "K. Preslavsky", pp.74-S0., ISBN: 1312-2347 (in Bulgarian)
9. Petrova, M.M, R.Kabaivanov. (2003). Open education and informatization. Anale ATIC-2002, Chisinau, Moldova, Evrica, vol.I (IV), pp. 132-135, ISBN 9975-942-21-0, 422 p., rum., Call Number: PC 3950 / 2(5)
