CC BY
61
УДК 338.22.021.1; 327.8 Ю. В. Синчук
доктор политических наук, профессор; заведующий кафедрой теории и истории международных отношений Московского государственного лингвистического университета МГЛУ; e-maiL: sinchukjv@maiL.ru
АРКТИКА ВО ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ СТРАТЕГИЯХ СУБЪЕКТОВ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ
В статье анализируются Арктические стратегии приарктических государств - Российской Федерации, США, Норвегии, Дании и Канады, а также их притязания на расширение их исключительных экономических зон. Описываются некоторые спорные моменты о самом понятии «Арктика» для разных государств.
Ключевые слова: Арктика; исключительные экономические зоны; политика; Россия.
Yu. V. Sinchuk
Doctor of PoLiticaL Sciences (Dr. habiL), Professor Head of the Department of theory and history of internationaL reLations, MSLU; e-maiL: sinchukjv@maiL.ru
THE ARCTIC IN THE FOREIGN STRATEGIES OF THE SUBJECTS OF THE WORLD POLITICS
The articLe describes the Arctic strategies of the Arctic states, which are the Russian Federation, the USA, Norway, Canada and Denmark. There is aLso the information, concerning their aspirations to extend their excLusive economic zones.
Key words: Arctic; excLusive economic zone; Russia; poLitics.
Арктика является объектом спора для пяти арктических государств - РФ, США, Норвегии, Дании и Канады. Арктические стратегии приарктических государств, их притязания на расширение их исключительных экономических зон являются источником противоборства, споров.
Все приарктические государства имеют в своем составе территории, лежащие за линией Полярного круга. Всевозможная ресурсная база, находящаяся в пределах государственных границ каждого из государств, принадлежит только этим государствам, согласно их конституциям и Декларации о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств, от 9 декабря 1981 г., которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН [Декларация ... 1981].
Однако Арктические воды являются объектом спора для арктических государств. Понятие «Арктика» в разных странах трактуется по-разному. Канада, например, еще в 1925 г., определила
всё, что находится севернее параллели 60-градусной широты между Северным полюсом и крайней точкой ее северных берегов, как свою арктическую область, согласно Секторальному подходу, господствующему в первой половине XX в. [Синчук 2017]. Согласно современному российскому представлению об Арктике, исходя из территорий, перечисленных в Указе Президента от 02.05.2014 г., арктическими территориями считаются те, которые находятся за Полярным кругом, т. е. Российская Арктика начинается севернее Канадской [Указ Президента Российской Федерации ... 2014]. Можно отметить, что Арктический регион представляет собой достаточно противоречивое явление в контексте международных отношений - разногласия начинаются еще с самого вопроса «что считать Арктикой?»
В 1982 г. была принята Конвенция ООН по морскому праву. Согласно данной Конвенции, власть государств распространялась лишь на их исключительную экономическую зону (до 200 морских миль от берега) [Конвенция ООН по морскому праву ...]. На свою экономическую зону в Арктике лишилась Финляндия, потерявшая выход к Северному Ледовитому океану в 1944 г., в результате передачи Советскому Союзу района Печенги1. Швеция и Исландия по своему географическому положению не имеют исключительной экономической зоны в Арктических водах. Таким образом, в споре за Арктические воды участвуют пять государств - Россия, США, Канада, Норвегия и Дания.
Согласно Конвенции ООН, приарктические страны, имеющие выход к Северному Ледовитому океану, разделили Арктику на экономические зоны. Международные воды, т. е. те, которые лежат выше исключительных экономических зон государств, и сам Северный полюс являются общемировым регионом, не принадлежащим ни к одному из государств.
После ратификации Конвенции ООН по морскому праву государства в течение десяти лет имели право претендовать на продление континентального шельфа, в случае если они могли доказать, что их континентальный шельф действительно длиннее, чем
1 Соглашение о перемирии между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии, с одной стороны, и Финляндией - с другой от 19 сентября 1944 г.
считалось ранее. Увеличение протяженности континентального шельфа позволяет увеличить исключительную экономическую зону. После ратификации Конвенции Норвегия, Россия, Канада и Дания запустили проекты, чтобы доказать протяженность своего континентального шельфа.
Норвегия ратифицировала Конвенцию ООН по морскому праву в 1996 г., а в 2006 г. подала заявление в ООН с целью увеличить свою исключительную экономическую зону, доказывая большую протяженность своего континентального шельфа. Норвегия объявила о своих притязаниях на три района в Северо-Восточной Атлантике и Арктике - область Баренцева моря, Западный бассейн Нансен в Северном Ледовитом океане и «Банана хол» в Норвежском море [Синчук, Журавель 2017].
Дания присоединилась к Конвенции ООН по морскому праву в 2004 г., а в 2014 г. заявила о претензиях на увеличение протяженности своего континентального шельфа в ООН. Гренландия является автономией внутри Королевства Дании и имеет близкую к Северному полюсу береговую линию. Дания претендует на то, чтобы признать Хребет Ломоносова подводным продолжением Гренландии [Territorial Claims]. В 2014 г. Дания заявила о том, что подводная часть Гренландии в 895 тыс. км2 пересекает Северный полюс, а значит, Российская, исключительная экономическая, зона должна быть сокращена. Таким образом, Дания претендует не только на сам Северный полюс, но и на часть Российского арктического сектора [Касюк, Манохин, Харичкин 2016].
Россия ратифицировала Конвенцию ООН по морскому праву в 1997 г. Еще в 2001 г. Российская Федерация направила запрос в ООН на признание принадлежности России хребта Ломоносова [Абгарян, Синчук, Чащихин 2010]. В 2007 г. Россией была проведена экспедиция «Арктика - 2007», в результате которой на дне Северного Ледовитого океана был установлен флаг Российской Федерации. Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации было заявлено, что по результатам анализа земной коры, хребет Ломоносова является продолжением континентального шельфа России [Canada to claim... 2013].
Канада присоединилась к Конвенции ООН по морскому праву в 2003 г. О претензиях на расширение своего континентального шельфа заявила в 2013 г. В намерения Канады входит доказать
принадлежность Канадской арктической зоне Северного полюса. Канада в 2013 г. пакже заявила об обеспокоенности увеличения присутствия Российской Федерации в Арктике [Lackenbauer, Whitney, Morrisson 2008].
Что касается США, на данный момент Конвенция ООН по морскому праву с их стороны подписана не была. Таким образом, США не имеют права претендовать на расширение своего континентального шельфа. Однако в 2007 г. береговая охрана США исследовала морское продолжение Аляски, с целью также доказать расширение своего континентального шельфа [Синчук 2017; Синчук, Журавель 2017].
Новое геополитическое значение Арктики в современных условиях, связанное с материальным базисом - открытием огромных углеводородных запасов на арктическом шельфе, вызывает к ней повышенный интерес и привлекает пристальное внимание большого числа влиятельных государств, в том числе расположенных за географическими пределами региона. Арктика утратила статус периферийного района и оказалась в центре внимания многих наций. Наблюдаемое в последние годы отступление льдов, по мнению экспертов, может привести к конфликту и военной конфронтации в ходе конкуренции разных стран за ресурсы региона.
Запасы северных кладов России привлекают особое внимание соседних государств. Арктическая зона является крупнейшим сырьевым резервом страны, где сохранились практически нетронутые ресурсы углеводородного и минерального сырья глобального значения - как общероссийского, так и мирового. В Арктике сосредоточены основные запасы ряда важнейших полезных ископаемых, которые являются определяющими для развития экономики Российской Федерации:
- запасы газа промышленных категорий Арктической зоны составляют 80 % от общероссийских;
- 90 % извлекаемых ресурсов углеводородов всего континентального шельфа России, в том числе 70 0% - на шельфах Баренцева и Карского морей;
- прогнозируется наличие углеводородов и в глубоководной части Северного Ледовитого океана в огромных количествах -приблизительно 15-20 млрд т условного топлива;
- в Арктической зоне сконцентрирована подавляющая доля общероссийских и общемировых запасов, в том числе золота -40 %, нефти - 60 %, газа - от 60 до 90 %, из них 30 мировых, хрома и марганца - 90 %, платиновых металлов - 47 %, коренных алмазов - 100 % и т. д.
- в Арктической зоне добывается 100 % алмазов, сурьмы, апатитов и др. металлов и минералов, редких металлов, редких земель, 98 % платиноидов, 95 % газа, 90 % никеля и кобальта, 60 % меди и нефти.
По общим оценкам, стоимость минерального сырья арктических недр превышает 30 трлн долл. США, причем две трети из них -это стоимость энергетических ресурсов. Общая стоимость разведанных запасов минерального сырья недр Арктической зоны составляет, по ориентировочным оценкам, 1,5-2 трлн долл. США [Путин призвал отказаться... 2017].
Наличие у ряда компаний и стран современных технологий добычи углеводородов на шельфе дополняется возможностями прямого доступа к их арктическим кладовым в связи с активным таянием льдов, вызванным климатическими изменениями. Появляется также вероятность создания в Арктике в ближайшие десятилетия новых глобальных торговых маршрутов, что привлекает внимание крупнейших торговых наций и судоходных компаний [Размороженный марштут: как пираты...].
Северный морской путь из Европы в Азию сегодня рассматривается как один из ключевых торговых маршрутов глобального значения и масштаба. Арктика утратила статус периферийного района и оказалась в центре внимания многих наций. Вопросы развития региона Арктики вызывают серьезные разногласия. Стратегической отраслью для России является морской транспорт.
Северный морской путь (Севморпуть) - кратчайшая трасса между портами Северной Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона, она проходит вдоль побережья России. Зимой этот путь сковывают непроходимые льды, зато в летнюю навигацию, продолжающуюся примерно 120 дней, время движения судна из Роттердама (Нидерланды) до Иокогамы (Япония) по Севморпути сокращается на 15 суток по сравнению с маршрутом через Суэцкий канал.
Развитию судоходства вдоль северного побережья способствовало и смягчение природно-климатических условий в Арктике. По
преварительной оценке профессора Кембриджского университета П. Вадамса, к 2016 г. Северный Ледовитый океан будет полностью свободен ото льда в летний период. Этот вывод подтверждается спутниковыми наблюдениями NASA, зафиксировавшими в сентябре 2012 г. исторический минимум площади ледового покрытия за все время 34-летнего мониторинга (3,41 млн км2, что в два раза меньше среднего значения в 1980-2000 гг.) [Синчук 2012; Синчук 2013].
В результате вопросы делимитации арктического шельфа и проблемы применимости Международного морского права к Арктике превратились в важнейшие темы мировой политики.
В рамках IV Международного арктического форума «Арктика -территория диалога», прошедшего в Архангельск 29-30 марта 2017 г., было отмечено, что в целях ответственного и бережного освоения и развития Арктики необходимы конструктивный диалог, обмен опытом, поиск решений и консолидация усилий представителей науки, бизнеса и власти, а также общественных организаций.
Президент России В. В. Путин заявил, что Арктика должна стать пространством для открытого и равноправного диалога, основанного на принципах всеобщей и неделимой безопасности, в котором нет места для геополитических игр военных блоков, закулисных соглашений и раздела сфер влияния [Путин призвал отказаться ... 2017].
Россия сохраняет приверженность мирному освоению Арктического региона «при соблюдении собственных национальных интересов и безусловном уважении интересов других стран». От устойчивого развития Арктики зависит благополучие арктических и других государств. Деятельность РФ направлена на создание современной комфортной среды жизнедеятельности на Арктических территориях, на сохранение самобытности коренных народов как носителей генетически унаследованного знания об этих суровых условиях жизни, о возможности выживании в них и процветания.
Из приведенных выше данных можно сделать вывод, что Арктика являются регионом достаточно спорным, особенно с учетом того, что располагает достаточным количеством выгодных пунктов и требует особого подхода.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Абгарян Р. Э., Синчук Ю. В., Чащихин Б. Д. Политология и политическая теория. М. : ИПК МГЛУ «Рема», 2010. 460 с.
Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств (Резолюция 36/103 Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1981 г.).
Воронков Л. Арктика на восьмерых. Эволюция роли НАТО в арктических широтах. 29 июня 2013. URL: globalaffairs.ru (дата обращения: 10.04.2013).
Касюк А. Я., Манохин И. В., Харичкин И. К. Глобализация и новый мировой порядок // Вестник Московского государственного лингвистического университета. 2016. № 10 (749). С. 167-181.
Конвенция ООН по морскому праву. URL: un.org/depts/los/convention_ agreements/texts/unclos/unclos_r.pdf (дата обращения: 17.12.2017).
Путин В. В. Совещание по вопросу комплексного развития Арктики. Президент России. События 29 марта 2017 г. Архангельская область. URL: kremlin.ru/events/president/news (дата обращения: 30.03.2017).
Путин В. В. призвал отказаться от геополитических игр в Арктике. 30 марта 2017 г. URL: lenta.ru/news/2016/08/30/nikakikh_igr (дата обращения: 30.03.2017).
Размороженный маршрут: как пираты помогли России заработать в Арктике. URL: forbes.ru/infographics/sobytiya/biznes/237044-razmorozhennyi-marshrut-kak-piraty-pomogli-rossii-zarabotat-na-s. (дата обращения: 10.04.2013).
Синчук Ю. В., Синчук И. Ю. К вопросу о безопасности российского государства // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: история и политические науки. 2012. № 5. С. 141-147.
Синчук И. Ю. Методологические основы судоходной политики России в обеспечении национальной безопасности // Вестник Московского государственного областного университета. Сер. История и политические науки. 2013. № 2. С. 93-98.
Синчук Ю. В., Журавель В. П. Арктика: НАТО contra Россия / Геополитика и безопасность. 2017. № 3 (39). С. 113-120.
Синчук Ю. В. Арктика в современном мире // Образование. Наука. Научные кадры. 2017. № 4. С. 128-132.
США намерены контролировать Арктику. URL: dni.ru (дата обращения: 25.9.2012).
Указ Президента Российской Федерации «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации» от 02.05.2014 № 296. URL: kremlin.ru/acts/bank/38377 (дата обращения: 17.12.2017).
Territorial Claims. URL: arcticcontroversy.weebly.com/territorial-claims.html
(дата обращения: 17.12.2017). Canada to claim north pole as its own. URL: theguardian.com/world/2013/
dec/10/canada-north-pole-claim (дата обращения: 17.12.2017). Lackenbauer P. Whitney, Morrisson William, Poelzer Greg (2008). Arctic Front: Defending Canada in the Far North. Thomas Allen Publishers. P. 109.
