CC BY
205Смагулов Асылбек Айжарыкович,
директор Института законодательства РК, доктор юридических наук, профессор
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Государство, как форма человеческого общежития, с самого своего появления содержит коррупционную составляющую. И надо полагать, что это зло - неотъемлемый атрибут общественного развития, особенно в многонациональном государстве с различными культурами, традициями и привычками. Деньги и власть всегда искушают наиболее сильно, поэтому главным вопросом в борьбе с коррупцией должен быть вопрос устранения причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений.
Фридрих Ницше в своих сочинениях упоминал понятие «невинная коррупция», которая вырастает, подобно грибу, во всех учреждениях, в которые не проникает свежий воздух общественной критики [1, с. 441].
В Казахстане на уровне науки в целом выработался единый подход к пониманию сути антикоррупционных реформ. Так, Жаксыбекова Ф. справедливо отмечает: «Наиболее опасным последствием неконтролируемой коррупции является поражение системных основ взаимоотношений между обществом и государством.» [2].
Осознавая такую опасность для развивающегося общества, Республика Казахстан проводит последовательную и целенаправленную государственную политику по перманентному противодействию коррупции.
В настоящее время реализуется пятая антикоррупционная программа, рассчитанная до 2015 года, которая охватила следующие основные приоритеты нашего государства в области борьбы с коррупцией:
1) совершенствование антикоррупционного законодательства;
2) принятие государственных мер по снижению коррупции;
3) совершенствование правоохранительной и судебной системы;
4) укрепление международного сотрудничества;
5) широкая антикоррупционная пропаганда среди населения с использованием потенциала СМИ;
6) взаимодействие с гражданским обществом.
В целях выработки комплекса взаимосвязанных мер, направленных на противодействие коррупции, которые будут реализованы как государственными органами, так и гражданским обществом, с момента принятия Закона Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» (в 1998 году) постоянно совершенствуется законодательная база по противодействию коррупции:
1) для усиления инвестиционной привлекательности снижены административные барьеры, затрудняющие процедуры оказания государственных услуг населению, а также сокращено количество лицензируемых видов деятельности и разрешений;
2) создано электронное правительство, обеспечивающее обратную связь государства с населением, посредством интернет-ресурсов. Каждый государственный орган обеспечивает функционирование своего веб-сайта, руководители министерств и ведомств на правительственном портале создали личные блоги;
3) осуществляется активная государственная поддержка развития институтов гражданского общества в виде разработки и принятия соответствующих нормативных правовых актов, льгот и размещения социального государственного заказа среди неправительственных общественных организаций, что привело к возрастанию активности населения в антикоррупционной деятельности;
1 1. Ницше Ф. Сочинения в 2 т. Том 1 - М.: Мысль, 1990. - с. 441
2 2. Жаксыбекова Ф. Борьба с коррупцией в Республике Казахстан // Фемида. - 2012. - №6(198). - с. 6
№ 2 (26) 2012 г Вестник Института законодательства Республики Казахстан
4) активизирована работа антикоррупционных общественных организаций и политических партий, активно участвующих в законотворческой деятельности;
5) уголовная политика направлена на ужесточение ответственности должностных лиц за совершение ими коррупционных преступлений;
6) для лиц, ранее уволенных с работы за совершение коррупционных правонарушений, введен пожизненный запрет на занятие должностей в государственных органах;
7) введено обязательное проведение антикоррупционной экспертизы проектов и действующих нормативных правовых актов в рамках проведения правового мониторинга с целью выявления норм, способствовавших возникновению коррупционных проявлений;
8) в 2012 году проводится внеочередная аттестация сотрудников правоохранительных органов. До июля 2012 года состоялось 9 заседаний высшей аттестационной комиссии при Президенте Республики Казахстан (вАК), в рамках которых проведено собеседование с 349 руководящими сотрудниками, из них аттестованы 280 (80%), в том числе 24 рекомендованы в кадровый резерв. Не прошли аттестацию 69 (20%) должностных лиц, из них рекомендованы к увольнению - 29, понижению в должности - 28, переводу на другую службу - 12 человек. внеочередную аттестацию сотрудников планируется завершить до 30 декабря 2012 года. таким образом, законная кадровая сортировка повысит качество профессионального ядра правоохранительных органов;
9) в административном законодательстве определен перечень 7 коррупционных правонарушений.
Одним из ключевых этапов проводимой в Казахстане работы по борьбе с коррупцией стало принятие Указа Президента Республики Казахстан от 22 апреля 2009 года «О дополнительных мерах борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан».
Указом предусмотрены следующие новеллы:
- включение механизма поощрения за содействие в пресечении и раскрытии коррупционных преступлений;
- представление государственными служащими информации о происхождении имущества, стоимость которого превышает его официальный доход;
- определение перечня должностей государственных служащих с высоким риском совершения коррупционных правонарушений с установ-
лением для них повышенных требований для поступления и прохождения службы;
- установление ответственности государственных служащих за несообщение о фактах коррупции;
- выработка мер по противодействию корпоративной коррупции;
- также установлено, что руководители всех государственных органов и национальных компаний будут нести персональную ответственность за состояние дел по борьбе с коррупцией.
Кроме того, в декабре 2009 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего усиления борьбы с коррупцией», в котором введена уголовная ответственность за получение взятки в пользу третьих лиц. также в Казахстане создана и активно работает Комиссия по вопросам борьбы с коррупцией при Президенте Республики Казахстан. Данная Комиссия принимает меры по усилению мер борьбы с коррупцией и нарушением государственными служащими кодекса чести.
Однако, несмотря на принимаемые меры, до сих пор коррупция в Казахстане имеет определенное распространение.
Об этом свидетельствуют результаты исследований, проведенных международной организацией «транспаренси Интернэшнл». в рейтинге восприятия коррупции Казахстан в 2011 году занял 120-е место из 182 стран мира.
На сегодняшний день государственные реформы в Казахстане направлены на укрепление и дальнейшую модернизацию системы защиты прав каждого человека, в том числе путем усиления борьбы с коррупцией. На наш взгляд, продолжение активной политики противодействия коррупции следует осуществлять, исходя из следующих проблем:
1) правоохранительные, специальные государственные и иные органы, осуществляющие борьбу с коррупцией, занимаются расследованием уже совершенных коррупционных преступлений. такой односторонний подход не приводит к устранению причин и условий, порождающих коррупцию;
2) государственные органы не проводят анализ повышения квалификации государственных служащих. тогда как на указанное мероприятие государство тратит огромные деньги;
3) нет постоянного мониторинга и оценки мероприятий по противодействию коррупции со стороны общества.
И это не весь спектр нерешенных проблем.
6
Специальное внимание со стороны государства уделяется активизации участия общественных сил в борьбе с коррупцией. Комитетом по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан разработан проект «Айкын», предусматривающий прозрачность процедуры прохождения обращений, а также исключение личного контакта чиновников и граждан как предпосылки к коррупционным действиям.
В 2011 году по проекту «Айкын» проводился эксперимент в структурных подразделениях аки-мата Акмолинской области, в процессе которого у заявителей в режиме реального времени по уникальному номеру талона появилась возможность отслеживать ход рассмотрения госчиновниками их обращений в Интернете, а также путем получения SMS и обращения в саП-центр Комитета Генеральной прокуратуры Республики Казахстан. К примеру, таким способом можно было узнать дату регистрации обращения, исполнителя, какое по обращению принято решение и когда дан ответ.
Так, местными исполнительными органами Кокшетау Акмолинской области талоны были выданы 6 613 обратившимся лицам, из которых на сайт Комитета Генеральной прокуратуры Республики Казахстан обратились 4 415 лиц, или 66,8%.
в настоящее время проект «Айкын» поддержан Администрацией Президента Республики Казахстан, и принято решение о необходимости внедрения его в масштабах всей республики.
Уникальность проекта «Айкын» состоит в том, что впервые сами граждане и организации могут отслеживать ход рассмотрения своих обращений посредством Интернета. внедрение сверхсовременной информационной системы - проекта «Айкын» - не только послужит искоренению коррупции, но и предотвратит все предпосылки к коррупционным действиям, что обеспечит реальную защиту конституционных прав граждан. [3]
Анализ нормативной базы и практики ее реализации в сфере борьбы с коррупцией в нашей стране позволяет выделить ряд признаков антикоррупционной политики Республики Казахстан.
Во-первых, солидарность народа и государственных органов в избранном пути борьбы с коррупцией. Большим плюсом в развивающемся государстве является взаимопонимание общественных и государственных институтов в решении самых острых и важных проблем.
во-вторых, казахстанские законодатели стремятся к принятию более четких и точных правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере противодействия коррупции. На постоянной основе проводится мониторинг законодательства и фиксируется отчетность по данному направлению государственной политики на всех уровнях управления.
в-третьих, политика Казахстан в сфере борьбы с коррупцией отличается профессиональной последовательностью и целенаправленностью. Государственные программы и иные стратегические документы в целом соответствуют друг другу и не дублируются. Каждый орган и руководитель подразделения наделены четкой антикоррупционной компетенцией. вместе с тем, созданы такие нормативные условия, при которых любое желающее лицо может посредством доступных средств коммуникации активно участвовать в системной борьбе с коррупцией.
в-четвертых, усилия Казахстана в борьбе с коррупцией направлены как на обеспечение национальной безопасности, так и на защиту региональной безопасности в международном масштабе. Поскольку Казахстан является транзитным государством, а также активным участником международных отношений, то всегда будет крайне актуальным вопрос выстраивания профессиональных отношений в рамках Таможенного Союза и других международных институтов.
в-пятых, борьба с коррупцией в Казахстане не является разовой фанатичной акцией. Противодействие коррупции осуществляется на основе принципов системности, непрерывности, законности, справедливости и неотвратимости наказания.
в-шестых, максимальное использование новых технологий в деле выстраивания отношений между гражданами и государственными органами.
Данные признаки антикоррупционной политики Казахстана представлены в общем виде. в любом случае приветствуются дискуссии по данным положениям.
таким образом, в Казахстане сложился профессиональный фундамент антикоррупционной политики. Это дает возможность гражданам и должностным лицам продолжать консолидацию усилий в глобальном движении по оздоровлению человеческих отношений, свободных от невежества и корысти.
3 Артыкбаев К. IT-технологии против «ржавчины» общества // http://www.pravstat.kz/rus/bm/Publikacii/ pub3?cid=0&rid=148
^^^^^ № 2 (26) 2012 г Вестник Института законодательства Республики Казахстан
В статье автор раскрывает проблемы дальнейшего совершенствования механизмов противодействия коррупции в Республике Казахстан.
Ключевые слова: борьба с коррупцией, антикоррупционная программа, казахстанский опыт.
Мацалада автор Цазацстан Республикасындагы сыбайлас жемцорлыцца царсы курес ЖYргiзу тетттерт одан дрi жетiлдiру мэселелерiн царастырады.
ТYйiн свздер: сыбайлас жемцорлыцца царсы курес, сыбайлас жемцорлыцца царсы багдарлама, цазацстандыц тджiрибе.
In the article author reveals the problem of further improving mechanisms for combating corruption in the Republic of Kazakhstan.
Keywords: combating with corruption, anti-corruption program, Kazakhstani experience.
Смагулов А.А.,
директор Института законодательства РК, д.ю.н., профессор Антикоррупционная политика Республики Казахстан
А.А. СмаFyлов,
КР Зац шыгару институтыньщ директоры, з.г.д., профессор,
^азакстан Республикасыныц сыбайлас жемкорлык к¥кык бузушылыкка карсы саясаты A.A. Smagulov,
Director of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan, Doctor of Jurisprudence, Professor
Anti-corruption policy of the republic of kazakhstan
