CC BY
0УДК 94(571.150-25)
«Апрельские тезисы» о деятельности представителей населения во власти
Лякишева Валентина Григорьевна, Шлегель Светлана Владимировна
Накануне Дня местного самоуправления в России, отмечаемого с 2013 г. ежегодно 21 апреля, в контексте актуальной в данный момент темы основ российской государственности, авторы рассматривают вопросы совершенствования деятельности представительных органов власти в системе государственного и муниципального управления, их взаимодействие с населением. В статье приводятся взгляды ученых: философов, юристов, экономистов, практиков-управленцев, акцентируется внимание на взаимосвязи исторических и современных аспектов в данной области, значимости роли лидеров в повышении ее эффективности, подчеркивается ценность накопленного опыта и местных традиций для достижения успехов в сфере публичной власти.
Ключевые слова: публичная власть, местное самоуправление, лидеры, население, исторические традиции.
В Конституции Российской Федерации, в различных документах, регламентирующих сферу управления, подчеркивается роль населения в социально-экономическом развитии всей страны, ее больших и малых территорий, важность совместной деятельности органов публичной власти и граждан. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения, подчеркнутая в ст. 130 гл. 8 Основного Закона нашей страны [1], в иных правовых актах, предполагает осуществление гражданами форм не только непосредственной, но и представительной демократии. Вместе с тем, эксперты считают, что недостаточно иметь развитое законодательство, нужна реальная возможность его практической реализации в общественной жизни каждого конкретного человека. Так, французский философ Ш. Монтескье отмечал: «Когда я отправляюсь в какую-либо страну, я проверяю не то, хороши ли там законы, а то, как они осуществляются, ибо хорошие законы встречаются везде» [2]. Актуален и тезис шотландского философа, писателя, реформатора Сэмюэля Смайлса: «Чтобы сделать из людей хороших граждан, им следует дать возможность проявлять свои права граждан и исполнять обязанности граждан» [3]. Важно, чтобы представители местного сообщества и всех уровней публичной власти руководствовались подобными подходами, как в своей повседневной, так и в перспективной деятель-
ности, что так необходимо для развития гражданского общества. А активная гражданская позиция может проявляться, например, в том, что избиратели, голосуя на выборах органов власти, не только реализуют свое право на участие в управлении делами государства, но и делегируют своим представителям право принимать от их имени важные решения, что также накладывает ответственность на всех участников процесса.
Поводом для обращения к заявленной теме и написания данных тезисов стали такие значимые для Алтайского края и его столицы - г. Барнаула события, как 85-летие представительной власти нашего региона и 30-летие Барнаульской городской Думы современного периода. Первый представительный орган края - Алтайский краевой Совет депутатов трудящихся был избран в декабре 1939 г. (выборы проходили по 100 избирательным округам), а с сентября 2021 г. работает VIII созыв Алтайского краевого Законодательного Собрания (АКЗС) в составе 68 депутатов. Выборы в Барнаульскую городскую Думу (БГД) I постсоветского созыва прошли в марте-апреле 1994 г. по 11 округам, а в сентябре 2022 г. начали свою работу 40 депутатов городского представительного органа. Как отмечает председатель АКЗС А.А. Романенко, сейчас в крае работает около 7 тыс. депутатов различных уровней, понимающих ответственность, возложенную на них как избирателями, так и их предшественниками [4].
Полагаем, что представителям населения во власти в своих действиях нужно не забывать о доверии, оказанном им избирателями, и об их наказах. Важно помнить о необходимости сохранения исторических и местных традиций, на чем постоянно делается акцент на самых высоких уровнях. Этот момент в своих трудах неоднократно освещал участник Конституционного совещания по разработке Конституции Российской Федерации 1993 г., д.ю.н., профессор В.В. Невинский, отмечая важность ретроспективного взгляда на краткие периоды возвышения и упадка местного самоуправления (далее - МСУ), ценность изысканий в этом направлении в кон-
Проведенный анализ показал, что принятые решения затрагивают практически все сферы, относящиеся к полномочиям органов МСУ по вопросам местного значения городского округа, а содержание как недавно принятых депутатами документов, так и архив-
тексте развития российской государственности и восприятия общепризнанных демократических ценностей [5].
На сохранении исторического наследия, опыте Барнаульского городского самоуправления мы неоднократно останавливались в своих публикациях, анализируя процесс становления и совершенствования правовых и организационных основ управления муниципальным образованием, различные этапы деятельности по социально-экономическому развитию городского округа [6, 7, 8]. Ниже в таблицах 1-2 представлен ряд показателей, характеризующих организационную работу представительного органа Барнаула в период с мая 1994 г. по февраль 2024 г. [9, 10].
ных материалов, подтверждает мысль французского философа Мишеля Фуко, высказанную о том, что «все, что вы делали, найдет отражение в документе и рано или поздно станет известно потомкам» [11]. Считаем, что об этом нужно помнить всем, причастным к принятию тех или иных решений, особенно в
Таблица 1 - Данные о I-VIII созывах Барнаульской городской Думы
Созыв Дата выборов и срок полномочий Количество депутатов, руководитель представительного органа
I 13.03.1994, (дополнительные выборы -24.04.1994). Срок полномочий - 2 года. 11 депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам. Деятельностью Думы руководил глава местного самоуправления В.Н. Баварин.
II 31.03.1996 4 года 22 депутата, избранных по двухмандатным избирательным округам. Деятельностью Думы руководил глава местного самоуправления В.Н. Баварин.
III 26.03.2000 4 года 22 депутата, избранных по двухмандатным избирательным округам. Деятельностью Думы руководил глава местного самоуправления В.Н. Баварин. После его трагической гибели (22.02.2003) было принято решение о возложении функций по организации работы БГД на председателей постоянных комитетов.
IV 14.03.2004, (повторные выборы - 06.06.2004, 05.12.2004) 4 года 35 депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам. Председателем городской Думы избран С.В. Краснов.
V 12.10.2008 4 года 35 депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам. Председателем городской Думы избрана Л.Н. Зубович (с 10.11.2010 - глава города).
VI 14.10.2012 5 лет 40 депутатов, избранных по смешанной избирательной системе (20 - по одномандатным избирательным округам и 20 - по муниципальным спискам кандидатов, выдвинутым избирательными объединениями. Главой города избрана Л.Н. Зубович.
VII 10.09.2017 5 лет 40 депутатов, избранных по смешанной избирательной системе. Председателем городской Думы избрана Г.А. Буевич.
VIII 11.09.2022 5 лет 40 депутатов, избранных по смешанной избирательной системе. Председателем городской Думы избрана Г.А. Буевич.
сфере управления. А в первую очередь это ка- и перспективы развития управляемых ими ор-сается руководителей высшего звена, от ре- ганов, предприятий, иных структур и объек-шений которых зависят не только состояние тов, но и целых территорий, а также судьбы
многих людей.
Таблица 2 - Данные о количестве заседаний и решений
Барнаульской городской Думы I- 7Ш созывов
Созыв Период работы (даты первого и последнего заседаний) Количество заседаний Количество принятых решений
I 05.05.1994-29.03.1996 25 277
II 04.04.1996-22.03.2000 41 506
III 30.03.2000-03.06.2004 42 498
IV 17.06.2004-10.10.2008 34 863
V 16.10.2008-09.10.2012 37 854
VI 08.11.2012-31.08.2017 43 870
VII 06.10.2017-30.08.2022 41 969
VIII с 29.09.2022 по 29.02.2024 15 308
В контексте темы о лидерстве во власти, мы разделяем взгляд д.э.н., профессора В.Б. Зотова, который при анализе шагов к успеху карьеры руководителя приводит цитату Михаила Джозефа Наими, ливанского философа, автора общественно-политических статей: «Как бы ни была богата натура человека, чтобы стать совершенной, ей необходимо использовать опыт других» [12, 13]. Мэтр МСУ считает, что изучение опыта «других» значительно повышает эффективность в любом виде деятельности, особенно в управлении [13].
Успешный руководитель в сфере управления - это ее лидер, т.е. человек, стоящий во главе любой организации, команды и ведущий ее за собой. Многие известные личности дают разные определения лидерам и наделяют их особыми признаками. Так, Альберт Эйнштейн считал, что «лидер - тот, кто из беспорядка приносит простоту... из разногласий гармонию... из трудностей возможности» [14], а Максимилиан Робеспьер отмечал, что «у лидера есть две важные черты: во-первых, он сам куда-то идет, во-вторых, он может повести за собой людей [15]. По мнению современных авторов «Лидерство - образ мышления, образ действий, и, что наиболее важно - способ общения» (Саймон Синек); «Лидер - это человек, который видит больше, чем видят другие, который видит дальше, чем видят другие, и который замечает раньше, чем заметят другие» (Лерой Эймс) [14].
Наш современник, опытный управленец, председатель Барнаульской городской Думы IV созыва, писатель и краевед С.В. Краснов, в своей книге о Почетных гражданах г. Барнаула повествует о людях, внесших значительный вклад в развитие города [16]. Одним из них был В.Н. Баварин, глава городского самоуправления 19942003 гг., деятельность которого нашла отражение во многих архивных документах [17, 18]. В марте 2024 г. В.Н. Баварину, трагически погибшему в феврале 2003 г., исполнилось бы 85 лет, и многие барнаульцы хранят о нем память как об эффективном управленце и знаковой для города фигуре. Мы также неоднократно отмечали его лидерские качества, организаторский талант, авторитет, требовательность, сочетающиеся с харизматично-стью и человеколюбием [6, 7, 19]. Барнаулу повезло, что в трудные для всей страны годы В.Н. Баварин стоял во главе города и был признанным лидером в управлении не только Барнаулом, но и входил в десятку лучших мэров России-1995, был членом Совета по МСУ при Президенте РФ. Изучая тему межмуниципального сотрудничества, мы отмечали, что В.Н. Баварин активно участвовал в работе различных ассоциаций, стоял у истоков создания в 1986 г. Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ), дважды был ее президентом [20]. Как глава МСУ, он руководил работой городской Думы I-III со-
зывов, постоянно отмечал необходимость сохранения памяти и опыта предшественников не только на словах, но и на деле, что нашло отражение в принятых в тот период документах и многих делах [21].
Заслугой депутатов БГД I созыва стало принятие в ноябре 1995 г. первого Устава г. Барнаула, разработанного на основе проекта, подготовка которого была начата в советский период [22]. Один из авторов данной статьи, занимая пост председателя Железнодорожного районного Совета депутатов в период 1992-1993 гг., входил в состав рабочей группы по подготовке проекта Устава города. Ее коллега, председатель Ленинского районного Совета депутатов С.В. Краснов, также участвовал в подготовке этого важного для города документа, а затем, в 1994-1995 гг., став депутатом городской Думы I постсоветского созыва, уже непосредственно голосовал за устав, ставший первой муниципальной «мини-конституцией» не только в Алтайском крае, но и одним из первых таких документов в Сибири.
С.В. Краснов возглавлял в первом созыве БГД комитет по экономической политике, собственности и бюджету. Имея большой опыт производственной и руководящей работы на одном из крупнейших промышленных предприятий - Алтайском моторном заводе, на советской работе, в должности первого заместителя, а с 1996 г. - главы администрации Ленинского района г. Барнаула, он внес значительный вклад в разработку важных документов в сфере правового обеспечения деятельности органов МСУ и социально-экономического развития города.
В связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ № 131) и изменением ряда правовых и организационных основ МСУ, в Барнауле были приняты решения о новой схеме избирательных округов и формировании БГД в составе 35 депутатов, выбирающих из своего состава председателя [8]. В марте 2004 г., победив на выборах с большим отрывом от остальных кандидатов, С.В. Краснов на первом организационном заседании решением от 17.06.2004 был
избран председателем Барнаульской городской Думы IV созыва. Работа депутатов этого созыва была направлена на реализацию положений ФЗ № 131, в связи с чем за весь созыв (2004-2008 гг.) было принято более восьмисот решений по различным направлениям развития городского хозяйства. В их число вошли Стратегия развития города Барнаула до 2010 г. и более 35 программ по различным сферам местной жизни [8, 23]. Депутаты активно работали с населением и общественными формированиями, а С.В. Краснов был одним из инициаторов создания Совета руководителей представительных органов муниципальных образований края при АКЗС, представлял интересы Барнаула в АСДГ. По его инициативе в мае 2006 г. был создан сайт городской Думы, большое внимание уделялось вопросам взаимодействия со СМИ, обобщению опыта и пропаганде лучших муниципальных практик, в том числе в печатном виде. Опытом своей работы Краснов С.В. делится на страницах своих публикаций, одной из первых стала книга «Шаги во времени» [24], а в н.в. на счету автора уже более 100 опубликованных работ. С 2023 г. он является членом Союза писателей России, входит в состав Совета Барнаульского отделения Российского военно-исторического общества. Приведенные примеры активной гражданской позиции и деятельности С.В. Краснова подтверждают мнение о том, что этого человека по праву можно считать одним из лидеров МСУ, а еще одним фактом его служения делу на благо населения является статус общественного помощника Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае по Ленинскому району г. Барнаула и еще ряд общественных должностей в системе государственного и муниципального управления.
Накануне Дня местного самоуправления эксперты традиционно выделяют роль населения в процессе управления и повышения культуры его взаимодействия с органами власти на современном этапе [25]. Руководители Барнаула - глава города В.Г. Франк и председатель городской Думы Г.А. Буевич в ежегодных отчетах перед депутатами и представителями местного сообщества также отмечают необходимость совместной работы
органов МСУ, предприятий, учреждений, общественности, депутатов, всех жителей на благо города [26]. В феврале 2024 г. лидер нашей страны - Президент России В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию подчеркнул важность работы всех уровней власти, гражданского общества, сделал акцент на особой роли и ответственности местного уровня власти и ее руководителей, на оценке этой деятельности людьми, отметил наличие ресурсов и колоссальных возможностей для достижения поставленных целей [27]. Это подчеркивает актуальность выбранной для исследования темы и необходимость в дальнейшем более глубокого в нее погружения.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. - 2020. -№ 31. - Ст. 4398.
2. Ш.-М. Монтескье. Избранные произведения. -М., 1955. - С. 318.
3. Сэмюэл Смайлс. Цитаты [веб. сайт]. - URL: https ://ru. citaty. net/avtory/semiuel-smails.
4. Официальный сайт Алтайского краевого Законодательного Собрания [веб. сайт]. - URL: https://www.akzs.ru.
5. Невинский В.В. Местное самоуправление в России: штрихи к истории развития. Сборник, посвященный памяти Владимира Фадеева. Том II. - М., 2015. -С. 87-102.
6. Краснов С.В., Лякишева В.Г. Об эволюции Барнаульского городского самоуправления, его исторических и местных традициях // Известия Алтайского гос. ун-та. - 2016. -№ 2 (90). - С. 91-95.
7. Краснов С.В., Лякишева В.Г. Барнаульское городское самоуправление: некоторые историографические аспекты 140-летнего пути // Известия Алтайского гос. ун-та. - 2017. - № 2 (94). - С. 183-187.
8. Лякишева В.Г. Представительный орган и его роль в совершенствовании местного самоуправления:
некоторые вехи становления и эволюции в г. Барнауле // Алтайский Вестник государственной и муниципальной службы. - 2017. - № 15. - С. 22-31.
9. Официальный сайт Барнаульской городской Думы [веб. сайт]. - URL: https://www.duma-barnaul.ru.
10. Официальный сайт города Барнаула [веб. сайт].
- URL: https://barnaul.org.
11. Фуко Мишель Интеллектуалы и власть: Избранные политические статьи, выступления и интервью / Пер. с франц. Б.М. Скуратова. - М., 2006. - 324 с.
12. Михаил Наими. Книга Мирдада. Необыкновенная история монастыря, который когда-то назывался Ковчегом. - Спб., 2018. - 190 с.
13. Зотов В.Б. Советы министра: как достичь успехов в карьере (из опыта работы). - М., 2023. - С. 5.
14. Цитаты и высказывания о лидерстве [веб. сайт].
- URL: https://metodorf.ru/citati/liderstvo.php.
15. 20 великих цитат о лидерстве. [веб. сайт]. -URL: https://www.forbes.ru/forbeslife/obra-zovanie/239351 -20-velikih-tsitat-o-liderstve.
16. Краснов С.В. Почетные граждане города Барнаула 1900-2021. - Барнаул, 2022.
17. Барнаул: Энциклопедия. Барнаул, 2000. - 407 с.
18. Барнаул. Летопись города - хронология, события, факты. Барнаул, 2007. - 622 с.
19. Краснов С.В., Лякишева В.Г. О вкладе В.Н. Ба-варина в развитие Барнаульского городского округа и его роли в совершенствовании городского самоуправления // Известия Алтайского государственного университета. - 2023. - № 3 (131). - С. 23-27.
20. Лякишева В., Шлегель А. Становление и развитие правовых и организационных основ межмуниципального сотрудничества в России // Государственная служба. - 2016. - № 2 (100). - С. 50-52.
21. Барнаульская городская Дума. 1877-1996. Сборник документов. - Барнаул, 1999. - 305 с.
22. Краснов С.В., Лякишева В.Г. Устав города Барнаула: история процесса разработки, принятия и трансформации // Известия Алтайского гос. ун-та. - 2018. -№ 2 (100). - С. 56-60.
23. Алтайский край. Двухтомное иллюстрированное повествование. Том 2. - Барнаул, 2007. - С. 30-31.
24. Краснов С.В. Шаги во времени. - Барнаул, 2017.
25. Зотов В.Б. День местного самоуправления. - М, 2023.
26. Основные итоги работы администрации города Барнаула 2022. - Барнаул, 2023. - С. 2-3.
27. Послание Президента Федеральному Собранию [Электронный ресурс]. - URL: http://krem-lin.ru/events/president/news/73585.
