CC BY
42
ИСТОРИЯ И ФИЛОЛОГИЯ 2008. Вып. 2
УДК 342.552.3(470.51)(045) Д.В. Репников
АППАРАТ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА УДМУРТСКОЙ АССР НАКАНУНЕ И В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
Рассматриваются структура и функции аппарата Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР накануне Великой Отечественной войны, анализируются особенности его развития в 1941—1945 гг.
Ключевые слова: Великая Отечественная война, Удмуртская АССР, органы государственной власти и управления УАССР, Президиум Верховного Совета Удмуртской АССР.
Конституция Удмуртской АССР 1937 г. (ст. 18) провозгласила высшим органом государственной власти республики Верховный Совет Удмуртской АССР1. Однако вследствие сессионного порядка работы последнего процесс его деятельности не был постоянным и в межсессионные периоды функции высшего органа государственной власти исполнял Президиум Верховного Совета Удмуртской АССР, действовавший на постоянной основе и, согласно Конституции (ст. 28), подотчётный Верховному Совету Удмуртской АССР во всей своей деятельности2.
Основной формой работы Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР являлись заседания, которые в соответствии с указом от 5 сентября 1938 г. было предписано проводить два раза в месяц - 10 и 29 числа3, хотя на практике данный график не всегда соблюдался.
Для координации и руководства процессом «проведения подготовительной работы к заседаниям Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР и разрешения текущих дел...» 5 сентября 1938 г. из числа депутатов Верховного Совета был образован Секретариат Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР в составе 5 человек 4.
Непосредственное же проведение всей организационной работы по подготовке к заседаниям Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР и контролю над последующей практической реализацией принятых на них решений осуществлял рабочий аппарат Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР, формирование которого началось по окончании I сессии Верховного Совета (25—28 июля 1938 г.).
28 сентября 1938 г. Президиумом Верховного Совета Удмуртской АССР был издан первый указ, определивший структуру и штат его рабочего аппарата5. Однако «Положение об аппарате Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР» (далее - Положение) было утверждено только 1 августа 1940 г.6, поскольку лишь через два года «с момента организации аппарата. установилась полная ясность объёма и ответственность работы референтов, консультантов и заведующих отделами»7, что позволило сократить ряд изначально утверждённых штатных должностей.
Накануне Великой Отечественной войны в аппарате Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР, согласно Положению, числились следующие структурные подразделения: управление делами (в состав которого, в свою очередь, входили протокольно-контрольная часть, секретная часть, общая часть, финансово-хозяйственная часть, гараж, архив и библиотека), информационно-статистическая группа, юридическая группа и приёмная председателя Президиума8.
В Положении были детально определены функции каждой из перечисленных структур, права и обязанности их руководителей.
На управление делами Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР были возложены функции по ведению всего текущего делопроизводства Президиума и его Секретариата, и каждая из входивших в его состав частей имела свой конкретный круг задач.
Основным направлением деятельности протокольно-контрольной части являлось техническое обслуживание заседаний Президиума, Секретариата Президиума, сессий Верховного Совета Удмуртской АССР (ведение протоколов заседаний, подготовка повесток дня, необходимых материалов и дел и т. п.), а также «контроль за своевременным выполнением постановлений Президиума и Секретариата Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР, посланных... на разрешение ведомств и организаций,..»9. На секретную часть было возложено ведение секретного делопроизводства, оформление секретных постановлений и указов Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР; общая часть выполняла все виды канцелярских работ (оформление входящей и исходящей корреспонденции, дел, ведение учёта и делопроизводства по личному составу аппарата и т. п.); финансово-хозяйственная часть обеспечивала ведение всей финансовой документации и хозяйственное обслуживание Президиума, сессий и комиссий Верховного Совета Удмуртской АССР; главной задачей архива была концентрация и хранение архивных материалов и дел Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР и предоставление доступа к последним10.
Основой функционирования информационно-статистической группы Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР являлся контроль над деятельностью Советов депутатов трудящихся Удмуртской АССР всех уровней и отдельных депутатов. Прежде всего, на группу была возложена организация подготовки и проведения выборов в Верховный и местные Советы Удмуртии, отслеживание и анализ хода и итогов проведения избирательных кампаний. Однако более важной являлась деятельность группы в послевы-борный период. Суть последней состояла в проведении «проверки по заданиям руководителей Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР работы Советов депутатов трудящихся» и последующая «информация Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР и его руководителей о состоянии работы районных, городских, районных в городах, сельских и поселковых Советов; о проведении в жизнь Советами Сталинской Конституции и других законов СССР, РСФСР и Удмуртской АССР; о соблюдении Советами и их исполкомами советской демократии; о выполнении депутатами Советов де-
ИСТОРИЯ И ФИЛОЛОГИЯ 2008. Вып. 2
путатских обязанностей и о проведении отчётов депутатов перед избирателями» и т. п. посредством составления соответствовавших статистических отчётов и докладов-обзоров11.
Юридическая группа Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР была призвана обеспечивать правовые основы функционирования высшего органа государственной власти республики и подотчётных ему государственных структур, приводить деятельность последних в соответствие с буквой закона.
В рамках поставленных задач на группу возлагались следующие основные функции: «а) контроль за законностью постановлений и распоряжений СНК Удмуртской АССР, а также решений и распоряжений районных и городских Советов депутатов трудящихся. Внесение на заседания Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР вопросов об отмене постановлений и распоряжений СНК Удмуртской АССР, решений и распоряжений районных и городских Советов депутатов трудящихся в случае несоответствия их законам СССР, РСФСР и Удмуртской АССР; ... г) разработка и внесение на заседания Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР проектов постановлений о толковании законов Удмуртской АССР; д) дача заключений на проекты указов и постановлений Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР с точки зрения соответствия их действующим законам; . ж) дача юридических консультаций и справок по обращениям групп и частей аппарата Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР.»12 и др.
Главной задачей приёмной председателя Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР был «приём поступающих в Президиум Верховного Совета Удмуртской АССР письменных и устных жалоб на действия государственных учреждений, предприятий, общественных организаций и отдельных должностных лиц» и последующий «контроль за рассмотрением и разбором жалоб, направленных через приёмную учреждениям и организациям» и «проверка. состояния разбора жалоб трудящихся в Совнаркоме, наркоматах и других организациях»13.
Несмотря на то что руководители перечисленных структурных подразделений аппарата Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР осуществляли свою деятельность под непосредственным руководством Председателя, заместителей Председателя и секретаря Президиума Верховного Совета, их должности не являлись второстепенными.
Согласно Положению они не только могли присутствовать на заседаниях Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР с правом совещательного голоса, но и были наделены широкими правами в сфере контроля над деятельностью подотчётных Президиуму Верховного Совета Удмуртской АССР государственных органов.
Так, заведующий информационно-статистической группой Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР имел право требовать предоставления «Совнаркомом и наркоматами Удмуртской АССР, а также другими государственными учреждениями, предприятиями и общественными организациями необходимых материалов и справок, командирования ответственных пред-
ставителей учреждений и организаций по вопросам, относящимся к компетенции информационно-статистической группы; в) организовать проверку и обследование в Совнаркоме, наркоматах Удмуртской АССР, исполкомах районных и городских Советов депутатов трудящихся по вопросам, относящимся к компетенции информационно-статистической группы; г) участвовать с правом совещательного голоса на заседаниях и совещаниях, созываемых Совнаркомом, наркоматами, исполкомами районных и городских Советов депутатов трудящихся Удмуртской АССР, а также другими учреждениями и организациями при обсуждении вопросов, входящих в компетенцию информационно-статистической группы»14.
Заведующий приёмной Председателя Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР в пределах своей компетенции также имел право требовать предоставления «Совнаркомом, наркоматами Удмуртской АССР, а также другими государственными учреждениями, предприятиями и общественными организациями и отдельными должностными лицами необходимых материалов и справок по вопросам рассмотрения заявлений и жалоб трудящихся»15.
В компетенции управляющего делами Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР, с одной стороны, находилось руководство процессом комплектования личного состава аппарата Президиума, в ходе которого он мог «налагать дисциплинарные взыскания.», либо «увольнять работников аппарата Президиума и постоянных комиссий Верховного Совета Удмуртской АССР.» и назначать новых. С другой стороны, он был уполномочен «давать ведомствам Удмуртской АССР по директивам Председателя, заместителей Председателя и секретаря Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР указания по проработке отдельных вопросов, получать от учреждений и организаций необходимые материалы и отчёты об исполнении законов Верховного Совета Удмуртской АССР, указов Президиума и постановлений Секретариата Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР; ... присутствовать на заседаниях учреждений, подчинённых Президиуму Верховного Совета Удмуртской АССР»16.
Следует сказать и о такой важной функции, входившей в компетенцию управляющего делами, как составление планов работы Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР, тем более важной, что именно на её успешном выполнении в конечном итоге был основан весь процесс практической деятельности высшего органа государственной власти Удмуртии.
Перспективные планы работы Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР разрабатывались ежеквартально на основе результатов и планов работы структурных подразделений его аппарата и утверждались на ближайшем к моменту разработки заседании Президиума. Кроме того, в преддверии каждого заседания управляющий делами был обязан конкретизировать повестку дня и представить её на утверждение секретаря Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР17, поскольку она могла включать вопросы, не намеченные к рассмотрению в квартальном плане.
Ответственность за подготовку намеченных к рассмотрению на заседаниях Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР вопросов возлага-
ИСТОРИЯ И ФИЛОЛОГИЯ 2008. Вып. 2
лась на то структурное подразделение его аппарата, к компетенции которого данный конкретный вопрос относился. Так, в соответствии с квартальными планами работы Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР на 1941 г., к рассмотрению были намечены следующие основные вопросы18:
а) по представлению информационно-статистической группы Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР: о ходе подготовки к выборам и об итогах выборов в Советы всех уровней; о работе депутатов Советов; об итогах сессий местных Советов Удмуртии за соответствующий отчётный период (квартал, полугодие, год); о выполнении исполкомами местных Советов Удмуртии указаний и постановлений Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР по конкретным направлениям работы (о ликвидации неграмотности и малограмотности, о работе с депутатами местных Советов, о работе постоянных комиссий местных Советов и др.); о проверке исполнения решений в местных Советах Удмуртской АССР; о состоянии работы детских учреждений в районах республики и др.;
б) по представлению юридической группы Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР: о соблюдении органами государственной власти и управления Удмуртии Конституции Удмуртской АССР, законов СССР, РСФСР и Удмуртской АССР; о выполнении указов и постановлений Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР, постановлений СНК СССР и ЦК ВКП(б); об отмене решений исполкомов местных Советов, противоречащих текущему законодательству; об упразднении наркоматов Удмуртской АССР и образовании новых; о снятии и назначении наркомов, членов Верховного суда, досрочном отзыве народных судей; о закрытии церквей; вопросы административно-территориального деления республики и др.;
в) по представлению приёмной председателя Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР: о выполнении указаний Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР о рассмотрении жалоб и заявлений трудящихся в наркоматах Удмуртской АССР и исполкомах местных Советов республики.
Непосредственно в ходе заседаний Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР с докладами по включённым в повестку дня вопросам выступали либо руководители того структурного подразделения его аппарата, которое отвечало за подготовку данного вопроса к рассмотрению, либо руководители, реже сотрудники, тех подотчётных Президиуму государственных органов, отчёт об итогах деятельности которых по тем или иным направлениям работы был внесен на обсуждение. Во втором случае заведующий протокольно-контрольной частью Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР был обязан обеспечить присутствие ответственного работника на заседании посредством заблаговременного отправления соответствующего приглашения19.
По каждому рассмотренному в ходе заседания вопросу Президиум Верховного Совета Удмуртской АССР принимал постановление, содержание которого зависело от характера результатов работы проверяемого государственного органа. В случае обнаружения в деятельности последнего каких-либо недостатков, нарушений законности и т. п. постановление содержало предписание об их устранении и рассылалось в форме выписки из протокола заседания
во все государственные учреждения, которых данный вопрос так или иначе касался20. Подобным образом Президиум Верховного Совета Удмуртской АССР осуществлял непосредственное практическое руководство деятельностью подотчётных ему государственных органов и, прежде всего, работой местных Советов депутатов трудящихся и их исполнительных комитетов. Основная цель рассылки в нижестоявшие государственные структуры постановлений, а также разного рода инструкций, справок и т. п. документации заключалась в том, чтобы путём обращения внимания на недостатки в работе одних исполкомов местных Советов и их отделов предотвращать аналогичные ошибки и недочёты других и таким образом оказывать местным органам государственной власти и управления систематическую помощь в деле правильной и эффективной организации процесса их повседневной работы.
Уделяя данной проблеме серьёзное внимание, Президиум Верховного Совета Удмуртской АССР в своих постановлениях неоднократно указывал исполкомам районных и городских Советов Удмуртии на то, что в целях повышения результативности работы местных органов государственной власти и управления необходимо систематически проводить следующие практические мероприятия: «а) организовать повседневную помощь депутатам местных Советов; б) установить в практике работы исполкомов созыв совещаний депутатов с вопросом обмена опытом их работы; в) организовать для депутатов лекции. о правах и обязанностях депутатов местных Советов, местных органов государственной власти и т. д.; г) оказывать содействие депутатам местных Советов в проведении отчётов в их работе и работе Советов перед избирателями; д) проводить совещания с постоянными комиссиями по вопросу обмена опытом их работы; е) заслушивать исполкомы сельских и поселковых Советов о работе постоянных комиссий»21 и др.
Вместе с тем задачу руководства и контроля над деятельностью местных органов государственной власти и управления Президиум Верховного Совета Удмуртской АССР решал путём периодического проведения республиканских совещаний секретарей исполкомов районных и городских Советов Удмуртии, которые преследовали следующие основные цели. Во-первых, заслушать доклады секретарей о деятельности местных Советов и их исполкомов за отчётный период, доклады референтов Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР об итогах проверки результатов этой деятельности и выявить недостатки в работе местных государственных органов и причины, их породившие. Во-вторых, с учётом выявленных недостатков определить задачи дальнейшей работы Советов и их исполнительно-распорядительных органов. И, в-третьих, как указывал председатель Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР А. Е. Павлов, выявить «недостатки в работе. Верховного Совета, наших референтов, выезжающих на места и что нужно сделать [Президиуму для оказания помощи] в работе Советов. [.] У меня одна просьба — отнестись к совещанию критически, . критика чтобы была в отношении Верховного Совета, в отношении его аппарата»22.
Таким образом, можно заметить, что совещания секретарей исполкомов районных и городских Советов Удмуртии, равно как и совещания депутатов
ИСТОРИЯ И ФИЛОЛОГИЯ 2008. Вып. 2
Верховного Совета Удмуртской АССР, речь о которых шла выше, помимо всего прочего, решали и такую немаловажную задачу, как повышение эффективности работы самих высших органов государственной власти республики.
Великая Отечественная война внесла коррективы в работу аппарата Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР, штатное расписание которого на протяжении 1941-1945 гг. постоянно подвергалось изменениям, выражавшимся преимущественно в упразднении либо совмещении (в целях сокращения административно-управленческих расходов) тех или иных штатных должностей, реже в их восстановлении и создании новых.
Из имевшихся на 1 января 1941 г. 33 штатных единиц к концу года осталось 28, и до конца войны численность работников аппарата Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР варьировалась в среднем от 20 до 30 штатных единиц (см. табл.).
Следствием сокращения аппарата Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР стало многократное увеличение объёма работы оставшихся в штате сотрудников. Так, в результате упразднения в 1942 г. должности заведующего протокольно-контрольной частью Управления делами, с 1941 г. исполнявшего также обязанности консультанта-переводчика протокольно-контрольной части и заведующего секретной частью23 управления делами, все его функции были переданы помощнику секретаря Президиума24, степень загруженности которого была несколько снижена только в 1943 г. в связи с восстановлением должности заведующего секретной частью управления делами Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР25.
Но, несмотря на вызванное сокращением аппарата Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР расширение сферы ответственности оставшихся штатных работников, последние на протяжении примерно первых двух лет войны в целом более или менее успешно исполняли свои функции, что позволило 12 февраля 1943 г. секретарю первичной парторганизации Президиума П. А. Барышникову в отчёте о её работе за период с июля 1941 г. по февраль 1943 г. констатировать, что, несмотря на сокращение и совмещение отдельных должностей в аппарате Президиума «при условии, во всяком случае, не меньшей работы по объёму, что было это до войны, ... с обязанностями сотрудники справляются не хуже, чем было. Такие товарищи, как Истомина, Крутовских и др., заняв после сокращения штата по две бывших должности, работают и выполняют [свои обязанности] нисколько не хуже,
чем было»26.
Хотя с самого начала войны парторганизация Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР систематически проводила «большую работу. среди членов коллектива в духе советского патриотизма и поднятия чувства долга, беззаветно преданной работы в пользу социалистического Отечест-
27
ва» , постепенно сотрудники аппарата стали хуже справляться с возложенными на них обязанностями. Главной причиной этого было дальнейшее увеличение объёма их работы, которое было вызвано, с одной стороны, продолжением сокращения штата за счёт служащих среднего и низового звена, вследствие чего их функции в ущерб своей основной работе были вынужде-
ны выполнять руководители отделов, и, с другой стороны, получившей широкое распространение в годы войны практикой регулярной мобилизации сотрудников государственных учреждений на работы в промышленности либо в сельском хозяйстве. При этом должности мобилизованных на протяжении всего периода их отсутствия оставались вакантными, поскольку, в частности, в соответствии с постановлением СНК СССР 1942 г. государственным учреждениям было запрещено «принимать служащих на место временно мобилизованных на сельскохозяйственные работы, на заготовку дров. Экономия по заработной плате государственных учреждений, организаций в связи с этим изымается в союзный бюджет»28.
Всё это самым непосредственным образом сказывалось на качестве работы аппарата Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР, в результате чего, со второй половины 1943 г. руководство последнего стало систематически ходатайствовать перед Государственной штатной комиссией при СНК СССР о восстановлении ряда упразднённых в начале войны штатных должностей.
В частности, составляя план штатного расписания на 1944 г., Президиум Верховного Совета Удмуртской АССР следующим образом обосновывал необходимость их восстановления:
«1. Должность консультанта-юриста и секретаря-машинистки юридической группы необходимо ввести в связи с тем, что заведующий юридической группой вынужден заниматься подшивкой и оформлением дел. и т. д., в связи с этим не предоставляется ему возможности выезжать на места. Проверка того, как местные органы государственной власти осуществляют контроль над правильным проведением [в жизнь] общегосударственных законов. остаётся вне поля зрения юридической группы. Причём до Отечественной войны должности консультанта-юриста и секретаря-машинистки юридической группы в штате аппарата Президиума Верховного Совета имелись.
2. Введение должности инструктора-консультанта приёмной председателя Президиума Верховного Совета вызывается тем, что необходимо проводить проверку организации приёма и разрешения жалоб на местах, а заведующему приёмной проводить проверку этой работы с выездом на места не представляется возможным, т. к. он загружен приёмом и разрешением жалоб, а также приёмом посетителей.
3. Должность секретаря управляющего делами до Отечественной войны в штате имелась. После сокращения этой должности образовалась запущенность в направлении дел аппарата Президиума. [.]
4. Должность заведующего протокольной частью, он же консультант-переводчик, необходимо ввести в связи с тем, что эту работу, после сокращения должности заведующего протокольной частью в 1942 г., исполнял помощник секретаря Президиума, который в то же время является стенографом. И, естественно, что совмещение этих трёх должностей. отражается на качестве работы. [.]
5. Введение должности бухгалтера-кассира необходимо потому, что. исполняет её заведующий финансово-хозяйственной частью, он же главный
ИСТОРИЯ И ФИЛОЛОГИЯ 2008. Вып. 2
бухгалтер .»29, «который с работой по хозяйственному обслуживанию аппарата Президиума Верховного Совета. и ведению бухгалтерской отчётности явно не справляется»30 и т. д.
Ответ Государственной штатной комиссии при СНК СССР на это и на подавляющее большинство подобных ходатайств Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР был стандартным на протяжении всего периода Великой Отечественной войны: «К утверждению должности. Государственная штатная комиссия при СНК СССР не находит оснований»31.
Тем не менее активизированная началом Великой Отечественной войны тенденция постоянного сокращения штата аппарата Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР с начала 1944 г. приняла обратную направленность.
В январе 1944 г. в составе финансово-хозяйственной части управления делами Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР были организованы гараж и конный транспорт, которые «.до января 1944 г. .находились совместно с СНК Удмуртской АССР, и обслуживание проводилось финансово-хозяйственной частью СНК»32, в результате чего штатное расписание аппарата Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР пополнилось пятью штатными единицами обслуживающего и технического персонала (см. табл.).
Создание же новых структурных подразделений и штатных должностей в аппарате Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР произошло лишь ближе к концу войны и было, в частности, обусловлено изданием 8 июля 1944 г. Президиумом Верховного Совета СССР указа «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почётного звания "Мать-героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства"»33 и 18 августа 1944 г. — указа «Об утверждении Положения о почётном звании "Мать-героиня", статуса Положения и описания ордена "Материнская слава" I, II и III степени и медали "Медаль материнства" I и II степени»34.
Согласно данным указам было «возложено на Президиум Верховного Совета Удмуртской АССР награждение от имени Президиума Верховного Совета СССР орденом "Материнская слава" и медалью "Медаль материнства"». Возникшая в связи с этим необходимость выполнять «значительную дополнительную работу, как по подготовке материалов, так и постановке учёта и отчётности», потребовала организации в штате аппарата Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР группы по учёту и регистрации награждённых (наградной группы) в количестве двух штатных единиц — заведующего группой и секретаря (соответствующее постановление, утвердившее эти должности в штате аппарата Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР было принято Государственной штатной комиссией при СНК СССР 15 января 1945 г.). Однако в связи с расширением масштабов «работы по оформлению материалов о многодетных матерях, представляемых к награждению», а также поскольку, «кроме того, по поручению Президиума Верховного Совета СССР Председателем Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР производится вручение орденов и медалей СССР, где
также приходится оформлять материалы и вести учёт и отчётность», 9 февраля 1945 г. с разрешения Государственной штатной комиссии при СНК СССР в состав наградной группы аппарата Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР были дополнительно введены должности старшего инструктора, двух инструкторов и делопроизводителя-статистика35.
В заключение можно констатировать, что перестройка аппарата Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР в годы Великой Отечественной войны происходила, по преимуществу, в направлении его сокращения, что, с одной стороны, было обусловлено необходимостью снижения административно-управленческих расходов в военных условиях, и, с другой стороны, было характерно для советского государственного аппарата в общесоюзном масштабе. Восстановление же либо создание новых структурных подразделений и штатных единиц происходило лишь в случае острой необходимости.
Таблица
Динамика штатного расписания аппарата Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР в годы Великой Отечественной войны 36
Численность штата
Наименование структурных 1 янва- 1 янва- 3 фев- 1 янва- 15 ян-
подразделений и должностей ря 1941 г. ря 1942 г. раля 1943 г. ря 1944 г. варя 1945 г.
. Руководство
Председатель Президиума 1 1 1 1 1
Заместитель председателя Президиума 1 — — — —
Секретарь Президиума 1 1 1 1 1
Секретарь председателя Пре- 1 1 1 1 1
зидиума
Помощник секретаря Прези- 1 1 1* 1* 1*
диума
II. Приёмная председателя Президиума
Заведующий 1 1 1 1 1
Секретарь по жалобам 1 1 1 1 1
III. Информационно-статистическая группа
Заведующий 1 1 1 1 1
Референт 4 3 4 4 4
IV. Юридическая группа
Заведующий 1 1 1 1 1
Консультант 1 1 — — —
Секретарь 1 1 — — —
V. Управление делами
Управляющий 1 1 1 1 1
Секретарь 1 — — — —
Аппарат Президиума Верховного Совета . 119
ИСТОРИЯ И ФИЛОЛОГИЯ 2008. Вып. 2
1. Протокольно-контрольная часть
Заведующий 1* 1* * * *
Консультант-пер ев одчик 1 1 * * *
2. Секретная часть (спецчасть)
Заведующий * * 1 1 1
3. Общая часть
Заведующий 1** 1** 1** 1** 1**
Обслуживающий персонал 5 4 3 3 3
4. Архив и библиотека
Заведующий * * ** ** ** **
5. Финансово-хозяйственная часть
Заведующий 1 1 1 1 1
Обслуживающий персонал 6 6 4 9 8
VI. Наградная группа i с 15 января 1945 г.)
Заведующий — — — — 1
Секретарь — — — — 1
VII. Постоянные комиссии Верховного Совета
Консультант-бюджетник 1 — — — —
Итого 33 28 23 28 29
Примечание. * совмещавшиеся должности.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 Конституция (Основной закон) Удмуртской АССР. Ижевск, 1938.
2 Там же.
3 ЦГА УР. - Ф. Р-620. Оп. 1. Д. 167. - Л. 2об.
4 ЦГА УР. - Ф. Р-620. Оп. 1. Д. 167. - Л. 2об.
5 ЦГА УР. - Ф. Р-620. Оп. 1. Д. 168. - Л. 2.
6 ЦГА УР. - Ф. Р-620. Оп. 1. Д. 239. - Л. 99.
7 ЦГА УР. - Ф. Р-620. Оп. 1. Д. 319. - Л. 45.
8 ЦГА УР. - Ф. Р-620. Оп. 1. Д. 239. - Л. 103-110.
9 ЦГА УР. - Ф. Р-620. Оп. 1. Д. 239. - Л. 103.
10 ЦГА УР. - Ф. Р-620. Оп. 1. Д. 239. - Л. 104.
11 ЦГА УР. - Ф. Р-620. Оп. 1. Д. 239. - Л. 106-107.
12 ЦГА УР. - Ф. Р-620. Оп. 1. Д. 239. - Л. 108-109.
13 ЦГА УР. - Ф. Р-620. Оп. 1. Д. 239. - Л. 109-110.
14 ЦГА УР. - Ф. Р-620. Оп. 1. Д. 239. - Л. 108.
15 ЦГА УР. - Ф. Р-620. Оп. 1. Д. 239. - Л. 110.
16 ЦГА УР. - Ф. Р-620. Оп. 1. Д. 239. - Л. 105-106.
17 ЦГА УР. - Ф. Р-620. Оп. 1. Д. 239. - Л. 105.
18 ЦГА УР. - Ф. Р-620. Оп. 1. Д. 318. - Л. 2-13.
19 ЦГА УР. - Ф. Р-620. Оп. 1. Д. 308. - Л. 28.
20 ЦГА УР. - Ф. Р-620. Оп. 1. Д. 310. - Л. 11, 12об.
21 ЦГА УР. - Ф. Р-620. Оп. 1. Д. 316. - Л. 10.
22 ЦГА УР. - Ф. Р-620. Оп. 1. Д. 338. - Л. 1.
23 ЦГА УР. - Ф. Р-620. Оп. 1. Д. 319. - Л. 15, 24.
24 ЦГА УР. - Ф. Р-620. Оп. 1. Д. 340. - Л. 16, 42.
25 ЦГА УР. - Ф. Р-620. Оп. 1. Д. 340. - Л. 43об-44.
26 ЦДНИ УР. - Ф. 1354. Оп. 1. Д. 5. - Л. 38.
27 ЦДНИ УР. - Ф. 1354. Оп. 1. Д. 5. - Л. 37.
28 ЦГА УР. - Ф. Р-620. Оп. 1. Д. 340. - Л. 12.
29 ЦГА УР. - Ф. Р-620. Оп. 1. Д. 387. - Л. 20—20об.
30 ЦГА УР. - Ф. Р-620. Оп. 1. Д. 387. - Л. 58.
31 ЦГА УР. - Ф. Р-620. Оп. 1. Д. 387. - Л. 21.
32 ЦГА УР. - Ф. Р-620. Оп. 1. Д. 387. - Л. 18.
33 Известия Советов депутатов трудящихся СССР. 1944. 9 июля.
34 ЦГА УР. - Ф. Р-620. Оп. 1. Д. 387. - Л. 22.
35 ЦГА УР. - Ф. Р-620. Оп. 1. Д. 387. - Л. 22, 26, 29, 50.
36 ЦГА УР. - Ф. Р-620. Оп. 1. Д. 319. - Л. 23; Д. 340. - Л. 33об, 42-44об; Д. 359. - Л. 4; Д. 387. - Л. 19-19об, 26, 27-27об.
Поступила в редакцию 15.08.08
D. V. Repnikov, senior lecturer
The machinery of the presidium of the Udmurt ASSR Supreme Soviet on the eve and in the period of the Great Patriotic War
The structure and functions of the machinery of the Presidium of the Udmurt ASSR Supreme Soviet on the eve of the Great Patriotic War and its development in the years 19411945 are analyzed.
Репников Дмитрий Викторович, ст. преподаватель ГОУВПО «Удмуртский государственный университет» 426034, Россия, г. Ижевск ул. Университетская, 1 (корп. 4) E-mail: [email protected]
