CC BY
297
Аренда лесного участка в Российской Федерации
Д.Н. Конокотин
доцент кафедры земельного права Государственного университета по землеустройству, заместитель декана факультета земельного кадастра, кандидат юридических наук (г. Москва)
Дмитрий Николаевич Конокотин, [email protected]
В советскую эпоху использование земель лесного фонда на праве аренды не допускалось, поэтому практика не имеет опыта прошлого времени. Да и в настоящее время механизм аренды лесных участков недостаточно разработан.
В 60-е годы прошлого века появилась необходимость ввести договорную арендную форму передачи государственной земли пользователям, так как это создавало эффективный способ урегулирования отношения сторон, в том числе ответственность за сохранность земли, улучшение и правильное ее использование. Именно к этому времени относятся высказывания Ю.Г. Жарикова о том, что «вся юридическая сложность земельных отношений переносится на следующий за отводом земли этап - хозяйственную эксплуатацию земли и возникающие в связи с нею отношения государства - собственника земли и непосредственных землепользователей». Урегулировать эти отношения должен был, по мнению Ю.Г. Жарикова, договор аренды1. Тем не менее официальная практика пользования землей оставалась прежней.
Ввиду отсутствия договорной процедуры передачи государственной земли лесопользователям исключалась возможность заключения каких-либо двусторонних соглашений относительно их обязательств перед государством за право пользоваться предоставленной им землей2.
Со времени образования Российской Федерации появился ряд земельных титулов, а также новые права и обязанности их обладателей. Это прежде всего касается права собственности, которое разделилось на право государства, право муниципальных образований и право частных лиц. В свою очередь, право собственности частных лиц имеет разновидности. Появилась отсутствовавшая прежде аренда участков лесного фонда.
Изначально на институт аренды участков лесного фонда возлагались большие надежды. Предполагалось, что аренда существенно повысит интенсивность лесопользования и пополнит российскую казну за счет арендной платы, которая должна взиматься не за фактическое использование лесных ресурсов, а за установленный ежегодный объем их использования. Ожидались значительное улучшение финансового положения лесхозов, а также обеспечение проведения лесовосстановительных и лесохозяйственных работ.
Родиной первых договоров аренды участков лесного фонда следует считать Иркутскую область. По имеющимся данным, еще за два года до выхода федерального Положения об аренде участков лесного фонда лесхозы этой области начиная с 1991 года строили дальнейшие отношения с бывшими держателями лесосырьевых баз на договорной основе. По состоянию на 1 января 1996 года в области были арендованы для
1 Жариков Ю. Г. Право сельскохозяйственного землепользования. М. : Юридическая литература, 1969. С. 140.
2 О теории аренды земель см.: Чуркин В. Э. Правовое регулирование аренды земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации : автореферат канд. юр. наук. М., 2000.
заготовки древесины 234 участка лесного фонда площадью 15,5 миллиона гектаров3.
Принятый в 1997 году Лесной кодекс Российской Федерации уже допускал предоставление гражданам и юридическим лицам участков лесного фонда на правах аренды, безвозмездного пользования, краткосрочного пользования и концессии. Этому была посвящена глава 6 кодекса.
С развитием лесного законодательства был принят новый (ныне действующий) Лесной кодекс Российской Федерации (далее - ЛК РФ), также содержащий ряд статей, регулирующих специфику аренды лесного участка. Однако в отсутствие целого ряда подзаконных актов исполнение этих норм является проблематичным. С целью исправить сложившуюся ситуацию был издан приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 12 февраля 2010 года № 48 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и формы примерного договора аренды лесного участка» В связи с тем, что право аренды осуществляется в основном на аукционе, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации издало приказ от 24 февраля 2009 года № 75, которым утвердило Методические указания по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса Российской Федерации.
Однако до сих пор с применением норм права возникают неясности, в частности, вопрос, что представляет собой лесной участок, который в соответствии со статьей 72 ЛК РФ является объектом аренды.
В статье 7 ЛК РФ дается понятие лесного участка, а именно: лесным участком является земельный участок, границы которого
определяются в соответствии со статьями Лесного кодекса: «Общие положения о проведении лесоустройства (ст. 67)»; «Проектирование лесных участков» (ст. 69); «Государственный кадастровый учет лесных участков» (ст. 92). Почти в каждой из названных статей имеются ссылки на другие статьи ЛК РФ или другие законы и подзаконные нормативные акты. Из сказанного следует, что лесной участок - это участок земли, образованный в процессе лесоустройства.
Ранее согласно пункту 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) участком являлась часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Таким образом, лесным участком являлся земельный участок, границы которого определяются в процессе проведения лесоустройства, прошедший государственный кадастровый учет лесных участков. В ЛК РФ от 2006 года нет понятия лесного кадастра, а государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»4.
В настоящее время в статье 11.1 ЗК РФ дается иное понятие земельного участка: земельный участок - часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Причем если ранее требовалось описание и удостоверение его границ, то сейчас лишь в ряде случаев полагается определить границы земельного участка в установленном порядке, что соответствует вступившему в силу с 1 марта 2008 года Федеральному закону «О государственном кадастре недвижимости».
Таким образом, в лесном и земельном законодательствах не сложилось четкого понятия лесного и земельного участков, что может пагубно влиять на практическое применение законодательства. Отметим, что в настоящее время лесные участки предо-
3 ВащюкЛ. Н. Леса и лесное хозяйство Иркутской области. Иркутск, 1997. С. 288.
4 Зиновьева О. А. Понятие леса и лесного участка в новом Лесном кодексе Российской Федерации // Журнал российского права. 2007. № 4.
ставляются в аренду в соответствии с Порядком подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, и формы примерного договора аренды лесного участка, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 12 февраля 2010 года № 48 [16]. Необходимая для государственной регистрации договора аренды постановка на кадастровый учет такого участка в соответствии с Федеральным законом о введении в действие Лесного кодекса [10] ныне не обязательна.
Если до 1 января 2012 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, то для государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [18].
Планы лесных участков формируются на основании результатов лесоустройства. Заметим, что лесной реестр - это систематизированный свод документированной информации о лесах, об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, а также о лесничествах и лесопарках. И объектом лесного реестра являются леса, а объектом кадастра недвижимости - лесной участок. Таким образом, сведения лесного реестра и кадастра недвижимости разнятся, это и не позволяет заменить кадастр реестром. Однако взаимодействие соответствующих организаций путем передачи данных лесного реестра кадастровым органам существенно упростило бы постановку лесных участков на кадастровый учет. К тому же были бы выявлены и устранены расхождения в данных, упрощен процесс согласования границ
лесного фонда с прилегающими землями иных категорий. Особую озабоченность в решении этого вопроса проявляют недропользователи, арендующие участки лесного фонда, приравненные законодательством к иным лесопользователям.
Неотъемлемой частью аренды являются права и обязанности сторон. Права и обязанности арендодателя и арендатора лесного участка установлены Лесным кодексом Российской Федерации, другими нормативными актами, также они устанавливаются в зависимости от осуществляемого вида лесопользования. Кроме того, они должны предусматриваться договором.
Так, примерная форма договора аренды лесного участка, принятого приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации [17], содержит перечень прав и обязанностей сторон. Вследствие этого арендодатель имеет право получать от арендатора сведения об использовании, охране и защите лесов, расположенных на лесном участке, и их воспроизводстве. Также на него возлагается обязанность обозначить границы лесного участка и передать его арендатору по акту приема-передачи лесного участка. Однако этот перечень не исчерпывающий, и в договор могут быть включены иные права и обязанности, не противоречащие законодательству.
Следует отметить, что права арендатора с введением в действие нового ЛК РФ расширены, поскольку вместо разрешительных документов, которые были предусмотрены Лесным кодексом от 1997 года (лесорубочных и лесных билетов), введена заявительная система, в соответствии с которой арендатор декларирует свои намерения относительно использования лесов5.
Права арендатора различаются в зависимости от осуществляемого им вида использования лесов. Арендатор может сам осуществлять использование участка или в соответствии со статьей 615 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду. К догово-
5 Быковский В.К. Использование лесов в Российской Федерации: правовое регулирование. М. : Волтерс Клу-вер, 2009.
рам субаренды применяются правила о договорах аренды. Договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды. При этом, учитывая положения статей 71, 81-83 ЛК РФ, выдача согласий на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами отнесена к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений (за исключением случаев, установленных в части 2 статьи 83 ЛК РФ). Однако такой порядок не всегда устраивает лесопользователей6.
Исключительно аукционный способ распределения лесных ресурсов особенно беспокоит лесопромышленников, так как к участию в аукционе допускаются лица, которые не имеют реальной возможности для осуществления лесопользования и стремятся использовать возможность передать арендованные участки в субаренду7.
Также следует отметить, что Федеральное агентство лесного хозяйства России рекомендовало органам государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, разработать правовые акты, устанавливающие порядок выдачи согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами8.
Согласно пункту 10 раздела 3 формы примерного договора аренды лесного участка арендатор приступает к использованию лесного участка после регистрации договора аренды, подписания сторонами передаточного акта и предоставления арендодателю проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.
Аренда в лесном праве призвана решить две задачи:
1) заготовка древесины и других видов лесопользования;
2) ведение лесного хозяйства в процессе названного лесопользования (лесовосстановление и другие лесохозяйственные ме-
роприятия при надлежащем использовании земель, на которых произрастают леса).
Лесным законодательством устанавливается обязанность арендатора лесного участка ежегодно в соответствии с проектом освоения лесов подавать лесную декларацию. Согласно пункту 14 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 8 декабря 2008 года № 529, использование лесного участка лицом, не подавшим лесную декларацию в установленные сроки, является незаконным.
К обязанностям арендатора также отнесены осуществление противопожарного обустройства лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек и противопожарных разрывов, обеспечение создания систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и т. п.), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов, осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов.
Казалось бы, проведение арендатором на своем участке лесовосстановительных и лесохозяйственных работ в полном объеме является эффективной мерой сохранения и восстановления лесов. Вместе с тем лесное законодательство недостаточно урегулировало этот вопрос. Жестких обязательств по осуществлению их арендаторами не предусмотрено. Возникает вопрос: не лучше ли будет взимать плату за лесовосста-
6 См.: решение Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2007 года № ГКПИ07-936.
7 Ш1_: http://www.wwf.ru/about/what_we_do/forests/codecs/forestcode/
8 Ш1_: http://www.rosleshoz.gov.rU/statements/individual_list/106
новительные работы с арендатора? Таким образом это возместит стоимость лесовосстановительных работ, которые будут проводить специалисты.
Отметим, что передача участков лесного фонда в аренду для целей осуществления конкретных видов пользования лесным фондом не является основанием для прекращения или изменения прав третьих лиц на осуществление на этих участках иных видов пользования лесным фондом или иных прав пользования этими участками. Например, граждане имеют право пребывать на участках лесного фонда, переданных в аренду, для осуществления любого разрешенного вида пользования лесным фондом в личных целях (отдых, сбор в личное пользование дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых продуктов, лекарственно-технического сырья, участие в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях), если эти виды пользования не являются предметом аренды на этих участках. В случае если такие виды пользования предусмотрены договором аренды, то права граждан на осуществление видов лесных пользований могут быть ограничены только правовыми актами Российской Федерации и (или) субъекта Российской Федерации. По этой причине при заключении договора аренды арендодатель обязан в письменной форме предупредить арендатора обо всех правах третьих лиц на передаваемые в аренду участки лесного фонда. Неисполнение арендодателем этой обязанности дает арендатору право требовать уменьшения арендной платы либо расторжения договора и возмещения убытков. Следует также заметить, что лесной участок может предоставляться в аренду как для одного, так и для нескольких видов лесопользования. Однако осуществление на одном лесном участке нескольких видов лесопользования разными арендаторами не допускается.
ЛИТЕРАТУРА И ИНФОРМАЦИОННЫЕ
ИСТОЧНИКИ
1. Быковский В. К. Использование лесов в Российской Федерации: правовое регулирование. М. : Волтерс Клувер, 2009.
2. Ващюк Л. Н. Леса и лесное хозяйство Иркутской области. Иркутск, 1997.
3. Жариков Ю. Г. Право сельскохозяйственного землепользования. М. : Юридическая литература, 1969.
4. Зиновьева О. А. Понятие леса и лесного участка в новом Лесном кодексе Российской Федерации // Журнал российского права. 2007. № 4.
5. Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации / под ред. М. Ю. Тихомирова М. : Изд. Тихомирова М.Ю., 2007.
6. Чуркин В. Э. Правовое регулирование аренды земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации : автореферат канд. юр. наук. М., 2000.
7. О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности : постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 года № 324.
8. Методические указания по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса Российской Федерации : приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 75.
9. Лесной кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ (по состоянию на 1 января 2010 года).
10. О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации : Федеральный закон от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ.
11. Земельный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ.
12. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) : Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ.
13. Порядок заполнения и подачи Лесной декларации : утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 8 декабря 2008 года № 529.
14. иии http://www.wwf.ru/about/what_ we_do/forests/codecs/forestcode/
15. иии http://www.rosleshoz.gov.ru/state-ments/individual_list/106
16. О государственном кадастре недвижимости : Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ.
17. Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и фор* *
мы примерного договора аренды лесного участка : приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 12 февраля 2010 года № 48.
18. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним : Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ.
19. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2007 года № ГКПИ07-936.
УВАЖАЕМЫЕ ЧИТАТЕЛИ!
Предлагаем Вашему вниманию книгу А.С. Паламарчука «ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ ПО ЭКОНОМИКЕ ДЛЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ»,
изданную Международной академией оценки и консалтинга в июле 2011 года
Автор книги - профессор кафедры экономики и организации промышленного производства Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, доктор экономических наук - имеет более 150 публикаций: монографии, учебники, статьи. Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 2008 года Александру Семеновичу Паламарчуку присвоено почетное звание «Заслуженный работник высшей школы Российской федерации».
В 1963 году А.С. Паламарчук окончил факультет экономики промышленности Московского института народного хозяйства им. Г.В. Плеханова и получил квалификацию «экономист». С 1964 по 1986 год занимал должности старшего инженера, старшего научного сотрудника, заведующего сектором и заведующего отделом центральной экономической лаборатории Московского института народного хозяйства им. Г.В. Плеханова. Помимо большой преподавательской работы, Александр Семенович постоянно консультирует различные предприятия, компании и организации по практическим вопросам экономической деятельности.
В пособии даны практические рекомендации предпринимателям по организации собственного бизнеса в условиях жесткой конкуренции. В частности, рассматриваются такие вопросы, как содержание бизнес-плана, учет рисков и неопределенностей, анализ и оценка финансового состояния предприятия (предпринимателя), ценообразование, выбор и обоснование принимаемых управленческих решений, приведены примеры расчетов. Представлена необходимая начинающему бизнесмену информация об аренде и арендных отношениях, о разработке финансового плана и его диагностике.
Книга будет полезна предпринимателям, в том числе тем, кто только начинает создавать собственный бизнес, но не обладает финансово-экономическими знаниями и практическим опытом ведения дела, студентам, сотрудникам бухгалтерских и экономических служб предприятий, руководителям производства, а также всем, кто интересуется основами предпринимательской деятельности.
По вопросам приобретения издания обращаться в РИО МАОК: тел./факс: (495) 974-1945, 974-1950 * доб. 108, 109 (менеджер по продажам Шерстнев Михаил).
E-mail: [email protected], [email protected]
''Ч МЕЖДУНАРОДНАЯ АКАДЕМИЯ OUEHKH И КОНСАЛТИНГА
А. С. ПАЛАМАРЧУК
ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
ПО ЭКОНОМИКЕ
ДЛЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
МОСКВА
2011
