Аппарат ЦК ВКП(б) в 1939–1945 гг.: функции, структура, руководители Текст научной статьи по специальности «История и археология»

раивают засады, минируют дороги, совершают ночные налеты на штабы противника...»1.

Партизанская война и деятельность специальных подразделений НКВД негативно влияла на морально-психологическое состояние личного состава германских войск, требовала от противника наращивания сил и средств для обеспечения безопасности в своем тылу. По данным опроса военнопленных «моральное состояние немецких солдат крайне низкое, имеются факты дезертирства, солдаты завшивели, утомлены и заявляют, что если их в ближайшее время не отведут на отдых, то они сами уйдут с фронта...»2. И если в начале войны для борьбы с партизанами использовались жандармские подразделения и подразделения финских войск, то в дальнейшем для патрулирования дорог и прочесывания леса стали использоваться легкие танки, перекрестки дорог и мосты охранялись патрулями автоматчиков из регулярных частей.

В последнее время отношение к результатам выполнения военнослужащими войск НКВД СССР специальных боевых задач весьма неоднозначно и вызывает массу кривотолков, что объясняется сложной обстановкой военного времени и секретностью проводимых операций.

М. В. Зеленое

Аппарат ЦК ВКП(б) в 1939-1945 гг.: функции, структура, руководители

На XVIII съезде партии в марте 1939 г. производственноотраслевой принцип строения аппарата был заменен функциональным. К 1939 г. влияние В.М. Молотова, Л.М. Кагановича в аппарате ЦК резко было снижено. В состав Секретариата ЦК вошли И.В. Сталин, А.А. Андреев, А.А. Жданов и Г.М. Маленков. Состав Секретариата важен для нас по той причине, что аппарат ЦК (отделы и другие структурные единицы) подчинялись напрямую Секретариату, а не Политбюро или Оргбюро. От секретарей ЦК зависело, будет рассмотрен тот или иной вопрос, поднятый отделом, какое решение будет принято и т.п. Появление в аппарате ЦК Маленкова (а в аппарате правительства Берии и Вознесенского) отражало общую кадровую политику, проводимую Сталиным - внедрение молодых в управленческие структуры, поиск преемника. Перестройка

1 Внутренние войска в Великой Отечественной войне. Документы и материалы. - С. 526.

2 Там же. - С. 527.

222

партийного аппарата шла на фоне предвоенной перестройки аппарата государственного.

Одним из основных изменений в кадровых назначениях в аппарате (и в номенклатуре в целом) стало превращение аппарата из «партократического» в «технократический» - доминантным признаком при назначении на должность стал не стаж руководящей партийной работы, а высшее образование, стаж работы по полученной специальности.

1 октября 1939 г. были утверждены новые ставки зарплаты по всем занимаемым должностям, а 15 ноября 1939 г. сокращены штаты отделов. Зам. начальника Управления получал 2200 руб., зав. отделом стал получать 2 тыс. рублей, зам. зав. отделом - 1800 руб. (было 1000-1200), зав. сектором - 1600 (было 900 руб.).

Первая структурная часть аппарата обслуживала сам аппарат ЦК. С 21.05.1938 Управление делами ЦК возглавил Д.В.Крупин (и возглавлял его до 1959 г.). 11.09.1939 г. была принята новая структура УД, которая, впрочем, не изменила облика УД принципиально (части были заменены отделами, некоторые структурные элементы были переведены из отдела в отдел), но позволила провести серьезные кадровые замены. Согласно постановлению в УД входили: финансово-бюджетный, хозяйственный, общий отделы, центральная бухгалтерия и типография. Финансово-бюджетный отдел утверждал бюджеты всех партийных организаций (как низовых, так и крайкомов, обкомов и ЦК союзных республик), а также всех партийных структур - ИМЭЛ и его филиалов, ВПШ и филиалов, ленинских и иных курсов, издательств и типографий. Центральная бухгалтерия контролировала все финансовые потоки всех партийных структур. Хозяйственный отдел отвечал как за бытовое обслуживание аппарата ЦК (транспорт, буфеты, парикмахерские, квартиры и т. п.), так и партийное хозяйство в целом, включая санатории и дома отдыха. В общий отдел входили несекретное машбюро, группа стенографов, группа приема и отправки почты. В типографии «Путь Октября» печатались рассылаемые по определенному списку протоколы заседаний Политбюро, Пленумов ЦК, макеты книг и т. п. Кроме этих, указанных в постановлении Оргбюро о реорганизации УД, подразделений, в УД с сентября 1939 г. входила книжная экспедиция (которая занималась рассылкой книг как по индивидуальным читателям, так и по партийным организациям), АТС, библиотека, лечебный сектор, транспортная часть, комбинат питания, строительный сектор. Это связано с тем, что указанные подразделения (кроме АТС и книжной экспедиции) хотя и входили в аппарат ЦК, но находились на хозрасчете, самообеспечении. Структура УД менялась, это естественно, но принципиально она оставалась примерно одинаковой за все годы существования УД.

223

Крупин же возглавил и техсекретариат Оргбюро. Техсекретариат Оргбюро (и Особый сектор) строились примерно так: Секретариаты секретарей ЦК, 1-я часть (протокольная), 2-я часть (секретная, ведающая обработкой и отправкой всей секретной корреспонденции, контролем за исполнением секретных документов, их хранением в архиве), 3-я часть (общая, с группами писем, возврата секретных материалов, группой контролеров за исполнением решений ОБ и Секретариата ЦК и т. п.). Работники и УД и ТСОБ были обновлены. Особый сектор, как и Политбюро, которое он обслуживал, находились в Кремле. Связей между двумя частями аппарата почти не было. А.И. Кабашкин, возглавлявший сектор писем Особого сектора ЦК, являлся неосвобожденным секретарем парткома аппарата ЦК (на Старой площади), что и связывало аппарат Старой площади с Кремлем. Этот блок отделов в новом Уставе (1939 г.) не упоминался. На 1 декабря 1939 г. в ТСОБ входило 133 сотрудника, в ОС -61, в УД ЦК - 164 сотрудника.

Вторая структурная часть аппарата реализовывала управленческие функции по отношению ко всем низовым (любого уровня) партийным организациям (проверка кадров и финансовой базы, получение и отправка им информации, координация деятельности, проверка исполнения решений и т. п.). КПК (234 чел.) вместо расстрелянного Н.И. Ежова возглавил секретарь ЦК, член Политбюро и Оргбюро ЦК А.А. Андреев. Вместо ОРПО был организован организационно-инструкторский отдел (89 чел.). Первоначально его возглавляли замы несуществующего заведующего: в 1939 г. -Ф.В. Яшечкин и М.А. Шамберг, с 1940 г. - Я.В. Сторожев и Л.А. Слепов, а с 1942 по 1946 г. отдел возглавлял М.А. Шамберг, который с 1936 г. был помощником Г.М. Маленкова (а сын Шамберга был женат на дочери Маленкова). Г. Шумейко, работавший в УПА с 1939 г., вспоминал: «О М.А. Шамберге я знал только то, что тот был наиболее опытным в вопросах организационно-партийной работы, что в аппарате ЦК он в свое время выполнял роль наставника Г.М. Маленкова». В сентябре 1943 г. была уточнена структура и функции организационно-инструкторского отдела ЦК, в котором сосредотачивалась вся информация о деятельности парторганизаций, партизанском движении и местных комитетов обороны. В отделе утверждались сектора: информации, учета состава ВКП (б) и партийной статистики, единого партбилета, а также ответственные организаторы (на каждую область, край, республику).

Третья структурная часть аппарата выполняла управленческие функции по отношению к государственным (советским) административным и хозяйственным органам. Все производственноотраслевые отделы (кроме сельско-хозяйственного) были поглощены Управлением кадров (УК) ЦК(673 сотрудника), которое возглавил

224

Маленков. Главной задачей УК было подбор и распределение кадров по всем отраслям народного хозяйства, советским органам. Согласно постановлению Политбюро от 31.03.1939 (постановление подготовлено Г.М. Маленковым и А. Андреевым) в УК было 45 отделов, инспекторская группа, архив личных дел. Перечислим отделы в составе УК, чтобы читатель составил представление о могуществе этого Управления: отделы кадров партийных организаций; Наркомата обороны; Военно-морского флота; авиационной промышленности; Наркомата вооружения; Наркомата боеприпасов; судостроительной промышленности; НКВД; Наркоминдела; внешней торговли; топливной промышленности; электростанций и электропромышленности; черной и цветной металлургии; химической промышленности; промышленности строительных материалов; тяжелого машиностроения; среднего машиностроения; общего машиностроения; железнодорожного и водного транспорта; текстильной и легкой промышленности; лесной промышленности; мясной и молочной промышленности; рыбной промышленности; пищевой промышленности; местной промышленности; коммунального хозяйства; Связи; Наркомзема; Наркомсовхозов; Наркомзага; Наркомфи-на и Госбанка; торговли и кооперации; здравоохранения; советских органов; плановых органов; судебных и прокурорских органов; печати и издательств; просвещения; искусств; научных учреждений; комсомольских организаций; профсоюзных организаций. На протяжении 1939-1946 гг. количество отделов в УК постоянно менялось, как и количество секторов в отделах. Так что составить какую-то внятную, четкую схему за период войны кажется невероятным (как и определить, кто какой сектор возглавлял). Маленков был также членном ГКО, чрезвычайным органом власти в стране в годы войны.

В сельскохозяйственном отделе (44 чел.) несколько лет не было заведующего, замами были с 1939 г. А.В. Гриценко, Я.Ф. Лукьяненко, с 1940 г. - А.И. Козлов (ставший его руководителем в 1948 г.). Почему не был поглощен с/х отдел - остается загадкой. Может быть потому, что наблюдение и контроль за работой советских сельскохозяйственных органов был возложен в январе 1939 г. на секретаря ЦК А. Андреева, который мог сохранить и с/х отдел ЦК. Структура отдела была закреплена постановлением Оргбюро в феврале 1939 г.: сектор по колхозным, МТС и земельным органам; совхозный сектор; сектор заготовок; сектор научноисследовательских с/х учреждений и обобщения опыта стахановцев; сектор по с/х вузам и техникумам; группа инструкторов (за которыми закреплялись определенные территории).

В конце апреля 1942 г. был образован как самостоятельный транспортный отдел ЦК (при возникновении - 10 чел.), хотя в УК существовали отделы железнодорожного и водного транспорта.

225

Транспортный отдел участвовал в разработке и организации государственных и партийных мероприятий, обеспечивающих работу железнодорожного, речного и морского транспорта в годы войны. Он принимал меры к выполнению госплана перевозок, заданий по погрузке и выгрузке оборудования, техники и продовольствия, приему и сдаче поездов. Через транспортные отделы парткомов, губкомов, крайкомов содействовал обеспечению рабочей силой и материалами ответственных ж/д строек и т. п.

Четвертая функция партии - идеологическая - рождала органы, контролирующие сферу культуры. В этом блоке отделов также произошло укрупнение: все отделы (пропаганды, печати, культпросветработы, науки), кроме отдела школ, были объединены Управлением пропаганды и агитации (УПА - 84 чел.), которое возглавил сначала А.А. Жданов, а с 1940 г. Г.Ф. Александров, по свидетельству Г. Шумейко полностью подчиненный Маленкову. УПА включало в себя группу ответственных организаторов (работа в политуправлениях наркоматов и местных парторганизациях) и отделы: партийной пропаганды, марксистско-ленинской подготовки и переподготовки партийных кадров (в том числе газетных работников), печати (с секторами ТАСС, газет, журналов, издательств, полиграфии, а с сентября 1940 г. и художественной литературы), агитации (с журналом «Спутник агитатора»), культурно-просветительных учреждений (кино, радиовещания, радиофикации, театра, политпросветучреждений), ИМЭЛ, секретариат. Управление курировалось сначала А.А. Ждановым, а с 1941 г. - А.С. Щербаковым.

В годы войны была дополнена структура Управления пропаганды и агитации: в феврале 1942 г. созданы три пропагандистские группы (с сентября - отдел из 15 пропгрупп), в мае - создан отдел науки (прежде всего ориентированной на военные нужды), в сентябре выделены отделы полиграфии и бумаги (разделен на два отдела в мае 1945 г.), издательств. В январе 1943 г. образован отдел художественной литературы, а в феврале - отдел кинематографии. В октябре 1944 г. образован отдел радиовещания и радиофикации, в феврале 1945 г. - отдел искусств. В апреле 1945 г. издательство литературы на иностранных языках перешло в ведение Управления. К сентябрю 1945 г. были созданы отделы местных газет и отдел по изданию в СССР зарубежной литературы. Куратор отдела А.С. Щербаков являлся руководителем Совинформбюро (составная часть аппарата ЦК), начальник Управления Г.Ф. Александров входил в Совет военно-политической пропаганды при ГПУ РККА.

Отдел школ (21 чел.) состоял из секторов школ РСФСР и других республик СССР, а также секторов учебников и детской литературы; педагогических учебных заведений; научно-исследовательских учреждений по педагогике; секретариата. В ведение отдела входили

226

наркоматы просвещения РСФСР и союзных республик, ведомства, организации, учреждения, занимавшиеся вопросами народного образования. В отделе также не было заведующего в 1939-1940 гг., заместителем до января 1940 г. был А.Я. Жуков, с декабря 1939 г. -А.В. Бушуев, который и стал заведующим с 29.06.1940 г.

В годы войны оформилась еще одна функция аппарата ЦК -влияние на внешнюю политику СССР. С роспуском Коминтерна решением Политбюро 13 июня 1943 г. был создан отдел международной информации, который возглавлял Г. Димитров. В его функции входило установление и расширение связей с коммунистическими и рабочими партиями зарубежных стран, сбор и анализ информации о положении в международном рабочем движении, организация советской пропаганды на зарубежные страны, контроль и организация зарубежных контактов общественных организаций СССР, подбор и контроль над работниками внешнеполитических ведомств. В отчетах Управления делами этот отдел не значится, т.е. фактически он не был создан. В декабре 1943 г. Политбюро приняло решение о создании иностранного отдела ЦК. Только после этого с января 1944 г. в отчетах появился «аппарат Димитрова», сотрудники которого (14 человек), кстати, в штат аппарата ЦК включены не были (хотя... в составе УД был «особый штат», в который входили сотрудники ИККИ). А уже с июля 1944 г. в отчетах появился «Отдел международной информации» (22 чел.). Иностранный отдел ЦК в отчетах ни разу появился, что наталкивает на мысль о том, что под этим названием подразумевался димитров-ский отдел. 29 декабря 1945 г. решением Политбюро вместо отдела международной информации создан Отдел внешней политики (зав. М. Суслов), задачей которого была «подготовка и проверка кадров по внешним сношениям, сношение с компартиями за границей и другими рабочими организациями». Между тем до середины 1946 г. он никак в отчетах не проявлялся, так как вместо него продолжал действовать ОМИ (это связано с распределением между ними руководящих и технических сотрудников).

В ходе войны состав отделов и секторов управлений менялся, как менялся и кадровый состав и количество сотрудников. Например, в октябре 1939 г. в аппарате было 1417 чел., в феврале 1940 г. -1637, в декабре 1940 г. - 1346 человек, в апреле 1941 г. -1355, в октябре 1941 г. - 815, в январе 1942 г. - 338, в мае 1943 г. -1030, в июне 1944 г. - 1490, а в декабре 1944 г. количество сотрудников превысило довоенные показатели (1785 чел. на конец месяца). В мае 1945 г. в аппарате насчитывалось 1857 чел., а к началу реформы в августе 1946 г. - 1963 человека.

2 августа 1946 г. Политбюро принимает подготовленное Ждановым и всеми секретарями ЦК - Кузнецовым, Патоличевым, Попо-

227

вым - постановление о новом статусе Оргбюро и Секретариата ЦК и о реорганизации аппарата ЦК. Оргбюро было названо «директивным органом ЦК ВКП (б) по партийной и партийно-организационной работе». Главной задачей Оргбюро является проверка работы местных парторганизаций, заслушивание на заседаниях Оргбюро отчетов обкомов, крайкомов, ЦК компартий союзных республик и принятие необходимых мер по улучшению работы местных парторганов. Хотя Секретариат назван «постоянно действующим рабочим органом ЦК», но он «не имеет регулярных заседаний и собирается по мере необходимости. Секретариат ЦК не имеет своего плана работы, а руководствуется планом работы ОБ и решениями Политбюро». Отдел школ (39 чел.) был включен в состав УПА. ОМИ официально был включен в состав ОВП (фактически объединение началось в апреле - мае, а закончилось в середине июля). Оргинструкторский отдел был реорганизован в Управление по проверке партийных органов, во главе которого встал Н.С. Патоличев. Стоит подчеркнуть, что этим постановлением признан уже существующий факт изменения отдела (в отчете 1 августа, за день до постановления, этот отдел уже был назван).

Таким образом, руководство отделами ЦК формально переместилось в Оргбюро. А ведь кроме секретарей ЦК членами Оргбюро были и начальник УПА Г.Ф. Александров, зам. начальника Управления по проверке В.М. Андрианов, Н.А. Булганин, В.В. Кузнецов, тот же Г.М. Маленков, Л.З. Мехлис, Н.А. Михайлов, М.И. Родионов, зав. ОВП М.А. Суслов, 1-й зам. начальника УК Н.Н. Шаталин. При этом реальная власть сохранилась у тех, кто отделы возглавлял - Кузнецова, Александрова, Патоличева, Суслова, Крупина, Поскребышева. Да и генеральным конструктором на этом полигоне оставался Сталин.

Н. Ю. Иванченко

Деятельность партийных и советских органов Ленинградской области по восстановлению народного хозяйства после снятия немецко-фашистской оккупации

Ленинградская область относится к числу тех регионов СССР, которым в годы Великой Отечественной войны был нанесен наибольший урон. Оккупационный режим на этой территории длился от 2,5 до 3 лет1 и его последствия были ужасающими.

1

' Бякина В.П. Восстановление и развитие здравоохранения в послевоенный период. 1945-1950 гг. - СПб., 1999. - С. 81.

228